黃祖帥

近年來，天津先后出臺了“津八條”《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》等有力措施，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，有效激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)活力，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面仍有不足，還有很大提升空間。

一、優(yōu)化法治化營商環(huán)境存在的不足

1.政府行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是存在執(zhí)法擾企問題?！斑\動式執(zhí)法”和“一刀切式執(zhí)法”現(xiàn)象時有發(fā)生;存在執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、裁量幅度不統(tǒng)一，對市場輕微違法行為處罰過重、重處罰輕管理等各種問題。二是存在不守信不守諾問題。包括服務(wù)承諾多、實際落實少，新官不理舊賬，不履行承諾、不兌現(xiàn)合約等侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的問題。三是政府權(quán)責(zé)邊界厘定不清，存在權(quán)力濫用現(xiàn)象。例如，對企業(yè)經(jīng)營干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，民營經(jīng)濟(jì)平等地位有待加強(qiáng)，競爭機(jī)會不公平，市場準(zhǔn)入條件不平等，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍存在。同時，有的領(lǐng)導(dǎo)在如何處理與民營企業(yè)的關(guān)系問題上心存諱忌，走得近怕越界，走得遠(yuǎn)又不了解情況，一些政策無法落地，解決不了實際問題。

2.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不到位。一是知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)不協(xié)調(diào)。在“雙軌制”保護(hù)方式中，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在事實和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等方面存在不一致，對法律理解也存有差異，造成保護(hù)方式混亂，出現(xiàn)“同案不同辦”現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法具有先行權(quán)，受部門利益驅(qū)動，存在“以罰代刑”問題。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不順暢。知識產(chǎn)權(quán)違法的司法認(rèn)定程序復(fù)雜，耗費時間過長。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，侵權(quán)案件較多，缺乏針對科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保和融資機(jī)制等。三是司法機(jī)關(guān)“三合一”機(jī)制還未實行，即知識產(chǎn)權(quán)案件沒有實現(xiàn)“行政、民事、刑事一體化”處理，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件信息不共享，證據(jù)移送機(jī)制不完善、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不健全，導(dǎo)致追究侵權(quán)責(zé)任難度增大、維權(quán)周期長、資源浪費。

3.涉企法律服務(wù)機(jī)制不健全。一是司法機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的組織力量不足，對于民營企業(yè)訴求了解不及時，問題摸排不全面，制定措施不精準(zhǔn)，沒有形成保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合力。二是糾紛解決機(jī)制不健全，民營企業(yè)在正常經(jīng)營活動中遇到司法不公正和合法權(quán)益受到損害時，缺乏暢通的訴求渠道和協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，難以形成完整閉環(huán)，執(zhí)行效率低、執(zhí)行不到位，特別是外地企業(yè)沒有享受“同城待遇”，出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，損害了企業(yè)的合法權(quán)益和司法公信力。三是普法責(zé)任制落實不到位，法治宣傳教育工作不深入，形式單一，內(nèi)容不合實際。缺乏法律風(fēng)險防范服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，對涉案企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)從寬處理，忽視企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，治標(biāo)不治本。筆者在民營企業(yè)問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，47%的企業(yè)家法律意識不強(qiáng)，未能及時了解相關(guān)法律政策，忽視企業(yè)的法律風(fēng)險管理;56%的民營企業(yè)沒有專門或兼職的法務(wù)部門或法務(wù)人員;小微民營企業(yè)在法律事務(wù)方面的開支較少甚至沒有，企業(yè)存在法律風(fēng)險。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的對策建議

法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的基本保障，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

1.規(guī)范行政執(zhí)法行為，為民營企業(yè)專心生產(chǎn)提氣。一是明確行政權(quán)，不得隨意干預(yù)民營企業(yè)的自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。推行執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過程全記錄、行政執(zhí)法公示三項制度，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步拓展推行市場輕微違法違規(guī)行為依法免予處罰清單，注重運用說服教育、警示告誡等非強(qiáng)制手段，兼顧執(zhí)法的力度與溫度。二是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，開展區(qū)域信用、政務(wù)誠信建設(shè)評價，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。堅持“非禁即入”“一視同仁”，推廣創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”場景應(yīng)用，探索企業(yè)信用修復(fù)制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動企業(yè)守信守法經(jīng)營。三是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”。要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道既要守住底線、把好分寸，又要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)，把支持民營企業(yè)發(fā)展納入干部績效考核考察范圍。

2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為民營企業(yè)放心投資打氣。一是加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。成立市級知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會，加大對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲處力度，保護(hù)民營企業(yè)的智力成果，鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新，寬容失敗，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法銜接和協(xié)作，打破部門壁壘，盡快建成政法大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共治共享，確?！巴竿k”。三是完善涉知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件一體化辦理機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)司法機(jī)關(guān)之間案件情況通報機(jī)制及不同機(jī)關(guān)之間案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾錯機(jī)制，完善區(qū)域管轄協(xié)調(diào)機(jī)制和法律救濟(jì)制度。

3.提升司法服務(wù)水平，為民營企業(yè)安心經(jīng)營鼓氣。一是建立涉民營企業(yè)案件辦理綠色通道。各單位要有辦理民營企業(yè)案件的專責(zé)部門或者專業(yè)團(tuán)隊，提升專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，提高辦理案件的效率，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件，加大對“職業(yè)碰瓷”案件的專項治理。對辦案中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營管理中的典型性、普遍性問題，及時提出司法建議，促進(jìn)民營企業(yè)提升防范風(fēng)險能力。二是建立涉民營企業(yè)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種調(diào)解方式有機(jī)銜接，有效化解民營企業(yè)涉勞資、醫(yī)療、環(huán)境等矛盾糾紛，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益，保障獨立司法、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實施。三是全面落實普法責(zé)任制，豐富法治宣傳形式。探索建立企業(yè)合規(guī)公益管理平臺，建議政府組織由公益律師為主的第三方管理平臺，建立對涉案企業(yè)風(fēng)險評估制度，實施后續(xù)監(jiān)管，督促落實整改;探索建立對瀕臨破產(chǎn)的涉案企業(yè)進(jìn)行托管的制度，保護(hù)投資人及其他權(quán)利人利益;應(yīng)邀對民營企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)作法治體檢，幫助企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，營造尊法守法、有序有責(zé)的法治化營商環(huán)境。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員、天津市檢察院研究室主任

責(zé)任編輯：朱 健