王蓉 田斐

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，新發(fā)展理念是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的基本要求，提出的高質(zhì)量、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)的發(fā)展新路徑。在這種新形勢(shì)下，如何用新的發(fā)展理念改革城市管理，提升管理水平，使關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得決定性進(jìn)展，加強(qiáng)社區(qū)改革治理，成了不可回避的問題。文章結(jié)合我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際需求，在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，分析新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理提出的要求，以及新發(fā)展理念對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理提出的新問題新挑戰(zhàn)，提出我國(guó)城市社區(qū)治理在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下“自性”發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;城市社區(qū);社區(qū)治理;“自性”治理

基金項(xiàng)目：本文系2020年陜西省教育廳一般專項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃“優(yōu)勢(shì)視角下陜西農(nóng)村地區(qū)0-3歲嬰幼兒親職教育路徑探析——基于某村的質(zhì)性研究”（20JK0297）研究成果。

社區(qū)治理是城市管理和社會(huì)治理的基石，是服務(wù)居民的最直接、最具體、最基層的組織。小康社會(huì)的目標(biāo)要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新化。黨的十九屆五中全會(huì)上新發(fā)展理念的提出，不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，同時(shí)也為新時(shí)代新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了具體的行動(dòng)指南。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體和參與者，社區(qū)居民自治則是我國(guó)基層民主的重要組成部分。在城市社區(qū)治理中，必須在全面貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策的前提下，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，明確社區(qū)管理當(dāng)中存在的主要矛盾和次要矛盾，著力抓住主要矛盾與矛盾的主要方面。而對(duì)于社區(qū)居民而言，更應(yīng)該發(fā)揮其主體作用，在實(shí)現(xiàn)居民需求的基礎(chǔ)上，提高居民“自性”治理水平，提高居民自治能力，促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、新發(fā)展理念下我國(guó)城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了固定活動(dòng)場(chǎng)所和空間的建設(shè)，很多社區(qū)形成獨(dú)特的文化理念與文化特色，相較于過(guò)去取得了一定的突破。然而隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)治理面臨著新的困境。在新問題、新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)下，我國(guó)城市社區(qū)治理更值得我們深思。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)對(duì)社區(qū)治理體制的沖擊

如今，在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的新時(shí)代，人們之間的交流突破了時(shí)間和空間的限制，使人和人之間的距離更親近的同時(shí)也帶來(lái)虛擬世界中難以把控的網(wǎng)絡(luò)暴力問題。在價(jià)值觀開放的現(xiàn)代化社會(huì)，若正確把握網(wǎng)絡(luò)的方向和聚焦點(diǎn)，則能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力;若不敢用、不會(huì)用、不善用網(wǎng)絡(luò)則會(huì)對(duì)社區(qū)的治理造成不利影響，不利于居民信息的反饋。因此，如何以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與管理手段，是我國(guó)城市社區(qū)治理體制建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問題。

（二）社區(qū)發(fā)展水平差異性考驗(yàn)社區(qū)治理能力

由于歷史、地理環(huán)境的差異，社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀等方面存在很大差異，形成了復(fù)雜多樣的社區(qū)類型。社區(qū)治理需要根據(jù)不同的社區(qū)類型及發(fā)展水平進(jìn)行具體分析，很難形成統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)與方案。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀下，如何有的放矢地對(duì)不同社區(qū)運(yùn)用合理有效的治理方法，真正做到因地制宜地解決社區(qū)治理中存在的問題，是對(duì)我們新形勢(shì)下社區(qū)治理能力的考驗(yàn)。

（三）個(gè)體意識(shí)的強(qiáng)化考驗(yàn)社區(qū)治理效度

隨著后現(xiàn)代主義思潮的沖擊，社區(qū)居民個(gè)體意識(shí)的強(qiáng)化，人們開始更加關(guān)注實(shí)際的利益訴求，即根據(jù)自身的利益滿足程度去評(píng)判社區(qū)事務(wù)的效度。這也使我們的社區(qū)治理不能局限于滿足整體客觀上的發(fā)展，要去更多地關(guān)注社區(qū)居民的實(shí)際需求，真正做到服務(wù)居民，將社區(qū)居民的實(shí)際需求作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能否將居民的真正需求作為社區(qū)治理的核心，是對(duì)社區(qū)治理效度的重大挑戰(zhàn)。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市社區(qū)治理“自性”

在以人為本理念的基礎(chǔ)上，社區(qū)自治日益成為我國(guó)基層工作的重要組成部分。在社區(qū)治理的過(guò)程中相關(guān)部門、市場(chǎng)、社會(huì)組織力量的發(fā)揮，都建立在以滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求為主的基礎(chǔ)之上，而社區(qū)居民的實(shí)際需求只有靠社區(qū)居民自身力量的發(fā)揮才能真正落到實(shí)處。要想真正滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求，必須在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，提高社區(qū)居民自治能力，真正落實(shí)社區(qū)治理“自性”發(fā)展。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展為核心，探索張弛有度的社區(qū)治理新模式

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，生產(chǎn)力在創(chuàng)新中提升，城市在創(chuàng)新中生成，社會(huì)在創(chuàng)新中前進(jìn)，人類在創(chuàng)新中發(fā)展。而作為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，城市社區(qū)治理也不能離開創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，探索科學(xué)有效的社區(qū)治理新模式。以社區(qū)居民為主體，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基層化管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)管理拓寬居民參與途徑，增加參與機(jī)會(huì)，培養(yǎng)居民自我管理的參與意識(shí)，使社區(qū)居民真正參與社區(qū)治理。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同層次社區(qū)治理均衡發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，城市社區(qū)治理是一個(gè)有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，需要具體問題具體分析，取長(zhǎng)補(bǔ)短、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展水平社區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這是提升城市社區(qū)治理水平的關(guān)鍵所在。在協(xié)調(diào)發(fā)展的理念之下，一方面我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在不同歷史條件與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)之上不同社區(qū)發(fā)展水平的差異，結(jié)合社區(qū)的具體需求，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自治性，提出有效的解決方法，真正做到抓住主要矛盾和矛盾的主要方面;另一方面也應(yīng)該重視社區(qū)內(nèi)部不同年齡層次居民的實(shí)際需求，改變以往社區(qū)主要為老年人服務(wù)的建設(shè)理念，根據(jù)不同年齡層次的居民實(shí)際需求，通過(guò)居民參與服務(wù)，體現(xiàn)分層協(xié)調(diào)發(fā)展的治理理念，例如開展對(duì)于兒童、青少年、中年、老年分層服務(wù)的活動(dòng)，以滿足不同居民的多元化需求。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建宜居的生態(tài)社區(qū)

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，其本質(zhì)是堅(jiān)守人與自然的和諧相處。在當(dāng)下中國(guó)，綠色發(fā)展不僅是城市生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，也是我國(guó)社區(qū)治理的新標(biāo)桿。社區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持從基礎(chǔ)做起，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀案例，建立生態(tài)宜居社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，評(píng)選示范性生態(tài)社區(qū)，通過(guò)示范性引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)可以通過(guò)豐富植物種類、擴(kuò)展生態(tài)場(chǎng)所、提高社區(qū)綠化率，為居民提供更多綠色“氧吧”。加大環(huán)境保護(hù)、垃圾分類等環(huán)保習(xí)慣宣傳力度，在提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成，進(jìn)一步提高垃圾分類的處理效率。積極提倡綠色生活方式，開展綠色出行活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色管理理念，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與保護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，強(qiáng)化生態(tài)社區(qū)建設(shè)，同時(shí)提升社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，使居民的“自性”治理理念真正深入人心。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，為社區(qū)治理增添活力

開放是不斷發(fā)展的必由之路，社區(qū)的發(fā)展也必須走開放的道路。社區(qū)人員流動(dòng)、資源配置以及居民之間的相互交往構(gòu)成了社區(qū)開放的基本圖景，也為社區(qū)的開放式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，要求我們必須建立具有開放性、包容性的多元社區(qū)治理體系，改變傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)空間的可進(jìn)入性，將更多資源融入社區(qū)治理中。引入社會(huì)組織和專業(yè)社區(qū)工作者參與社區(qū)治理，提高社區(qū)對(duì)獨(dú)居老人、青少年、殘疾人等幫扶工作的合理性與專業(yè)性;充分尊重社區(qū)居民委員會(huì)，真正使社區(qū)居民參與社區(qū)治理;積極發(fā)揮社區(qū)中“精英”的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)多元化組織體系進(jìn)入社區(qū);建立社區(qū)發(fā)展基金，吸引愛心企業(yè)和愛心人士積極參與社區(qū)治理。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，真正發(fā)揮居民的治理“自性”

共享是發(fā)展的目的之一，也是社區(qū)治理的最終目的。社區(qū)治理的好與壞，與每個(gè)社區(qū)居民的利益息息相關(guān)。無(wú)論是社區(qū)車輛亂停亂靠、狗患問題、衛(wèi)生臟亂差等，還是對(duì)待不同群體需求的滿足上，僅僅依靠政策制度與社區(qū)居委會(huì)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有所有社區(qū)居民都積極參與，群策群力，才能事半功倍。社區(qū)治理是當(dāng)前基層工作中的重要內(nèi)容，涉及居民日常生活的方方面面，困難群眾的低保救濟(jì)、空巢老人的精神慰藉、單親家庭的社會(huì)融入、殘障人士的社會(huì)支持、特殊人群的社區(qū)矯治等都包含在社區(qū)治理當(dāng)中。堅(jiān)持共享發(fā)展，要求我們必須在促進(jìn)社區(qū)居民共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決特殊群體的具體問題，促進(jìn)居民都能盡可能地享受到改革發(fā)展的成果，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。

將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入社區(qū)治理的全過(guò)程，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的必然要求。以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)城市社區(qū)治理，有利于提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，使社區(qū)居民的“自性”治理觀念真正深入人心。

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作者單位：

西安思源學(xué)院