董艷玲 安帥

摘 要：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、歷史任務(wù)、環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨著供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解、金融與實體經(jīng)濟循環(huán)不甚暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)的高效銜接存在梗阻等諸多挑戰(zhàn)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通社會再生產(chǎn)堵點，全面暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié);深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進金融與經(jīng)濟良性循環(huán);實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;對外開放

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0031 - 08

2020年7月21日，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時強調(diào)，“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[2]雙循環(huán)新發(fā)展格局是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的深刻調(diào)整，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的豐富和發(fā)展，我們要深刻認識雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，準確把握其科學內(nèi)涵，積極應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)。

一、深刻認識雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義

世界百年未有之大變局給我國經(jīng)濟社會發(fā)展既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。當前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展中的許多制約因素和難點問題都需要在中長期的發(fā)展中予以破解。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出和構(gòu)建是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展變化的主動選擇，是應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

（一）適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨的十八大以來黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況持續(xù)探索的理論成果，與新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟理論探索一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新發(fā)展。改革開放以來，我們充分發(fā)揮國際大循環(huán)和外向型發(fā)展戰(zhàn)略的作用，積極促進了我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，如今提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略調(diào)整。從國際經(jīng)驗來看，以出口為導向的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是小國經(jīng)濟或者發(fā)展中大國特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，沒有一個發(fā)達的大國經(jīng)濟是以“外循環(huán)”為主體，例如美國的外貿(mào)依存度僅有26%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的外貿(mào)依存度（進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）逐漸降低，已由2006年的65%下降到2019年的36%。數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟增長越來越多地依靠國內(nèi)消費和投資，因此“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是我國在新時代下適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。

黨的十八大以來，我國供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供需匹配度持續(xù)提升，已經(jīng)為“以國內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。在供給層面，我國已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系。我國產(chǎn)業(yè)體系健全，規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)逐漸在產(chǎn)業(yè)體系中顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在國內(nèi)體系中具有較好的銜接和調(diào)整能力。我國制造業(yè)正在由中低端持續(xù)向中高端轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)擁有替代進口消費品的制造能力。在需求層面，我國是世界第一消費大國，城鎮(zhèn)居民收入水平持續(xù)提高，中等收入群體規(guī)模超過4億人，消費品零售總額不斷擴大，國內(nèi)市場需求增長潛力巨大。

（二）應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

近些年來，國際環(huán)境發(fā)生了一系列錯綜復(fù)雜的重大變化，主要表現(xiàn)在幾個方面。一是全球經(jīng)濟增速下滑，國際市場開始由“增量競爭”轉(zhuǎn)向“存量競爭”。全球貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化趨勢顯現(xiàn)，資源的全球化配置和自由流動受到阻礙。這種狀況導致我國外需嚴重萎縮，我國必須將經(jīng)濟發(fā)展動能從“出口-投資驅(qū)動模式”向“內(nèi)需-創(chuàng)新驅(qū)動模式”轉(zhuǎn)換。二是大國博弈導致關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴重威脅。從中興事件到華為事件，再到幾十家大學、科研機構(gòu)和中國企業(yè)被列入實體名單，可以清楚地看到美國對中國崛起的全面打壓。在大國博弈的背景下，我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式必須從“引進-模仿-消化”向更多依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。另外，傳統(tǒng)的“兩頭在外”貿(mào)易模式容易受全球價值鏈的束縛，存在陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的風險，因此我國必須加快促進國內(nèi)分工體系升級，從堅持“以外促內(nèi)”的外向經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建“以內(nèi)促外”的新發(fā)展格局。從這個意義上看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)國際形勢新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項中長期戰(zhàn)略部署，為中國在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。三是新冠肺炎疫情的蔓延使全球經(jīng)濟“雪上加霜”，應(yīng)對疫情必須作出戰(zhàn)略調(diào)整。疫情疊加風險通過投資疲軟、貿(mào)易保護主義和供應(yīng)鏈中斷等對中國及世界經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性影響，面對疫情沖擊下的逆全球化趨勢、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風險、國際環(huán)境變化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我國必須主動調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，努力打通國際循環(huán)，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和抗風險能力，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，我國提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局絕不是搞國內(nèi)經(jīng)濟的封閉運行，而是以更高質(zhì)量的國內(nèi)循環(huán)和更高水平的對外開放促進國際經(jīng)濟循環(huán)。綜上所述，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略舉措。

（三）發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求

大國經(jīng)濟不同于小國經(jīng)濟，小國由于疆域狹小、人口較少，資源稟賦和市場范圍具有較大的局限性，難以在本國實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。中國這樣的大國，幅員遼闊，人口眾多，市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟可以且必須實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值自2010年開始一直位居世界第二，目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，開始向高收入國家行列邁進，國內(nèi)市場供求規(guī)模和水平均已具備實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的條件。根據(jù)經(jīng)濟學基本原理，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)必須實現(xiàn)供需匹配。從供給方面看，我國工業(yè)體系完整，配套體系健全，各類市場主體數(shù)量眾多（2020年市場主體多達1.3億戶）。從需求方面看，我國擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，國內(nèi)市場潛力巨大。隨著我國向高收入國家行列邁進，國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴張，國內(nèi)居民消費能力顯著增強，以消費為主導的內(nèi)需結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)固。

從供需兩方面看，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢日趨明顯。我國經(jīng)濟縱深廣闊，可以釋放持久的經(jīng)濟動能，帶動效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，供求匹配度不斷提升， 已經(jīng)具備構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的條件和基礎(chǔ)。

二、準確把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于打通社會再生產(chǎn)堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。同時，通過全面深化改革推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決各種“卡脖子”問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，依托國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）打通社會再生產(chǎn)堵點，暢通經(jīng)濟循環(huán)

從社會再生產(chǎn)過程來看，生產(chǎn)、分配、交換、消費中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響經(jīng)濟循環(huán)的暢通。目前，國內(nèi)大循環(huán)還存在一些堵點，制約了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。例如，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，制造業(yè)“缺芯少魂”現(xiàn)象依然存在，關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失制約著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程;從分配環(huán)節(jié)看，我國基尼系數(shù)居高不下，特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間居民收入尚有較大差距，收入分配結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;從流通環(huán)節(jié)看，同發(fā)達國家相比，物流水平還有較大差距，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、降低全社會交易成本迫在眉睫;從消費環(huán)節(jié)看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，消費潛力需要進一步釋放，消費環(huán)境優(yōu)化和消費者權(quán)益保護尚需進一步提升。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須盡快打通社會再生產(chǎn)堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促使國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻、高效運轉(zhuǎn)。

（二）依托國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)

國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)兩者相互影響、相互促進。一方面，國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的基礎(chǔ)。國內(nèi)龐大的需求市場可以倒逼供給體系完善和供給能力提升，為擴大進出口創(chuàng)造條件，有利于促進國際循環(huán)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會促使國內(nèi)需求逐漸升級，企業(yè)和居民越來越追求更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而形成一個更高品質(zhì)、更高層次的商品市場，這個不斷循環(huán)的國內(nèi)市場會持續(xù)優(yōu)化國際循環(huán)。另一方面，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的延伸，國際循環(huán)可以促進國內(nèi)循環(huán)向更高質(zhì)量發(fā)展。一是國際循環(huán)可以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、提高居民收入水平，從而擴大消費規(guī)模。二是國際循環(huán)可以擴大國內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模。三是國際循環(huán)通過溢出效應(yīng)和帶動效應(yīng)可以提升國內(nèi)供給能力，推動國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，只有發(fā)揮好對內(nèi)對外政策組合效應(yīng)，協(xié)調(diào)好外資和內(nèi)資、進口與出口比重，才能增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的黏合度，進而形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國際經(jīng)驗表明，美國、日本等發(fā)達國家都在不同程度上形成了國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)共同發(fā)展的經(jīng)濟模式。美國、日本的內(nèi)需和外需比重相對穩(wěn)定，國內(nèi)居民消費比重不斷提高，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對外貿(mào)易十分活躍。借鑒國際經(jīng)驗，立足本國國情，我國必須加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過暢通國內(nèi)循環(huán)促進國際循環(huán)，以更高水平的國際循環(huán)推動國內(nèi)循環(huán)升級，形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進的雙循環(huán)關(guān)系，共同為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革，掃除妨礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過繁榮國內(nèi)大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟復(fù)蘇增添動力。當前供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整還跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，未來一段時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素和重點難點仍然在供給側(cè)。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革思維和改革辦法進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既要不斷研究國內(nèi)市場需求變化，又要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念要求，最大限度地擴大有效供給，促進供需雙方有效對接，建立和完善高效暢通的雙循環(huán)體系，促進生產(chǎn)與消費、金融和實體經(jīng)濟之間形成良性循環(huán)。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全球經(jīng)濟出現(xiàn)深度衰退現(xiàn)象。盡管中國是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，但是未來增長潛力不容樂觀，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局仍面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠。

（一）供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，我國宏觀經(jīng)濟運行中供給與需求的適配性不斷提升，但供給與需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短期內(nèi)化解。目前，我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩與關(guān)鍵核心技術(shù)短缺并存，同一行業(yè)中低端產(chǎn)品過剩和高端產(chǎn)品短缺并存。以鋼鐵行業(yè)為例，我國粗鋼產(chǎn)量世界第一，但高端鋼鐵品種還要依賴進口。如果在經(jīng)濟運行中供給和需求無法在結(jié)構(gòu)上匹配，那么在總量上就無法真正實現(xiàn)動態(tài)平衡，經(jīng)濟增長就會減緩，雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建就會受到阻礙。

在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影響下，供給和需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更顯突出。一方面，煤炭和鋼鐵等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能仍需繼續(xù)化解;另一方面，部分高端產(chǎn)品面臨著斷供風險。近幾年來，美國頻頻采用“實體清單”對中國企業(yè)和科研機構(gòu)實施制裁，例如對華為等通信技術(shù)企業(yè)進行技術(shù)封鎖，以遏制中國科技型企業(yè)發(fā)展。美國的這種做法嚴重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的供求結(jié)構(gòu)，給我國高端技術(shù)行業(yè)帶來威脅。以數(shù)控機床為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國高性能、高精密度的高檔數(shù)控機床的國產(chǎn)化率近年來僅在6%左右，高檔數(shù)控機床嚴重依靠進口。隨著美國等發(fā)達國家限制成員國向中國出口武器裝備和尖端技術(shù)產(chǎn)品，數(shù)控機床行業(yè)的關(guān)鍵核心零部件存在著斷供風險。

（二）金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)面臨挑戰(zhàn)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要暢通金融和實體經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮，必須良性互動，但是當前我國金融和實體經(jīng)濟在一定程度上還存在著不甚協(xié)調(diào)的狀況，主要有幾個方面的表現(xiàn)。一是金融發(fā)展快于實體經(jīng)濟增長。根據(jù)國際金融穩(wěn)定委員會（FSB）統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國2002年金融資產(chǎn)總額為0.8萬億美元，占GDP的53%;2008年為13萬億美元，占GDP的283%;2018年為56萬億美元，占GDP的403%。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫，我國金融業(yè)增加值占GDP比重快速上升，已經(jīng)連續(xù)6年超過世界金融中心美國和英國。盡管我國的金融業(yè)以國有商業(yè)銀行為支柱，與西方發(fā)達國家的金融市場結(jié)構(gòu)迥然相異，很難進行嚴格意義上的比較分析，但是金融業(yè)增加值占比偏高的事實警示我們需要防止出現(xiàn)“金融詛咒”現(xiàn)象，即推進金融改革，防止我國經(jīng)濟“脫實向虛”，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。二是融資結(jié)構(gòu)不甚合理。無論從融資增量上看，還是從融資存量上看，我國都是典型的銀行主導的金融體系。長期以來，我國以銀行信貸為主的間接融資比重偏高，而股票、債券等直接融資比重偏低，這種融資結(jié)構(gòu)既不利于企業(yè)“去杠桿”，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在。近些年來，普惠金融的發(fā)展對緩解中小微企業(yè)融資難題起到了積極作用，但仍有大量發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)難以及時獲得融資支持。中小微企業(yè)大多為民營企業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，中小微企業(yè)融資難、融資貴的狀況對我國經(jīng)濟發(fā)展起著較大的制約作用。四是非金融企業(yè)金融化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟金融化的發(fā)展，非金融企業(yè)為了追求利潤最大化，逐漸提高參與金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)的比重，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了一些不利影響。這些金融和實體經(jīng)濟不甚協(xié)調(diào)的狀況為暢通金融與實體經(jīng)濟循環(huán)帶來諸多困難，也為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)的高效銜接存在梗阻

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要通過國內(nèi)外市場的高效銜接不斷拓展雙循環(huán)的廣度和深度，這是因為經(jīng)濟增長和財富創(chuàng)造取決于勞動生產(chǎn)率的提高，而勞動生產(chǎn)率的提高有賴于分工，分工又有賴于市場拓展的廣度和深度。根據(jù)斯密在《國富論》中闡釋的分工理論，分工會極大地提高勞動生產(chǎn)率，而分工的發(fā)展又取決于市場交易范圍的擴大?！胺止て鹨蛴诮粨Q能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制。市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務(wù)一業(yè)，因為在這種狀態(tài)下，他們不能用自己消費不了的自己勞動生產(chǎn)物的剩余部分，隨意換得自己需要的別人勞動生產(chǎn)物的剩余部分?！盵3]由此可見，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局亟須打通國內(nèi)外市場高效銜接的梗阻，不斷拓展雙循環(huán)的廣度和深度。

目前，國內(nèi)國際雙循環(huán)高效銜接的梗阻主要表現(xiàn)在幾個方面。一是逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護主義使雙循環(huán)受阻。部分發(fā)達國家通過各種限制措施強化本國市場保護和非市場化博弈，使我國原有的貿(mào)易和投資格局受到?jīng)_擊;國際循環(huán)不暢通過社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)傳遞到國內(nèi)循環(huán)，給國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)貿(mào)秩序帶來干擾。二是地方保護主義仍然存在，在一定程度上對雙循環(huán)造成阻礙。地方保護主義主要體現(xiàn)在以各種隱蔽形式支持本地企業(yè)發(fā)展，例如有些地方政府基于穩(wěn)定就業(yè)、完成考核指標等原因，對當?shù)氐穆浜螽a(chǎn)能提供不同程度的保護。在這種情況下，“低效益、高消耗、以規(guī)模為導向的落后產(chǎn)能勢必與技術(shù)創(chuàng)新和以國內(nèi)消費為導向的國內(nèi)循環(huán)相矛盾，從而成為國內(nèi)外循環(huán)之間的梗阻點”。[4]三是服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放不足阻礙著國內(nèi)國際雙循環(huán)的進一步暢通。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過50%，但由于對內(nèi)對外開放不足，行政壟斷和市場管制在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而對國內(nèi)國際雙循環(huán)的高效銜接產(chǎn)生阻礙。

四、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的對策建議

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局并非一朝一夕之功，需要進行長期的探索。從根本上看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通社會再生產(chǎn)堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的國內(nèi)循環(huán);深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通金融與實體經(jīng)濟循環(huán);實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了巨大的市場空間。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的，中興、華為等企業(yè)及科研機構(gòu)接連遭遇美國制裁，讓我們體會到關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的切膚之痛。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高自主創(chuàng)新能力、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，需要面向國家重大需求，運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃推進，破除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。一是要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，將政府的組織能力和市場的創(chuàng)新能力相結(jié)合，以重大科技攻關(guān)項目為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成“反制”能力，加快推進技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。二是推動工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推廣融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是進一步完善科技創(chuàng)新體制和激勵機制，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，完善科研人員職務(wù)科技成果收益分配制度，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。

（二）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展

我國發(fā)展不平衡不充分的狀況會通過收入分配環(huán)節(jié)影響消費環(huán)節(jié)，從而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。李克強總理指出，“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右?！盵5]構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局亟須優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展。一是加快完善優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的體制機制。針對我國基尼系數(shù)居高不下的狀況，需要按城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等多個維度深入分析收入分配失衡的成因，再針對成因完善相關(guān)體制機制。特別是要深化所得稅和財產(chǎn)稅制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和社會保障制度，在擴大中等收入群體的同時縮小貧富差距。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近幾年來，我國以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了突破性進展，下一步，在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推動以產(chǎn)業(yè)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，彌補鄉(xiāng)村振興過程中資本、人才、技術(shù)不足的短板，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。三是促進區(qū)域均衡發(fā)展。以現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代通信設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域分工合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（三）提高流通效率，降低流通成本，實現(xiàn)貨暢其流

流則通，通則興。貨暢其流，市場才能興旺，新發(fā)展格局才能呈現(xiàn)新發(fā)展局面。[6]流通是連接生產(chǎn)和消費的重要紐帶，是市場經(jīng)濟成熟程度的反映，在一定程度上決定著經(jīng)濟運行的效率。習近平總書記強調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。[7]市場經(jīng)濟越發(fā)達，越需要順暢的流通體系，高效暢通的流通體系可以擴大交易范圍，優(yōu)化分工體系，提高經(jīng)濟運行效率。

為了進一步提高流通效率，降低流通成本，通過現(xiàn)代流通體系暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，亟須按照“十四五”規(guī)劃建議統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。二是加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，優(yōu)化完善交通運輸布局，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，對商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級。同時，加快建立反應(yīng)迅速、抗風險能力強的應(yīng)急物流體系。三是完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在油氣勘探開發(fā)、儲備設(shè)施、油氣和電力傳輸通道建設(shè)等方面提升綜合能力和水平，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。

（四）挖掘國內(nèi)市場需求潛力，促進消費持續(xù)升級

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要充分挖掘國內(nèi)市場需求潛力，既要努力增加有效投資，也要積極釋放消費潛力，促進消費持續(xù)升級。一是實現(xiàn)供需在高水平上的動態(tài)平衡。無論是投資需求，還是消費需求，都需要企業(yè)提供與需求升級相匹配的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，因此必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是擴大居民消費，合理增加公共消費。我國消費需求已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，2019年的貢獻率達到58%。隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國消費需求受到較大影響。因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時還要加強需求側(cè)管理，適時調(diào)整與消費相關(guān)的政策，著重擴大占比70%左右的居民消費，適當增加占比30%左右的公共消費，最大限度地釋放消費潛力。[8]三是推進教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列改革，提高居民消費傾向，增加居民社會消費意愿。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老是居民消費中最為關(guān)切的“四大人生規(guī)劃”需求，通過全面深化改革，為居民提供更為完善和更有保障的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老方面的產(chǎn)品和服務(wù)，可以減少居民預(yù)防性儲蓄，提高居民消費傾向，從而促進居民消費擴大升級。

（五）深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進金融與經(jīng)濟良性循環(huán)

必須加快推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進金融與經(jīng)濟良性循環(huán)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供高水平的金融支持。一是要加快推進金融體制“四化”改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。我國金融體制改革的方向是市場化、國際化、普惠化、適度化。市場化和國際化是世界一流金融體系的共同特征。普惠化雖然在國際上日益受到重視，但從實踐來看，中國的普惠金融政策影響更為廣泛。與中國特色社會主義制度相適應(yīng)，中國特色金融體系應(yīng)該凸顯普惠化的特征，尤其是要利用科技金融手段增加對中小微企業(yè)的信貸支持。適度化是為了防止出現(xiàn)“金融詛咒”現(xiàn)象，需要將金融信貸規(guī)模、增加值占GDP比重、金融行業(yè)利潤率等指標調(diào)控在一個適度的水平。二是發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。通過發(fā)展多層次資本市場不斷提高直接融資比重，不僅有利于企業(yè)“去杠桿”，降低企業(yè)的財務(wù)風險，而且有利于促進創(chuàng)新發(fā)展。資本市場的并購重組、風險投資等直接融資方式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有銀行信貸等間接融資方式不可比擬的獨特功能，建議加快完善資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進股票市場、債券市場、風險投資市場、衍生品市場健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐，促進金融市場與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。三是進一步擴大金融業(yè)對外開放，提高金融業(yè)全球競爭能力。按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，落實11條金融業(yè)對外開放措施，進一步優(yōu)化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通機制，穩(wěn)慎推進人民幣國際化進程，積極參與國際金融治理。四是加強宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險。金融市場失序及系統(tǒng)性金融風險會對實體經(jīng)濟造成重大損害，從而對構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來負面影響。維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定，需要強化國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的功能和作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，及時彌補跨行業(yè)監(jiān)管短板，健全宏觀審慎、微觀審慎、行為監(jiān)管“三支柱”監(jiān)管框架，加大整頓金融秩序力度，防范金融風險。

（六）實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要促進國內(nèi)循環(huán)更深度地融入世界經(jīng)濟，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。一是積極推動全球貿(mào)易和投資創(chuàng)新發(fā)展。推動世界貿(mào)易組織（WTO）改革，堅定維護多邊貿(mào)易體制;推動全球最具潛力的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）在打破亞洲區(qū)域貿(mào)易壁壘中發(fā)揮更大作用，促進占全球經(jīng)濟體量約為29%的亞洲地區(qū)成為自由貿(mào)易和投資的集中地;不斷擴大我國在周邊地區(qū)和非洲、拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)濟影響力;堅持“高質(zhì)量引進來”和“高水平走出去”并重，以“一帶一路”建設(shè)為重點，積極參與全球經(jīng)濟治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開放新格局。二是破除各種地方保護主義藩籬。通過完善社會托底政策將保護就業(yè)崗位的做法改變?yōu)楸Ｗo勞動者本身，加快落后產(chǎn)能出清，以暢通國內(nèi)大循環(huán)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，盡快改變服務(wù)業(yè)管制較多、活力不足的狀況。目前，“國有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運輸和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資占比超過2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進行制度創(chuàng)新，參照國際通行的做法，以市場準入負面清單為核心，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準入標準，并適時動態(tài)調(diào)整?！盵9]除了少數(shù)涉及國計民生的重要領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)進入服務(wù)業(yè)，在完善外商投資相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，加快擴大服務(wù)業(yè)對外開放，不斷提高我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

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The New Development Pattern of Double Circulation：Scientific Connotation，Practical Challenges and Countermeasures

Dong Yanling，An Shuai

（Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100091，China）

Abstract：It is of great theoretical and practical significance to accelerate the construction of a new development pattern with the main domestic cycle as the main body and the domestic and international double circulation to promote each other. This is a major strategic decision made by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core in accordance with the development stages， historical tasks and environmental conditions of China. The construction of a new development pattern of double circulation is faced with many challenges， such as the structural contradiction between supply and demand is difficult to resolve in a short time， the circulation of Finance and real economy is not smooth， and the efficient connection of domestic and international double circulation is obstructed. The key to build a new development pattern of double circulation lies in breaking through the social reproduction blocking point and comprehensively unblocking all links of production， distribution， circulation and consumption; We should deepen the structural reform of the financial supply side and promote a virtuous cycle of Finance and economy; We will carry out comprehensive opening-up in a wider scope， in wider areas and at a deeper level.

Key words：Double circulation; New development pattern; the structural reform of supply-side; Opening to the outside world

責任編輯：李祖杰