◆摘? 要：陳云是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、杰出的馬克思主義者，在長達70年的革命生涯中，為新中國的建立、社會主義基本經(jīng)濟制度和政治制度的確立建立了不朽功勛。為迎接建黨100周年，結(jié)合當(dāng)前“四史”學(xué)習(xí)，緬懷陳云在財經(jīng)、金融、國民經(jīng)濟、人民生活等經(jīng)濟戰(zhàn)線的卓越貢獻，重溫社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路的艱難探索，對激勵我們?yōu)閷崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗具有重要的現(xiàn)實意義。

◆關(guān)鍵詞：陳云;新中國成立初期;經(jīng)濟;探索

陳云是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家，杰出的馬克思主義者，在黨史、國史、新中國史、社會主義發(fā)展史進程中的關(guān)鍵時刻發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，尤其在社會主義基本經(jīng)濟制度和政治制度的確立上建立了不朽功勛。在迎接建黨100周年，緬懷陳云在財經(jīng)、金融、國民經(jīng)濟、人民生活等經(jīng)濟戰(zhàn)線的卓越貢獻，重溫陳云在社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路中的艱難探索和成功改革，對激勵我們?yōu)閷崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著解放戰(zhàn)爭向全國勝利推進，軍事上即將實現(xiàn)統(tǒng)一，此種統(tǒng)一的鞏固則需要依賴經(jīng)濟上的穩(wěn)定統(tǒng)一和強勁有力。

一、實現(xiàn)財經(jīng)統(tǒng)一

陳云曾精準判斷：“以往東北、華北、西北及其他解放區(qū)都有地域性的財經(jīng)機構(gòu)，但現(xiàn)在有成立中央的財經(jīng)機構(gòu)的必要?！?“因為解放戰(zhàn)爭的勝利日益擴大，財經(jīng)問題也逐漸增加，并且往往是帶有全國性的，這就需要有一個機構(gòu)來處理這些問題。”可見，實現(xiàn)財經(jīng)統(tǒng)一的首要問題是組建實施統(tǒng)一策略的財經(jīng)機構(gòu)。

1.成立中央財政經(jīng)濟委員會

新中國成立前夕，中共中央于1949年3月20日就主張成立中央財政經(jīng)濟委員會，并提出成立基礎(chǔ)是中央財政經(jīng)濟部和華北財政經(jīng)濟委員會的合并，目的是對全國財政經(jīng)濟工作實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于中央財經(jīng)委員會主任人選，早在1948年5月周恩來就有了定奪：陳云目前應(yīng)該主持東北的工作，在將來則是全國的工業(yè)建設(shè)。

1949年5月，陳云由沈陽轉(zhuǎn)移到北平，和周恩來一同住進中南海。5月11日至6月2日他參加了中央軍委在香山召開的財政經(jīng)濟工作會議，會中討論了中財委的機構(gòu)設(shè)置。6月4日正式宣布派陳云和薄一波負責(zé)籌備組織中央財政經(jīng)濟委員會，陳云在會上做了《關(guān)于成立中央財政經(jīng)濟委員會說明》的報告。在緊張的籌備之后，7月12日陳云主持召開中央財政經(jīng)濟委員會成立會議，中財委正式成立。

2.統(tǒng)一全國財經(jīng)

1950年初全國物價趨于平穩(wěn)，老百姓對人民幣重持信心，但市場仍不具備穩(wěn)固的抵御經(jīng)濟波動風(fēng)險的能力，必須從根本上采取措施，手段是財政經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標在于財政收支平衡和市場物資供求平衡。

1950年2月13日新中國成立后第一次全國財經(jīng)會議和3月1日在中央人民政府委員、全國政協(xié)常委座談會，在兩次會議上陳云詳細地分析了統(tǒng)一財經(jīng)工作的緊迫性和和重要性。強調(diào)必須盡可能的集中統(tǒng)一物力和財力。他指出：現(xiàn)在同過去搞根據(jù)地區(qū)域和單個方面的部隊工作不同了，而是包含著4億7千5百萬人、地大物博的全國性的工作，面對這么一個大局，陳云告誡各地的財經(jīng)干部們，必須從整體角度思考全局的問題，否則就會走老路、犯幼稚的老錯誤。

陳云起草了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，對全國的財政經(jīng)濟工作提出了10條規(guī)定，主要可以歸納為三個方面，即：統(tǒng)一全國財政收入，使國家收入的重要部分集中到中央，用于國家的必要開支;統(tǒng)一全國物資調(diào)度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調(diào)劑余缺;統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，一切軍政機關(guān)和公營企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，資金的往來使用轉(zhuǎn)賬支票經(jīng)人民銀行結(jié)算。這個決定構(gòu)建了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財經(jīng)管理體制的雛形。

統(tǒng)一工作轟轟烈烈展開， 1950年3月29日，陳云在中共中央政治局會議上作關(guān)于財經(jīng)問題的報告，指出：財經(jīng)統(tǒng)一后，財政情況有所好轉(zhuǎn)。去年赤字財政收入的百分之六十五點八，今年三月后收支差額已接近平衡，爭取物價平衡的三個條件（軍事勝利、收支接近、物資準備）大體具備。1950年5月前夕，全國財政收支基本達到平衡。

二、穩(wěn)定金融物價

新中國成立前后，以上海、天津等大城市為先導(dǎo)，全國物價出現(xiàn)猛漲，并在新中國成立后出現(xiàn)新高。

為克服財政經(jīng)濟困難，1949年7月10日，陳云受中央委托，給華東、華北、華中、東北、西北五大區(qū)發(fā)電報，通知召開金融貿(mào)易會議，此會也稱上海財經(jīng)會議。此后陳云親自坐鎮(zhèn)上海，研究部署克服財經(jīng)困境。

上海財經(jīng)會議從7月27日持續(xù)到8月15日。陳云主持了會議，并于8月8日分析了軍事和經(jīng)濟的基本形勢，提出一系列解決上海和全國財經(jīng)困難的辦法，明確、具體、操作性。此后物價穩(wěn)定了一段時間。但是，10月下旬，投機資本在各地又起風(fēng)浪，物價此起彼伏。上海的棉紗價格不到一個月上漲了3.8倍，棉布上漲了3.5倍。陳云發(fā)出了關(guān)于制止物價猛漲問題給各地財委的電報。電報指出：目前物價漲了兩倍，只有可能通過收縮銀根，調(diào)運糧棉，拋售物資來穩(wěn)定物價。此后，全國各地采取統(tǒng)一步驟，大量拋售物資。在糧食方面，全國源源不斷的補充北平、天津和上海，投機商沒有估計到共產(chǎn)黨的運糧能力，糧食物價很快平穩(wěn)下來;在棉紗方面，全國統(tǒng)一大量拋售，多到遠遠超過投機商的吃進能力，并邊拋邊降價，同時，通過銀行控制貸款、工廠不許關(guān)門、加緊征稅等措施的緊跟威逼，短短幾天，投機商一敗涂地，棉紗價格也穩(wěn)定下來。

這次穩(wěn)定物價的成功，不僅穩(wěn)定了民心，還給上海工商界一個教訓(xùn)，使投機商受到重創(chuàng)之余很難再起風(fēng)浪。共產(chǎn)黨不到一年時間，解決了國民黨持續(xù)12年的惡性通貨膨脹，創(chuàng)造了一個奇跡！毛澤東稱其：“不下于淮海戰(zhàn)役”！

三、恢復(fù)國民經(jīng)濟

1.調(diào)整工商業(yè)

穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財經(jīng)后，市場狀況發(fā)生很大變化。糧食、紗布等重要消費品出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，一時間商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)阻斷、工廠關(guān)門、失業(yè)增多等嚴重社會問題成為普遍現(xiàn)象。

有人將商品滯銷問題歸咎于穩(wěn)定物價和稅收的必然后果，但陳云的思路完全不同，他認為稅收與物價穩(wěn)定不應(yīng)該是商店關(guān)門的原因，而是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展和調(diào)整來解決。1950年5月8日，陳云主持召開七大城市工商局長會議，在開幕會上，陳云指出：這次會議專門研究從4分月以來商品滯銷、生產(chǎn)縮減、商店歇業(yè)和工人失業(yè)增多等問題，深入分析困難產(chǎn)生的原因，并提出應(yīng)對措施。在閉幕會的總結(jié)中，陳云認為：商品滯銷和生產(chǎn)過剩的原因，首先是十二年來通貨膨脹所造成的虛假購買力的迅速消滅。其次，是人民購買力降低，季節(jié)影響和公債發(fā)行。再次，是全國由戰(zhàn)時分割狀態(tài)變?yōu)榻y(tǒng)一后，某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而消費能力降低。解決目前困難的辦法是：采取加工訂貨辦法;開導(dǎo)工業(yè)品的銷路;聯(lián)合公私力量，組織資金周轉(zhuǎn);幫助私營工廠改善經(jīng)營管理;重點舉辦失業(yè)救濟。

隨后，全國展開了工商業(yè)大調(diào)整，陳云擔(dān)任了調(diào)整和組織工商業(yè)的主要指揮員。陳云指出調(diào)整工商業(yè)和穩(wěn)定物價必須相輔而行，不能抓一頭不要另一頭?，F(xiàn)在政府挑的是“兩筐雞蛋”，不要碰破一頭。任何一頭失落，另一頭也保不住。他說：幫助工商界度過目前的難關(guān)，主要是要拿出一筆錢來。所以，發(fā)行貨幣是在所難免的一步棋。發(fā)行貨幣的持續(xù)過程容易導(dǎo)致先出現(xiàn)物價上漲后出現(xiàn)物價暴跌的情況，因此雙向波動都要防范，否則會給已經(jīng)不景氣的工商業(yè)雪上加霜。對此，陳云采取的辦法是，加大對企業(yè)的加工和定購數(shù)量，并適當(dāng)收購農(nóng)產(chǎn)品和私商的紗布。

陳云還注意到，目前沒有可用的公司法，商業(yè)經(jīng)營遇到問題無從自保，懲處錯誤更無依據(jù)，投資人困難重重。為保證經(jīng)營中的各方利益，陳云開始主持起草《私營企業(yè)暫行條例》。1949年12月公布發(fā)行。法律出臺后，私營企業(yè)對調(diào)整也加了顆定心丸。

工商業(yè)在法律的保護下，穩(wěn)步推行。1950年10月后，全國經(jīng)濟有了改觀，后來陳云回憶說：“六月以前是統(tǒng)一，六月以后是調(diào)整。只此兩事，天下大定。”

2.恢復(fù)經(jīng)濟系統(tǒng)

新中國成立后，大部分城市是從國民黨手中接管而來，因經(jīng)歷戰(zhàn)火而百孔千瘡。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委的全部工作，都是圍繞恢復(fù)、發(fā)展和繁榮經(jīng)濟這個戰(zhàn)略目標而開展。

新中國成立初，陳云組織中央各經(jīng)濟部門，召開了一系列專業(yè)會議，商討各方面情況，區(qū)分利弊、輕重、緩急，確定恢復(fù)的層次。根據(jù)當(dāng)時的實際情況，在經(jīng)濟建設(shè)工作中確定了兩個重點：一個是交通，尤其是鐵路;另一個是水利和農(nóng)業(yè)。

解放前，全國鐵路有兩萬公里，因受到嚴重的破壞而無法使用，鐵路總長度的80%處于癱瘓。津浦、京漢、粵漢、隴海、浙贛等主要鐵路干線，十多年不能全線通車。鐵路狀況如此，公路、航空、海運的情況也大體相同。

交通不暢，不僅救濟農(nóng)村災(zāi)情的物資進不去，難以恢復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)出的糧食也運不出來，無法與城市進行交換。陳云總是說，運輸是一件大事，是全國經(jīng)濟的杠桿。

因此，修復(fù)和修建鐵路是恢復(fù)國民經(jīng)濟又一項基本建設(shè)。此時，正逢抗美援朝開始，在財政緊張的情況下，中央沒有停止鐵路工程建設(shè)。陳云說：“運輸在軍事上、經(jīng)濟上都很重要，要建立強有力的指揮機構(gòu)?！痹谌珖嗣窈丸F路工人的努力下，1950年5月，全國鐵路修復(fù)工作基本完成。

在修復(fù)原有鐵路的同時，陳云提出興修新的鐵路線路。當(dāng)時，很多地方還沒有鐵路，比如說西南地區(qū)，糧食很便宜，500塊錢一斤都沒人要，但是有的老百姓卻沒有褲子穿。因為交通不便利，農(nóng)產(chǎn)品運不出去，工業(yè)品又運不進來。為此，陳云在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上講，無論從經(jīng)濟來講，還是從國防來講，把那個地方的鐵路搞起來，是一件大事情。他認為溝通全國有國防價值，因此提出將部隊一部分軍隊兵力用于修筑鐵路的路基和山洞。毛澤東十分贊成用軍隊筑造鐵路的計劃，要求立即著手實施。1950年開始有重點地修筑成渝、天蘭鐵路和湘桂鐵路的來賓至睦南關(guān)線（今友誼關(guān)），1952年，這三段鐵路的鋪軌通車任務(wù)基本完成。

陳云主張恢復(fù)農(nóng)業(yè)，必先整修水利，他說，這是農(nóng)業(yè)工作的第一個問題，是治本的工作，是百年大計。治理水利主要集中于三大水系，淮河、長江、黃河?；春又卫韽?950年秋天大規(guī)模實施，中財委在人力、物力、財力上給了大力支持，1951年6月第一期工程完工。長江的治理是從荊江開始的，歷來有“萬里長江，險在荊江”一說。治理過程中，陳云和薄一波同王任重、林一山做了密切配合，研究分洪技術(shù)。但荊江修理進程有些緩慢，1952年4月份才全面開工，到6月份完工。黃河的治理較之淮河與長江的治理較為系統(tǒng)，工程也浩大。1951年春天，水利部形成了興修石頭莊溢洪堰的初步計劃，但水利部黨組書記李葆華覺著這是大事，就帶著水利委員會主任王化云和郝志齋找到了陳云，就工程的必要性、工程量、花銷以及用后補償做了詳細匯報和探討，陳云當(dāng)場就拍板定案：“就這樣定了”。隨后，陳云同周恩來進行了溝通，4月17日，周恩來給出回復(fù)，同意陳云的意見。此后，中財委做了大量研究和協(xié)調(diào)工作，4月30日，就發(fā)出了《關(guān)于預(yù)防黃河異常洪水的決定》。5月4日，施工機構(gòu)開始籌備，6月初開工，終于趕在汛期前8月20日完工了。

1951年，三大流域周圍多年不收麥子的地方豐收了。

陳云不僅注重農(nóng)業(yè)、水利和交通等基本建設(shè)，還下大力氣抓了紡織、橡膠、農(nóng)墾等工作，而且對影響以后建設(shè)的方方面面他都關(guān)注，包括電力、教育等等。1952年，工農(nóng)業(yè)順利恢復(fù)到歷史上最高水平。

作者簡介

韓丹丹（1988.10—），遼寧本溪人，大連科技學(xué)院講師，主要從事中國近現(xiàn)代史和中共黨史研究。

基金項目：教育部社科基金規(guī)劃項目：融媒體時代歷史虛無主義的表征、危害及其治理研究（編號： 18YJC710018）