陳武林

日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以 下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施細(xì)則等，旨在把教育懲戒納入依法治 教的軌道，推動(dòng)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)。

教育懲戒在促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化和個(gè)性化成長(zhǎng)過(guò)程中具有一定的積極作用。近年來(lái)，為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育 懲戒的現(xiàn)實(shí)訴求，準(zhǔn)確發(fā)揮教育懲戒的育人功能，我國(guó)也掀起了針對(duì)教育懲戒的理論探討與立法探索。事 實(shí)上，我國(guó)義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等已明確規(guī)定學(xué)校和教師有權(quán)對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行批評(píng) 教育，但大多數(shù)是從紀(jì)律處分的角度予以處置，尚缺乏以適度懲戒的方式對(duì)“不敢懲戒”與“懲戒失當(dāng)” 的難題加以準(zhǔn)確界定和有效應(yīng)對(duì)O

從法律規(guī)范上來(lái)說(shuō)，細(xì)化教育懲戒方式并劃出紅線，有利于擺正教育行為、把握懲戒尺度，從而對(duì)青 少年發(fā)展問(wèn)題做出合法又準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)?！兑?guī)則》針對(duì)教育懲戒方式、情境和邊界作了明確規(guī)定，例如厘清 了教育懲戒與紀(jì)律處分、體罰和變相體罰等概念之間的區(qū)別;也對(duì)教育懲戒主體、懲戒對(duì)象、懲戒措施作 了細(xì)化，例如何時(shí)釆取點(diǎn)名批評(píng)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立等方式。從某種意義上講，面對(duì)學(xué)校、 教師和學(xué)生之間因教育管理而產(chǎn)生的諸多爭(zhēng)議與糾紛，此次教育懲戒規(guī)則的法律定位具有法定特征，也符 合教育規(guī)律要求。同時(shí)，也有利于樹(shù)立教育者的威信，解決老師不敢管、不愿管、不會(huì)管學(xué)生的歷史問(wèn)題。

學(xué)?；蚪處煂?duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，是正常的教育活動(dòng)，更是依法治教的基本要求。隨著年齡 的增長(zhǎng)，青少年的獨(dú)立自主能力不斷增強(qiáng)，逐漸擁有屬于自己的把控意識(shí)和社交空間，出現(xiàn)一定的失范行 為難以完全避免，這需要以發(fā)展的眼光看待。因此，實(shí)施教育懲戒的真正目的在于使學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤， 而不是一懲了事。況且，外因需要通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮有效作用，實(shí)施教育懲戒并不是教育行為的結(jié)束，而 是育人功能的深化與延伸，更需要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)到有錯(cuò)必糾、及時(shí)止損的重要意義，進(jìn) 而形成自覺(jué)自律自主的良好品行。假若簡(jiǎn)單地將懲戒作為管控失范行為之工具，不但難以降低失范概率， 反而可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果。誠(chéng)然，教育懲戒是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠學(xué)校的教育力量難以達(dá)到最 佳效果，還需要家庭、學(xué)校和社會(huì)之間達(dá)成教育懲戒的共識(shí)并形成教育合力，同時(shí)有效保證受教育者及其 監(jiān)護(hù)人對(duì)違法教育懲戒行為的救濟(jì)權(quán)利，只有這樣才能真正創(chuàng)造更加健康積極的教育生態(tài)。

（本文來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年1月5日第2版）