王藝芳 姜勇

[摘 要] 在當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的時(shí)期，建立基于“以人民為中心”視角、以服務(wù)功能為導(dǎo)向的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型和指標(biāo)具有十分重要的意義。依據(jù)監(jiān)測(cè)理論模型，本研究從投入層面的服務(wù)充分性、分配層面的服務(wù)均衡性、產(chǎn)出層面的服務(wù)公益性、結(jié)果層面的服務(wù)滿(mǎn)意度四個(gè)方面，編制了普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并通過(guò)三輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了修訂。同時(shí)，本研究采用兩階段分層整群抽樣方法，選取5224名教育行政人員、幼兒園教師、家長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象，利用經(jīng)典測(cè)量理論和項(xiàng)目反應(yīng)理論的項(xiàng)目分析、探索性因素分析、驗(yàn)證性因素分析、等級(jí)反應(yīng)模型對(duì)監(jiān)測(cè)量表進(jìn)行了修訂，最終獲得包含4個(gè)一級(jí)維度、11個(gè)二級(jí)維度、47個(gè)三級(jí)指標(biāo)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以期能夠?yàn)樾聲r(shí)代普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供科學(xué)工具。

[關(guān)鍵詞] 普惠性學(xué)前教育;公共服務(wù);教育監(jiān)測(cè)

一、問(wèn)題提出

十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)是我國(guó)當(dāng)下及未來(lái)幾年推進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展的要求所在，是實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿(mǎn)意的教育”和“幼有所育”的國(guó)家戰(zhàn)略要求，也是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“探索建立學(xué)前教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”，建立有效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和工具。動(dòng)態(tài)、可持續(xù)地監(jiān)測(cè)我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展水平，有助于深化學(xué)前教育改革，加快學(xué)前教育現(xiàn)代化。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展與監(jiān)測(cè)迫在眉睫，對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)成為當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

然而，由于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)及其監(jiān)測(cè)的相關(guān)研究主要出現(xiàn)在2010年后，還處于探索階段，當(dāng)前關(guān)于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的相關(guān)研究更多停留在政策分析以及學(xué)理探討層面，[1][2]相關(guān)監(jiān)測(cè)的實(shí)證研究較少。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件政策，但是目前仍沒(méi)有可用于監(jiān)測(cè)我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的有效工具和標(biāo)準(zhǔn)。教育行政人員和研究者無(wú)法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集反映普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的主觀(guān)數(shù)據(jù)和客觀(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家在發(fā)展普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)中存在的問(wèn)題及其根源。因此，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和量表，為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)提供有效的方法論與監(jiān)測(cè)工具十分必要且迫切。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！耙匀嗣駷橹行摹弊鳛榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心原則，符合我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的需要，為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的構(gòu)建提供了研究視角。

二、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

普惠性學(xué)前教育相關(guān)政策的出臺(tái)引發(fā)了學(xué)界的研究熱潮，厘清概念內(nèi)涵是研究的第一步。諸多學(xué)者聚焦普惠性幼兒園、普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵和特征進(jìn)行學(xué)理分析，指出普惠性幼兒園是利用公共資金舉辦、面向所有適齡兒童的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和城市平價(jià)幼兒園。[3]學(xué)者們普遍認(rèn)同普惠性幼兒園應(yīng)該具備低收費(fèi)、非營(yíng)利、有質(zhì)量、便利性、多樣性、公平性等特征。[4][5]前期學(xué)者也對(duì)普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵進(jìn)行了辨析，認(rèn)為其應(yīng)該包括付得起、達(dá)得到、配得齊、顧得廣、適得度五個(gè)方面。[6]在學(xué)理探究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們圍繞普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)指標(biāo)開(kāi)展了實(shí)證研究，主要聚焦于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)中“投入—產(chǎn)出”的模式，圍繞硬件投入、軟件投入、本體產(chǎn)出、功能產(chǎn)出、普及面、受惠面、教育質(zhì)量等方面建構(gòu)了學(xué)前教育公益普惠指標(biāo)。[7][8][9][10]還有學(xué)者嘗試從學(xué)校基本信息、學(xué)校成本數(shù)據(jù)與成本匯總?cè)齻€(gè)方面研制普惠性學(xué)前教育成本指標(biāo)體系。[11]

雖然近幾年學(xué)者們嘗試建構(gòu)了普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)相關(guān)模型與指標(biāo)，但是存在不少問(wèn)題。首先，普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的價(jià)值取向不明晰，指標(biāo)建構(gòu)的基本立場(chǎng)欠缺，導(dǎo)致指標(biāo)框架不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏邏輯性和學(xué)理性。[12]許多發(fā)達(dá)國(guó)家的教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要基于人力資本理論或系統(tǒng)理論，[13]而我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的相關(guān)指標(biāo)沒(méi)有明確的價(jià)值取向和理論基礎(chǔ)，缺乏學(xué)理性和系統(tǒng)性。其次，現(xiàn)有普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)時(shí)代背景的敏感性不足，[14]沒(méi)有關(guān)注到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景，也沒(méi)有關(guān)注到普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)提出的適度普惠型福利制度，因而對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)與發(fā)展的實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。再次，部分關(guān)鍵性的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺失或者十分薄弱，例如教師待遇保障、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例、教育產(chǎn)出等指標(biāo)。最后，學(xué)者們多聚焦于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給方普及度、受惠面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而對(duì)個(gè)體、家庭需求與滿(mǎn)意的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有所忽視，[15]兼顧普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給方和接受方的監(jiān)測(cè)指標(biāo)也較少見(jiàn)。

前期學(xué)者圍繞分得均、達(dá)得到、配得起、治得優(yōu)、惠得廣五個(gè)方面建構(gòu)了普惠性幼兒園的評(píng)價(jià)指標(biāo)，[16]但是監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)存在一定區(qū)別，相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)更注重過(guò)程，而評(píng)價(jià)更看重結(jié)果;監(jiān)測(cè)注重梳理經(jīng)驗(yàn)，提出完善方法;評(píng)價(jià)重在優(yōu)化資源配置，為宏觀(guān)決策服務(wù)。[17][18]而且研究者前期也未對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因此，本研究旨在聚焦普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的公共服務(wù)屬性，從兼顧宏觀(guān)與微觀(guān)、價(jià)值與效益、服務(wù)供給方與服務(wù)接受方的視角構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)，利用德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談法優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)典測(cè)量理論與項(xiàng)目反應(yīng)理論進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并系統(tǒng)設(shè)計(jì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)方案。

三、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的初步構(gòu)建

普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)理論模型建立在新時(shí)代我國(guó)公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的價(jià)值取向、經(jīng)典成熟的公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型、深厚的多學(xué)科理論基礎(chǔ)、相關(guān)專(zhuān)家的實(shí)證訪(fǎng)談之上，具備堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)證基礎(chǔ)?；凇耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值取向，本研究圍繞普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的功能、環(huán)節(jié)、價(jià)值目標(biāo)，建構(gòu)了整體性、系統(tǒng)性、循環(huán)性、多層次的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)理論模型?！耙匀嗣駷橹行摹币曈蛳碌钠栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型以公共性為基本價(jià)值，在功能上指向宏觀(guān)公共利益的實(shí)現(xiàn)和微觀(guān)個(gè)體滿(mǎn)意度的達(dá)成，在環(huán)節(jié)上包括投入、分配、產(chǎn)出、結(jié)果，在具體價(jià)值目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性、服務(wù)滿(mǎn)意度。公共服務(wù)的評(píng)價(jià)涵蓋了與其有關(guān)的環(huán)節(jié)或活動(dòng)，[19]普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)也包含這一系列活動(dòng)（圖1）。其中，服務(wù)充分性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源供給的充分性、充足性，是實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)教育效益最大化的重要前提和保障;服務(wù)均衡性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源分配的均衡性，強(qiáng)調(diào)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)公平、資源公平、質(zhì)量公平以及對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償;服務(wù)公益性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)產(chǎn)出對(duì)學(xué)前兒童個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值與效益，即公共服務(wù)供給對(duì)象的功能和價(jià)值;服務(wù)滿(mǎn)意度主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)結(jié)果的滿(mǎn)意程度，即結(jié)果是否與目標(biāo)一致、是否滿(mǎn)足人民的教育需求，是人民對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)中政府職責(zé)、幼兒園職責(zé)和兒童發(fā)展的整體感知與體驗(yàn)。

指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)與評(píng)估的有效工具，可以反映與目標(biāo)相聯(lián)系的事物的發(fā)展情況。[20]在建立普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的研究和政策文件的要求，研究者初步研制了包含4個(gè)一級(jí)維度、12個(gè)二級(jí)維度、48個(gè)三級(jí)指標(biāo)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)關(guān)系為一級(jí)維度由衡量宏觀(guān)區(qū)域公共利益和微觀(guān)個(gè)體滿(mǎn)意度的4個(gè)維度構(gòu)成，其中普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)宏觀(guān)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性，微觀(guān)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括服務(wù)滿(mǎn)意度;二級(jí)維度由人力投入、物力投入等12個(gè)維度構(gòu)成，是對(duì)一級(jí)維度的細(xì)化和分解，既反映一級(jí)維度內(nèi)容的具體方向又為監(jiān)測(cè)內(nèi)容的具體化作鋪墊;三級(jí)指標(biāo)由生師比、幼教資格證教師比例等48個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，是對(duì)二級(jí)維度的進(jìn)一步分解而構(gòu)成的較為全面、完整的指標(biāo)集。

四、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的專(zhuān)家修訂

利用德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談法對(duì)初步構(gòu)建的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)進(jìn)行修正是完善普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不可或缺的環(huán)節(jié)。而對(duì)于專(zhuān)家人數(shù)，大部分研究者認(rèn)為可根據(jù)研究設(shè)計(jì)的需要而定，也有研究者認(rèn)為以8～20人為宜。[21]本研究邀請(qǐng)10位專(zhuān)家參與普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的修正，有9位同意參與研究，共開(kāi)展了三輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談。

（一）第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談與修正

參與第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)共包含4個(gè)一級(jí)維度、12個(gè)二級(jí)維度、48個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)初步建構(gòu)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)判，并指出需要?jiǎng)h減、增加、修改的指標(biāo)。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)重要性的評(píng)判采用李克特等級(jí)賦分法：“1”代表非常不重要;“2”代表比較不重要;“3”代表一般;“4”代表比較重要;“5”代表非常重要。

第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談一共發(fā)放了10份問(wèn)卷，回收到9份有效問(wèn)卷。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談中專(zhuān)家對(duì)所有指標(biāo)重要性打分的均值在4.1～5.0之間，均值為4.8;標(biāo)準(zhǔn)差在0～0.7之間，平均標(biāo)準(zhǔn)差為0.3;變異系數(shù)在0～0.14之間，平均變異系數(shù)為0.06;滿(mǎn)分率在22%～100%之間，平均滿(mǎn)分率為85%。一般認(rèn)為，當(dāng)變異系數(shù)小于25%，滿(mǎn)分率大于50%時(shí)，專(zhuān)家意見(jiàn)的一致性較好，本輪次中不符合要求的只有1項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)“C3職稱(chēng)結(jié)構(gòu)”，說(shuō)明初步建構(gòu)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得到專(zhuān)家們較高的認(rèn)可，比較合理和合適，不過(guò)仍需要修改。結(jié)合專(zhuān)家反饋的具體意見(jiàn)，研究發(fā)現(xiàn)初步建構(gòu)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在以下問(wèn)題。

其一，個(gè)別指標(biāo)的表述不夠準(zhǔn)確。“個(gè)人效益”與其三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容指向不一致;“學(xué)歷合格率”容易產(chǎn)生歧義，各地的合格標(biāo)準(zhǔn)不一;“平等對(duì)待城市和農(nóng)村幼兒園”和“平等對(duì)待不同性質(zhì)幼兒園”中的“平等”不易于測(cè)量;“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)量”和“生均玩教具數(shù)量”的表述忽視了質(zhì)量;“組織教學(xué)”的表述過(guò)于強(qiáng)調(diào)教學(xué)，不符合當(dāng)下的課程理念;“小學(xué)化糾正”的主體是政府和幼兒園，不適合歸屬于“個(gè)人效益”;“環(huán)境設(shè)施”如果劃定為幼兒園職責(zé)應(yīng)表述為“學(xué)習(xí)環(huán)境”;“入園辦法”更適合歸屬于政府職責(zé)。

其二，個(gè)別重要指標(biāo)有所遺漏?！靶@安全”“食品安全”作為幼兒園重要的辦園規(guī)范，應(yīng)該加以補(bǔ)充。

其三，個(gè)別指標(biāo)認(rèn)可度不高。“職稱(chēng)結(jié)構(gòu)”的重要性均分只有4.1，滿(mǎn)分率只有22%，指標(biāo)的認(rèn)可度和重要性不高。

在綜合第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談的數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)家建議的基礎(chǔ)上，本研究對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了修訂。

首先，更改了個(gè)別指標(biāo)的表述。將“個(gè)人效益”改為“教育質(zhì)量”;“學(xué)歷合格率”改為“學(xué)歷達(dá)標(biāo)率”;“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)量”和“生均玩教具數(shù)量”分別改為“生均圖書(shū)冊(cè)”和“生均玩教具”;“平等對(duì)待城市和農(nóng)村幼兒園”和“平等對(duì)待不同性質(zhì)幼兒園”分別改為“公平對(duì)待城市和農(nóng)村幼兒園”和“公平對(duì)待不同性質(zhì)幼兒園”;“育兒指導(dǎo)”改為“家庭育兒指導(dǎo)”;“小學(xué)化糾正”改為“有效師幼互動(dòng)”;“組織教學(xué)”改為“課程實(shí)施”;“環(huán)境設(shè)施”改為“學(xué)習(xí)環(huán)境”。其次，補(bǔ)充了遺漏的重要指標(biāo)“安全衛(wèi)生”。最后，刪去了認(rèn)可度不高的指標(biāo)“職稱(chēng)結(jié)構(gòu)”。

（二）第二輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談與修正

根據(jù)第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談結(jié)果進(jìn)行刪減、增補(bǔ)、修訂后的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)維度、12個(gè)二級(jí)維度、47個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，研究者再次征求專(zhuān)家對(duì)修訂后的指標(biāo)的意見(jiàn)。第二輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談發(fā)放、回收以及有效問(wèn)卷均為9份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)重要性打分的均值在4.6～5.0之間，均值為4.9;標(biāo)準(zhǔn)差在0～0.7之間，平均標(biāo)準(zhǔn)差為0.2;變異系數(shù)在0～0.14之間，平均變異系數(shù)為0.04;滿(mǎn)分率在56%～100%之間，平均滿(mǎn)分率為91%。相比于第一輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談結(jié)果，第二輪的平均值及滿(mǎn)分率有所提高，標(biāo)準(zhǔn)差及變異系數(shù)有所降低，所有指標(biāo)滿(mǎn)分率均高于50%，變異系數(shù)均小于25%，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)修訂后的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的合理性更高，獲得了專(zhuān)家們更高的認(rèn)可。通過(guò)兩輪次的德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家們的意見(jiàn)趨于一致，結(jié)果較為穩(wěn)定，而且沒(méi)有再反饋具體的修訂意見(jiàn)，因此不需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行更改、刪除或補(bǔ)充。

（三）第三輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談與修正

德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談法一般開(kāi)展三輪比較合適，不過(guò)如果兩輪后專(zhuān)家們沒(méi)有太多的分歧，那么給予專(zhuān)家重新評(píng)估即可。[22]因此，本研究開(kāi)展第三輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談旨在對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、整體修正。本輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談發(fā)出后專(zhuān)家們基本達(dá)成一致意見(jiàn)，沒(méi)有再反饋普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的修改意見(jiàn)，因此不再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修訂，利用德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談法修訂普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的工作到此結(jié)束。修訂后的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系包含4個(gè)一級(jí)維度、12個(gè)二級(jí)維度、47個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

五、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的實(shí)證檢驗(yàn)

本研究基于構(gòu)建的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)編制面向教育行政人員、幼兒園園長(zhǎng)和教師的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》，以及面向家長(zhǎng)的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)宏觀(guān)監(jiān)測(cè)量表的編制選取普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)宏觀(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為依據(jù)，微觀(guān)監(jiān)測(cè)量表的編制選取微觀(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為依據(jù)，兩個(gè)量表均采用李克特等級(jí)賦分方式，題項(xiàng)是對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的描述，選項(xiàng)則是等級(jí)評(píng)價(jià)（差、較差、一般、較好、好;很不滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、一般、滿(mǎn)意、很滿(mǎn)意）。

數(shù)據(jù)的收集采用兩階段分層整群抽樣法，第一階段結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和地域分布從全國(guó)34個(gè)省區(qū)市中抽取山東省、江西省、貴州省作為省級(jí)行政區(qū)抽樣單元;第二階段再?gòu)?個(gè)樣本省份中抽取青島市、上饒市、貴陽(yáng)市作為地級(jí)行政區(qū)抽樣單元，最終選取這些省市的教育行政人員、家長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和教師作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。本次抽樣調(diào)查一共回收到1069份《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》（教育行政人員75份、幼兒園園長(zhǎng)和教師994份），以及4155份家長(zhǎng)的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》。研究者對(duì)回收到的兩種量表分別進(jìn)行項(xiàng)目分析、探索性因素分析、驗(yàn)證性因素分析，以對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型和指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)宏觀(guān)監(jiān)測(cè)量表的實(shí)證檢驗(yàn)

1. 項(xiàng)目分析。

極端值比較法和同質(zhì)性檢驗(yàn)法是項(xiàng)目分析的常用方法，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》的修訂采用了這兩種方法。經(jīng)過(guò)對(duì)題項(xiàng)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，量表所有題項(xiàng)均不需要調(diào)整，因此暫時(shí)都保留。

2. 探索性因素分析。

因素分析包括探索性因素分析和驗(yàn)證性因素分析，探索性因素分析可以依據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)算結(jié)果將多個(gè)因素歸納為少數(shù)幾個(gè)主要因素，[23]驗(yàn)證性因素分析則是用來(lái)確認(rèn)數(shù)據(jù)模型是否與研究者的預(yù)期一致。[24]本研究將回收到的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》的一半樣本用于探索性因素分析，剩下的一半樣本用于驗(yàn)證性因素分析。[25]本研究探索性因素分析主要用于從原始變量中得到主要的因子結(jié)構(gòu)，適合采用主成分分析法?！镀栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》所有因素的相關(guān)系數(shù)r>0.4，通過(guò)斜交轉(zhuǎn)軸旋轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)，量表可以提取3個(gè)因子，其方差累積貢獻(xiàn)率為72.39%。

《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》題項(xiàng)的因素負(fù)荷在0.69～0.89之間，均大于0.45;共同度在0.56～0.81之間，均高于0.2，因子組成結(jié)構(gòu)的公因子也較為穩(wěn)定，因此不需要?jiǎng)h除題項(xiàng)。結(jié)合表2探索性因素分析結(jié)果調(diào)整題項(xiàng)，并對(duì)因素進(jìn)行命名：第一個(gè)因子的方差解釋率為64.07%，14個(gè)題項(xiàng)全部來(lái)自服務(wù)公益性維度，指向教育質(zhì)量、方便可及、社會(huì)效益，因此在調(diào)整個(gè)別題項(xiàng)歸屬后依舊命名為服務(wù)公益性;第二個(gè)因子的方差解釋率為4.27%，所包含的11個(gè)題項(xiàng)大多來(lái)自服務(wù)均衡性維度，個(gè)別來(lái)自服務(wù)充分性和服務(wù)公益性維度，主要指向財(cái)力投入、園際均衡、城鄉(xiāng)均衡，因此依舊命名為服務(wù)均衡性;第三個(gè)因子的方差解釋率為4.05%，所包含的7個(gè)題項(xiàng)均來(lái)自服務(wù)充分性維度，主要指向人力投入、物力投入等，因此依舊命名為服務(wù)充分性。由此，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》依舊由服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性三個(gè)維度構(gòu)成，只是個(gè)別題項(xiàng)的歸屬進(jìn)行了重新調(diào)整。

3. 驗(yàn)證性因素分析。

基于前文理論建構(gòu)和探索性因素分析結(jié)果可知，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》由3個(gè)因子，共32個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成，其中服務(wù)充分性包含7個(gè)題項(xiàng)、服務(wù)均衡性包含12個(gè)題項(xiàng)、服務(wù)公益性包含13個(gè)題項(xiàng)。在確定驗(yàn)證性因素分析模型之后，本研究利用MPLUS軟件極大似然法計(jì)算擬合指數(shù)和各路徑系數(shù)的參數(shù)估計(jì)。32個(gè)項(xiàng)目因素負(fù)荷的取值在0.68～0.91之間，且都達(dá)到了0.001的顯著水平，說(shuō)明《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》的因子結(jié)構(gòu)很好。

通過(guò)《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》的模型擬合指數(shù)可以知道，本研究的χ2/df為2.73，小于5，而殘差RMSEA的值則為0.02，小于0.05;CFI、TLI的值分別為0.97和0.96;SRMR為0.05，小于0.08，均達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)比較理想的水平。驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果表明，由服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性三個(gè)維度構(gòu)成的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度模型和量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看是適宜的。

4. 項(xiàng)目反應(yīng)理論分析。

《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》屬于自陳式量表，題項(xiàng)采用李克特五級(jí)評(píng)分方式，因此選用多級(jí)評(píng)分模型中的等級(jí)反應(yīng)模型。[26]《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》符合基本假設(shè)，研究者利用MULTILOG軟件采用邊際極大似然估計(jì)（MML），[27]對(duì)服務(wù)充分性、服務(wù)均衡性、服務(wù)公益性三個(gè)維度逐一運(yùn)算，得到所有題項(xiàng)的區(qū)分度和難度（表4）。

項(xiàng)目反應(yīng)理論的區(qū)分度a理論上可以是任意值，但在實(shí)際中范圍要小得多，一般以a>0.5為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，a>1.5為優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。[28]由表4可知，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》區(qū)分度a的平均值為2.46，各題項(xiàng)取值均大于0.5，所有題目都符合測(cè)量學(xué)要求，且96.88%的題目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。難度b的范圍是[-∞，+∞]，不過(guò)在等級(jí)量表中難度b的范圍為[-4，4]。[29]《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》難度b的平均值為1.07，且都在[-4，4]，說(shuō)明《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》所有題目的區(qū)分度和難度均符合要求，可以很好地鑒別不同研究對(duì)象，所有題目均不需要調(diào)整。

（二）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)微觀(guān)監(jiān)測(cè)量表的實(shí)證檢驗(yàn)

1. 項(xiàng)目分析。

研究采用極端值比較法和同質(zhì)性檢驗(yàn)法對(duì)《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》進(jìn)行項(xiàng)目分析發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)部一致性系數(shù)為0.984，除了題項(xiàng)1和題項(xiàng)2，各題項(xiàng)刪除后問(wèn)卷的系數(shù)均小于或等于0.984，這表明各題項(xiàng)所要測(cè)量的屬性和心理特質(zhì)同質(zhì)性高;而題項(xiàng)1和題項(xiàng)2刪除后問(wèn)卷信度系數(shù)僅提高了0.001，且修正后兩個(gè)題項(xiàng)的總相關(guān)系數(shù)分別為0.58和0.57，均大于0.4，這表明這兩個(gè)題項(xiàng)與其余題項(xiàng)處于中等程度相關(guān)，[30]從數(shù)據(jù)角度可以保留。而從內(nèi)容角度來(lái)看，Q1題項(xiàng)“您對(duì)您家附近可供您選擇的普惠性幼兒園的數(shù)量”和Q2“您對(duì)您家到幼兒園距離和交通的便利性”的滿(mǎn)意程度旨在了解家長(zhǎng)對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)充足性與便利性的滿(mǎn)意度，在整份指標(biāo)和量表中有其存在的重要性和必要性，因此暫時(shí)保留Q1和Q2。結(jié)合極端值比較法和同質(zhì)性檢驗(yàn)法的判定，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》所有的題項(xiàng)均不需要調(diào)整，暫時(shí)都先保留。

2. 探索性因素分析。

本研究將《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》的一半樣本用于探索性因素分析，另一半樣本用于驗(yàn)證性因素分析。本研究采用主成分分析法提取變量中的共同因素，并結(jié)合特征值大于1的方法、陡坡圖檢驗(yàn)法、方差解釋率決定保留多少個(gè)共同因素?！镀栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》所有因素的相關(guān)系數(shù)r>0.4，通過(guò)斜交轉(zhuǎn)軸旋轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)，量表可以提取3個(gè)因子，其方差累積貢獻(xiàn)率為74.84%。

《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》題項(xiàng)的因子載荷在0.65～0.92之間，均大于0.45;共同度在0.43～0.85之間，均大于0.2，因子組成結(jié)構(gòu)的公因子也較為穩(wěn)定，因此所有題項(xiàng)均不需要?jiǎng)h除。經(jīng)過(guò)因子旋轉(zhuǎn)后獲得的3個(gè)因子及題項(xiàng)的歸屬與原本設(shè)定的因子結(jié)構(gòu)和題項(xiàng)歸屬基本相符，只有Q16從第二個(gè)因子劃歸入第一個(gè)因子。第一個(gè)因子的方差解釋率為64.25%，包含原來(lái)政府職責(zé)維度15個(gè)題項(xiàng)，并將原幼兒園職責(zé)維度的一個(gè)題項(xiàng)Q16“您對(duì)幼兒園接收您幼兒入園的平等性”納入，因此依舊命名為政府職責(zé);第二個(gè)因子的方差解釋率為7.62%，包含原來(lái)兒童發(fā)展維度的10個(gè)題項(xiàng)，歸屬上沒(méi)有任何變化，因此依舊命名為兒童發(fā)展;第三個(gè)因子的方差解釋率為2.97%，包含原來(lái)幼兒園職責(zé)維度的14個(gè)題項(xiàng)，歸屬上幾乎沒(méi)有變化，因此依舊命名為幼兒園職責(zé)。由此，普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度模型和量表依舊由政府職責(zé)、幼兒園職責(zé)、兒童發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)成。

3. 驗(yàn)證性因素分析。

根據(jù)理論模型和探索性因素分析的結(jié)果可知，《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》由3個(gè)因子，共40個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成，其中政府職責(zé)包含16個(gè)題項(xiàng)、幼兒園職責(zé)包含14個(gè)題項(xiàng)、兒童發(fā)展包含10個(gè)題項(xiàng)。40個(gè)題項(xiàng)的因素負(fù)荷取值在0.61～0.93之間，且都達(dá)到了0.001的顯著水平，說(shuō)明《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》的因子結(jié)構(gòu)良好。

通過(guò)《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》的模型擬合指數(shù)可以知道，本研究的χ2/df為3.14，小于5，而殘差RMSEA的值則為0.03，小于0.05;CFI、TLI的值均為0.95;SRMR的值為0.04，小于0.08，均達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)較理想的水平。驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果表明，由政府職責(zé)、幼兒園職責(zé)、兒童發(fā)展這三個(gè)維度構(gòu)成的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度模型和量表具備較好的結(jié)構(gòu)效度，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看是適宜的。

4. 項(xiàng)目反應(yīng)理論分析。

《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》為自陳式的李克特等級(jí)評(píng)分量表，因此選用多級(jí)評(píng)分模型中的等級(jí)反應(yīng)模型?！镀栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》符合基本假設(shè)，研究者利用MULTILOG軟件采用邊際極大似然估計(jì)（MML），對(duì)政府職責(zé)、幼兒園職責(zé)、兒童發(fā)展三個(gè)維度逐一進(jìn)行運(yùn)算，所有題項(xiàng)的項(xiàng)目參數(shù)如表7所示。

《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》區(qū)分度a的平均值為2.28，所有題項(xiàng)的取值都大于0.5，均符合測(cè)量學(xué)要求，且有92.5%的題目質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)（a>1.5）?！镀栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》難度b的平均值為1.07，且所有題目的四個(gè)難度參數(shù)b都在[-4，4]，均符合要求，因此從區(qū)分度和難度來(lái)說(shuō)，所有題目均符合標(biāo)準(zhǔn)，不需要調(diào)整。

綜上，本研究利用經(jīng)典測(cè)量理論和項(xiàng)目反應(yīng)理論修訂獲得了科學(xué)性有保障的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》和《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》，也得到了經(jīng)過(guò)理論建構(gòu)和實(shí)證檢驗(yàn)調(diào)整后的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，該體系共包含4個(gè)一級(jí)維度、11個(gè)二級(jí)維度、47個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

六、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的方案設(shè)計(jì)

新時(shí)代普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)是一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性的工程，在正式實(shí)施前需要對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的目標(biāo)與內(nèi)容、主體與客體、方法與流程等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和闡釋。

（一）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的目標(biāo)與內(nèi)容

1. 監(jiān)測(cè)目標(biāo)——為什么監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)目標(biāo)旨在回答為什么監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)旨在提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展成果的普及實(shí)惠、方便可及、人人共享。因而，我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的目標(biāo)一是要透過(guò)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)相關(guān)利益群體的主觀(guān)認(rèn)可度、主觀(guān)滿(mǎn)意度以及客觀(guān)績(jī)效檢驗(yàn)當(dāng)前提供的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)是否在宏觀(guān)層面維護(hù)公共利益，在微觀(guān)層面做到人民滿(mǎn)意;二是透過(guò)我國(guó)不同地域、城鄉(xiāng)、園際、人群之間普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平的差異，探析存在的問(wèn)題和影響因素，為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展提供有針對(duì)性的建議。

2. 監(jiān)測(cè)內(nèi)容——監(jiān)測(cè)什么。

監(jiān)測(cè)內(nèi)容旨在回答監(jiān)測(cè)什么的問(wèn)題。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的內(nèi)容可以依據(jù)監(jiān)測(cè)理論模型“投入—分配—產(chǎn)出—結(jié)果”的四個(gè)環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行界定，分別是投入層面的服務(wù)充分性、分配層面的服務(wù)均衡性、產(chǎn)出層面的服務(wù)公益性、結(jié)果層面的服務(wù)滿(mǎn)意度。其中，服務(wù)充分性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源數(shù)量和質(zhì)量的充分、充足;服務(wù)均衡性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化;服務(wù)公益性主要指向普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)產(chǎn)出的公益性;服務(wù)滿(mǎn)意度主要指向家長(zhǎng)對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)結(jié)果的滿(mǎn)意程度。

（二）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的主體與客體

1. 監(jiān)測(cè)主體——誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)主體旨在回答誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。狹義上的監(jiān)測(cè)主體是指依法享有監(jiān)督和指導(dǎo)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展資格的人員，以政府人員為主，尤其是教育行政人員。廣義上的監(jiān)測(cè)主體指參與普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)，并承擔(dān)一定普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)督職責(zé)的所有人員，包括教育行政人員、研究機(jī)構(gòu)、幼兒園園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、幼兒等。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)本質(zhì)上是一種相關(guān)利益群體的監(jiān)測(cè)，可以劃分為服務(wù)提供方和服務(wù)接受方，其中服務(wù)提供方的監(jiān)測(cè)主體為各省市區(qū)縣的教育行政人員、幼兒園園長(zhǎng)和教師等，服務(wù)接受方的監(jiān)測(cè)主體為幼兒家長(zhǎng)。

2. 監(jiān)測(cè)客體——監(jiān)測(cè)誰(shuí)。

監(jiān)測(cè)客體旨在回答監(jiān)測(cè)誰(shuí)的問(wèn)題。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)客體指依法接受監(jiān)督與指導(dǎo)的對(duì)象，主要是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的提供方。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)是以幼兒和家長(zhǎng)所在的省市區(qū)縣為單元進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)實(shí)體包括政府和幼兒園。政府作為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給和發(fā)展的責(zé)任主體，當(dāng)?shù)亟逃姓藛T在普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展與監(jiān)測(cè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。而幼兒園作為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的辦學(xué)主體，是踐行普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)規(guī)劃與發(fā)展的主要單位和實(shí)體，其中，幼兒園園長(zhǎng)和教師起著關(guān)鍵作用。因此，我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)客體主要包括各省市區(qū)縣的教育行政人員、幼兒園園長(zhǎng)和教師。

（三）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的方法與流程

1. 監(jiān)測(cè)方法——用什么監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)方法旨在回答用什么監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。廣義的監(jiān)測(cè)方法涉及數(shù)據(jù)收集、整理、分析方法，如現(xiàn)代傳播技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、傳統(tǒng)信息媒介手段等的運(yùn)用。狹義的監(jiān)測(cè)方法主要指采集相關(guān)監(jiān)測(cè)信息或數(shù)據(jù)的方法，包括定點(diǎn)采集法、定時(shí)采集法、隨機(jī)采集法。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)采用定時(shí)采集信息的方法，旨在通過(guò)周期性地收集主觀(guān)和客觀(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，了解我國(guó)不同區(qū)域、不同時(shí)期普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展情況和進(jìn)程，運(yùn)用到的具體方法涵蓋問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談法、統(tǒng)計(jì)分析法等。

2. 監(jiān)測(cè)流程——怎么監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)流程旨在回答怎么監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)有一套規(guī)范的實(shí)施程序，借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)有影響力的教育監(jiān)測(cè)研究，我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的流程包括五個(gè)步驟：構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)、編制監(jiān)測(cè)工具、采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果。在運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果環(huán)節(jié)，主要根據(jù)研究需要和資料獲得的可能性，將監(jiān)測(cè)結(jié)果和其他相關(guān)資料結(jié)合形成我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)系列報(bào)告，向相關(guān)教育行政部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等公開(kāi)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并形成專(zhuān)項(xiàng)決策咨詢(xún)報(bào)告反饋給相關(guān)教育行政部門(mén)和幼兒園，以提高我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展水平。

七、討論

（一）基于“以人民為中心”建構(gòu)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型

西方和我國(guó)公共服務(wù)監(jiān)測(cè)的價(jià)值取向都經(jīng)歷了由關(guān)注效率到關(guān)注公民、“以人為本”的過(guò)程。“以人民為中心”是新時(shí)期我國(guó)“以人為本”的公共服務(wù)監(jiān)測(cè)價(jià)值取向的具體體現(xiàn)，為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的構(gòu)建提供了研究視角。基于“以人民為中心”的視角，本研究建立了包含宏觀(guān)發(fā)展水平與微觀(guān)發(fā)展水平的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型和監(jiān)測(cè)指標(biāo)。利用三輪德?tīng)柗茖?zhuān)家訪(fǎng)談進(jìn)行修訂得到了包含4個(gè)一級(jí)維度、11個(gè)二級(jí)維度、47個(gè)三級(jí)指標(biāo)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。同時(shí)，利用經(jīng)典測(cè)量理論與項(xiàng)目反應(yīng)理論對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型和指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，得到了調(diào)整后的模型與指標(biāo)，以及信效度有保障的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)可度監(jiān)測(cè)量表》和《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》。經(jīng)典測(cè)量理論和項(xiàng)目反應(yīng)理論的結(jié)合運(yùn)用起到互相補(bǔ)充、互相印證的作用。[31]

（二）普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型與指標(biāo)的價(jià)值

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期以及普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)大力發(fā)展的時(shí)期，建立基于中國(guó)特色社會(huì)主義背景、以服務(wù)功能為導(dǎo)向的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)模型和指標(biāo)具有十分重要的意義。運(yùn)用建構(gòu)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)工具對(duì)我國(guó)東部、中部、西部有代表性省市區(qū)縣的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，可以了解我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和影響因素，進(jìn)而為采取精準(zhǔn)、有針對(duì)性的策略提供實(shí)證基礎(chǔ)。而且采用宏觀(guān)監(jiān)測(cè)和微觀(guān)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多層次監(jiān)測(cè)，可以較為立體、真實(shí)、全面地反映我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的發(fā)展水平，為推動(dòng)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源的合理投入與配置提供有力的參考依據(jù)，為提升地方政府公共服務(wù)能力、提高普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展水平提供實(shí)證參照和支持，以早日實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿(mǎn)意的教育”。

監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)量表的修訂是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，以符合不同階段的監(jiān)測(cè)需要。由于當(dāng)前我國(guó)尚未有公認(rèn)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)量表，本研究建構(gòu)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)量表均屬于探索階段，需要后續(xù)不斷地深入研究和探索。首先，本研究編制的《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)認(rèn)同度監(jiān)測(cè)量表》和《普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)滿(mǎn)意度監(jiān)測(cè)量表》均采用主觀(guān)評(píng)價(jià)，調(diào)查對(duì)象容易受到社會(huì)期待和他人眼光的影響，做出不真實(shí)的選擇，[32]存在一定的社會(huì)贊許效應(yīng)。[33]其次，由于目前尚無(wú)權(quán)威的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)量表，因而無(wú)法對(duì)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)監(jiān)測(cè)量表進(jìn)行效標(biāo)效度的檢驗(yàn)，這也是后續(xù)研究需要進(jìn)一步完善的地方。最后，考慮到數(shù)據(jù)收集的可操作性和便利性，量表均采用李克特等級(jí)賦分和正向計(jì)分的方式，會(huì)帶來(lái)一定的共同方法偏差，在后續(xù)的研究中應(yīng)該嘗試加入不同題型和計(jì)分方式，以提高監(jiān)測(cè)工具的科學(xué)性。

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The Construction of the Monitoring Model and Index of Public Service of Universal Benefit Preschool Education in China：

Based on People？鄄centered Perspective

Yifang Wang，1 Yong Jiang2

（1Shanghai Early Childhood Education College， Shanghai Normal University，Shanghai 200234 China; 2Faculty of Education， East China Normal University，Shanghai 200062 China）

Abstract： Based on the people？鄄centered value orientation of the new era， with comprehensive reference to the multidisciplinary theories and the classic mature public service monitoring model， this study constructed the monitoring indicators system for the public service of universal benefit preschool education and revised them by using three rounds of Delphi expert interviews. Then two？鄄stage stratified cluster sampling method was adopted to select 5，224 educational administrators， kindergarten teachers and parents as respondents， and classical measurement theory and item response theory were used to conduct project analysis， exploratory factor analysis， confirmatory factor analysis and graded response model to revise the monitoring scale. Finally， the monitoring index system of public service of universal benefit preschool education was formed including 4 first？鄄level dimensions， 11 second？鄄level dimensions and 47 third？鄄level indicators， which may provide scientific tools and standards for monitoring the development level of public service of universal benefit preschool education in the future.

Key words： universal benefit preschool education， public service， education monitoring