方姝琦

[摘 要]應(yīng)急交通運(yùn)輸體系是應(yīng)急管理中的重要組成部分，但在新型冠狀病毒性肺炎疫情防控中，江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸運(yùn)營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大幅度下降，對(duì)社會(huì)生活造成了一定負(fù)面影響。文章在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了疫情防控下江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系存在的問題，即應(yīng)急交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、應(yīng)急交通運(yùn)輸防控救助信息化水平有待提高、跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作需加強(qiáng)等。在此基礎(chǔ)上，提出了健全江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的建議，即優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;建設(shè)交通運(yùn)輸智能化系統(tǒng)，提升應(yīng)急交通運(yùn)輸信息化水平;優(yōu)化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)等。

[關(guān)鍵詞]新冠疫情防控;應(yīng)急交通運(yùn)輸;應(yīng)急管理;聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.018

新型冠狀病毒性肺炎疫情自 2020 年 1 月暴發(fā)以來，與 2003 年“非 典”疫情類似，短期內(nèi)對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的沖擊。由于新冠病毒的傳染性極強(qiáng)，我國各級(jí)政府采取了各項(xiàng)舉措避免人員流動(dòng)，如減少外出、減少聚餐、企業(yè)延期復(fù)工等，造成消費(fèi)與投資明顯減少。江蘇省也同樣如此，疫情期間，江蘇省政府按照國務(wù)院及江蘇省政府的要求，發(fā)布了針對(duì)重大公共衛(wèi)生安全一級(jí)響應(yīng)，要求居民減少外出，并關(guān)閉商場(chǎng)及餐飲場(chǎng)所等，由于大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，社會(huì)需求被抑制，對(duì)江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也造成了很大的負(fù)面影響。本調(diào)研小組通過走訪各交通部門、醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)、超市、商場(chǎng)等，獲取了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息及資料，整理后形成研究報(bào)告。

1 新冠肺炎疫情期間江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營情況

受新冠肺炎疫情影響，2020年1月至2月期間，江蘇省交通行業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。根據(jù)江蘇省交通廳發(fā)布的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快報(bào)顯示，貨運(yùn)、客運(yùn)及港口吞吐量等主要指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度下降，具體如下。

1.1 貨運(yùn)方面

2020年1月至2月期間，江蘇省公路、鐵路、水運(yùn)、航空四種運(yùn)輸方式完成綜合貨運(yùn)量2.3億噸，與2019年同期貨運(yùn)量3.2億噸相比，下降26.6%;完成綜合貨物周轉(zhuǎn)量1113億噸千米，與2019年同期相比，下降22.1%[1]。

以公路運(yùn)輸貨運(yùn)量為例，如圖1所示，2020年2月上旬受疫情影響較為顯著，春節(jié)后江蘇省貨運(yùn)景氣指數(shù)（景氣指數(shù)= 半月貨運(yùn)任務(wù)數(shù)/2019年11個(gè)月平均半月貨運(yùn)任務(wù)數(shù)×100）下降了80%左右。受2月17日出臺(tái)的免收通行費(fèi)政策影響，2月下旬貨運(yùn)景氣指數(shù)呈緩步上升趨勢(shì)，但較2019年同期仍相差近90%，仍有較大差距。2019年及2020年1月至2月江蘇省綜合貨運(yùn)量對(duì)比見圖1。

1.2 客運(yùn)方面

江蘇省公路、鐵路、水運(yùn)、航空四種運(yùn)輸方式綜合客運(yùn)量達(dá)0.9億人次，較2019年同期相比，下降51.8%，綜合旅客周轉(zhuǎn)量為145億人千米，同比下降47.5%[1]。港口生產(chǎn)方面，1月至2月期間，江蘇省累計(jì)完成港口貨物吞吐量3.8億噸，較2019年同期相比下降3.6%[1]。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸運(yùn)營經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了較大幅度下降，對(duì)社會(huì)生活造成了一定負(fù)面影響。應(yīng)急交通運(yùn)輸體系是我國應(yīng)急管理體系的重要組成部分，其是否健全關(guān)系到應(yīng)急物資運(yùn)送是否及時(shí)高效。江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系是否健全也直接影響到該省應(yīng)急管理體系處理“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的能力。2003年“非典”疫情期間，江蘇省交通運(yùn)輸部門承擔(dān)了各類醫(yī)療及生活物資的應(yīng)急保障運(yùn)輸任務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，省內(nèi)多家醫(yī)院卻出現(xiàn)口罩、消毒液、防護(hù)服等物資緊缺，而其市場(chǎng)上更是出現(xiàn)了日常生活物資短缺，快遞包裹“最后一公里”配送遲遲不達(dá)等負(fù)面情況，這在一定程度上暴露出江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的短板。公路、鐵路、水運(yùn)及航空等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)性、非營利性等特點(diǎn)，發(fā)揮其運(yùn)量大、速度快等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疫情防控救助信息化水平，以及跨行政區(qū)域的聯(lián)合響應(yīng)工作。

2 新冠肺炎疫情防控下江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系存在的問題

2.1 應(yīng)急交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

早在2005年發(fā)布的《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》文件中明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的組織體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、檢測(cè)及預(yù)警措施、保障措施等，且2020年1月發(fā)布的《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》在其基礎(chǔ)上做出了修訂，指出“各部門按照職能分工，建立健全省重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”，但文件均未在應(yīng)急物資設(shè)備點(diǎn)選址、建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)分布等方面制定出明確具體實(shí)施細(xì)則。且由于新冠肺炎疫情突發(fā)，建設(shè)時(shí)間緊迫，導(dǎo)致了該省各地區(qū)應(yīng)急運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)數(shù)量、儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備不足或陳舊、網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡，直接影響了應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量及時(shí)效。

2.2 應(yīng)急交通運(yùn)輸防控救助信息化水平有待提高

近年來，江蘇省交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提升，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)設(shè)備技術(shù)不斷更新，系統(tǒng)信息化水平不斷提高，對(duì)新冠肺炎疫情的防控和救助工作起到了一定幫助，尤其是江蘇交通服務(wù)熱線“96196”，在一定程度上提高了運(yùn)輸線路的實(shí)時(shí)情況記錄的精準(zhǔn)度，為疫情防控救助提供了部分必要信息。但此次疫情防控仍暴露出了江蘇省應(yīng)急交通運(yùn)輸體系信息化應(yīng)用范圍窄、信息孤島現(xiàn)象較重等問題。交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)尚不能與國家衛(wèi)健委及疾控中心各級(jí)機(jī)構(gòu)、公安系統(tǒng)、移動(dòng)運(yùn)營商、即時(shí)通信服務(wù)（如微信）等實(shí)現(xiàn)信息共享，無法主動(dòng)向確診、疑似病例及相關(guān)密切接觸者發(fā)送警示和通告信息，也不能主動(dòng)向各級(jí)地方政府疫情防控機(jī)構(gòu)第一時(shí)間傳遞涉及疫情防控的人員信息[1]。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，仍需指揮部門層層下達(dá)指令，對(duì)各應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)行部署，效率較低，導(dǎo)致疫情防控救助工作出現(xiàn)延遲，一定程度上增加了疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作需加強(qiáng)