王義芳 史艷娜

[摘 要]推進(jìn)跨江融合，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)是揚(yáng)州城市發(fā)展最重要的事件之一，而實(shí)施跨江融合發(fā)展，首要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？缃F路是揚(yáng)州向外互聯(lián)互通的關(guān)鍵所在，必將對(duì)揚(yáng)州的城市發(fā)展帶來(lái)重要的影響。文章分析揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的現(xiàn)狀;從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、交通布局、旅游等方面分析跨江鐵路對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的影響;提出揚(yáng)州應(yīng)對(duì)跨江鐵路開通、推進(jìn)城市發(fā)展的對(duì)策建議等。

[關(guān)鍵詞]跨江鐵路;城市發(fā)展;綜合交通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.016

揚(yáng)州是江蘇省政府確定的跨江融合發(fā)展改革試點(diǎn)城市。同時(shí)，揚(yáng)州市政府全力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化以及揚(yáng)州的跨江融合發(fā)展。揚(yáng)州城市的發(fā)展要以完善交通設(shè)施為先導(dǎo)，加快發(fā)展高速公路、干線航道以及高速鐵路。隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵的建成，揚(yáng)州加入了國(guó)家高鐵網(wǎng)，同時(shí)揚(yáng)州正在推進(jìn)京滬高鐵寧揚(yáng)聯(lián)絡(luò)線和北沿江高鐵的規(guī)劃與建設(shè)。

1 揚(yáng)州與南京、鎮(zhèn)江之間的交通聯(lián)系

揚(yáng)州文昌閣到南京新街口的距離大概70千米，揚(yáng)州連接南京的鐵路只有寧啟鐵路，該線路2020年開通了動(dòng)車組列車，但是因?yàn)榫€路等級(jí)不高以及客貨混用，因此無(wú)法大量開行動(dòng)車。寧啟鐵路揚(yáng)州到南京的開行時(shí)間大概50至60分鐘，客流在平時(shí)就很緊張，在節(jié)假日更是難以滿足，隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，兩地客流會(huì)逐漸增多，現(xiàn)有的鐵路客運(yùn)就無(wú)法滿足兩地居民的往來(lái)需求。而揚(yáng)州文昌閣到鎮(zhèn)江大市口的距離大概20千米，中間距離不遠(yuǎn)，但是有著長(zhǎng)江的間隔，以及兩地之間沒(méi)有鐵路的連接，揚(yáng)州與鎮(zhèn)江之間只能靠公路連接。連接兩地的跨越長(zhǎng)江的大橋目前只有潤(rùn)揚(yáng)大橋，汽車通過(guò)潤(rùn)揚(yáng)大橋過(guò)江的單次收費(fèi)又比較高，因此阻斷了兩地之間大量的物流商貿(mào)往來(lái)，使得寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化一直沒(méi)辦法真正的快速發(fā)展起來(lái)。而目前揚(yáng)州交通最主要的發(fā)展瓶頸就是跨江通道太少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州與蘇南以及上海的融合，因此，優(yōu)先發(fā)展交通，是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的前提和先導(dǎo)。

2 跨江鐵路對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的影響分析

隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高速鐵路的開通，該線路可以直接將揚(yáng)州引入國(guó)家的高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)連接蘇南以及上海的目標(biāo)，另外可以經(jīng)過(guò)連云港直達(dá)山東半島。在這條南北交通高鐵線上，揚(yáng)州將成為南北信息流、人流、物流的集聚地，從而實(shí)現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)的大融合?？缃F路將會(huì)對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展帶來(lái)比較大的影響。

2.1 跨江鐵路對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的正面作用

2.1.1 揚(yáng)州空間結(jié)構(gòu)的變化

在城市化過(guò)程中，城市的空間構(gòu)造逐步變化，從開始的分散獨(dú)立構(gòu)造到單中心構(gòu)造和多中心構(gòu)造，最終構(gòu)成區(qū)域空間一體化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。每個(gè)階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都與交通形態(tài)的變化密切相關(guān)。高鐵建設(shè)以來(lái)，沿線地方政府高度重視，重新審視城市未來(lái)發(fā)展形態(tài)，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

因此，跨江鐵路的開通必將加速揚(yáng)州及其周邊鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。沿線地區(qū)會(huì)吸引大量的物質(zhì)資源和人力資源。同時(shí)，該地區(qū)的土地價(jià)值將會(huì)增加，城市結(jié)構(gòu)也將有明顯的帶狀發(fā)展的趨勢(shì)，從而形成高速鐵路沿線的節(jié)點(diǎn)帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，跨江鐵路的發(fā)展也將成為揚(yáng)州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力工具。各種資源可以大量到達(dá)目的地，加快資源配置和信息技術(shù)交流，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域和落后地域的經(jīng)濟(jì)差距。

2.1.2 揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的改變

揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有許多影響因素，比如資本、人才和產(chǎn)業(yè)等。隨著城市規(guī)模的逐步增大，相關(guān)的影響因素也將更加復(fù)雜，邊際效應(yīng)開始下降。城市也開始尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著揚(yáng)州2020年12月3日開通連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，高鐵沿線各城市內(nèi)人員與信息流動(dòng)會(huì)日益頻繁，創(chuàng)造更多新的商業(yè)機(jī)會(huì)，增加新的需求和市場(chǎng)。高速鐵路也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度的地區(qū)得到發(fā)展，同步加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著高鐵的開通，居民區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域和科研區(qū)域可以根據(jù)自身?xiàng)l件自動(dòng)進(jìn)行區(qū)分，形成多功能、多層次的城市體系。揚(yáng)州隨著跨江鐵路的建成開通，勢(shì)必會(huì)增加更多的旅客和投資，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使已有的資源得到提升。尤其是帶動(dòng)寶應(yīng)、高郵等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鐵路沿線城市和地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，加速本地區(qū)物資的流通，從而形成以揚(yáng)州為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

2.1.3 揚(yáng)州環(huán)境受到的影響

城市隨著工業(yè)化的發(fā)展，汽車數(shù)量逐年增加，人們的出行方式也發(fā)生較大的變化。揚(yáng)州城每年新增大量的汽車，帶來(lái)了高峰時(shí)段車輛行駛緩慢、交通擁堵、城市交通系統(tǒng)癱瘓等現(xiàn)象。此外，汽車排放的氣體嚴(yán)重污染環(huán)境，損害人們的身體健康。因此，世界很多城市交通發(fā)展的趨勢(shì)是鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，希望減少汽車數(shù)量，從而減少?gòu)U氣排放對(duì)環(huán)境帶來(lái)的危害。因?yàn)楦咚勹F路可以實(shí)現(xiàn)電氣化，可以提供大量人員出行，將成為主流的交通運(yùn)輸方式，改變大部分的出行習(xí)慣，同時(shí)可以有助于緩解城市污染物的排放，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。日本新干線的開通，大大減少了廢棄物的排放，減少了大氣污染，有利于改善生態(tài)環(huán)境。隨著2020年年底連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的建成和開通，將增進(jìn)蘇中、蘇北地區(qū)和蘇南及上海的聯(lián)系，揚(yáng)州到上海出行方式就會(huì)從汽車轉(zhuǎn)變?yōu)楦哞F。這將會(huì)大大降低汽車尾氣對(duì)環(huán)境的影響，有利于改善揚(yáng)州的生態(tài)環(huán)境。

2.2 跨江鐵路對(duì)揚(yáng)州城市發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

2.2.1 旅游及消費(fèi)行業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)

跨江鐵路開通后，將會(huì)增進(jìn)揚(yáng)州與南京及長(zhǎng)三角地區(qū)大城市的交流，減少時(shí)空距離，有可能出現(xiàn)揚(yáng)州人到蘇南、蘇北各城市和上海、杭州“周末購(gòu)物流”的現(xiàn)象。揚(yáng)州本地消費(fèi)者選擇到南京、蘇南、上海購(gòu)物的機(jī)會(huì)增多，揚(yáng)州本地的消費(fèi)行業(yè)必將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游時(shí)，可能出現(xiàn)大量旅客白天在揚(yáng)州旅游，晚上在南京或者鎮(zhèn)江等地住宿的情況，游客在揚(yáng)州停留時(shí)間較短，變成了旅游過(guò)境地，對(duì)揚(yáng)州的旅游帶來(lái)了反作用。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)體系不匹配

高速鐵路是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種交通工具。但是，原有的城市建設(shè)規(guī)劃、交通布局和產(chǎn)業(yè)體系一般沒(méi)有提前考慮到高速鐵路的影響，因此不匹配的問(wèn)題必然會(huì)出現(xiàn)。隨著跨江鐵路的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，揚(yáng)州必將會(huì)出現(xiàn)與城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系不匹配問(wèn)題，需要重新修訂、完善，有些方面還是不可逆的。高鐵增強(qiáng)了相同時(shí)空距離內(nèi)同一行業(yè)布局的靈活性，相對(duì)平衡了沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。外部條件下各城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距逐漸縮小，沿線同行業(yè)布局范圍不斷擴(kuò)大。因此，高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化將日益突出。由此可見，如果高鐵沿線城市戰(zhàn)略發(fā)展不明確，缺乏特色，在與發(fā)達(dá)城市的競(jìng)爭(zhēng)中難以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，必然出現(xiàn)城市發(fā)展的替代性強(qiáng)、互補(bǔ)性弱，城市之間缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。