繆婧婷

2020年10月17日，《未成年人保護(hù)法》修訂案（以下簡稱新未保法）經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，2021年6月1日起施行。新未保法有哪些新亮點(diǎn)？我們一起來解讀下。

新增“政府保護(hù)”專章

政府是保護(hù)未成年人的中堅(jiān)力量。本次修訂不但新增“政府保護(hù)”專章，整合了政府保護(hù)未成年人工作的職責(zé)，細(xì)化了政府及有關(guān)部門在教育、安全保障、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的工作內(nèi)容，還將國家監(jiān)護(hù)的理念寫入法律，明確民政部門的兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任，充分體現(xiàn)了我國政府在未成年人保護(hù)工作中的擔(dān)當(dāng)。

近些年，未成年人遭遇的性侵害、虐待、暴力傷害事件屢見不鮮，雖然有《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》對(duì)未成年人的加害者予以懲治，但對(duì)未成年人已造成的嚴(yán)重傷害后果無法挽回。為了進(jìn)一步預(yù)防未成年人被傷害事件的發(fā)生，新未保法規(guī)定：國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

新未保法為未成年人“保駕護(hù)航”圖/視覺中國

近年來，未成年人自殺、自殘現(xiàn)象頻發(fā)，未成年人患抑郁癥的比例也逐年上升。未成年人心理健康問題不僅僅是家庭教育問題，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校及廣大社會(huì)群體的關(guān)注。本次修訂，“政府保護(hù)”中要求學(xué)校除了教書育人外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理健康，并對(duì)未成年人展開心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制。

父母本是保護(hù)未成年人最可靠、最安全的屏障，但在一些案例中，恰恰是父母對(duì)未成年人實(shí)施了傷害行為，如南京餓死女童案、徐州女孩遭父親性侵案。當(dāng)父母不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、確定喪失監(jiān)護(hù)能力或者不再適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題，已引起國家及社會(huì)的高度重視。本次修訂，明確規(guī)定了國家監(jiān)護(hù)制度，在監(jiān)護(hù)人缺失時(shí)，國家進(jìn)行補(bǔ)位，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，為未成年人保護(hù)兜底。新未保法規(guī)定，民政部門要在監(jiān)護(hù)人暫時(shí)下落不明、因突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、失職的情況下，對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù);在監(jiān)護(hù)人死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力、被判決撤銷監(jiān)護(hù)資格的情況下對(duì)未成年人進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)。

強(qiáng)化學(xué)校防線

學(xué)生欺凌是一種嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長的不良現(xiàn)象。當(dāng)前，該現(xiàn)象已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心（NSRC）設(shè)計(jì)與實(shí)施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）從2014年起，在全國范圍內(nèi)抽取了28個(gè)區(qū)縣112所城鄉(xiāng)學(xué)校的10279名初一學(xué)生進(jìn)行年度追蹤調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：有將近一半（49.6%）的學(xué)生遭受過語言形式的校園暴力，有37.7%的學(xué)生遭遇過校園社交方面的欺凌，有19.1%的學(xué)生在校園里遭受過身體上的暴力傷害，網(wǎng)絡(luò)欺凌作為校園暴力的新形式，其發(fā)生率也達(dá)到了14.5%。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，近幾年發(fā)生的校園暴力案件中，11.59%的案件受害人不幸死亡，令人惋惜。

因?yàn)闆]有法律的束縛，欺凌者更加肆無忌憚。同樣，因?yàn)楸黄哿枵邲]能得到有效的保護(hù)，紛紛變成“沉默的羔羊”，在受到傷害后，他們或者轉(zhuǎn)學(xué)，或者背井離鄉(xiāng)，總之大多這樣不了了之。

新未保法首次明確“學(xué)生欺凌”的定義：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。生活中，常見的學(xué)生欺凌行為包括肢體欺凌、言語欺凌、關(guān)系欺凌、性欺凌。本次修訂，新未保法將網(wǎng)絡(luò)欺凌納入校園欺凌的形式。新未保法規(guī)定：任何組織或者個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。

此外，本次修訂還明確規(guī)定了學(xué)校在防治學(xué)生欺凌事件中的責(zé)任與義務(wù)，其中包括：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度;學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn);對(duì)學(xué)生欺凌行為學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即制止;發(fā)生欺凌事件后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理;對(duì)欺凌事件相關(guān)的未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo);對(duì)欺凌事件相關(guān)的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo);對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，依法加強(qiáng)管教;對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。若學(xué)校未履行以上義務(wù)的，由公安、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)校還將面臨承擔(dān)民事賠償責(zé)任之風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于欺凌者而言，也將面臨承擔(dān)民事賠償責(zé)任，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，孩子們?cè)诒M情遨游互聯(lián)網(wǎng)海洋的同時(shí)，也面臨著越來越多的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)——網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情等問題頻發(fā)。2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.75億;小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到89.4%;初中、高中、中職學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)普及率分別達(dá)到97.6%、97.6%和99.0%，其中多半都沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲！網(wǎng)上也頻頻爆出未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、巨額打賞網(wǎng)絡(luò)主播的新聞。這都表明，解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題已經(jīng)刻不容緩。如何保障和引導(dǎo)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)？如何打造健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？值得每位成年人深思。曾有專家提出：“未成年人身份認(rèn)證是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護(hù)的源頭，只有真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，才可能使未保法中確立的各項(xiàng)未成年人保護(hù)制度落到實(shí)處。”

本次修訂，專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，新未保法作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、身份權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。

在新未保法尚未生效時(shí)，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已紛紛響應(yīng)，并開始采取相應(yīng)管理措施，各地教育部門也開始要求學(xué)校排查各年齡段學(xué)生常用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況?！胺e極引導(dǎo)文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，自覺抵制低俗有害信息，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)”將不再只是一句口號(hào)。

完善委托照護(hù)制度

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提高，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)村也大力推行機(jī)械一體化。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，為國家的繁榮，城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量?？墒牵谵r(nóng)民背井離鄉(xiāng)，勤勞致富的同時(shí)，“留守兒童”問題卻日漸突出。由于“留守兒童”長期生活在特殊的環(huán)境中，缺乏父母的關(guān)愛與呵護(hù)，長此以往，產(chǎn)生了性格柔弱、自卑、自負(fù)、孤僻、叛逆等一系列的心理問題。因行為方面缺乏父母的管教，在臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不敢管也管不了的情況下，“留守兒童”厭學(xué)、逃學(xué)、沉迷游戲，頻繁出入游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂場所，引起行為上的偏差，嚴(yán)重者走上犯罪的道路，誤入歧途。

新未保法明確規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù);無正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。且有違法犯罪記錄者，有吸毒、賭博、酗酒等惡習(xí)者，不得作為被委托人。

農(nóng)村“留守兒童”的保護(hù)面臨著面大量廣的問題。希望本次新增的內(nèi)容，能落實(shí)到各地基層，切實(shí)解決“留守兒童”教育缺失的問題，為“留守兒童”的未來，點(diǎn)亮一盞明燈。

新未保法的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了家庭、學(xué)校、政府各部門、社會(huì)群體的具體工作職責(zé)，充分體現(xiàn)了給予未成年人特殊和優(yōu)先保護(hù)的法律精神，這無疑將成為保護(hù)未成年人的強(qiáng)有力后盾。英國詩人約翰·多恩說：“沒有人是一座孤島。每一個(gè)個(gè)體，只有扎根于息息相通的‘生命大地才能生長與綻放，獲得抵御風(fēng)暴的力量?！蔽闯赡耆耸敲總€(gè)家庭的希望，是祖國未來的建設(shè)者，他們的成長狀況，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家前途與民族命運(yùn)。給孩子們一個(gè)更安全、更健康、更積極向上的成長環(huán)境，是我們?nèi)鐣?huì)共同的心愿。

（本文作者系上海市君悅律師事務(wù)所合伙人）