謝莉花 余小娟

摘 要：資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是世界各國資歷框架開發(fā)進(jìn)程中的關(guān)鍵任務(wù)。國際上資歷框架的資格標(biāo)準(zhǔn)體系在核心指導(dǎo)原則上遵循“學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向”，同時，在資歷框架的模式選取、縱橫結(jié)構(gòu)與內(nèi)容形成、核心能力描述以及標(biāo)準(zhǔn)描述規(guī)范等方面形成了一套共性策略。通用資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略可為其他國家開發(fā)和完善資歷框架提供經(jīng)驗和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：資歷框架;資格標(biāo)準(zhǔn);學(xué)習(xí)成果

十多年來，國家資歷框架的建立在世界諸多國家快速推進(jìn)。歐盟發(fā)布的《地區(qū)和國家資歷框架全球調(diào)查2017》顯示，截至2017年，世界范圍內(nèi)已有超過150個國家正在發(fā)展和實施國家資歷框架。[1]作為深化教育和培訓(xùn)制度改革的工具，國家或區(qū)域框架自2017年以來數(shù)量保持穩(wěn)定，且大多數(shù)框架在不斷深化和擴(kuò)展。[2]在歐洲地區(qū)，歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心（CEDEFOP）將歐洲各國資歷框架的開發(fā)和實施情況劃分為五個階段：（1）概念化和設(shè)計階段;（2）正式成立或正式通過階段;（3）早期實施階段;（4）正式實施階段;（5）評估、影響和（重新）設(shè)計階段。截至2019年，39個歐洲國家制定的43個國家資格框架已進(jìn)入不同的實施階段，一些國家已經(jīng)或正在修訂其框架。

已有的國際資歷框架的構(gòu)建經(jīng)驗與路徑為包括我國在內(nèi)的國家提供了參考。從資歷框架的建設(shè)階段來看，我國國家資歷框架構(gòu)建正處于“概念化和設(shè)計階段”，資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是該階段的重中之重，承擔(dān)著資歷框架功能實現(xiàn)載體的重要作用。在開發(fā)與設(shè)計我國資歷框架的過程中，先行探尋國外資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略，不僅是借鑒共性成功經(jīng)驗，提高建設(shè)效率的過程，也是實現(xiàn)與國際資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的過程，有些國家在“評估、影響和（重新）設(shè)計階段”還會再次考慮與國際框架理念和術(shù)語的對接與調(diào)適，我國資歷框架構(gòu)建完全可以在先行階段做好統(tǒng)籌設(shè)計，避免后續(xù)出現(xiàn)較大偏差。

一、對資格標(biāo)準(zhǔn)體系的理解

資格是個體滿足某一目標(biāo)要求所具備的能力和條件，在實際運用中具有個體和情境的依附性，歸屬于某個個體，并需要體現(xiàn)在一定的實踐運用情境中。在國家資歷框架中，資格保留了實踐運用中“資格”的本質(zhì)涵義，同時又進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及結(jié)構(gòu)化的處理，分別從就業(yè)或升學(xué)的角度將資格限定為職業(yè)資格和學(xué)歷資格兩大領(lǐng)域內(nèi)的多種類型，并將所有資格縱向等級序列化，原先籠統(tǒng)化表達(dá)的能力、條件等用語也被統(tǒng)一地表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)成果，并進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)習(xí)成果的表述維度、表述結(jié)構(gòu)和用語。由此，框架中的資格開始成為脫離于具體個體和實踐情境限制的目標(biāo)資格，成為一種有效指導(dǎo)個體獲取資格和證明個體擁有某種資格的標(biāo)準(zhǔn)化參照。目標(biāo)資格的具體等級和類型則是對其進(jìn)行等級、部門、學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域歸置后具體產(chǎn)生的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，“資格標(biāo)準(zhǔn)”也即為衡量個體是否具備某一資格的準(zhǔn)則，內(nèi)容層面上的準(zhǔn)則指出了個體以某一資格為獲取目標(biāo)必須要具備的能力、條件等，操作層面上的準(zhǔn)則可以作為個體學(xué)習(xí)過程和資格評估過程中規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)參照?！百Y格標(biāo)準(zhǔn)”一詞并未廣泛運用于所有國家，但其功能在大多數(shù)國家得到承認(rèn)。資格標(biāo)準(zhǔn)既可以指獨立文件（如英國和愛爾蘭），也可以指國家或機(jī)構(gòu)層面的文件，表明資格的總體目標(biāo)，例如某個國家職教體系的國家教學(xué)大綱。它定義學(xué)習(xí)過程中的預(yù)期結(jié)果，達(dá)成或部分達(dá)成預(yù)期結(jié)果即可獲得全部或部分資格。資格標(biāo)準(zhǔn)并非專門用于促進(jìn)與勞動力市場相關(guān)的技能，還包括具備解決與生活和社會相關(guān)問題的更廣泛的能力。許多國家層面的資格標(biāo)準(zhǔn)反映了各利益相關(guān)方的共識。[3]

與框架中資格的等級和類型劃分相對應(yīng)，所有資格等級和資格類型的標(biāo)準(zhǔn)要求共同組成了資格標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系一共包含三類要素，分別是資格等級標(biāo)準(zhǔn)（或稱為資格等級描述符，Level Descriptors）、資格類型標(biāo)準(zhǔn)（或稱為資格類型描述符，Qualification Type Descriptors）以及資格類型規(guī)范（Qualification Type Specifications）。國家資歷框架功能的發(fā)揮，包括直接地鑒定資格、促進(jìn)資格轉(zhuǎn)換、指導(dǎo)具體資格標(biāo)準(zhǔn)的制定;間接地完善教育體系、促進(jìn)教育改革和公平發(fā)展、聯(lián)結(jié)教育和勞動力市場，保障與就業(yè)市場和公民社會有關(guān)的各類資格的透明度、融通性、等值和可獲取性等[4]，都需要通過資格標(biāo)準(zhǔn)體系來實現(xiàn)。

本文嘗試針對一些典型的國際資歷框架，對其通用資格標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行總結(jié)和提煉，得到關(guān)于國際資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般原則與策略。

二、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則

（一）資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建遵循的核心原則：學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向是多數(shù)國家在構(gòu)建國家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系時所遵循的核心原則。在該原則指導(dǎo)下，框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)被表征為各級各類資格對學(xué)習(xí)者應(yīng)掌握的規(guī)范化、多維度學(xué)習(xí)成果的要求，并以此為參照，重點考查和評估個體實際所掌握的學(xué)習(xí)成果，通過已有和應(yīng)然學(xué)習(xí)成果相應(yīng)維度的對比分析，確定是否授予個體資格。這種人為將資格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容限定為學(xué)習(xí)成果要求，而淡化學(xué)習(xí)過程性要素影響作用的行為，其所遵循的價值取向即為學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則。該原則因框架本身的操作性運用、規(guī)范化指導(dǎo)，以及在實踐中認(rèn)可多樣化的學(xué)習(xí)途徑與方式，促進(jìn)了教育的公平發(fā)展，更能高效協(xié)調(diào)教育和經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系等而倍受推崇，因而國家資歷框架在國際上也被稱為“學(xué)習(xí)成果框架”[5]。

如上所述，國家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系主要包含資格等級標(biāo)準(zhǔn)、資格類型標(biāo)準(zhǔn)、資格類型規(guī)范三大部分。其中“資格等級標(biāo)準(zhǔn)”和“資格類型標(biāo)準(zhǔn)”是對資格等級和資格類型所要求的學(xué)習(xí)成果或能力的概貌性描述，前者是對不同水平學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級劃分形成的縱向序列，后者是在等級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)教育、學(xué)科種類或是學(xué)習(xí)量大小的不同進(jìn)行的劃分，是對學(xué)習(xí)成果所屬領(lǐng)域范疇及子等級水平更為精準(zhǔn)化的表征，可進(jìn)一步劃分為職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷資格標(biāo)準(zhǔn)，二者在具體的學(xué)習(xí)成果要求上各有側(cè)重。“資格類型規(guī)范”則是對資格類型開發(fā)與認(rèn)證要求的詳細(xì)說明，有的資格類型規(guī)范細(xì)化到各教育領(lǐng)域內(nèi)具體資格名稱的針對性和特殊性描述。作為資格等級和資格類型評估與授予的主要依據(jù)，資格等級標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)形成了資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的主體，而資格類型規(guī)范是配套實施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，該體系分別從標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施主體及學(xué)分要求等層面對標(biāo)準(zhǔn)體系的操作實施做出了規(guī)定。總而言之，整個資格標(biāo)準(zhǔn)體系都是圍繞學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果要求分等級、類型、領(lǐng)域排列展開，以更好地服務(wù)于資格認(rèn)證系統(tǒng)的操作化、規(guī)范化及公平化發(fā)展為宗旨。

從學(xué)習(xí)者的角度來看，各資格對學(xué)習(xí)者應(yīng)掌握的學(xué)習(xí)成果要求主要包含就業(yè)和升學(xué)兩種取向，各級各類資格的標(biāo)準(zhǔn)要求實際上就是學(xué)習(xí)者獲取某一等級學(xué)校入學(xué)機(jī)會或從事某一類別工作需要掌握的知識、技能及能力等方面的綜合性學(xué)習(xí)成果要求，這兩種取向為框架中所有資格標(biāo)準(zhǔn)所共有。國家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系作為國家層面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，其所遵循的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，能夠在個體學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教育教學(xué)活動的實施、資格認(rèn)證活動、雇傭者對求職者能力評判等實踐活動中起到方向性的指導(dǎo)作用。

（二）學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則在資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的具體實現(xiàn)

個體取得的知識、技能及能力上的學(xué)習(xí)成果決定其資格所在等級和所屬類型?，F(xiàn)行的多數(shù)地區(qū)或國家資歷框架對學(xué)習(xí)成果的定義，采用的都是對學(xué)習(xí)者在工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域中達(dá)成工作或?qū)W習(xí)目標(biāo)所表現(xiàn)出來的內(nèi)在的心理活動、外顯的語言和行為的多種能力狀態(tài)，實際上就是對一個學(xué)習(xí)者完成一段學(xué)習(xí)之后被期望知曉、理解和能夠證明什么的表述。[6]從學(xué)習(xí)成果分類理論的視角來看，知道什么、理解什么是學(xué)習(xí)者所掌握知識的范疇;會做什么主要指技能方面，主要包括對內(nèi)的認(rèn)知技能和對外的操作技能兩類;在具體的情境中，如何運用已掌握的知識和技能實現(xiàn)自我及所在團(tuán)隊的學(xué)習(xí)或工作目標(biāo)，并實現(xiàn)共同發(fā)展，即為學(xué)習(xí)者的能力。知識、技能及能力三者之間相互作用，互相影響，共同決定了學(xué)習(xí)者所掌握的最終學(xué)習(xí)成果的狀態(tài)。綜合性資歷框架中的所有內(nèi)容都指向?qū)W習(xí)成果，框架的內(nèi)容是對各級各類資格的學(xué)習(xí)者在知識、技能、能力維度上要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的表述，框架的架構(gòu)則是對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的等級、類型及描述維度的劃分。

通過不同等級、類型的學(xué)習(xí)成果間的關(guān)聯(lián)，可以實現(xiàn)資歷框架體系內(nèi)部的貫通。國家資歷框架中的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果在描述子維度上都會形成每個等級或資格類型的關(guān)鍵指標(biāo)，該指標(biāo)是判斷等級和資格水平的核心依據(jù)，同時也是上下資格間實現(xiàn)貫通的直接路徑。較高等級資格對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果建立在較低等級之上，如此，學(xué)習(xí)者只有掌握了較低等級的學(xué)習(xí)成果，才有向更高等級資格發(fā)展的基礎(chǔ)和可能。如在歐洲資歷框架中，各學(xué)習(xí)成果維度包含了通用性、事實性、原理性、理論性等關(guān)鍵指標(biāo)，第一等級資格要求學(xué)習(xí)者掌握通用性的學(xué)習(xí)成果，第二等級資格要求在掌握通用性學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，還需掌握事實性的學(xué)習(xí)成果，以此類推，上下資格間有效銜接，從而構(gòu)成了一個完整的資格體系。[7]

通過學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)三大社會體系的有效關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下的資格標(biāo)準(zhǔn)體系運作流程主要涉及三大社會體系：作為人才培養(yǎng)實施主體的教育與培訓(xùn)體系、人才培養(yǎng)結(jié)果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系以及作為人才接收主體的就業(yè)與升學(xué)體系，三者之間相對獨立，同時又緊密相連。從供需關(guān)系的角度來看，教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)為供給，就業(yè)與升學(xué)體系的人才接收則為需求，而標(biāo)準(zhǔn)體系則是二者之間實現(xiàn)更好匹配與對接的供需信息參照平臺。三者之中，作為起始因素引發(fā)他者活動調(diào)整，以及作為目標(biāo)導(dǎo)向因素指導(dǎo)他者活動進(jìn)行的主體，均是作為人才培養(yǎng)接收一方的就業(yè)與升學(xué)體系。從更好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人才培養(yǎng)供需達(dá)到平衡的角度來說，教育與培訓(xùn)活動的實施、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，最終都要為就業(yè)和升學(xué)體系提供適合其發(fā)展需求的人力資源，該發(fā)展需求是制定資歷框架中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果最為核心的依據(jù)，也是國家資歷框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的根源?？偠灾?，學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向下的資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，是連接人才培養(yǎng)、評估和使用三大環(huán)節(jié)，并使三者之間產(chǎn)生良性循環(huán)的重要關(guān)聯(lián)點之一。

三、資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建策略

（一）國家資歷框架模式的選取

1.國家資歷框架的典型模式

各國資歷框架不盡相同，有些是框架內(nèi)部資格等級與數(shù)量、資格名稱及所用術(shù)語的不同，有些則為根本上的模式差異。從世界其它國家的資歷框架構(gòu)建經(jīng)驗來看，確定國家資歷框架模式是開發(fā)和構(gòu)建框架首先需要進(jìn)行的工作，模式確定以后方能進(jìn)行等級水平劃分、資格排列，并確定具體等級標(biāo)準(zhǔn)和資格類型的描述范圍與內(nèi)容等，從而實現(xiàn)在良好模式指導(dǎo)下框架內(nèi)容的兼容和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，國家資歷框架模式的劃分基本上采用三分法，例如，王立科根據(jù)不同教育部門與類型之間聯(lián)結(jié)關(guān)系的不同，將國家資歷框架劃分為分軌制、接軌制和并軌制三種模式;根據(jù)國家對資格監(jiān)管的嚴(yán)格程度，將國家資歷框架劃分為緊密型和松散型，也即強(qiáng)框架和弱框架。[8]李建忠根據(jù)教育部門與類型的關(guān)系，將歐洲各國國家資歷框架劃分為以下模式：以部門為基礎(chǔ)的資歷框架，該框架中有一個或一個以上教育和培訓(xùn)部門的資歷框架，且部門資歷框架之間缺乏明確的關(guān)系;橋梁式資歷框架，有一個統(tǒng)一的國家資歷框架，同時存在單獨的部門資歷框架，國家資歷框架與每個部門資歷框架相聯(lián)系;一體化資歷框架，即覆蓋所有教育與培訓(xùn)部門的單一系列的等級水平和水平描述的綜合性資歷框架。[9]

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同學(xué)者的劃分方法和表述有所不同，但劃分的核心依據(jù)和內(nèi)容實質(zhì)是一致的，國家資歷框架是一個將不同教育與培訓(xùn)部門的資格融合在一起的制度體系，框架的主要功能是建通道、促融通和降成本，框架構(gòu)建成效如何，主要看通道的構(gòu)建如何，是否促進(jìn)了融通并降低了成本，而這恰恰是劃分國家資歷框架模式的核心依據(jù)。所有資格完全在同一體系內(nèi)，融通完全順暢，即為一體化、并軌制、緊密型的國家資歷框架;不同類型的資格在不同的體系內(nèi)，但體系間有較完備的通道供其融通交流，即橋梁式、接軌制的緊密型國家資歷框架;不同類型的資格各行其是，無明確通道將其相連則為分軌制、以部門為基礎(chǔ)的松散型國家資歷框架。綜合一體化是國家資歷框架發(fā)展的大趨勢，但這并不意味著所有的國家當(dāng)下階段都適合發(fā)展一體化的國家資歷框架，具體的模式選擇還要看實踐基礎(chǔ)和發(fā)展需求而定。

2.對資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的影響

以英國和愛爾蘭的資歷框架為例，英國資歷框架是典型的橋梁式國家資歷框架，框架中各教育領(lǐng)域資格以所屬領(lǐng)域為完整單元納入到綜合性資歷框架中，各教育領(lǐng)域資格及其標(biāo)準(zhǔn)保留其所屬領(lǐng)域的特征，同時整體上遵循同一套資格等級標(biāo)準(zhǔn)體系，以作為不同教育領(lǐng)域資格溝通的橋梁。資格等級標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)體系，需要在標(biāo)準(zhǔn)的描述結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及用語等方面更為抽象化、一般化，以便適用于多個領(lǐng)域的資格，實現(xiàn)在各自領(lǐng)域內(nèi)的具體化。愛爾蘭資歷框架則是各教育及培訓(xùn)領(lǐng)域資格融合程度較高的一體化資歷框架，框架中各個不同教育領(lǐng)域的資格以個體的形式存在，同一套標(biāo)準(zhǔn)體系適用于各教育領(lǐng)域內(nèi)的資格，同一等級水平上的高等職業(yè)教育和普通高等教育之間并未作進(jìn)一步的資格類型劃分，來自不同教育部門的學(xué)習(xí)者只要掌握了相應(yīng)資格類型所要求的學(xué)習(xí)成果，即可獲取該資格類型。職業(yè)資格作為與學(xué)歷資格平行的資格體系，遵循統(tǒng)一資格等級標(biāo)準(zhǔn)的同時，在資格類型標(biāo)準(zhǔn)描述中適當(dāng)增添了職業(yè)性的要求。

相比較而言，橋梁式國家資歷框架為來自三條不同通道的資格類型設(shè)置了一條溝通銜接的通道，一體化國家資歷框架則是從一開始就將所有資格類型納入同一條通道，本就互通則無需再另行設(shè)置，后者的不同教育資格類型間的融通程度要高于前者。

（二）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的橫向維度構(gòu)建

1.以學(xué)習(xí)成果分類理論作為理論基礎(chǔ)

框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系是一個二維結(jié)構(gòu)，其中縱向上標(biāo)示資格所屬的等級和類型，相當(dāng)于資格的名稱，橫向上則是各資格對應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，也即學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果要求。實踐意義上的學(xué)習(xí)成果以完整的形式內(nèi)化于學(xué)習(xí)者的心智之中，或是外顯于行為之上。國家資歷框架在保留學(xué)習(xí)成果完整意義的同時，出于對學(xué)習(xí)成果內(nèi)容層面的清晰表征，以及實踐層面的操作性等方面的需求，對學(xué)習(xí)成果作了理論意義上的維度劃分，且在劃分過程中依據(jù)一定的學(xué)習(xí)成果分類理論，以增強(qiáng)對資格評估、認(rèn)證工作的有效指導(dǎo)。

2.以知識、技能及能力作為核心三維

不同國家資歷框架的維度劃分在核心內(nèi)容上是相對一致的，但維度的數(shù)目以及具體的維度表述都有所不同。如歐盟成員國的資歷框架大多采用與“歐洲資歷框架”類似的三維劃分，將綜合的學(xué)習(xí)成果劃分為知識、技能和能力三個維度，但在具體表述中略有差異。例如，“歐洲資歷框架”的第三個維度是“能力”，“能力”之下主要包含了“責(zé)任性”和“自主性”兩個子維度;愛爾蘭國家資歷框架的第三個維度同樣是“能力”，但是在子維度劃分上則更為細(xì)致，劃分為“情境”“角色”“學(xué)會學(xué)習(xí)”和“洞察力”四個子維度[10];德國國家資歷框架雖然只將綜合性的學(xué)習(xí)成果劃分為“專業(yè)能力”和“個人能力”兩個維度[11]，但其中“專業(yè)能力”對應(yīng)的是“歐洲資歷框架”中的“知識”和“技能”，而“個人能力”則與“歐洲資歷框架”的“能力”維度大致等同。即使在非歐盟國家，其維度劃分也大多以“知識”“技能”“能力”三維為核心，或是蘊(yùn)含在具體的表述中。

知識、技能及能力作為資格標(biāo)準(zhǔn)橫向上的三個子維度，分別用于回答學(xué)習(xí)者應(yīng)該“知道什么、會做什么以及如何表現(xiàn)”，三者綜合限定了在目標(biāo)資格等級及類型上，學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果最低標(biāo)準(zhǔn)。知識維度是能夠用語言表述的陳述性知識，技能維度主要包含程序性的認(rèn)知技能和動作技能，能力維度用于表征學(xué)習(xí)者在工作情境或是共同生活中知識和技能的運用程度，包含對人和事的責(zé)任心、判斷力及對自我學(xué)習(xí)過程的掌握能力等。學(xué)習(xí)成果的三維劃分源自傳統(tǒng)教育心理學(xué)中的學(xué)習(xí)成果分類理論，發(fā)展于KSC（Knowledge，Skills，Competences，簡稱KSC）類型學(xué)（如表1所示）等新型學(xué)習(xí)成果分類理論[12]，是多數(shù)國家資歷框架經(jīng)由理論選擇、需求分析及國際通用性考慮，確立的資格標(biāo)準(zhǔn)橫向維度劃分的主導(dǎo)方向。術(shù)語理解的差異、側(cè)重點的不同、詳略的差異以及對學(xué)習(xí)過程重要性的不同認(rèn)知，可能會帶來各國國家資歷框架中學(xué)習(xí)成果維度劃分方式、數(shù)量和內(nèi)容上或多或少的差異，但多數(shù)實質(zhì)上都可納入知識、技能及能力的三維范疇中。

（三）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的縱向等級構(gòu)建

1.等級數(shù)量以教育及職業(yè)資格體系為依據(jù)

國家資歷框架中所有資格類型都可以歸入到學(xué)歷資格和職業(yè)資格兩大類別之中。學(xué)歷資格和職業(yè)資格的頒發(fā)主體、授予對象及包含的學(xué)習(xí)成果要求都有所差異，但二者實質(zhì)上都是人力資源開發(fā)的結(jié)果，國家資歷框架為二者的溝通、銜接提供了路徑。在國家資歷框架中，學(xué)歷資格和職業(yè)資格是升學(xué)或就業(yè)的憑證。具有教育屬性的學(xué)歷資格，資格水平的提高基于學(xué)習(xí)者認(rèn)知形成的規(guī)律，資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級水平劃分與教育體系的縱向水平劃分基本一致;具有職業(yè)屬性的職業(yè)資格，資格水平的提高基于學(xué)習(xí)者技能形成的規(guī)律，資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級水平劃分與技術(shù)技能人才職業(yè)能力的不同等級要求相適應(yīng)。國家資歷框架中最終的資格及資格標(biāo)準(zhǔn)的等級水平劃分是以現(xiàn)實的教育及職業(yè)能力體系為依據(jù)綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果，面向未來教育發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計，及對國外經(jīng)驗的借鑒也是重要的影響因素。

2.等級水平可進(jìn)一步劃分為進(jìn)階階段

資格等級水平的縱向發(fā)展及變化與教育及職業(yè)能力體系一致，在總體上呈現(xiàn)出不斷量化累積發(fā)展的同時，也存在由量化累積向質(zhì)性發(fā)展的階段劃分，并具體體現(xiàn)于資格名稱及資格等級標(biāo)準(zhǔn)的描述中。處于同一階段的多個資格等級，等級標(biāo)準(zhǔn)間描述差異小，呈量性變化特征，如對學(xué)習(xí)者所掌握的知識寬度要求從“一定范圍內(nèi)”向“適度廣泛”“廣泛”發(fā)展;從一個階段上升為另一階段，處于階段轉(zhuǎn)折點上的兩個資格等級，等級標(biāo)準(zhǔn)間的差異體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者知識、技能及能力要求上的質(zhì)性差異，如“是否達(dá)到專業(yè)化水平”，未達(dá)到專業(yè)水平為初級階段，達(dá)到專業(yè)水平則為中級階段及以上。除縱向上整體的階段劃分，普通教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)的資格等級水平發(fā)展也存在與所在教育體系相適應(yīng)的階段劃分，如澳大利亞資歷框架中，第一、二等級的資格（證書I、II）對應(yīng)職業(yè)教育準(zhǔn)備階段，第三、四等級的資格（證書III、IV）對應(yīng)職業(yè)教育基礎(chǔ)階段。

（四）資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)間的相互關(guān)聯(lián)

1.資格類型標(biāo)準(zhǔn)基于資格等級標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生

資格類型標(biāo)準(zhǔn)是資格等級標(biāo)準(zhǔn)在某一教育或職業(yè)領(lǐng)域的具體化。在具體化過程中，資格類型標(biāo)準(zhǔn)對等級標(biāo)準(zhǔn)的“繼承”，即為兩類標(biāo)準(zhǔn)間的共性，資格類型標(biāo)準(zhǔn)基于教育領(lǐng)域需要產(chǎn)生的新發(fā)展，即為二者之間的差異性。資格等級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的一些基本特征，包括受到國家資歷框架模式影響、橫向維度劃分、縱向等級劃分及描述結(jié)構(gòu)的具體化等，都會延續(xù)至資格類型標(biāo)準(zhǔn)的制定中，正是由于這些共同特征才保證了國家資歷框架作為基準(zhǔn)性的資格標(biāo)準(zhǔn)體系在各個標(biāo)準(zhǔn)實施層面上的效度。

2.資格類型標(biāo)準(zhǔn)融合了所在教育部門的領(lǐng)域性特征

資格等級標(biāo)準(zhǔn)向資格類型標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中所增加的具體內(nèi)容主要來自于資格類型所屬教育領(lǐng)域的要求。以澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格類型為例，其資格類型標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出了明顯的職業(yè)化傾向。澳大利亞國家資歷框架中職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域共有八種資格類型[13]，這八種資格類型在資格目的、知識、技能及知識和技能的運用等層面的標(biāo)準(zhǔn)描述上，都體現(xiàn)出職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的職業(yè)化特征。在資格目的上，除了升學(xué)這一上升途徑之外，就業(yè)這一途徑主要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者能夠承擔(dān)一定的專業(yè)化、技術(shù)性工作，隨著等級的提升，工作的專業(yè)化、技術(shù)性要求也就越高;在知識維度上，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性、過程性知識，以及來自于實踐的實踐性知識和為實踐服務(wù)的原理性知識;在技能維度中，強(qiáng)調(diào)四種基本技能貫穿始終，以及較高等級中對專業(yè)性高級技能的強(qiáng)調(diào);在知識和技能運用維度，著重學(xué)習(xí)者在技能運用和技術(shù)問題解決中表現(xiàn)出來的自主性、責(zé)任性及判斷力[14]，這些與高等教育領(lǐng)域資格類型標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來的學(xué)科專業(yè)化及學(xué)術(shù)性特征都是有所不同的。

（五）資格標(biāo)準(zhǔn)體系的核心能力構(gòu)建

1.核心能力是貫穿資格標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)能力要求

核心能力也稱為可遷移能力，該能力的情境依賴性較小，能夠適用于各種學(xué)習(xí)和工作任務(wù)，為各級各類資格的學(xué)習(xí)成果要求所必需，是個體知識、技能和能力適應(yīng)情境化發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。以澳大利亞為例，其國家資歷框架中的可遷移能力一共包含四個方面，分別是：與一定水平和資格類型相適應(yīng)的文字和計算能力;和他人一起工作和交流的社交能力;學(xué)會學(xué)習(xí)、做決定、解決問題的思考能力;自我決定、整體行動的能力。[15]這些可遷移能力與各級各類資格的學(xué)習(xí)成果要求并行不悖，嵌于其中，作為其中某一個描述子維度，或是在具體內(nèi)容中有所提及，不可或缺。

2.核心能力的納入是國家資歷框架功能完善的重要方面

對于資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系而言，核心能力要求貫穿其中，是框架中所有資格對學(xué)習(xí)者提出的共同要求，反映了某一國家或地區(qū)當(dāng)前社會職業(yè)及教育發(fā)展對人才素質(zhì)要求的共通點。隨著框架中資格等級及類型的變化，其相應(yīng)核心能力要求也會在深度、專業(yè)化程度以及廣闊性程度等方面有所調(diào)整;不同國家或地區(qū)資歷框架之間因自身需求不同，對核心能力的構(gòu)成要求也會有所差異。與此同時，有關(guān)核心能力要求的一些共性特征，包括應(yīng)具備普適性、操作性、發(fā)展性等特征也為各國所接受和運用。正是由于以上這些共性及差異性特征，作為資格標(biāo)準(zhǔn)體系重要組成部分的核心能力要求，才得以更好促使資歷框架在內(nèi)部融通各級各類資格，在外部銜接勞動力市場需求等。相應(yīng)地，于個體而言，具備框架所要求的核心能力，也是個體實現(xiàn)資格等級提升、類型轉(zhuǎn)變以及進(jìn)入工作情境所必需的。

（六）資格標(biāo)準(zhǔn)體系描述結(jié)構(gòu)及用語的形成

1.描述結(jié)構(gòu)：學(xué)習(xí)成果要求+運用情境

資格標(biāo)準(zhǔn)在描述結(jié)構(gòu)上遵循“學(xué)習(xí)成果要求+運用情境”模式。這一描述模式運用于某一資格標(biāo)準(zhǔn)綜合性的學(xué)習(xí)成果要求上，要求學(xué)習(xí)者的能力水平整體上達(dá)到相應(yīng)資格等級及類型所需，以高效完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)和工作任務(wù);這一描述模式也更為清晰地運用于資格標(biāo)準(zhǔn)各子維度的學(xué)習(xí)成果要求中，多表現(xiàn)為運用“什么知識”“什么技能”，以及“如何”去完成“什么樣的任務(wù)”，或是解決“何種程度的問題”等具體描述形式。隨著資格等級和類型的變化，資格標(biāo)準(zhǔn)描述中的學(xué)習(xí)成果要求變量和運用情境變量之間呈現(xiàn)因果互動關(guān)系。

2.描述用語的規(guī)范化

國家資歷框架是國家層面綜合性的資格及資格標(biāo)準(zhǔn)體系，對教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定及勞動力市場的準(zhǔn)入評估都有著基準(zhǔn)性的指導(dǎo)作用，這要求國家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)，尤其是資格等級標(biāo)準(zhǔn)，具有較廣泛的領(lǐng)域適用性，以及在一定時間范圍內(nèi)的相對穩(wěn)定性，以保證其標(biāo)準(zhǔn)實施的效度和信度。由此，與資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的描述結(jié)構(gòu)相配合，各級各類資格標(biāo)準(zhǔn)描述還需形成一套規(guī)范化且適應(yīng)面較廣的描述用語，如知識維度上采用“基礎(chǔ)的”“較為廣泛的”“廣泛的”“綜合性的”等描述用語，任務(wù)情境上采用“常規(guī)的”“熟悉的”“不可預(yù)知的”“變化的”等，以便其在學(xué)科領(lǐng)域或職業(yè)領(lǐng)域資格中的進(jìn)一步具體化、專業(yè)化表述，以提高國家資歷框架作為基準(zhǔn)指導(dǎo)的科學(xué)性。

總之，國家資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建之初有“變”與“不變”兩項因素需要考慮。其中，“不變”的因素則是資格標(biāo)準(zhǔn)體系與框架自身一樣，都需要在大方向上遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則;“變”的因素則是要求資格標(biāo)準(zhǔn)體系依照所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，靈活采用適合自身的框架模式，并據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整資格標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。進(jìn)入資格標(biāo)準(zhǔn)體系制定層面，首先需要搭建標(biāo)準(zhǔn)體系縱橫結(jié)構(gòu)，包括縱向的資格等級及資格類型劃分，以及橫向上資格等級及資格類型標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果維度劃分，二者需具備一定的理論和實踐依據(jù)。結(jié)構(gòu)形成之后，方可進(jìn)行具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編輯，所有資格等級標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)除了在描述結(jié)構(gòu)、描述用語以及核心內(nèi)容組成上有一定規(guī)范性要求之外，不同資格等級、類型間的銜接和融通，也需要通過標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容描述上的關(guān)聯(lián)來實現(xiàn)。

四、總結(jié)與思考

國家資歷框架作為以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向，囊括并溝通各級各類資格的綜合性資格體系，因在終身教育、教育公平化、融通教育體系、教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及在為社會各類主體提供統(tǒng)一、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中體現(xiàn)出來的高度效益，而在世界范圍內(nèi)被很多國家所推崇并實施。

國家資歷框架中資格等級標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建特征主要體現(xiàn)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)兩個方面。從資格等級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的影響因素來說，國家資歷框架模式的確定是整體資格體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容構(gòu)建的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，資格等級及類型描述相互之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的詳略程度，都有其所在框架的模式屬性;從資格等級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的核心原則來說，學(xué)習(xí)結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容層面的實質(zhì)構(gòu)成，同時，學(xué)習(xí)結(jié)果橫向上的維度劃分、縱向上的層級變化又與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的形成直接相關(guān)，由此，形成了框架的學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向原則;從資格等級及等級標(biāo)準(zhǔn)的縱向發(fā)展來說，縱向上等級水平的劃分、不同資格等級標(biāo)準(zhǔn)描述的前后銜接及階段劃分，都與相關(guān)的教育、培訓(xùn)及資格體系有著密切的聯(lián)系，并一定程度上反映了勞動力市場的人才需求情況;從資格等級標(biāo)準(zhǔn)的橫向維度劃分來說，學(xué)習(xí)結(jié)果分類理論在標(biāo)準(zhǔn)橫向子維度的形成中發(fā)揮了重要的理論導(dǎo)向作用;從資格等級標(biāo)準(zhǔn)的具體描述來說，描述結(jié)構(gòu)多為“學(xué)習(xí)成果要求+運用情境”，同時在描述用語上強(qiáng)調(diào)簡潔性和規(guī)范性。

基于資格等級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起來的資格類型描述包含上述等級標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建特征，同時也體現(xiàn)出差異性的發(fā)展。具體來說，國家資格框架模式在此部分的影響著重體現(xiàn)在不同領(lǐng)域資格類型描述之間的差異性及融合程度上;資格類型描述的縱向發(fā)展與其所在部門的教育、培訓(xùn)及其資格體系相關(guān);在具體資格類型描述中，資格類型所在教育部門領(lǐng)域性特征明顯，同時，標(biāo)準(zhǔn)描述整體上又以基礎(chǔ)性的能力要求貫穿其中。

參照以上構(gòu)建經(jīng)驗，我國國家資歷框架的資格等級標(biāo)準(zhǔn)在形成過程中需考慮到國家資歷框架模式、現(xiàn)存教育與培訓(xùn)及其資格體系、學(xué)習(xí)結(jié)果分類理論等因素的基礎(chǔ)性作用，同時，也需在資格等級縱橫結(jié)構(gòu)、具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)描述結(jié)構(gòu)和用語等方面形成較為統(tǒng)一規(guī)范的要求。此外，還需要考慮將體現(xiàn)我國特色的核心能力要素融入其中，如社會主義核心價值觀、道德品質(zhì)、責(zé)任感等。資格類型的描述需以其所在資格等級的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，同時也要重點考慮來自不同教育部門的資格類型在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中產(chǎn)生的領(lǐng)域差異。

總體而言，我國當(dāng)前亟須構(gòu)建包含普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育等各級各類資格的綜合性國家資歷框架，在構(gòu)建中需搭建穩(wěn)固的理論與實踐基礎(chǔ)，遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，同時經(jīng)由從模式到結(jié)構(gòu)，再到內(nèi)容的構(gòu)建流程，統(tǒng)一規(guī)范地描述具體資格等級標(biāo)準(zhǔn)和資格類型，保證國家資歷框架從構(gòu)建之初就兼具穩(wěn)定性、透明性及基準(zhǔn)性。

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（責(zé)任編輯 陳春陽）

收稿日期：2020-11-12

作者簡介：謝莉花，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;余小娟（通訊作者），上海開放大學(xué)發(fā)展研究部實習(xí)研究員，碩士。（上海/201804）

本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育促進(jìn)社會流動的機(jī)理研究”（項目批準(zhǔn)號：BJA170094）的成果之一。