李玉靜 谷峪

摘 要 全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的核心目標(biāo)。在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)具有重要的國(guó)家戰(zhàn)略意義，其基本邏輯是：從人力資本理論的角度來(lái)看，技能是人力資本的核心載體;從現(xiàn)實(shí)訴求來(lái)看，技能人才是新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ);從國(guó)際視野來(lái)看，從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)是國(guó)際社會(huì)教育改革發(fā)展的共同趨勢(shì)。基于我國(guó)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，建立開(kāi)放、包容、適應(yīng)性、銜接融通的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，建立利益相關(guān)者廣泛參與的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)治理模式，建立并推進(jìn)落實(shí)技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度和文化，以從根本上提升我國(guó)技能人才的整體水平，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供人才支撐。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化;職業(yè)教育;技能人才;國(guó)家戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）15-0008-07

2021年4月12日至13日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，孫春蘭副總理出席會(huì)議并講話(huà)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐。李克強(qiáng)指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國(guó)從2020年到2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的基本目標(biāo)。從社會(huì)現(xiàn)代化的角度來(lái)看，教育發(fā)展、人力資本積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)進(jìn)步之間是一種互相促進(jìn)的關(guān)系[1]。教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的先導(dǎo)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，我國(guó)要總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。教育現(xiàn)代化不僅是趕超世界先進(jìn)教育水平的過(guò)程，更是立足中國(guó)國(guó)情、展現(xiàn)中國(guó)特色、為中國(guó)發(fā)展服務(wù)的過(guò)程[2]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)已經(jīng)成為世界上高等教育畢業(yè)生最多的國(guó)家，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列[3]。但是，就我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新型、高技能人才占比明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高于35%[4]。如何建設(shè)技能型教育體系、加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。職業(yè)教育作為一個(gè)重要的教育類(lèi)型，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要載體。與現(xiàn)代化進(jìn)程的互動(dòng)作用深刻體現(xiàn)了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代價(jià)值，這種價(jià)值體現(xiàn)在為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的支撐[5]。而通過(guò)提升人口的技能水平，把我國(guó)建成技能強(qiáng)國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，在邁向2035全面教育現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化的背景下，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。本研究基于全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的基本精神，從理論邏輯、現(xiàn)實(shí)訴求及國(guó)際視野等視角出發(fā)，解析職業(yè)教育發(fā)展對(duì)于我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、理論邏輯：技能是人力資本的核心載體

20世紀(jì)60年代，以舒爾茨等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了人力資本理論，成為促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)教育投資、促進(jìn)教育改革發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的人力資本理論普遍采用個(gè)體所接受教育的時(shí)間——受教育年限，作為衡量人力資本水平的基本依據(jù)[6]。20世紀(jì)末以來(lái)，在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)及科技革命的背景下，相關(guān)研究提出，受教育年限僅能反映人們接受教育的過(guò)程，而不能反映人們接受教育的質(zhì)量和結(jié)果，也不能全面體現(xiàn)個(gè)體所蘊(yùn)含的人力資本水平。在這一背景下，相關(guān)研究開(kāi)始關(guān)注人力資本的內(nèi)核——技能，并形成了新人力資本理論的解釋框架。這一新框架認(rèn)為，技能作為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，一方面，可以表征個(gè)體所接受教育的時(shí)間;另一方面，也可以更有效地表征個(gè)體人力資本積累、提升的整個(gè)過(guò)程和成效。因此，可以把技能作為人力資本的核心載體[7]。

在新人力資本理論的影響下，很多機(jī)構(gòu)及研究者從不同關(guān)注點(diǎn)出發(fā)對(duì)技能的內(nèi)涵開(kāi)展了研究。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育研究與創(chuàng)新中心提出，技能是一系列能夠通過(guò)學(xué)習(xí)獲得，且可以使個(gè)體持續(xù)完成相關(guān)活動(dòng)或工作任務(wù)的知識(shí)、態(tài)度和能力的組合[8]。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）提出，所有公民都要具備基本技能、可轉(zhuǎn)移技能、職業(yè)技術(shù)技能[9]。總體來(lái)看，在新人力資本理論的視野下，技能已經(jīng)超越了僅僅指向個(gè)體特定職業(yè)技能的范疇，作為人力資本的核心載體，技能在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）技能是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素

作為人力資本的核心載體，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)擁有的技能人才總和在某種程度上代表了這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本的總體水平，而具有不同資格層次技能型人才在就業(yè)人口中的構(gòu)成反映了該國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)人口整體的技能人才布局，也就是人力資本結(jié)構(gòu)。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，只有其具備的技能水平達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，才能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè);對(duì)社會(huì)而言，只有具備滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能類(lèi)型和水平的組合，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本的結(jié)構(gòu)和總體水平是影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素?；谝陨线壿?，技能型人力資本開(kāi)發(fā)將決定公民個(gè)體、他們所在國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[11]。因此，科學(xué)和知識(shí)是生產(chǎn)力，技術(shù)和技能同樣是生產(chǎn)力，任何科學(xué)和知識(shí)都只有通過(guò)處于生產(chǎn)力第一線(xiàn)、直接為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的技能勞動(dòng)者之手，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力[12]。正因?yàn)槿绱?，歐盟提出，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙;OECD認(rèn)為，技能是21世紀(jì)的通行證;世界銀行強(qiáng)調(diào)，技能是改善個(gè)體就業(yè)結(jié)果及增強(qiáng)國(guó)家生產(chǎn)力的核心要素。國(guó)家或地區(qū)只有加強(qiáng)對(duì)公民技能開(kāi)發(fā)的投資，才能確保從人力資本潛能中獲益[13]。

（二）技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的靈魂。創(chuàng)新與技術(shù)變革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新性、高質(zhì)量和高科技是未來(lái)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本特征和趨勢(shì)。從企業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是指在企業(yè)生產(chǎn)、工作組織及產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中開(kāi)展的新的或明顯改變產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)質(zhì)量的方法或流程。近年來(lái)，在新科技革命的背景下，勞動(dòng)者的技能在創(chuàng)新中的作用得到越來(lái)越多的重視。就企業(yè)生產(chǎn)而言，創(chuàng)新的產(chǎn)生和推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的技能在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)變革、組織變化產(chǎn)生的應(yīng)用和傳播過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，這種作用具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加速技術(shù)變化，二是應(yīng)用技術(shù)變化，三是實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)和創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，四是實(shí)現(xiàn)資本投資和人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)OECD的調(diào)查數(shù)據(jù)，缺乏技能型員工被認(rèn)為是影響企業(yè)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要障礙：27.2%的企業(yè)表示，在企業(yè)內(nèi)部及更廣泛的市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏技能型員工，是影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的一大障礙因素;1/5沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)新的企業(yè)指出，缺乏技能型員工導(dǎo)致其不能實(shí)施和推廣創(chuàng)新[14]。從長(zhǎng)期視角來(lái)看，技能人才驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新還可以提升生產(chǎn)的附加價(jià)值，促進(jìn)高層次人才的聚集，進(jìn)一步塑造未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)[15]。

（三）技能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容和諧的重要驅(qū)動(dòng)器

作為人力資本的核心載體，個(gè)體的技能水平與其收入、就業(yè)及社會(huì)融合存在著密切關(guān)系。技能在賦予個(gè)人遵循健康生活方式和成為活躍公民方面也發(fā)揮著重要作用。公民的技能水平與社會(huì)包容性關(guān)系密切，具有較高技能水平的公民能夠更積極地參與社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。因此，提升人口的技能水平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容和進(jìn)步的重要支撐。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較高比例的高技能人口，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展（人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）和社會(huì)公平性（基尼系數(shù)）方面，會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)果;如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口的技能水平普遍較低，其在社會(huì)包容性及和諧度方面也更容易出現(xiàn)問(wèn)題。OECD的調(diào)查表明，接受過(guò)高中階段教育但具有中等技能水平的成年人失業(yè)率為5.8%;而具有同等教育背景但技能水平較低成年人的失業(yè)率為8.0%[16]。與就業(yè)水平直接相關(guān)，在社會(huì)包容性方面，當(dāng)具有較高技能的公民從就業(yè)中獲益時(shí)，整個(gè)社會(huì)的包容性也會(huì)提升。技能人才在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)包容及實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[17]。貧困和弱勢(shì)群體，包括農(nóng)村人口、殘疾人、失業(yè)青年人可以通過(guò)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，進(jìn)入高收入和高生產(chǎn)力的工作領(lǐng)域，從而擺脫貧困的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)包容。

二、現(xiàn)實(shí)訴求：技能人才是新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)于技術(shù)技能人才的需求廣泛存在，這對(duì)職業(yè)教育的技能人才培養(yǎng)提出了多方面訴求。

（一）提高人口技能水平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

李克強(qiáng)在對(duì)職業(yè)教育的批示中指出，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本目標(biāo)。從近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑，多年來(lái)由改革紅利形成的制度激勵(lì)、勞動(dòng)力低成本要素紅利形成的成本優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的低成本學(xué)習(xí)與模仿的技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步消失。在這一背景下，我國(guó)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)型。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從一般性勞動(dòng)力到技能型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)人口的客觀(guān)要求，其基本機(jī)制在于通過(guò)提升勞動(dòng)力的技能水平來(lái)提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，增強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的創(chuàng)新性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)到資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)[18]。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要從過(guò)度依賴(lài)資源環(huán)境的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依賴(lài)人力資源與科技進(jìn)步的發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為提高供給質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)效率變革，全面提升要素供給效率[19]。在這一過(guò)程中，通過(guò)提升勞動(dòng)力技能水平從根本上來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平是關(guān)鍵一環(huán)。

（二）提高人口技能水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)技能匹配度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵

雖然我國(guó)勞動(dòng)力資源非常豐富，但計(jì)劃生育政策帶來(lái)的勞動(dòng)力減少趨勢(shì)已經(jīng)不可避免，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，多年來(lái)形成的人力資源密集型紅利逐漸消失。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題是勞動(dòng)力隱性失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面，我國(guó)存在巨大的由城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大學(xué)畢業(yè)生等三類(lèi)人群組成的隱性失業(yè)人口，這些人口的大量存在導(dǎo)致相當(dāng)部分勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到充分有效利用，處于閑置和半閑置狀態(tài)。隱性失業(yè)會(huì)降低勞動(dòng)力資源配置效率，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。另一方面，我國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，以大學(xué)生就業(yè)難和技工荒為特征的人才供求不匹配一直存在。十九大報(bào)告提出，我國(guó)就業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)?！?020年政府工作報(bào)告》提出，要全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。在這一背景下，我國(guó)亟需加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，供給勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能人才，促進(jìn)隱性失業(yè)人口及面臨技能失配問(wèn)題的人口通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)進(jìn)入新的工作崗位。這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)必須解決的根本問(wèn)題。

（三）提高人口技能水平是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵

十九大報(bào)告提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。教育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的教育自身及其功能足夠強(qiáng)大，以至于能夠支撐起國(guó)家發(fā)展對(duì)于人力資本所提出的強(qiáng)大需求[20]，其既表現(xiàn)為國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育的強(qiáng)大，也表現(xiàn)為教育為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資本支撐。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)就已經(jīng)成為世界上高等教育畢業(yè)生最多的國(guó)家，我國(guó)教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列[21]。但是，與普通教育相比，以培養(yǎng)技能人才為主要任務(wù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)在整個(gè)教育體系中的地位與吸引力仍然較低。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善等問(wèn)題。在我國(guó)的人才隊(duì)伍中，技術(shù)技能人才相對(duì)短缺。有研究顯示，技能型勞動(dòng)者僅占我國(guó)就業(yè)人員總量的約19%，其中高技能人才占比僅為6%[22]，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中、高級(jí)技能人才有較大需求，且總體呈上升趨勢(shì)，這充分表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與技術(shù)技能人才供給之間的突出矛盾[23]。這與“二戰(zhàn)”后由“科教興國(guó)”而迅速崛起的日本和德國(guó)的技能型人才數(shù)量相比差距十分明顯。日本的高級(jí)技工占整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的40%，而德國(guó)更是高達(dá)50%[24]。沒(méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。因此，未來(lái)一段時(shí)期，如何通過(guò)職業(yè)教育加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、國(guó)際實(shí)踐：從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)是國(guó)際教育發(fā)展的基本趨勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，技能作為勞動(dòng)力人力資本的核心載體，成為國(guó)際社會(huì)人力資本干預(yù)的新方向[25]。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的視角，出臺(tái)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略或政策，這已經(jīng)成為國(guó)際教育發(fā)展的基本趨勢(shì)[26]。2008年，國(guó)際勞工組織（ILO）大會(huì)提出，有效的技能開(kāi)發(fā)政策應(yīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分[27]。2012年，OECD啟動(dòng)“技能戰(zhàn)略”計(jì)劃，提出通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)的技能體系促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)愿景[28]。2013年，OECD建立專(zhuān)門(mén)的技能中心，進(jìn)一步在成員國(guó)推進(jìn)“國(guó)家技能戰(zhàn)略”。2015年，歐盟議會(huì)建議，為增強(qiáng)人力資本的總體水平和創(chuàng)新能力，各國(guó)應(yīng)積極制定綜合性的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略[29]。從各國(guó)情況看，2010年以來(lái)，以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家政府也分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展等不同角度發(fā)布了一系列綜合性的職業(yè)教育發(fā)展及技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略[30]。OECD的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在OECD 國(guó)家中，有25個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家層面的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略[31]?？疾靽?guó)際社會(huì)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容聚焦在三個(gè)方面。

（一）治理的全政府性

從各國(guó)及國(guó)際組織的技能政策及戰(zhàn)略看，都普遍強(qiáng)調(diào)建立一種“全政府”（whole-of-government）的技能治理體系?！叭笔侵附⒁环N國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一系列廣泛政府部門(mén)及不同層級(jí)政府部門(mén)在技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)中的協(xié)調(diào)、合作及參與，這不僅涉及教育部門(mén)，還有就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、金融、稅務(wù)、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展等部門(mén)，目的是加強(qiáng)技能開(kāi)發(fā)政策與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，通過(guò)技能開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及提高整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)包容的核心目標(biāo)。正如OECD所強(qiáng)調(diào)的，技能政策涉及許多政策領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、跨越不同部門(mén)（教育、科技、就業(yè)），其應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)、整合各領(lǐng)域政策，在各利益相關(guān)者之間建立有效的合作伙伴關(guān)系，在不同政策領(lǐng)域之間建立聯(lián)系，以應(yīng)對(duì)任務(wù)的復(fù)雜性[32]。為增強(qiáng)不同利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)，需要實(shí)現(xiàn)以下領(lǐng)域的密切結(jié)合：將基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合;使雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持溝通，確保培訓(xùn)能夠滿(mǎn)足工人、企業(yè)的需求和愿望;將技能開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、工業(yè)、投資、貿(mào)易、技術(shù)以及區(qū)域發(fā)展等政策領(lǐng)域相結(jié)合[33]。最終目標(biāo)是使政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和公民個(gè)體能夠?qū)趧?dòng)力市場(chǎng)不斷變化的技能需求實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，發(fā)揮技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性促進(jìn)作用。

（二）參與的全社會(huì)性

參與的全社會(huì)性（whole-of-society approach）是指，技能開(kāi)發(fā)是每個(gè)公民的事業(yè)，要通過(guò)政府、個(gè)人和雇主共同承擔(dān)培訓(xùn)成本的形式，努力建設(shè)包容性、開(kāi)放性、靈活性的教育與培訓(xùn)體系，為所有公民提供技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)所有人的技能，滿(mǎn)足不同公民的個(gè)性化技能開(kāi)發(fā)需求。在這一過(guò)程中，要特別重視社會(huì)弱勢(shì)群體、處境不利者的技能提升，以增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不利群體的社會(huì)融合，提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量并加強(qiáng)公平性。國(guó)際勞工組織發(fā)布的《G20技能培訓(xùn)戰(zhàn)略》提出，廣泛獲得培訓(xùn)，即人人有平等機(jī)會(huì)接受教育、職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是凝聚社會(huì)的基本原則，也是技能開(kāi)發(fā)的基本原則，要對(duì)青年人、失業(yè)人口、少數(shù)民族、殘疾人、移民、因企業(yè)重組而被大規(guī)模裁員的人等弱勢(shì)人口給予特別關(guān)注[34]。OECD強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)提高公民的技能，改善其長(zhǎng)期職業(yè)前景，并在三方面采取行動(dòng)：盡一切可能防止學(xué)生輟學(xué);促進(jìn)工作與學(xué)習(xí)的結(jié)合;為每個(gè)公民提供獲得資格證書(shū)的“第二次機(jī)會(huì)”。

（三）技能開(kāi)發(fā)的終身導(dǎo)向性

從國(guó)際視野出發(fā)，技能戰(zhàn)略普遍倡導(dǎo)以終身學(xué)習(xí)理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)生命周期的視角進(jìn)行技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。世界銀行提出，技能政策應(yīng)當(dāng)架構(gòu)在短期視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角的基礎(chǔ)上，適應(yīng)個(gè)人在生活中不同階段面臨的不同要求，從早期兒童到成人和繼續(xù)教育都要開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能，不僅要有效應(yīng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的迫切需求，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注未來(lái)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的演變進(jìn)行展望以形成未來(lái)的勞動(dòng)力[35]。國(guó)際勞工組織呼吁實(shí)現(xiàn)不同層次和類(lèi)型教育的緊密銜接，并加強(qiáng)對(duì)于技能人才的職業(yè)指導(dǎo)，為工人和企業(yè)家提供終身學(xué)習(xí)新技能和提高能力的機(jī)會(huì)[36]。G20提出，要從生命周期的視角來(lái)建設(shè)、維持和提高技能，兒童時(shí)期培養(yǎng)學(xué)前教育和初等教育基礎(chǔ)技能，青年時(shí)期鞏固基礎(chǔ)技能、積累工作技能和經(jīng)驗(yàn)，以便從學(xué)校成功過(guò)渡到工作，成熟、年長(zhǎng)的工人要保持和提高現(xiàn)有技能，獲取新技能。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)技能人才的高效利用

從國(guó)際視野看，技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)政策普遍把技能人才的高效利用作為重要一維，重視從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)展完善的行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才需求的預(yù)測(cè)制度以及有利于技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的資格框架制度和聘用制度，確保技能人才在整個(gè)社會(huì)中得到普遍尊重，有機(jī)會(huì)在工作場(chǎng)所或社會(huì)中最大程度地應(yīng)用其技能，實(shí)現(xiàn)技能開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的良性循環(huán)。OECD強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等不同政策領(lǐng)域的聯(lián)系和相互依存關(guān)系，減少“孤島”政策的消極影響，將技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)與其需求和有效利用整合在一起[37]。通過(guò)實(shí)現(xiàn)技能供需的匹配，提高所有技能人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的使用效率和效益，通過(guò)技能開(kāi)發(fā)充分提高公民勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

四、路徑選擇：構(gòu)建具有中國(guó)特色的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)戰(zhàn)略框架

國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)制度的確立及其改革創(chuàng)新必須依據(jù)現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)背景，這就決定了我國(guó)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)戰(zhàn)略和相關(guān)制度的確立是一個(gè)具有中國(guó)特色的進(jìn)程，要在現(xiàn)有政策體系基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的改革創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的基本方針，強(qiáng)調(diào)通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。然而，總體來(lái)看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)還存在一些問(wèn)題。一是在體系建設(shè)上，以職業(yè)教育為主體的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系沒(méi)有從人力資本內(nèi)核的角度形成面向全民、終身導(dǎo)向的技能開(kāi)發(fā)體系[38];二是在政策發(fā)展及制度實(shí)施上，教育、人社等不同部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不強(qiáng)，沒(méi)有形成行業(yè)企業(yè)等關(guān)鍵利益相關(guān)者重視并積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的制度及文化;三是在技能人才成長(zhǎng)發(fā)展上，存在技能人才供需不匹配、技能人才利用效率低等問(wèn)題。

習(xí)近平在對(duì)職業(yè)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐。根據(jù)這一要求，基于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)從全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化通過(guò)職業(yè)教育進(jìn)行技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，從體系建設(shè)、治理改革及提高技能人才待遇等多個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才支撐。

（一）建立開(kāi)放、包容、適應(yīng)性、銜接融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

完善的體系是保障技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。作為技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的主要載體，我國(guó)一直把體系建設(shè)作為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)，并已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系框架。然而，與我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育體系在技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的靈活性和適應(yīng)性上還存在問(wèn)題。

從新人力資本理論的視角來(lái)看，技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)是個(gè)體人力資本積累與發(fā)展的持續(xù)過(guò)程，終身化是這一過(guò)程的基本特征。習(xí)近平在對(duì)職業(yè)教育的重要指示中提出，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放、包容、銜接融通、學(xué)習(xí)者無(wú)障礙流動(dòng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，是我國(guó)提高技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量和普及性、從技能大國(guó)走向技能強(qiáng)國(guó)的基本要求。具體來(lái)說(shuō)，這一體系的未來(lái)發(fā)展應(yīng)從如下幾方面發(fā)力：一是在教育對(duì)象上，在目前職業(yè)教育體系以學(xué)齡人口和學(xué)校職業(yè)教育為發(fā)展重心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)體系的開(kāi)放性和包容性，把具有不同需求和不同年齡的人口都納入到職業(yè)教育體系中來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注面向農(nóng)村流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人口等開(kāi)展廣泛的技能培訓(xùn)，提升其技能水平，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是在教育領(lǐng)域上，要針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)群等形式，加快培養(yǎng)高層次、專(zhuān)業(yè)性、適應(yīng)未來(lái)創(chuàng)新性及智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的中高端技能人才，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的適應(yīng)性。三是在體系運(yùn)行上，建立綜合性的國(guó)家資格框架及完善的學(xué)分累計(jì)與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等不同類(lèi)型及層次教育間的銜接融通，從制度上增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的靈活性，使技能人才能夠在教育體系中實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技能水平的不斷提升。

（二）建立利益相關(guān)者廣泛參與的技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)治理模式

政策推動(dòng)、政府統(tǒng)籌規(guī)劃一直是我國(guó)以職業(yè)教育為主體開(kāi)展技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的基本特征，其基本經(jīng)驗(yàn)是對(duì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)[39]。面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量不高、不適應(yīng)社會(huì)需求、各部門(mén)分立是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。為此，應(yīng)建立各利益相關(guān)者及不同政府部門(mén)廣泛參與的高效治理體系。應(yīng)從制約職業(yè)教育深入改革的根本問(wèn)題入手，通過(guò)讓行業(yè)企業(yè)及關(guān)鍵利益相關(guān)者參與職業(yè)教育治理的形式，從根本上促進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

首先，把技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)納入到綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略或政策領(lǐng)域中，在技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)教育、人社、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等部門(mén)間的協(xié)同合作。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，在政府指導(dǎo)下，組建由政府人員、職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士組成的國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》提出，建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，未來(lái)要進(jìn)一步推進(jìn)這些制度有效落實(shí)。其次，高效的技能開(kāi)發(fā)體系應(yīng)建立在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生等關(guān)鍵利益相關(guān)者協(xié)同伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，行業(yè)企業(yè)的參與程度決定著技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的最終質(zhì)量。為此，要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的法律和制度框架，讓行業(yè)企業(yè)成為技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的主體，使行業(yè)企業(yè)深度參與技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)由供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，從而開(kāi)發(fā)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)需要的技能，從根本上提升技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）建立并推進(jìn)落實(shí)技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的制度和文化

實(shí)現(xiàn)技能人才的供需匹配及其高效利用是促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，從工資待遇、社會(huì)地位、成長(zhǎng)通道等多方面提出提高技能型人才待遇。習(xí)近平在對(duì)職業(yè)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。然而，受傳統(tǒng)文化等多方面因素的影響，我國(guó)技能人才的社會(huì)地位和吸引力仍然較低。為此，應(yīng)建立并全面落實(shí)有利于技能人才成長(zhǎng)發(fā)展的相關(guān)制度，并在此基礎(chǔ)上逐步形成尊重技能型人才、愿意成為技能型人才的社會(huì)文化。只有這樣，才能從根本上提升技能人才的社會(huì)地位和吸引力。

首先，建立完善的技能人才需求預(yù)測(cè)制度，從國(guó)家和地區(qū)的角度對(duì)技能人才需求開(kāi)展常態(tài)化預(yù)測(cè)，明確目前和未來(lái)面臨的技能人才需求，并把預(yù)測(cè)信息及時(shí)向社會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公布，在職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)緊缺行業(yè)技能人才培養(yǎng)。二是建立完善的技能人才聘用和成長(zhǎng)制度，完善技能人才認(rèn)證體系，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道[40]，引導(dǎo)社會(huì)形成新的成才觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)，使各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)成為公民終身學(xué)習(xí)的重要選擇，真正讓每個(gè)人通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得人生出彩的機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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