張瑩瑩

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》文件精神指引下，部隊(duì)的法制建設(shè)和法治教育不斷推進(jìn)。士官院校學(xué)員是部隊(duì)基層工作的主力，也是部隊(duì)基層推行依法治軍的主要踐行者，加大對(duì)他們的法治教育力度，不斷提升他們的法治素養(yǎng)和法治理念，將加速部隊(duì)治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 士官學(xué)員;法治教育;依法治軍

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）12-0220-02

黨的十八大以來，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中更是提出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法制體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。為此，大力開展法治教育教學(xué)活動(dòng)，不斷提高青年官兵的法治素養(yǎng)成為軍隊(duì)院校的一個(gè)重要教育目標(biāo)。

一、依法治軍指導(dǎo)下法治教育的重要意義

軍隊(duì)是按照一定階級(jí)的意志而組織起來的執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著奪取政權(quán)和捍衛(wèi)政權(quán)的歷史使命。我軍作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，要完成新世紀(jì)新階段的歷史使命，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須遵循依法從嚴(yán)治軍的客觀規(guī)律。而依法治軍，就是把關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國家意志，從制度上和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。新形勢(shì)下的依法治軍、從嚴(yán)治軍，不是簡(jiǎn)單意義上的部隊(duì)管理教育，而是依法治國方略在軍事領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是我黨建軍治軍的重要方針，是強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略基石，是我軍發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝一切敵人和艱難險(xiǎn)阻的重要法寶。

依法治軍、從嚴(yán)治軍的一個(gè)重要目的，就是為了不斷強(qiáng)化部隊(duì)官兵的法規(guī)意識(shí)和條令條例意識(shí)，不斷提高依法指揮、依法辦事、依法履行職責(zé)的能力。嚴(yán)是軍隊(duì)的本質(zhì)屬性，是治軍之本;法是建軍治軍規(guī)律的反映，是權(quán)威與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，是管理的基本依據(jù)。鄧小平同志指出，我軍的性質(zhì)是“黨的軍隊(duì)，人民的軍隊(duì)，社會(huì)主義國家的軍隊(duì)”。我軍的這一性質(zhì)，為我軍堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍和帶頭遵紀(jì)守法、維護(hù)國家的尊嚴(yán)，提供了強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)和依據(jù)。

習(xí)近平主席指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求?！绷?xí)近平主席十分明確地講清了法治是大勢(shì)所趨，強(qiáng)化法治思維是軍人立足軍營建功立業(yè)的基本要求。在工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面，我們都需要運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對(duì)問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷、行程決定，這即是法治思維。近年來，我們?cè)谲婈?duì)的法制和法治方面取得了很大的進(jìn)步，但同時(shí)，我們應(yīng)該看到官兵法治思維欠缺也是不爭(zhēng)的事實(shí)，個(gè)別官兵因不知法而違法，或在遇到問題時(shí)不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，又或者存在執(zhí)行條令條例不嚴(yán)格的情況，種種這些都會(huì)嚴(yán)重削弱我們軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。因此，要把法治教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神、法治理念作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大官兵養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。而這也成為軍隊(duì)院校近些年法治教育的重要目標(biāo)。

二、士官院校的法治教育困境

士官院校所培養(yǎng)的青年學(xué)員絕大多數(shù)來自基層，畢業(yè)后也將繼續(xù)回到一線崗位工作，他們是我國國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量，他們的法治意識(shí)會(huì)直接影響軍隊(duì)整體法治化建設(shè)的進(jìn)程和成效。此外，他們中的很大一部分在退役后也會(huì)成為社會(huì)建設(shè)的主力軍，會(huì)成為依法治國的踐行者。因此，在士官院校中加強(qiáng)法治宣傳教育，使他們信仰法治、養(yǎng)成法治思維，成為建設(shè)法治國家、法治軍隊(duì)的重要力量支撐，應(yīng)成為士官院校的一個(gè)重要教育部分。然而在實(shí)際的教育教學(xué)活動(dòng)過程中，士官院校的法治教育卻面臨很多問題。

（一）學(xué)員自身法治信仰淡薄

中國自古以來的“關(guān)系”意識(shí)是制約我國社會(huì)治理由人治向法治轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因，即使在依法治國理念推行多年的今天，仍不能完全根除這一思想對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钪行袨樘幨碌膬A向性影響。對(duì)于士官學(xué)院而言，學(xué)員普遍學(xué)歷層次較低，入伍前也基本未受過系統(tǒng)的法治教育，法律意識(shí)和法治理念本身就較淺薄。目前在基層單位中“權(quán)高于法、言重于法、情大于法”的現(xiàn)象不能完全杜絕，這些都會(huì)影響士官學(xué)員們對(duì)于法律和規(guī)章制度的信仰。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，各類信息文化和社會(huì)思想傳播更為廣泛與迅速，年輕的士官學(xué)員們也容易通過社交網(wǎng)絡(luò)接觸到各類社會(huì)思想，受到西方政治思潮影響的可能性也大大增加，其社會(huì)主義法治與民主觀念勢(shì)必也容易受到這些不良思想的消極影響。

（二）法治教學(xué)活動(dòng)課時(shí)不足

《中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中明確提出，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系，列為所有學(xué)員的必修課。根據(jù)這一指示，在目前士官院校的學(xué)歷教育活動(dòng)中，涉及法律部分的教學(xué)主要集中在軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這一門必修課程中，但在這其中，涉及法律基礎(chǔ)部分的課時(shí)只占整門課程的三分之一左右。部分院校有自開涉法課程，課時(shí)也普遍較少。教學(xué)課時(shí)明顯不足，從一定程度上會(huì)影響法治教育的有效開展。而在任職教育過程中，法治教育課程的課時(shí)量更少?？紤]到士官院校學(xué)員，尤其是學(xué)歷教育學(xué)員的實(shí)際，從目前院校的法治教學(xué)實(shí)際情況看，現(xiàn)有課時(shí)無法滿足當(dāng)前需要提高軍隊(duì)院校學(xué)員法治思維和法治理念的迫切要求。

（三）法治教學(xué)目標(biāo)難以考量

對(duì)于士官學(xué)員的法治教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)該是提升其法治意識(shí)和法治理念，使其在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中能自覺遵守法律法規(guī)和條令條例，遇到糾紛能夠以法律方式維護(hù)自己的權(quán)益。因此，在考量對(duì)他們的教學(xué)目標(biāo)是否達(dá)成時(shí)，就不能如同其他的專業(yè)科目教育一樣以掌握某項(xiàng)技能或某項(xiàng)知識(shí)為衡量和考核，更重要的是看他們?cè)谝院蟮纳詈凸ぷ髦械膶?shí)際言行和遇到問題的思考處理方式是否符合法律。這就給我們?cè)谠盒＝逃虒W(xué)過程中檢驗(yàn)教學(xué)效果帶來了困難，不利于推進(jìn)行之有效的教學(xué)改革和教材調(diào)整。

（四）法治教育形式難以創(chuàng)新

提高和保持士官學(xué)員對(duì)法治教育的興趣是法治教育形式改革一直以來追求的目標(biāo)。但長期以來，士官院校的法治教育一直沿用以傳統(tǒng)講授為主，輔以模擬法庭等課堂模擬活動(dòng)的形式。傳統(tǒng)講授從教學(xué)準(zhǔn)備上看比較簡(jiǎn)單，但教學(xué)效果并不盡如人意，而這其中又是受限于教學(xué)課時(shí)的不足和教材不夠貼近學(xué)員實(shí)際。模擬法庭是很多高校在法治教育中經(jīng)常采用的一種課堂活動(dòng)，但對(duì)士官學(xué)員而言，效果并不好，主要是受到士官學(xué)員自身能力水平以及他們?cè)谡n后資料搜集和活動(dòng)準(zhǔn)備方面的條件限制。

（五）教學(xué)難以滿足學(xué)員的實(shí)際需求

在教學(xué)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)合學(xué)員的工作和生活實(shí)際，他們對(duì)于涉法課程的學(xué)習(xí)疑難點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，即“我為什么要嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度”和“我該如何行使自己的權(quán)利、維護(hù)自己的權(quán)益”。對(duì)前者的不理解將可能影響他們法治信仰的塑成，而對(duì)后者問題的解答是否滿意則可能影響他們法律意識(shí)和法律理念的養(yǎng)成。受制于目前的教學(xué)課時(shí)、教學(xué)形式以及教員本身的能力水平和對(duì)基層的熟悉了解程度，法治教學(xué)課程講授過程中，很難很好地解決學(xué)員們的這些困惑。

三、全方位法治教育模式探討

（一）創(chuàng)新課堂教學(xué)形式

課堂教學(xué)始終是士官院校法治教育的主要形式，鑒于目前實(shí)際存在的教學(xué)課時(shí)并不充分的情況，需要在符合教學(xué)大綱和教學(xué)目標(biāo)要求的前提下，對(duì)教學(xué)內(nèi)容做適當(dāng)精選調(diào)整，以最符合學(xué)員實(shí)際需求的知識(shí)點(diǎn)講授，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)員法治理念、提升其法治素養(yǎng)的教學(xué)目的。在教學(xué)過程中，要提升學(xué)員的學(xué)法主動(dòng)性和積極性，就需要?jiǎng)?chuàng)新課堂形式。而要引起學(xué)員的課堂學(xué)習(xí)興趣，就需要關(guān)注他們的關(guān)注熱點(diǎn)，可以關(guān)注和搜集符合學(xué)員實(shí)際情況的典型案例或普遍存在的疑惑點(diǎn)作為課程導(dǎo)入，并圍繞這一問題展開授課，以點(diǎn)帶面，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。

（二）加大校園文化建設(shè)

士官學(xué)員在院校學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的過程中，學(xué)校的法治環(huán)境對(duì)他們法治精神的培育有很大的影響。一方面院校要堅(jiān)持依法治校，建設(shè)法治校園，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成良好的法治氛圍，這對(duì)引導(dǎo)學(xué)員知法、懂法、守法，形成法治思維、培育法治精神將起到積極作用。另一方面校園要加大法治宣傳教育氛圍營造，要充分利用國家憲法日等紀(jì)念日、重要法律條文和規(guī)章制度頒布執(zhí)行的契機(jī)以及組織學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)加大普法宣傳教育，在營造尊法、用法氛圍的同時(shí)，切實(shí)履行依法治軍、從嚴(yán)治軍。

（三）廣泛利用社會(huì)資源和社會(huì)案例

在向士官學(xué)員進(jìn)行法治宣傳教育，引導(dǎo)其理解和踐行依法治軍、從嚴(yán)治軍理念的同時(shí)，為獲得更好的教學(xué)效果，同時(shí)也為了開闊學(xué)員視野，使其更好地適應(yīng)社會(huì)，在教育教學(xué)過程中也要充分利用社會(huì)資源。一方面，可以通過多種途徑組織學(xué)員了解司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等及其工作流程，使其感受到法律的嚴(yán)肅性和違反法律的嚴(yán)重性。另一方面，在授課過程中，可以針對(duì)學(xué)員及其家人在生活中有可能遇到的問題及社會(huì)熱門案例進(jìn)行討論，引導(dǎo)學(xué)員正確認(rèn)識(shí)法律、遵守法律。

（四）在學(xué)員管理過程中嚴(yán)格落實(shí)依法治軍

法治教育的最終目的還是為了貫徹落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍，切實(shí)提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平。為此，在學(xué)員管理過程中貫徹落實(shí)依法治軍的理念，強(qiáng)化士官學(xué)員的法規(guī)意識(shí)和條令條例意識(shí)，使他們對(duì)法規(guī)和條令條例的他律逐步轉(zhuǎn)化為自律，在未來回到一線工作崗位時(shí)才能更好地踐行依法治軍、從嚴(yán)治軍。這也正是士官院校對(duì)他們進(jìn)行法治教育的根本目標(biāo)。

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編輯 李建軍