侯 莎

(1.華東政法大學(xué)，上海 200042；2.廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)是中國開放的前沿陣地，是推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動能的實驗田。截止到2020年9月，中國共設(shè)立自貿(mào)區(qū)21個，范圍涵蓋東西南北中各個區(qū)域，總體形成1+3+7+1+6+3的改革開放格局。各自貿(mào)區(qū)基于各自地緣優(yōu)勢不同，發(fā)展側(cè)重點也各不同。

福建自貿(mào)區(qū)自2015年4月起掛牌成立，包括福州、平潭、廈門三個片區(qū)，其中廈門片區(qū)的立足點為海峽兩岸金融中心、服務(wù)中心和東南航運(yùn)中心。這是我國自2013年首次設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)后所進(jìn)行的第二步戰(zhàn)略部署。2015年4月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于中國(福建)自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案的通知》和2018年5月國務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》均指出：福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突出與其他自貿(mào)區(qū)的差異化與協(xié)同性，結(jié)合自身特點，形成自身發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度體系，為其未來稅制革新發(fā)展明確方向。2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)的審議時指出：“要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭?！盵1]2021年6月22日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理提出支持綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修，支持有條件的地方發(fā)展離岸貿(mào)易等具體要求。[2]這些均對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了新要求和新希望。

一、中國自貿(mào)區(qū)的基本稅收政策

中國目前的自由貿(mào)易試驗區(qū)(Free Trade Zone)設(shè)置與國際通行的自貿(mào)區(qū)(Free Trade Agreement)不同，前者是一國內(nèi)部根據(jù)法律法規(guī)在其境內(nèi)關(guān)外特定區(qū)域設(shè)定的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，后者更強(qiáng)調(diào)國家間交流合作以及建造互利共贏的自由貿(mào)易環(huán)境。因此，我國的自貿(mào)區(qū)并非直接針對國際合作而創(chuàng)設(shè)，而是在國內(nèi)設(shè)定特定區(qū)域，通過增強(qiáng)其自由化程度，深化對外開放和內(nèi)部升級，加快自身發(fā)展，以達(dá)到與國際接軌的目的。

中國自貿(mào)區(qū)的定位是“貿(mào)易試驗”與“改革創(chuàng)新”，目的是建立“現(xiàn)代化、便利化、法治化的國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系”，試驗成功后可以在全國范圍推廣。同時，通過這樣的區(qū)域改革創(chuàng)新可以倒逼政府不斷改革，從而創(chuàng)造更為穩(wěn)定、和諧的營商環(huán)境。目前除了自貿(mào)區(qū)外，中國還存在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，自貿(mào)區(qū)與其他類型經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)別如下(見表1)：

表1 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的對比[3]

從現(xiàn)有實踐經(jīng)驗來看，我國自貿(mào)區(qū)已初步形成自己的特色，各自貿(mào)區(qū)在掛牌成立之后，均被各級政府納入本地區(qū)的重點工作范圍。在“符合稅制改革方向和國際慣例，且不會導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”的共識下，中國自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠有如下特點：

第一，立足現(xiàn)實，回應(yīng)實際需求。自貿(mào)區(qū)打破了傳統(tǒng)保稅區(qū)稅率內(nèi)外不一的局面，區(qū)內(nèi)區(qū)外稅率統(tǒng)一，更加注重維護(hù)公平正義，改變了以往區(qū)域性優(yōu)惠為主的傳統(tǒng)，而是以行業(yè)性優(yōu)惠為主，在一定程度上矯正了法律工具主義對傳統(tǒng)稅收優(yōu)惠制度的扭曲，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整大有裨益。同時，自貿(mào)區(qū)在加強(qiáng)投資管理制度創(chuàng)新、完善負(fù)面清單管理模式、深化商事登記制度改革等方面不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)更加完善。[4]

第二，注重稅收優(yōu)惠。上海、天津、福建、廣東等自貿(mào)區(qū)稅收政策均是以稅收優(yōu)惠為基礎(chǔ)提升經(jīng)濟(jì)對外開放度，從而逐步建立起高標(biāo)準(zhǔn)國際營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是吸引和留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)的基礎(chǔ)，只有高起點、高要求、高站位創(chuàng)造出國際一流的營商環(huán)境，才能推動中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的持久發(fā)展。

第三，稅收創(chuàng)新相對審慎。目前中國自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新盡管也強(qiáng)調(diào)效率與公平，但總體趨勢還是偏向“審慎”。盡管如此，無論是2013年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》中授權(quán)國務(wù)院暫時調(diào)整一些立法的行政審批，還是2015年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法的通知》中對“國家安全”的審查，以及《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》中對“負(fù)面清單”的列舉，無不體現(xiàn)出國家對自貿(mào)區(qū)金融、稅收和法治方面改革的決心。

當(dāng)前21個自貿(mào)區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)成長的新引擎，自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域跟著受益。如果能夠在自貿(mào)區(qū)稅收領(lǐng)域落實稅收創(chuàng)新，則中國自貿(mào)區(qū)一定能夠在稅收乃至金融等領(lǐng)域為國家做出更大的貢獻(xiàn)。

二、福建自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

福建自貿(mào)區(qū)由平潭、福州和廈門三個片區(qū)組成。經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)在國務(wù)院及五部委發(fā)文推廣的109項全國復(fù)制推廣試點經(jīng)驗中，共報送34項，占31.2%；部際聯(lián)席會議發(fā)文推廣的43個全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”中，福建共有6個，多項改革創(chuàng)新成果在福建省內(nèi)獲得推廣復(fù)制。[5]其中，廈門片區(qū)面積最廣，經(jīng)濟(jì)體量最大，與稅收法律制度及其創(chuàng)新的聯(lián)系也最密切，在稅收優(yōu)惠制度方面取得了不少成績，但依舊存在如下問題：

(一)稅收立法的相互抵牾給自貿(mào)區(qū)實踐操作帶來困難

目前，稅收法定原則尚未得到完全落實，稅收立法比較粗糙，財稅法領(lǐng)域出現(xiàn)了“行政法規(guī)偏多、法律偏少”的局面[6]。這些稅收立法以及規(guī)范性文件在若干問題上的規(guī)定未經(jīng)協(xié)調(diào)，相互抵牾，給自貿(mào)區(qū)的稅收實踐帶來了一些困難。

例如，在自貿(mào)區(qū)飛機(jī)保稅待遇問題上，2014年，由財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于租賃企業(yè)進(jìn)口飛機(jī)有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定：“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)租賃企業(yè)從境外購買并租給國內(nèi)航空公司使用的、空載重量在25噸以上、不能實際入?yún)^(qū)的飛機(jī)，不實施進(jìn)口保稅政策?！币罁?jù)這一規(guī)定，大量的進(jìn)口飛機(jī)實際上將無法享受進(jìn)口保稅政策，這對進(jìn)口飛機(jī)的體量較大自貿(mào)區(qū)企業(yè)顯然不利。這一問題在廈門片區(qū)尤顯嚴(yán)重。

2015年，海關(guān)總署頒布的《關(guān)于支持和促進(jìn)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》在這一問題上做出了不同的闡釋。《措施》第16條規(guī)定：“對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管”。根據(jù)這一規(guī)定，即使進(jìn)口飛機(jī)并未實際入?yún)^(qū)，廈門片區(qū)也可以依據(jù)對“大型設(shè)備”實施“海關(guān)異地委托監(jiān)管”的條件，給予其特定的稅收待遇。

從以上事例中可以發(fā)現(xiàn)，兩部門對于飛機(jī)保稅的規(guī)定并未進(jìn)行協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了不一致的規(guī)定，給自貿(mào)區(qū)的稅收工作帶來不利影響。

(二)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅收法律制度創(chuàng)新存在不足

廈門片區(qū)設(shè)立的任務(wù)就是發(fā)揮對臺合作的區(qū)域優(yōu)勢，打造兩岸金融、服務(wù)中心和東南航運(yùn)中心。例如，融資租賃一直是廈門片區(qū)乃至福建自貿(mào)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模日漸壯大，而飛機(jī)融資租賃是自貿(mào)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)中體量最大也是最具特色的板塊。2014年《關(guān)于租賃企業(yè)進(jìn)口飛機(jī)有關(guān)稅收政策的通知》頒布之前，國內(nèi)租賃公司開展的自貿(mào)區(qū)飛機(jī)融資租賃比國外企業(yè)租賃節(jié)省了預(yù)提所得稅，因此，自貿(mào)區(qū)具有較強(qiáng)的競爭力。然而，《通知》頒布之后的情況是，國外租賃與自貿(mào)區(qū)租賃在關(guān)稅和增值稅方面基本相同，但是在成本方面，國外租賃的出租人要交納預(yù)提所得稅，根據(jù)我國與各國簽訂的稅收協(xié)定和我國稅法，動產(chǎn)租賃的預(yù)提所得稅稅率一般為6%至10%。[7]由于租賃合同中的稅收轉(zhuǎn)移條款約定此稅款一般由國內(nèi)航空公司承擔(dān)，從而加重了國內(nèi)航空公司的負(fù)擔(dān)，不利于中國企業(yè)參與國際競爭。因此，稅收法律制度的不完善對飛機(jī)融資租賃業(yè)構(gòu)成制約因素。

此外，廈門自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則之間還存在一定差距，制度創(chuàng)新、監(jiān)管壁壘、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用等問題也有待完善，需要及時調(diào)研和了解自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為進(jìn)一步完善負(fù)面清單提供現(xiàn)實支持，從而為自貿(mào)區(qū)發(fā)展與國家對外戰(zhàn)略發(fā)展尋找更多的契合點。[8]

三、福建自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠法律制度創(chuàng)新的未來展望

稅收制度關(guān)乎一國基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)乎國計民生。在自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域，稅收同樣發(fā)揮著極為重要的作用，并具有更好的示范效用。

(一)以落實“稅收法定”原則為基礎(chǔ)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)稅制的規(guī)范化

作為現(xiàn)代稅法的重要基石之一，稅收法定原則要求征稅機(jī)關(guān)只能依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行征稅，納稅主體也只能依據(jù)法律的規(guī)定繳納稅款。該原則要求嚴(yán)格規(guī)范稅收立法，限定征稅與納稅的準(zhǔn)據(jù)。需要指出的是，稅收法定原則中的“法”，應(yīng)僅限于狹義的法律，即由國家立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定的規(guī)范性文件。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，這是我國第一部以國家名義制定的自由貿(mào)易港法，標(biāo)志著中國自由貿(mào)易港區(qū)的立法進(jìn)入全新時代，為包括福建在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)立法提供了借鑒。[9](1)事實上，自2021年1月3日《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》在中國人大網(wǎng)公開并廣泛征求意見起，就有學(xué)者對《草案》第30條中“對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅率不超過15%；對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個人，實行個人所得稅率不超過15%”稅收優(yōu)惠等法條提出修改建議。

總之，自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠必須以規(guī)范性的稅收法律為依據(jù)。而自貿(mào)區(qū)目前稅收法律統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性的欠缺，是自貿(mào)區(qū)稅收實踐需要首先解決的問題。未來的稅收立法應(yīng)結(jié)合稅制改革進(jìn)程，在新稅種上積極行使稅收立法權(quán)，并將原有稅收行政法規(guī)進(jìn)行逐步、逐級、逐層清理，最終將其全部上升為法律，從而完全實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)稅制的規(guī)范性。[10]如能如此，其不僅對自貿(mào)區(qū)未來的稅收實踐是一件好事，也是我國實現(xiàn)稅收法治的重要一環(huán)。

(二)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，結(jié)合自貿(mào)區(qū)實際創(chuàng)新稅收優(yōu)惠法律制度

自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠的另一個重要維度就是緊密聯(lián)系實際，以自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定的產(chǎn)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，因地制宜地制定和實施針對特定產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策與稅收優(yōu)惠舉措，從而大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并帶動整個自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。具體到廈門片區(qū)的現(xiàn)實情況，未來應(yīng)將以下產(chǎn)業(yè)作為關(guān)注的重點對象。

1.飛機(jī)融資租賃業(yè)需要稅收優(yōu)惠法律制度創(chuàng)新

廈門自貿(mào)區(qū)飛機(jī)融資租賃是該區(qū)域主要的產(chǎn)業(yè)類型之一，相關(guān)稅收規(guī)范應(yīng)當(dāng)做出給予該產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的調(diào)整，以利于中國企業(yè)參與競爭，激發(fā)自貿(mào)區(qū)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)的活力。具體而言，除了在差額征稅方法與國外企業(yè)預(yù)提所得稅方面進(jìn)行酌量減免外，還可以參照國外經(jīng)驗，對飛機(jī)采取加速折舊等優(yōu)惠政策，以降低租賃公司在初創(chuàng)期的稅收負(fù)擔(dān)，提高其競爭能力；此外，還應(yīng)允許同一租賃集團(tuán)公司內(nèi)的租賃主體盈虧互抵、合并納稅；此外還應(yīng)給予飛機(jī)租賃業(yè)等特殊行業(yè)相應(yīng)的關(guān)稅減免政策等。[11]只有在相對寬松的稅收環(huán)境下，自貿(mào)區(qū)的飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)才能取得更大的發(fā)展。

2.航空維修業(yè)需要稅收優(yōu)惠法律制度創(chuàng)新

航空維修同樣是廈門片區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，廈門已經(jīng)成為國內(nèi)最大的民用航空維修基地，廈門太古飛機(jī)工程有限公司、霍尼韋爾太古宇航有限公司、廈門新科宇航科技有限公司等14家大型航空維修和航空維修配套企業(yè)聚集于此。2016年廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值為121.1億元，同比增長24.8%，約占國內(nèi)航空維修產(chǎn)值的四分之一，其中80%系承接境外業(yè)務(wù)。航空維修成為廈門制造業(yè)第七條百億產(chǎn)業(yè)鏈(2)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由筆者采訪福建自貿(mào)區(qū)有關(guān)管理部門所得。。

然而，依據(jù)2016年海關(guān)總署頒布的《關(guān)于飛機(jī)航空器材包修稅收征管有關(guān)問題的公告》，海關(guān)按“修理物品”方式對實際進(jìn)出境航材進(jìn)行監(jiān)管，以各期實際進(jìn)出境航材分?jǐn)偟陌拶M(fèi)為征稅對象。按照該規(guī)定，航空維修首先進(jìn)行航材征稅。等到維修完成開具全部維修費(fèi)發(fā)票時，對此發(fā)票將再次征稅，由此形成了航空維修二次征稅的局面。而國外航空公司飛機(jī)在華維修反而更加便宜，這導(dǎo)致了外國飛機(jī)到中國維修而中國飛機(jī)前往外國維修的怪象。

可見，對航空維修實施航材征稅的辦法，實質(zhì)上加重了自貿(mào)區(qū)相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了其成本，不利于中國飛機(jī)的維修與風(fēng)險規(guī)避。在這種情況下，應(yīng)對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠扶持，實施更加先進(jìn)的航空維修征稅標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)與國際飛機(jī)在航空維修時給予相同稅收待遇。此外，國外航空維修業(yè)整機(jī)征稅和一次征稅的做法也應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇梃b。唯有對航空維修產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更多的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，才能夠促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.國際航運(yùn)業(yè)需要稅收優(yōu)惠法律制度創(chuàng)新

廈門港是中國最重要的航運(yùn)中心之一，發(fā)展迅猛，前景廣闊，國際航運(yùn)也一直是廈門的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2017年前8個月，廈門港集裝箱吞吐量完成668.82萬標(biāo)箱，同比增長7.8%，增幅位居全國沿海港口前列。至2020年，廈門港已形成“雙港雙區(qū)一中心”的發(fā)展格局，即成為國際集裝箱干線港、亞太地區(qū)重要的郵輪母港、海峽兩岸航運(yùn)交流合作先行示范區(qū)、國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)和東南沿海國際物流中心。

未來，廈門港區(qū)應(yīng)在國際船舶登記制度、國外船舶噸稅待遇以及外籍船員、航運(yùn)高級人才個人所得稅優(yōu)惠等方面努力探索稅收優(yōu)惠的具體路徑，積極吸引國內(nèi)、國際船舶入港，全面促進(jìn)自貿(mào)區(qū)國際航運(yùn)的綜合發(fā)展。此外，廈門片區(qū)的跨境電商領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)得到關(guān)注。

(三)以合理減稅為杠桿，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)

自古以來，福建地區(qū)就是海上絲綢之路中國一側(cè)的重要起點。今天，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位更顯突出。廈門片區(qū)充分發(fā)揮廈門處于“一帶一路”海陸對接樞紐的優(yōu)勢，率先在全國自貿(mào)區(qū)開通了中歐(廈門)班列，打造“一帶一路”沿線國家物流新通道。班列每周發(fā)車三列，先后開通了波蘭羅茲(Lodz)、德國紐倫堡(Nuremberg)、荷蘭蒂爾堡(Tilburg)以及俄羅斯莫斯科四個終點站。2016年，廈門對波蘭的鐵路運(yùn)輸出口貨值增加了10倍，鐵路運(yùn)輸首次超過空運(yùn)成為廈門第二大出口運(yùn)輸方式。僅2017年一季度，班列發(fā)運(yùn)24列、1186標(biāo)箱，貨量比增91%，累計發(fā)運(yùn)127列6828標(biāo)箱，貨值19.27億元。

此外，廈門片區(qū)還運(yùn)用“負(fù)面清單”等方式降低準(zhǔn)入門檻，為吸引更多外資提供政策保障。例如2015年福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將國務(wù)院《自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單》與2015年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了詳細(xì)比對，整理出11個方面共47條《自貿(mào)試驗區(qū)新增的外商投資機(jī)會》。[12]2017年5月19日，投資達(dá)1.5億美元的臺灣佳格廈門葵花籽油項目依據(jù)該文件在廈門投產(chǎn)，成為廈門片區(qū)首個受惠于“負(fù)面清單”的外資項目。2016年底，廈門市財政局提出的兩項航材關(guān)稅修編建議獲得國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會批準(zhǔn)。自2017年1月1日起，廈門片區(qū)壓力值在20mpa以上的飛機(jī)用液壓作動器和飛機(jī)發(fā)動機(jī)用外徑30CM的推力球軸承實行進(jìn)口暫定優(yōu)惠稅率，稅率分別由14%和8%降到1%，預(yù)計每年減少企業(yè)負(fù)擔(dān)1.3億元。2017年初，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外航空保稅維修試點政策也獲得批準(zhǔn)。這兩項國家層面的稅收政策支持為廈門打造全球一站式航空維修基地、服務(wù)國產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議營造了更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2019年，隨著《中華人民共和國外商投資法》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》陸續(xù)出臺實施，負(fù)面清單數(shù)量減少，營商環(huán)境更加透明、公平，外商投資法律更為健全、規(guī)范，這為廈門自貿(mào)區(qū)的發(fā)展客觀上提供了便利條件，也為廈門自貿(mào)區(qū)融入國家“一帶一路”建設(shè)提供了新動力。

四、結(jié)語

稅收法治是國家財政法治的核心環(huán)節(jié)。稅收優(yōu)惠則是稅收法治應(yīng)當(dāng)覆蓋的關(guān)鍵一環(huán)。稅收法治的實現(xiàn)，在一定程度上決定著國民利益、國家利益，體現(xiàn)了國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。稅收需要在法治的框架下穩(wěn)步前進(jìn)，特別是在面對國內(nèi)外新形勢、新矛盾時，更應(yīng)該如此。[13]

作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和第二批自貿(mào)區(qū)之一，福建歷來是海峽兩岸文化、金融與貿(mào)易融通的關(guān)鍵地區(qū)。因此，應(yīng)該發(fā)揮福建的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、稅收、法治等方面的深度合作。隨著“一帶一路”倡議的深入開展，尤其是2017金磚國家峰會之后，福建自貿(mào)區(qū)必將扮演更加重要的角色。為了更好地履行國家責(zé)任和更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，以廈門片區(qū)為中心的福建自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展，除了傳統(tǒng)的財政補(bǔ)貼方式外，還應(yīng)更加注重運(yùn)用稅收杠桿進(jìn)行調(diào)控，運(yùn)用稅收優(yōu)惠和扶持政策為“一帶一路”所及的自貿(mào)區(qū)項目和自貿(mào)區(qū)企業(yè)減輕稅負(fù)，增強(qiáng)其競爭力，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展。