吳豪偉 牛珩 杜偉

摘 要：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是新時(shí)代高校黨的建設(shè)的重要組成部分，北京科技大學(xué)紀(jì)委牢牢抓住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，立足職責(zé)定位，協(xié)助黨委建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，探索構(gòu)建了一套“清單化責(zé)任分解，系統(tǒng)化責(zé)任落實(shí)，一體化監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)化責(zé)任追究”的全鏈條、閉環(huán)式壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;全面從嚴(yán)治黨;協(xié)助;主體責(zé)任

紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行監(jiān)督責(zé)任，是《中國共產(chǎn)黨章程》的明確要求。北京科技大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）紀(jì)委牢牢抓住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，堅(jiān)守職責(zé)定位， 協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位，積極主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，以務(wù)實(shí)管用的體制機(jī)制壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，探索構(gòu)建了一套“清單化責(zé)任分解、系統(tǒng)化責(zé)任落實(shí)、一體化監(jiān)督檢查、精準(zhǔn)化責(zé)任追究”的全鏈條、閉環(huán)式壓力傳導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)工作的針對(duì)性和可操作性，推進(jìn)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

清單化明責(zé)，明晰職責(zé)定位

知責(zé)明責(zé)才能更好地履責(zé)盡責(zé)。履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，首先要明確“責(zé)任內(nèi)容是什么、重點(diǎn)在哪里”。圍繞“做什么”“誰來做”“怎么做”，學(xué)校不斷健全“橫向到邊、縱向到底”的全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)管理體系，把管黨治黨責(zé)任分解到工作任務(wù)中、落實(shí)到具體崗位上，將主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)到最基層，讓每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能找到自己明晰的責(zé)任定位。

學(xué)校紀(jì)委緊跟黨中央、中央紀(jì)委提出的一系列新思想新部署新要求，把健全和完善制度作為推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)性工作來抓。根據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任》精神要求，協(xié)助學(xué)校黨委制定《北京科技大學(xué)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單（試行）》《北京科技大學(xué)二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單（試行）》，在總結(jié)和提煉學(xué)校全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)黨中央和北京市委新要求新部署，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，細(xì)化明確學(xué)校黨委、黨委書記、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、二級(jí)黨組織、二級(jí)黨組織書記、二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任邊界及重點(diǎn)舉措。黨委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，著力推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處;校長履行“黨政同責(zé)”;紀(jì)委書記履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé);班子其他同志按照“一崗雙責(zé)”要求，帶頭抓好分工范圍內(nèi)的從嚴(yán)治黨工作。逐級(jí)逐項(xiàng)明晰管黨治黨責(zé)任，使各級(jí)黨組織履行責(zé)任都有所遵循。

每年年初，學(xué)校紀(jì)委協(xié)助黨委深入分析研判學(xué)校全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)，梳理總結(jié)出學(xué)校年度全面從嚴(yán)治黨工作中存在的問題，研究提出整改建議，并在此基礎(chǔ)上制定《全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，把全面從嚴(yán)治黨年度工作分解為若干方面幾十項(xiàng)具體任務(wù)，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和完成時(shí)限、目標(biāo)要求。通過責(zé)任分解，明確任務(wù)清單，確保責(zé)任橫向落實(shí)到學(xué)校黨委班子成員，縱向落實(shí)到各基層黨組織;進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，形成了管黨治黨責(zé)任鏈條。

常態(tài)化督責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)

學(xué)校紀(jì)委立足職能職責(zé)，以推動(dòng)責(zé)任清單落實(shí)為抓手，協(xié)助黨委通過談心談話、日常監(jiān)督、政治巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核等措施，確保管黨治黨各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

1.落實(shí)談心談話

學(xué)校出臺(tái)《中共北京科技大學(xué)委員會(huì)關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)實(shí)施辦法》，明確學(xué)校各級(jí)黨組織、紀(jì)檢部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞紀(jì)律、作風(fēng)、思想等方面情況，經(jīng)常與黨員干部談心交心，開展深入細(xì)致的思想政治工作，幫助解決思想問題和實(shí)際困難。學(xué)校紀(jì)委書記對(duì)新任處級(jí)干部、二級(jí)學(xué)院班子成員等處級(jí)干部進(jìn)行集體或一對(duì)一廉政談話，談話堅(jiān)持“四必談”，即政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必談、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求必談、“一崗雙責(zé)”必談、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)必談。對(duì)一段時(shí)期內(nèi)信訪舉報(bào)量相對(duì)集中和潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的單位，學(xué)校紀(jì)委進(jìn)行約談提醒，幫助分析苗頭性、傾向性問題，完善制度，堵塞漏洞。

2.協(xié)助開展校內(nèi)巡察

充分發(fā)揮黨委巡察辦與紀(jì)委辦公室合署辦公的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨委高質(zhì)量推進(jìn)校內(nèi)政治巡察工作，組織校內(nèi)巡察整改監(jiān)督檢查工作。梳理匯總“共性問題清單”，建立巡視巡察共性問題通報(bào)工作機(jī)制，將上級(jí)巡視和校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題印發(fā)全校二級(jí)黨組織予以通報(bào)，督促二級(jí)黨組織做到“未巡先改”，不斷增強(qiáng)政治巡察震懾力，做到解決一個(gè)問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度，放大巡察效應(yīng)。強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，將巡察整改落實(shí)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，組織校內(nèi)巡察整改監(jiān)督檢查工作，督促做好整改工作，以整改實(shí)效為標(biāo)尺壓實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)巡察實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的“問題在下面，根子在上面”的情況，對(duì)提交學(xué)校層面的建議進(jìn)行歸納整理，梳理出基層黨組織建設(shè)、人事制度改革、科研財(cái)務(wù)管理等12方面、21類普遍性問題，向所涉及的12家機(jī)關(guān)部處發(fā)出問題整改清單，建立管理臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤督辦、對(duì)賬銷號(hào)等措施，健全完善制度26項(xiàng)，推進(jìn)了各職能部門履行主體責(zé)任，提高了學(xué)校的治理能力，提升了師生的獲得感和滿足感。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)督

綜合運(yùn)用工作調(diào)研、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)等多種方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，緊盯科研財(cái)務(wù)、選人用人、招生考試等重點(diǎn)領(lǐng)域，把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重從體制機(jī)制、規(guī)范流程入手推動(dòng)源頭治理，扎緊制度籠子，督促各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任，將廉政要求嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)制度中，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決，推動(dòng)權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

4.健全考核機(jī)制

整合黨的職能部門監(jiān)督力量，形成黨內(nèi)監(jiān)督合力，以全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核為抓手，推動(dòng)夯實(shí)各級(jí)主體責(zé)任。每年年底，學(xué)校紀(jì)委牽頭會(huì)同黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的工作部門，整合檢查內(nèi)容，制定檢查指標(biāo)，聯(lián)合對(duì)處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況開展監(jiān)督檢查，考核內(nèi)容覆蓋主體責(zé)任的方方面面，以全面自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，要求各單位自查工作必須上黨政聯(lián)席會(huì)（處務(wù)會(huì)）討論、自查報(bào)告必須向分管校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)簽字。學(xué)校組成由黨委副書記、紀(jì)委書記帶隊(duì)的檢查組，以查閱資料、聽取匯報(bào)、民意測(cè)評(píng)、工作交流及總結(jié)點(diǎn)評(píng)等方式，逐一對(duì)這些單位開展深入的檢查。通過檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)二級(jí)單位責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。通過述責(zé)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，督促履責(zé)不力的同志警醒起來，提高了黨建工作整體成效。一個(gè)檢查通知、一個(gè)自查報(bào)告、一次述職匯報(bào)“三個(gè)一”的考核機(jī)制既增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的效果，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。

精準(zhǔn)化追責(zé)，倒逼責(zé)任落地

追責(zé)問責(zé)既是落實(shí)“主體責(zé)任”的最后防線，也是推動(dòng)“主體責(zé)任”落實(shí)最直接、最有力的手段。只有對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的規(guī)范追責(zé)問責(zé)，才會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，更好地推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。學(xué)校紀(jì)委對(duì)存在落實(shí)黨的教育方針和黨中央決策部署不力，巡視、巡察整改不到位，管黨治黨寬松軟，“四風(fēng)”和違紀(jì)問題多發(fā)、頻發(fā)等問題的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

對(duì)信訪核查、日常監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷反映出的問題，個(gè)別單位對(duì)涉及教師切身利益事項(xiàng)重視不夠等問題，通過區(qū)分是普遍性問題還是個(gè)性問題、是管理問題還是其他問題，以下達(dá)紀(jì)律檢查建議書、提醒談話等方式督促整改，改變了個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清的狀況，倒逼各級(jí)各部門將管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。

對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，職責(zé)范圍內(nèi)多次發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出，苗頭性、傾向性問題失察、失管的黨組織，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。近兩年，對(duì)存在上述有關(guān)問題的1個(gè)黨組織和9名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，并及時(shí)將問責(zé)案例進(jìn)行了通報(bào)。在全校警示教育大會(huì)上，實(shí)名通報(bào)剖析學(xué)校黨員干部違紀(jì)案件，以身邊事教育身邊人，推動(dòng)基層黨組織在對(duì)照自查中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。

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[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者單位：北京科技大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、巡察工作辦公室）

[責(zé)任編輯：于 洋]