彭思喜

摘 要：高等教育高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過全面踐行新發(fā)展理念，推動我國高等教育更好地為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的必要途徑。香港高等教育歷經(jīng)百年歷程，緊密結(jié)合香港特區(qū)經(jīng)濟國際化發(fā)展需要，形成了“教學、實踐、研究”三位一體的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，在“大學特色發(fā)展、教育質(zhì)量保證、教育國際化、高等教育布局和財政投入”等方面具有的突出特色優(yōu)勢，對克服我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的短板具有重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高等教育; 高質(zhì)量發(fā)展; 教育質(zhì)量; 創(chuàng)新教育

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）8-130-003

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。高等教育作為“人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)”的重要陣地，亟需融合“高質(zhì)量發(fā)展”理念，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求[1]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展涉及治理方式、辦學模式、育人方式等全方位革命性變革，是全面踐行新發(fā)展理念，推動新時代高等教育以“高質(zhì)量、高效率、高水平”服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的必要途徑[2]。香港高等教育雖然只有百年歷史，但卻是世界高水平大學最為集中的城市之一，是后發(fā)外生型國家或地區(qū)學習的典范。香港是中西文化薈萃之都，世界一流大學的建設(shè)既有中國特色，又吸取了國際先進經(jīng)驗，對新時代我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

一、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

香港高等教育以1911年港英政府創(chuàng)辦香港大學為開端。在100多年發(fā)展歷程中，不斷吸收中西方文化教育精髓，積極引進國際上先進的教育理念，立足區(qū)域發(fā)展需求打造“全人教育”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，發(fā)揮“產(chǎn)學研聯(lián)合”優(yōu)勢，深度整合特區(qū)政府、高校和企業(yè)資源，更好地適應(yīng)和服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟國際化發(fā)展趨勢，形成了“教學、實踐、研究”三位一體的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。

在教學方面，目前香港擁有十幾所不同類別的高校，組成了結(jié)構(gòu)層次比較完備的本地高等教育體系。其中，由香港大學教育資助委員會（簡稱“教資委”）資助的香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港城市大學、香港理工大學、香港浸會大學、嶺南大學、香港教育大學等8所高校構(gòu)成了香港高等教育的核心[3]。1996年，教資委發(fā)布“卓越學科領(lǐng)域計劃”，促進了香港高校辦學條件、師資水平、教育質(zhì)量和科研實力進一步優(yōu)化。同時，香港借助得天獨厚的地理優(yōu)勢和語言優(yōu)勢，與歐美等先進國家保持良好的教學和科研交流。大部分高校教師都有海外進修和訪問學習經(jīng)歷，教學教材和語言采用與國際接軌的英語為主，其國際化水平得到廣大同行認可。另外，香港的高等教育有著“有效的外部質(zhì)量保證機制與各具特色的內(nèi)部質(zhì)量保證機制，建立了良好的互認與溝通機制，有著良好的保質(zhì)文化，并得到了國際認可”[4]。完善的內(nèi)外教育質(zhì)量保障體系是香港高等教育為香港區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要提供高質(zhì)量服務(wù)的重要保障。

在實踐上，香港高校非常重視“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”實踐工作，設(shè)立專門的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”管理機構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“運作模式、師資配備、課程設(shè)置和學生創(chuàng)業(yè)”等方面具有多年的實踐經(jīng)驗，打造了香港享譽亞洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際化品牌[5]。例如，香港大學設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移處，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立港大ICB（SPACE商學院），打造了亞洲富有特色的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;香港中文大學設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心，以“創(chuàng)業(yè)思維”為理念，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育孵化平臺和競賽平臺，對不同層次的創(chuàng)業(yè)學生進行分階段、分群體地提供公共的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造了更加立體全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;香港科技大學設(shè)立創(chuàng)業(yè)中心、知識轉(zhuǎn)化平臺、新型科研創(chuàng)業(yè)組織（霍英東研究院和賽馬會高等研究院）、研究開發(fā)公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)教育組織等系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以產(chǎn)學研聯(lián)盟為紐帶，構(gòu)建“基礎(chǔ)+專業(yè)”的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，打造“商科+工科”特色的創(chuàng)業(yè)型大學。

在科研上，教資委資助的8所大學都是具有國際水平的大學，在基礎(chǔ)研究上表現(xiàn)出色，培養(yǎng)出許多頂尖的優(yōu)秀科研人才。其中，香港大學、香港科技大學和香港中文大學更是世界著名的研究型大學，在2020年泰晤士高等教育世界大學排名中分別位于第35、47、57名[3]。為了進一步提升和發(fā)揮香港高?？蒲袃?yōu)勢，香港著力促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，積極推動香港高校與內(nèi)地開展合作，共同促進粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2019年教資委成立“聯(lián)合實驗室資助計劃”，對獲得中科院認可的22所聯(lián)合實驗室進行資助。香港科技大學與深圳合作建立“深圳產(chǎn)學研大樓”，與南沙共建“粵港澳大灣區(qū)國家科技創(chuàng)新中心”。

二、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展特征

（一）明確大學角色定位，促進高等院校共展所長、特色發(fā)展

2004年教資委《香港高等教育：共展所長，與時俱進》報告指出：香港高等教育邁向卓越的關(guān)鍵在于各院校明確并努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化公共資源配置，提高資源使用效率。在此理念指導下，教資委確定8所重點資助的院校并進行角色劃分，建立多元化且互相緊扣的高等教育體系。由于香港各院校在角色、功能、特色上有十分明晰的定位，且有自己獨特的理念和使命追求，既避免重復(fù)競爭，又能發(fā)展各自特色。

1996年，教資委“卓越學科領(lǐng)域計劃”提出“香港要建立具有卓越學科領(lǐng)域的世界一流學府”，標志著香港高等教育從“大眾化”向“追求卓越”轉(zhuǎn)變[6]。“卓越學科領(lǐng)域計劃”注重將有限的資源優(yōu)先配置到最優(yōu)的學科領(lǐng)域和最有發(fā)展?jié)摿Φ脑盒＃宰非笞吭?。該計劃對卓越學科的篩選主要立足香港社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，并基于以下三個標準：一是在卓越學科項目方面，要求所有卓越學科項目必須達到國際水平，即確保世界水準;必須適應(yīng)并積極推動香港經(jīng)濟和社會發(fā)展;必須在現(xiàn)有研究和成果基礎(chǔ)上有進一步發(fā)展空間。二是在參與卓越學科計劃的院校方面，所提交的項目初步建議書必須充分發(fā)揮院校有關(guān)學科的既有優(yōu)勢，突出學科特色。三是在參與卓越學科計劃的人員方面，必須具有相關(guān)專業(yè)背景和能力，能夠發(fā)揮極高的科研潛能，能高效管理項目。在計劃實施的過程中，教資委對項目的甄選以項目所屬學科是否具有發(fā)展前景、是否有機會達到國際領(lǐng)先水平等為標準，而院校自身的發(fā)展狀況并不會影響項目的評審和資助。

（二）重視高等教育質(zhì)量，建立健全高等院校質(zhì)素保證機制

由于許多大學排名系統(tǒng)均強調(diào)科研成績及國際化的表現(xiàn)，為避免各院校在追求更高排名的同時忽視教育質(zhì)量，香港教資委于20世紀90年代開始引入“研究評審工作”“質(zhì)保局質(zhì)素核證”等質(zhì)素保證機制，并設(shè)立專門機構(gòu)—一質(zhì)素保障局，定期進行評審，確保由其資助的院校能夠提供高質(zhì)量的教育、開展高質(zhì)量的研究。教資委既開展學生評價與雇主追蹤調(diào)查，也輔助高校設(shè)計發(fā)展定位、監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃，力求使高等教育在配合市場和消費者需求、追求卓越兩方面實現(xiàn)雙贏[8]。

質(zhì)素保障局主要通過定期在各院校進行質(zhì)素核證，幫助具有自行評審資格的院校反思其校內(nèi)質(zhì)素保證機制是否切合所需，確保教資委資助院校所有課程的教育質(zhì)量。質(zhì)素核證的方法是以“ADRI模式”對教資委資助院校的教學質(zhì)量進行審核。所謂"ADRI模式”就是：A為方向（ Approach），是指教學目標和方向;D為“部署”（ Deployment），是指為達到目標而采取的措施和部署;R為“結(jié)果”（Results），是指證明完成目標的證據(jù)和成績;I為“改進”（Improvement），是指針對存在問題作出的努力改進和措施。

此外，香港高等院校普遍建立了學系評估和課程評估制度，以保證教育質(zhì)量。學系評估每五年一次，由校內(nèi)外專家作為評審團，以推動各學系對自身工作進行監(jiān)控、評價和改進。課程評估由課程管理委員會負責，每五年進行一次全面評估，評估內(nèi)容包括課程目標、市場需求、教學條件、教學效果等。

（三）重視高等教育國際化發(fā)展，鼓勵高等院校邁向國際化和多元化

香港高等院校在能反映高校國際化水平的代表性指標（留學生、外籍教師數(shù)量和比例）上的表現(xiàn)很出色。各院校面向全球招收創(chuàng)新拔尖人才，并通過一系列課程和學術(shù)交流合作計劃，擴大國際生源比重。2017-2018年度，香港8所大學在校生共10.2萬人，其中非本港學生1.7萬人，占比17%。這一比例與歐美發(fā)達國家普遍10%-20%的比例（澳大利亞留學生占在校生總數(shù)的比例為19.8%，英國為16.9%，法國和德國約為10%）相當。為實現(xiàn)校園國際化目標，香港各院校制定多項計劃來擴展香港境外學生的招收和本校學生海外的交換工作。例如，香港大學制定“香港大學世界聯(lián)系網(wǎng)”計劃。

2016-2017年度，來香港大學進修的交換生有1548人;截至2018年9月，香港大學交流機構(gòu)達360個，分布于44個國家。香港高等院校設(shè)置豐厚的獎學金，吸引了眾多來自世界各地的學生，本科生中非本地生比例為24%，研究生中非本地生比例為42%，遠遠超出世界高收入國家的平均水平[7]。生源的國際化不僅有利于培養(yǎng)學生的國際視野，還能營造良好的國際化辦學氛圍。

此外，香港高等院校十分重視招聘國際一流人才，并為員工提供優(yōu)厚的工作待遇。目前，教資委資助的8所大學，其外籍教師約占50%左右，即使本地教師，大多也有海外留學背景，甚至是牛津大學、加州理工學院等世界頂尖大學的博士生。例如香港大學外籍教授有581人，超過教授總數(shù)的55%。國際化的師資既促進了香港高等院校教學與研究水平的提高，又為香港高等院校與世界一流大學架起了溝通的橋梁。

（四）香港特區(qū)政府大力支持高等教育發(fā)展，對高等院校的財政投入逐年增加

經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。20世紀80年代以來，香港特區(qū)政府為推動高等教育發(fā)展，一方面持續(xù)加大對院校的財政投入力度;另一方面鼓勵院校積極面向社會，加強與企業(yè)合作，獲取經(jīng)費支持。同時吸納校友和社會人士的教育捐助。20多年來，特區(qū)政府對香港高等教育的財政投入逐年遞增，從1996-1997年度的150億港元到2017-2018年度的350億港元，每年的增長率超過4%，教育經(jīng)費占政府總體開支的20%以上。以最近的2017-2018年度為例，教資委支出的資助金就達240多億港元，占政府總體開支的23%。

同時，教資委在研究世界高等教育發(fā)展趨勢后，認為單靠財政投入并不足以支撐8所大學成為世界一流大學，特區(qū)政府應(yīng)該放寬管制，使院校在財政和規(guī)劃方面有更大的自主權(quán)，積極引導院校參與市場競爭，引入非政府渠道資助。為加強各院校的市場籌資能力，教資委從2009年開始，每年撥出5000萬港元推動各院校參與知識轉(zhuǎn)移工作，包括大型合作研究、注冊和授權(quán)專利、統(tǒng)籌顧問項目、成立附屬公司等，有效增強了各院校的經(jīng)濟實力。據(jù)統(tǒng)計，2010-2011學年，香港8所大學通過知識轉(zhuǎn)移獲得的收入達7.6億港元，2011-2012學年上升至10.5億港元。

三、香港高等教育高質(zhì)量發(fā)展借鑒

對照新時代我國高等教育的新發(fā)展需求，目前我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展依然存在如下短板[2]：一是教育資源配置區(qū)域不均衡，省際發(fā)展水平差距較大。二是我國高等教育供給水平不高。雖然我國高等教育規(guī)模領(lǐng)先于其他國家，但距離現(xiàn)代化水平還有較大距離。三是高等教育國際化水平缺乏國際影響力有待提供。四是高等教育改革內(nèi)生動力不足，政府、市場與學術(shù)的協(xié)同性不高。如何改進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的短板？“香港模式”能給我們帶來如下啟示和借鑒。

（一）優(yōu)化高等教育資源配置，推進高等教育與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)

優(yōu)化我國高等教育空間布局和資源配置，提升高等教育高質(zhì)量服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。針對我國區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡問題，應(yīng)緊密結(jié)合我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢特色，在東部地區(qū)繼續(xù)提升高等教育的國家競爭力水平;在中西部地區(qū)要有效促進要素流動，合理匯聚和分配辦學資源，著力激發(fā)高等教育改革內(nèi)生動力。從而形成與不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。同時，進一步健全區(qū)域高等教育的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、合作互助、利益補償、市場一體化等機制，推動我國區(qū)域高等教育功能優(yōu)化、學科集群、產(chǎn)教融合，著力發(fā)揮“中央與地方、政府與市場”相互作用合力，促進“城市群、產(chǎn)業(yè)群和大學群”聯(lián)動發(fā)展。從而提升我國高等教育高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（二）打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的高等教育開放體系

高等教育國際化是提高我國高等教育國際競爭力的必要途徑，也是推動我國高等教育更好地為“一帶一路”戰(zhàn)略進行高質(zhì)量服務(wù)，促進“一帶一路”國家進行緊密經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的重要紐帶[9]。

一是要積極構(gòu)建我國高等教育開放戰(zhàn)略新格局。立足我國“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)”龍頭區(qū)域，優(yōu)化我國高等教育在“東北亞、東南亞、中亞”等區(qū)域的開放戰(zhàn)略格局，并以此為樞紐，進一步“擴大我國高等教育對外開放，深化國際科技交流合作”。從而提高我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的包容性和國際化水平，培育高等教育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，增強我國高等教育高質(zhì)量服務(wù)國際化經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二是通過“高質(zhì)量引進來+高水平走出去”戰(zhàn)略開創(chuàng)高等教育國際化新局面。立足我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需求，完善高等教育與開放經(jīng)濟社會國際化的聯(lián)動服務(wù)機制，加強與世界一流高校的科技合作和交流，落實高等教育“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，參與全球高等教育治理變革，有效提高我國高等教育在全球化格局中的話語權(quán)。

三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國際合作新模式，大力推行學生交流計劃。積極利用互聯(lián)網(wǎng)工具和現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建“世界聯(lián)系網(wǎng)”平臺和紐帶，與區(qū)域、國家和國際工商界開展合作，推廣高校學生國際交流計劃。在擴大發(fā)展國外留學生教育的同時，積極地為國內(nèi)高校的學生提供留學海外高校的計劃。

（三）明確和優(yōu)化學科設(shè)置，加強學系評估和課程評估，保證教育質(zhì)量

學科設(shè)置上堅持三大原則：一是學科能服務(wù)本地、輻射全國。專業(yè)不僅要有利于本地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展，更要有助于國家發(fā)展建設(shè);二是學科專業(yè)能吸引一流的專家學者做帶頭人;三是經(jīng)費的配置能與合適的人才隊伍相匹配。專業(yè)教學安排上需經(jīng)過慎重的權(quán)衡和周密的設(shè)計：一方面考慮學系和學校的地理位置與學術(shù)處境、社會需求、地區(qū)經(jīng)濟能夠負擔的規(guī)模;另一方面系內(nèi)部的課程設(shè)計考慮本校和本系的優(yōu)勢、劣勢，不因人設(shè)系，先明確本系的特色和局限性，定位之后才去聘請對口和適任的教授，并盡量避免重復(fù)授課。學系評估、課程評估參照香港高等院校的做法，全面系統(tǒng)開展評估，保證教育質(zhì)量。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，健全研究激勵機制，保持學術(shù)活力

加強教師隊伍建設(shè)，對教學科研崗的教師采用面向世界招聘人才的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、學術(shù)界的人際關(guān)系網(wǎng)以及相關(guān)學科出版物等發(fā)布招聘公告;進一步嚴格規(guī)范“永久職”的評審。新聘講師或助理教授采用一期三年的合同，在兩期（六年）后才決定是否給予永久職位。積極健全研究激勵機制，在項目資助管理上明確目標、賞罰分明、嚴格評估，既保證財政資源得到有效運用，研究項目得到合理支持，又確保經(jīng)費使用安全。在保證經(jīng)費數(shù)量的同時，支持學校建立監(jiān)督機制，跟蹤教師的工作進度和項目完成率，防止教師只求量不求質(zhì)。此外，對教師的額外收入進行規(guī)范和限制，教師必須向?qū)W校報備參加的校外商業(yè)活動，避免參加與學校利益沖突的活動，確保教師集中精力做好教學和研究工作。

基金項目：本項目研究得到廣東省教育科學規(guī)劃項目（2020WQYB002）、2020年度華南農(nóng)業(yè)大學教改項目“深化產(chǎn)教融合校企合作的育人模式——以市場營銷專業(yè)為例”的資助

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