喻均林 丁水平

[摘要]2019年高職院校擴(kuò)招100萬產(chǎn)生了巨額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，在此背景下，文章分析了近年來我國高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與支出現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總額中的比重明顯偏低，其中政府投入是高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，且呈不斷增長的趨勢，社會投入并不積極，而高職教育經(jīng)費(fèi)的支出主要用于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，基建投資所占比重非常少，甚至還呈下降趨勢。針對高職教育經(jīng)費(fèi)的收支現(xiàn)狀以及擴(kuò)招導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，文章從不同角度提出一些可供選擇的政策建議。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)招;高等職業(yè)教育;辦學(xué)經(jīng)費(fèi);路徑

[作者簡介]喻均林（1975- ），男，江西宜春人，宜春學(xué)院，副教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士;丁水平（1978- ），男，江西樟樹人，宜春學(xué)院，講師，同濟(jì)大學(xué)在讀博士。（江西? 宜春? 336000）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“江西高等教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率分析——基于1997-2017年面板數(shù)據(jù)的研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號：JJ18120）

[中圖分類號]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）14-0103-05

為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)、增加高素質(zhì)職業(yè)技能人才的有效供給，2019年1月國務(wù)院發(fā)布《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，宣布啟動職業(yè)教育改革。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。隨后，2019年5月6日《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》公布，分省確定招生計(jì)劃。根據(jù)教育部最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高職院校1418所，招生總?cè)藬?shù)約為369萬，2019年最終招生總?cè)藬?shù)約為484萬，增加了約115萬的招生規(guī)模，增長幅度達(dá)31%①。在招生規(guī)模大幅擴(kuò)大的前提下，要保證職業(yè)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，首要解決的是教育經(jīng)費(fèi)的投入問題，只有有效保持與擴(kuò)招規(guī)模同步增長的教育經(jīng)費(fèi)供給，才能保證職業(yè)教育質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革的目標(biāo)。

一、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與支出現(xiàn)狀

1.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額中所占比重偏低。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年間全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)的總收入一直保持增長態(tài)勢，并且在2017年首次突破了萬億元大關(guān)，說明近年來我國普通高等教育的快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)的巨額投入是分不開的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在此期間普通高校教育經(jīng)費(fèi)的總收入中投向高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)不到20%，而高等職業(yè)教育的招生人數(shù)占高等教育招生總?cè)藬?shù)的比重約40%，若高等職業(yè)教育招生數(shù)短時(shí)間內(nèi)突然增加100萬人，高等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)的占比勢必進(jìn)一步迅速拉升。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年高等職業(yè)教育招生人數(shù)比2018年增長31%，以致其在高等教育招生總?cè)藬?shù)中的比重由過去不到40%猛然上升到47%，但其經(jīng)費(fèi)投入?yún)s沒有保持同步增長，由此給高等職業(yè)教育辦學(xué)帶來不小的壓力。

2.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府投入，非政府投入熱情低。雖然近來我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入的絕對數(shù)在不斷增長，但據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，政府投入的比重在逐年上升，從2007年的36%上升到2017年的64%，而非政府投入的比重則在逐年下降，從2007年的64%下降至2017年的36%，政府投入已遠(yuǎn)超過非政府投入。非政府投入主要來自學(xué)費(fèi)和社會性收入等，其中學(xué)費(fèi)收入是非政府投入中的主要構(gòu)成部分，這說明隨著高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)增加，學(xué)生學(xué)費(fèi)并沒有保持同步增長，表明隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)在逐年相對性地減輕。不過，同時(shí)也說明我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的社會性投入也沒有實(shí)現(xiàn)良好的增長。這反映出我國不論是企業(yè)還是民辦學(xué)校的舉辦者，或者是社會上對高等職業(yè)教育的慈善捐贈，對職業(yè)教育投入的熱情都非常低，融資渠道不寬暢，這與《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019年）要求高等職業(yè)教育今后要實(shí)現(xiàn)“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求還有較大差距。因此，要積極拓寬融資渠道，不斷增加高等職業(yè)教育非政府投入的比重。

3.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出比重偏低，支出結(jié)構(gòu)不合理。與投入額一樣，《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007-2017年我國高等教育經(jīng)費(fèi)支出的絕對數(shù)在逐年增長，2017年的支出額也突破了萬億元大關(guān)。但同樣，其中高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出比重明顯偏低，在此期間占高等教育經(jīng)費(fèi)支出總額的比重還不到20%，這與全國高職院校擴(kuò)招100萬的要求是不相符的。再從高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的去向來看，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出主要用于兩部分，一是教育事業(yè)支出，二是基本建設(shè)支出②，但在2007—2017年教育事業(yè)支出占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，比重達(dá)到了90%以上，近年來甚至逐漸達(dá)到98%以上，而用于基本建設(shè)方面的支出在總支出中的占比最高卻不到8%，近年來甚至還降至不到2%。由于教育事業(yè)支出包括個(gè)人和公用兩部分，這一方面說明高院校教師的福利待遇在逐漸上升，用于教學(xué)方面的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出也在增加;另一方面也說明近年來其經(jīng)費(fèi)投入中用于高等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)建設(shè)方面的支出較少，若高職院校招生擴(kuò)招100萬人，在校生人數(shù)將激增，勢必加劇高職院校在校生人數(shù)與教學(xué)用房緊張的局面。所以，為應(yīng)對百萬擴(kuò)招要求，加大對高職院?；窘ㄔO(shè)的投入是當(dāng)前非常迫切的需求。

4.高等職業(yè)教育基建經(jīng)費(fèi)生均支出下降幅度較大，百萬擴(kuò)招規(guī)模將進(jìn)一步加大其基礎(chǔ)建設(shè)壓力。通過生均經(jīng)費(fèi)支出可以更直觀地看出高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況。從下頁表1可以看出，2017年與2007年相比，十年來高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)支出總額確實(shí)增長了一倍多，但從高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出的去向來看，用于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出翻了一番，而用于基建的支出十年來竟然不升反降，而且降幅達(dá)到了45%，若考慮通脹因素，降幅將超過50%。這說明由于2007—2017年國家控制了高職院校的招生規(guī)模，10年時(shí)間僅增加了67萬人，導(dǎo)致其用于基本建設(shè)方面的支出基本處于停滯狀態(tài)，高職院校一直在使用原有的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施辦學(xué)，若當(dāng)前突然增加100萬人的招生規(guī)模，必將進(jìn)一步導(dǎo)致教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)施的緊張。因此，當(dāng)前增大固定資產(chǎn)投入，以應(yīng)對百萬擴(kuò)招的要求，是非常急迫的任務(wù)，否則將對高職院校的正常教學(xué)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、擴(kuò)招背景下高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口分析

通過上述分析可見，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入主要來自政府投入和非政府投入，而非政府投入又以學(xué)雜費(fèi)收入為主，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支出包括兩部分，即教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出和基建支出，其中教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出又包括個(gè)人部分和公用部分。首先，從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出來看，2007—2017年我國高職院校僅增加了67萬的招生人數(shù)，而據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2017年與2007年相比，高等職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出增加了約1335億元，即高職院校平均每增加萬人的招生數(shù)約增加20億元的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2019年高職院校增加100萬的招生規(guī)模計(jì)算，在不考慮通貨膨脹因素的前提下，意味著高等職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出將要增加2000億元。其次，從基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出來看，根據(jù)北京大學(xué)課題組《關(guān)于擴(kuò)大高等教育規(guī)模對短期經(jīng)濟(jì)增長作用的研究報(bào)告》（2000年）的研究結(jié)果，認(rèn)為“按照教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，增加一個(gè)學(xué)生需要新增基本建設(shè)投資3.8萬元左右”。因此，在不考慮通貨膨脹因素的情況下，2019年高職院校擴(kuò)招100萬人，意味著要增加基建投資380億元左右，若將通貨膨脹考慮在內(nèi)，將超過400億元。再加上前述教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出2000億元，兩項(xiàng)合計(jì)預(yù)計(jì)將增加2400億元。由于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于維持教師個(gè)人工資福利和日常教學(xué)工作等方面的需要，因此教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)會在今后形成常態(tài)性的增量支出，并將長期持續(xù)下去。通過何種途徑滿足高職院校因招生規(guī)模擴(kuò)張而導(dǎo)致的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增長將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、擴(kuò)招背景下解決我國高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的政策建議

要解決因擴(kuò)招所導(dǎo)致的高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題，應(yīng)多措并舉、內(nèi)外兼顧。從投資渠道上說，對外要積極拓寬融資渠道，多方籌措資金;從資金支出結(jié)構(gòu)上說，對內(nèi)要優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。按照《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的總體目標(biāo)，短期內(nèi)對職業(yè)教育的投資，政府仍應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著職業(yè)教育的發(fā)展成熟，逐步實(shí)現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。具體而言，要解決擴(kuò)招背景下高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的激增問題，有以下對策建議可供參考。

1.繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，短期內(nèi)政府仍應(yīng)是高職院校辦學(xué)的主要投資者。高等職業(yè)教育具有外溢效應(yīng)，接受高等職業(yè)教育的民眾越多，越有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》指出，高職擴(kuò)招是為了“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才越來越緊迫的需求”。當(dāng)前我國正處于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。一方面工業(yè)化與信息化的融合速度正不斷加快，催生了許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并且逐步發(fā)展壯大，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能級提升，從而產(chǎn)生了許多新的崗位，或原有的一些崗位提出了許多新的技能要求。另一方面，由于受供給側(cè)改革等政策的影響，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整擠壓出一部分產(chǎn)業(yè)工人，他們需學(xué)習(xí)新的技能以便重新就業(yè)。政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有責(zé)任為新產(chǎn)業(yè)、新崗位培養(yǎng)和提供合格的勞動者。反過來，具有高素質(zhì)的技能人才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國家獲益。因此，高等職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，政府理應(yīng)成為高等職業(yè)教育的投資主體，有責(zé)任加大對高等職業(yè)教育的投資，至少在辦學(xué)體制深化改革的過程中，財(cái)政性投入仍是高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出仍主要由政府投入來承擔(dān)。

2.引導(dǎo)企業(yè)積極參與興辦高等職業(yè)教育，并逐步成為社會辦學(xué)的重要力量。其一，鼓勵(lì)規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)直接投資高職教育。規(guī)模較大的企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多元化、技術(shù)水平較為先進(jìn)、職工人數(shù)也較多，該類企業(yè)有動力、有能力直接投資興辦職業(yè)教育，一方面可根據(jù)自己企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)特點(diǎn)，定向培養(yǎng)適合自身需求的職業(yè)技能人才;另一方面還可以同時(shí)面向社會招納一部分生源，收取合理的費(fèi)用，既為企業(yè)興辦高職院校創(chuàng)造一定的收入，也為社會培養(yǎng)一部分技能人才。另外，政府也應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)該類企業(yè)直接興辦高等職業(yè)教育，對該類企業(yè)舉辦職業(yè)教育在稅收方面給予一定的優(yōu)惠，不但對從事職業(yè)教育直接創(chuàng)造的收入要進(jìn)行稅收減免，還應(yīng)允許將興辦職業(yè)教育的投入沖減應(yīng)納稅所得額。

其二，加強(qiáng)對不直接投資舉辦高職教育的企業(yè)所提取的職工教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督。為鼓勵(lì)培訓(xùn)和提高職工的操作技能，2018年財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕51號），明確自2018年1月1日起，“企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，較以往相比大幅提高了職工教育經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前仍有許多企業(yè)對職工教育經(jīng)費(fèi)提而不用，在賬面上積壓了大量職工教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)債。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用的檢查力度，對于長年未使用職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)應(yīng)取消或減少企業(yè)所得稅的扣除比例。同時(shí)，政府也應(yīng)從切實(shí)提高職工操作技能的角度出發(fā)，為不直接投資高職教育的企業(yè)所提取的職工教育經(jīng)費(fèi)提供有效的使用平臺和渠道，讓這些企業(yè)也能夠培養(yǎng)合格的技能人才。

其三，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本參與投資高職教育，設(shè)計(jì)相應(yīng)的進(jìn)入與退出機(jī)制。除實(shí)體企業(yè)外，政府還應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)社會上風(fēng)險(xiǎn)資本參與投資高職教育。風(fēng)險(xiǎn)資本有逐利性的特點(diǎn)，其本身不從事具體實(shí)業(yè)，最終目的是要獲取投資收益并退出所投資的產(chǎn)業(yè)。因此，政府為引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本或其他社會資本參與投資職業(yè)教育，一方面，要制定發(fā)展高等職業(yè)教育的鼓勵(lì)政策以提高風(fēng)險(xiǎn)資本投資的積極性;另一方面，還要完善相應(yīng)的退出機(jī)制，為其投資高等職業(yè)教育的最終退出提供有效平臺。

3.支持銀行加大對高職教育的融資力度。今后高等職業(yè)院校因擴(kuò)招導(dǎo)致增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要仍然是來自銀行貸款。相對于企業(yè)，高等職業(yè)院校大都屬于政府舉辦，具有較高的信用度，獲取銀行貸款相對容易。政府應(yīng)制定相關(guān)措施鼓勵(lì)銀行以較優(yōu)惠的利率和較大的授信額支持高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高等職業(yè)院校也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極主動地與銀行等融資機(jī)構(gòu)對接，參與市場競爭，創(chuàng)新擴(kuò)招后的經(jīng)營管理模式，提高自身的銀行貸款償還能力。

4.鼓勵(lì)學(xué)生及其家庭積極參與高職教育的消費(fèi)。本次擴(kuò)招涉及對象較多，除了參加原學(xué)歷教育考試進(jìn)來的普通學(xué)生外，還包括退伍軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等。由于學(xué)費(fèi)收入是高職教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的重要組成部分，政府既要針對不同的生源制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)其積極參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)，提高勞務(wù)技能;又要根據(jù)不同的生源類型收取合理的學(xué)費(fèi)，支持學(xué)生與家庭增加對高職教育的消費(fèi)。比如，對于普通學(xué)生、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，既要適當(dāng)收取一定的學(xué)費(fèi)，又要給予一定的補(bǔ)貼，但他們之間要存在一定的差異;對于退伍軍人、下崗失業(yè)人員不但要給予一定的補(bǔ)貼，還要免除其學(xué)費(fèi)。

5.高職院校自身應(yīng)優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。其一，創(chuàng)新教學(xué)模式、管理模式，提高高職教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。本次擴(kuò)招拓寬了過去的單一生源渠道，既有高中畢業(yè)生，也有退伍軍人，還有下崗人員、農(nóng)民工等，這種多元化、層次不一的生源結(jié)構(gòu)，對教學(xué)模式、管理模式都提出了新的要求，從而必然也會影響傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)使用模式。在此背景下，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用模式，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

其二，盤活高職院?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)，挖掘閑置資產(chǎn)的潛在價(jià)值。許多高職院校由于歷史原因，其校區(qū)位于當(dāng)?shù)刂行某菂^(qū)，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，原有的老校區(qū)面積過小，難以容納激增的生源，但由于老校區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較好，土地增值空間大。在基建融資受到約束的前提下，部分高職院?？梢钥紤]用面積較小、單位價(jià)值較大的老校區(qū)與城郊面積較大、單位價(jià)值較小的土地進(jìn)行置換，以解決融資難的問題。另外，還有些高等職業(yè)院校由于辦學(xué)歷史等原因，擁有較大規(guī)模的校辦工廠或?qū)嵙?xí)基地，隨著社會的發(fā)展，這些校辦工廠、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)已閑置、擱置，也可以考慮采取出租或置換的方式，積極拓展高等職業(yè)教育基建投資的融資來源。

6.提高社會相關(guān)人士對高等職業(yè)教育的捐贈積極性。當(dāng)前我國對高職院校的社會捐贈熱情不高，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收入來源中所占比重非常低。政府除了要多宣傳鼓勵(lì)有意愿且有能力的社會人士采取不同的形式支持高等職業(yè)教育發(fā)展外，更要制定相應(yīng)措施讓支持高等職業(yè)教育發(fā)展的行為得到切實(shí)的實(shí)惠。比如，提高企業(yè)高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捐贈支出在計(jì)算企業(yè)所得稅稅前的扣除比例，加強(qiáng)對高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捐贈人士創(chuàng)業(yè)過程中的信貸支持力度等。

7.鼓勵(lì)符合條件的高等職業(yè)院校進(jìn)入資本市場。為拓展更大的融資空間，提高高等職業(yè)院校的運(yùn)營管理能力，政府應(yīng)制定有關(guān)措施，鼓勵(lì)規(guī)模較大、效益較好、具有明顯辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢的高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制和管理模式，適時(shí)進(jìn)入資本市場，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于教育部2018年“普通本、專科分性質(zhì)類別學(xué)生數(shù)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017）附錄對“教育事業(yè)費(fèi)支出”和“基本建設(shè)支出”的解釋：教育事業(yè)費(fèi)支出包括個(gè)人部分支出和公用部分支出兩部分，其中個(gè)人部分支出包括工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，公用部分支出包括商品和服務(wù)支出、其他資本性支出?；窘ㄔO(shè)支出指各級發(fā)展與改革部門集中安排的公共財(cái)政預(yù)算（不包括政府性基金以及各類拼盤自籌資金等）用于學(xué)校（單位）購置固定資產(chǎn)、土地、無形資產(chǎn)和大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。

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