楊佳依，陳元欣

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，武漢 430079)

體育場地是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵載體，是構(gòu)建體育公共服務(wù)體系、提升國民身體素質(zhì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生活水平日益提高，人民群眾對體育鍛煉的需求逐漸增加，保證人均體育場地面積達(dá)標(biāo)是當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。《全民健身計劃(2016—2020年)》提出，到2020年將有4.35億人定期參加體育鍛煉，人均體育場地面積將達(dá)到1.8平方米[1]?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》指出，到2030年人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米[2]。改革開放以來，體育場地建設(shè)的步伐不斷加快，為及時準(zhǔn)確掌握體育場地發(fā)展?fàn)顩r，我國分別于1974年、1982年、1987年、1995年、2003年和2013年進(jìn)行了6次全國性的專項體育場地普查，并于2019年進(jìn)行了第4次全國經(jīng)濟(jì)普查暨全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查(以下簡稱“四經(jīng)普場地調(diào)查”)。本文基于以往體育場地普查和四經(jīng)普場地調(diào)查狀況，聚焦現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計機(jī)制面臨的困境，進(jìn)一步剖析原因并提出優(yōu)化建議，旨在為明確各部門工作任務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，提升場地調(diào)查的效率和數(shù)據(jù)利用率提供參考。

1 我國體育場地統(tǒng)計發(fā)展歷程

1974年，我國初步確定了全國體育場地普查方案，選擇吉林、陜西、上海和北京4個省市開展試點工作。原國家體委根據(jù)試點省市的模式、流程，布置了第1次全國體育場地普查的具體任務(wù)、指標(biāo)含義和計算方法[3]。1982年第2次全國體育場地普查啟動。原國家體委、國家統(tǒng)計局等多部門完善了原有普查方案、表式和指標(biāo)，要求實地勘察丈量每個場地，采用“一場地一表”的填報模式[4]。1988年第3次全國體育場地普查在細(xì)化原有系統(tǒng)分類基礎(chǔ)上，將場館類型增加至36類。1995年第4次全國體育場地普查新增了經(jīng)濟(jì)成分和投資金額的指標(biāo)(表1)，利用條塊結(jié)合(解放軍、武警部隊和鐵路系統(tǒng)采取條條普查，其余采取塊塊普查)的工作方式，以場地類型、行業(yè)系統(tǒng)、各省(市、區(qū))和地理區(qū)域為分類標(biāo)準(zhǔn)，使用場地代碼錄入信息，并首次利用計算機(jī)完成匯總，有效提高了數(shù)據(jù)處理速度和工作效率[5]。2003年的第5次全國體育場地普查進(jìn)一步擴(kuò)大了調(diào)查范圍，將分布在街道、住宅區(qū)、學(xué)校和公園中的非標(biāo)準(zhǔn)體育場所，以及攀巖館、跑馬場等新興項目場地納入普查范圍。2013年第6次全國體育場地普查(以下簡稱為“六普”)，也是“十一五”以來我國開展的規(guī)模最大、范圍最廣且內(nèi)容最全面的一次體育場地專項普查，其經(jīng)過方案制定、指標(biāo)設(shè)計、試點工作、動員布置、登記、錄入?yún)R總和課題研究等多個階段，使普查工作更加流程化、科學(xué)化。

表1 6次全國體育場地普查指標(biāo)變化情況

每次全國體育場地普查工作均會重新修訂制度，對調(diào)查內(nèi)容、報表和指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。由表1可看出，歷次普查內(nèi)容的側(cè)重點不同，主要指標(biāo)變化較大。如今四經(jīng)普場地調(diào)查是在“六普”的基礎(chǔ)上新增、核實場地數(shù)據(jù)，較以往普查縮減了基本單位和場地情況指標(biāo)，大幅減少了估測算工作量。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新工具的發(fā)展，為統(tǒng)計工作帶來了變革，推動了體育場地統(tǒng)計工作的“數(shù)字化”發(fā)展。四經(jīng)普場地調(diào)查充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，首先，采用手機(jī)軟件直報的方式(圖1)，告別了過去傳統(tǒng)的紙質(zhì)報表方式，并利用全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)獲取經(jīng)緯度坐標(biāo)，完成了體育場地的空間信息定位，并引入了動態(tài)信息服務(wù)系統(tǒng)“體育場地統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)”[6]。其次，新增了邏輯審核和大數(shù)據(jù)審核功能，嚴(yán)格規(guī)范了審核流程，有效避免人工審核的主觀性誤差，保證數(shù)據(jù)的真實性。最后，除信息查詢、任務(wù)、數(shù)據(jù)管理等功能外，利用所獲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)處理，可形成體育場地分布的散點圖、聚合圖和熱力圖(圖2)。

圖1 全國體育場地普查統(tǒng)計操作流程圖

圖2 體育場地分布散點圖、聚合圖和熱力圖(以湖北省為例)

2 我國現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計機(jī)制存在問題分析

我國現(xiàn)行體育場地統(tǒng)計工作主要由體育部門負(fù)責(zé)，由國家級、省級和地市(區(qū)縣)3級構(gòu)成，采用“自上而下”的管理方式，層層布置實施、逐級匯總上報(圖3)。體育總局經(jīng)濟(jì)司布置年度調(diào)查任務(wù)，各級管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，其中，省級體育管理部門需按照總局統(tǒng)一要求制定工作方案，統(tǒng)籌實施本省調(diào)查工作并安排專門處室負(fù)責(zé)；各地市和區(qū)縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施本地區(qū)現(xiàn)場調(diào)查和數(shù)據(jù)填報工作，協(xié)調(diào)解決調(diào)查過程中的具體問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)手段的發(fā)展與應(yīng)用，體育場地統(tǒng)計調(diào)查工作取得了長足進(jìn)步，但許多舊問題在根源上未得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

圖3 全國體育場地統(tǒng)計機(jī)制框架

2.1 部門配合脫節(jié)

體育場地統(tǒng)計是一項費時費力且需要多部門相互配合才能完成的工作。原定體育、教育等相關(guān)部門共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)計相關(guān)事宜，但后來伴隨基層行政機(jī)構(gòu)改革和部分體育職能重新劃分調(diào)整，相關(guān)職責(zé)并未厘清，實際統(tǒng)計工作基本全由體育部門來承擔(dān)，其他部門并未有效參與進(jìn)來。體育相關(guān)部門身兼數(shù)職，不僅承擔(dān)任務(wù)發(fā)放、數(shù)據(jù)審核工作，還需深入基層開展調(diào)查填報工作，繁重的任務(wù)與人員緊缺之間的矛盾日益凸顯。

2.2 經(jīng)費保障不到位

統(tǒng)計工作經(jīng)費不足與政策制度有著密切聯(lián)系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和財稅體制的改革，政府微觀管理職能日益弱化，同時受政府發(fā)展目標(biāo)、財政資源總量、調(diào)控資源能力等多因素綜合影響，中央財政對基層投入不夠，基層體育普查的人力、物力和財力更多需要由縣級政府承擔(dān)與保障，而有些地市、區(qū)縣級體育部門難以落實專項配套經(jīng)費。由于相關(guān)績效考核標(biāo)準(zhǔn)并未明確規(guī)定，監(jiān)督管理體系也不健全，基層調(diào)查員的薪酬和補(bǔ)助缺乏有效保障，嚴(yán)重影響了廣大一線調(diào)查員們工作的責(zé)任心和積極性。

2.3 調(diào)查員專業(yè)素質(zhì)待提升

具體到執(zhí)行層面，調(diào)查員是原始數(shù)據(jù)的獲取者，是數(shù)據(jù)的直接把關(guān)者，其專業(yè)素質(zhì)直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。調(diào)查員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，原因各異。其中之一是體育總局統(tǒng)一舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性欠佳、培訓(xùn)時間短，調(diào)查員在短期內(nèi)無法掌握相關(guān)的統(tǒng)計技能，很多人其實達(dá)不到勝任崗位的要求，可由于統(tǒng)計工作時間緊、任務(wù)重，調(diào)查員只得匆匆上崗，造成統(tǒng)計結(jié)果頻繁出現(xiàn)場地面積重復(fù)計算、數(shù)值誤差等問題。

2.4 部分被調(diào)查者配合度低

組織宣傳是保障體育場地統(tǒng)計工作順利開展的重要環(huán)節(jié)之一，但長期以來或多或少被人忽視。在四經(jīng)普場地調(diào)查中，絕大部分地區(qū)未開展宣傳工作，與被調(diào)查對象缺乏必要的交流溝通，造成其對統(tǒng)計工作的不理解與不支持。有的調(diào)查員持紅頭文件仍無法進(jìn)入某些保密單位或要害部門(如國家權(quán)力機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu))的場地進(jìn)行測量。還有因調(diào)查指標(biāo)涉及資產(chǎn)投入、建成時間等敏感信息，容易引起民營(私營)企業(yè)主的不信任與抵觸情緒，其常常以商業(yè)機(jī)密或個體隱私為由拒絕配合，這些都造成調(diào)查任務(wù)無法正常開展，甚至出現(xiàn)有調(diào)查員為完成任務(wù)而憑空捏造數(shù)據(jù)的情況。

2.5 測量統(tǒng)計方法待完善

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是體育場地統(tǒng)計工作的關(guān)鍵，也是以往普查工作普遍存在且尚待解決的困難之一。現(xiàn)行的測量方式老舊，仍沿用2名調(diào)查員協(xié)作持卷尺進(jìn)行測量的傳統(tǒng)方式，無法精準(zhǔn)丈量不規(guī)則或面積過大的場地(如高爾夫球場)。四經(jīng)普場地調(diào)查應(yīng)用了先進(jìn)的統(tǒng)計設(shè)備與方法，雖然較以往“手工填寫再錄入”更加方便高效，但仍存在一些問題。一是，軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性差。新開發(fā)軟件的技術(shù)不成熟、穩(wěn)定性不足，常出現(xiàn)癱瘓、定位失敗和數(shù)據(jù)丟失等問題，調(diào)查員只得再次回到指定場地或單位重新錄入，增加了時間與精力損耗。二是，賬號“一號多用”。調(diào)查員可從多個不同客戶端登錄，對報表進(jìn)行多次修改，這降低了調(diào)查員對所填數(shù)據(jù)的責(zé)任感，也讓后續(xù)數(shù)據(jù)審核的追責(zé)無從下手。三是，審核嚴(yán)密性不足。軟件審核的內(nèi)部流程不嚴(yán)密、不科學(xué)，后續(xù)人工審核需對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一篩查，工作量過大，效率較低。四是，匯總分類設(shè)置不科學(xué)。匯總與分類是整個調(diào)查結(jié)果的最終體現(xiàn)，當(dāng)前匯總僅包含各地區(qū)、類型場地的面積和數(shù)量，人均體育場地面積等基礎(chǔ)信息，統(tǒng)計指標(biāo)過于粗略。

2.6 體育場地名錄信息不全且公開內(nèi)容有限

受政策、經(jīng)濟(jì)水平和自然條件等多因素影響，我國各地區(qū)體育場地發(fā)展存在顯著差異，無論是在場地數(shù)量、規(guī)模，還是資金投入上，都呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的非均衡特點[7]。我國私人體育場地大多分布在寫字樓或商業(yè)大樓等場所，位置相對隱蔽，如果僅依靠谷歌、百度等電子地圖獲取位置的方式，容易造成大量遺漏。以往6次普查均沒有建立體育場地數(shù)據(jù)庫和名錄庫，不注重數(shù)據(jù)資料的留存與利用，造成數(shù)據(jù)的開發(fā)利用率低，這種“高投入、低價值”的局面無疑是對數(shù)據(jù)資源的浪費。

3 優(yōu)化我國體育場地統(tǒng)計機(jī)制的建議

3.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作的工作體系

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理的工作體系。由政府統(tǒng)一安排部署、各級單位嚴(yán)格執(zhí)行，采用全面管理與專業(yè)實施相結(jié)合，塊塊普查與條條管理相配套的模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)性與控制力。加強(qiáng)與統(tǒng)計、教育等相關(guān)部門的聯(lián)系并建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷完善聯(lián)合工作機(jī)制，明確分工，落實各部門職責(zé)，力求標(biāo)準(zhǔn)要求協(xié)調(diào)一致，改進(jìn)以往低效的地毯式上門統(tǒng)計方法，暢通信息交流渠道，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成“各單位自行上報為主，重點抽查為輔”的工作方式。

3.2 建立投入保障機(jī)制與工資激勵機(jī)制

建立以中央財政為主體、省市財政分級的投入保障機(jī)制，依據(jù)歷年經(jīng)費投入情況建立科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，重點向區(qū)縣級傾斜。制定科學(xué)合理的績效考核辦法，堅持“誰填報，誰承擔(dān)，誰受益”的原則，以準(zhǔn)確率作為衡量工作績效的主要參數(shù)，將薪酬與績效相結(jié)合，充分發(fā)揮制度的激勵作用，對于績效評定為“差”的人員，要嚴(yán)格落實懲罰措施，以此強(qiáng)化調(diào)查員的責(zé)任感和執(zhí)行力，遏制或減少虛報、瞞報情況的發(fā)生。在統(tǒng)計過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成“調(diào)查—評估—改善—再調(diào)查”的工作閉環(huán)，不斷提高統(tǒng)計工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化水平。

3.3 注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)

各級政府應(yīng)高度重視培訓(xùn)工作，結(jié)合每年工作的重、難點，對前端的基本單位信息、場地數(shù)據(jù)指標(biāo)填寫，以及后端的數(shù)據(jù)審核和上報等開展培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)者熟練掌握報表指標(biāo)知識、系統(tǒng)軟件操作流程等。培訓(xùn)要避免“填鴨式”的灌輸教育，積極開展模擬調(diào)查任務(wù)，增加有趣的互動和指標(biāo)知識測試內(nèi)容，將知識與場景結(jié)合起來。除專業(yè)水平外，還要注重調(diào)查員的職業(yè)道德修養(yǎng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化調(diào)查員的數(shù)據(jù)責(zé)任意識，保障現(xiàn)場錄入數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.4 加大宣傳力度，調(diào)動社會力量參與

政府應(yīng)堅持“適時、適度、適用”的宣傳原則，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體平臺等，對相關(guān)統(tǒng)計工作進(jìn)行積極宣傳，以獲取被調(diào)查對象的理解和信任。眾包是一種新興的商業(yè)模式，可以有效借鑒到我國場地普查工作中來[8]。要加強(qiáng)調(diào)查方式創(chuàng)新，不斷探索眾包模式，要不斷強(qiáng)化公眾參與意識，通過互聯(lián)網(wǎng)將任務(wù)分發(fā)給學(xué)生志愿者、健身愛好者等群體，發(fā)動群眾的力量開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計相關(guān)工作。

3.5 優(yōu)化指標(biāo)體系，減輕統(tǒng)計工作負(fù)擔(dān)

指標(biāo)體系的設(shè)置由預(yù)期調(diào)查的內(nèi)容決定，設(shè)置是否合理直接影響到其能否客觀反映體育場地現(xiàn)狀，也會直接影響統(tǒng)計工作的效率和調(diào)查總目標(biāo)的實現(xiàn)。要以動態(tài)發(fā)展的視角優(yōu)化完善指標(biāo)體系，在每年實地情況和體育場地數(shù)據(jù)庫、名錄庫的信息基礎(chǔ)上，針對不同級別單位、場地類型之間的差異，簡化繁瑣指標(biāo)。注重大型、專業(yè)場館指標(biāo)的個性化設(shè)置，以大眾關(guān)注問題為導(dǎo)向，貼近被調(diào)查者的實際工作，圍繞其感知較強(qiáng)的內(nèi)容設(shè)計指標(biāo)，同時采用群眾性語言對指標(biāo)進(jìn)行解釋，以達(dá)到準(zhǔn)確、客觀地評估信息。

3.6 強(qiáng)化信息管控，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

完備的數(shù)據(jù)后驗管控是提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持“內(nèi)部與外部”監(jiān)督并重、“程序與實體”管控相結(jié)合的原則，在調(diào)查結(jié)束后的1個月內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)后驗，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)總量和往年差錯率確定事后檢驗樣本數(shù)?？梢圆捎糜嬎銠C(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)隨機(jī)撥號的抽查方式，該方式不僅方便快捷，而且覆蓋面廣、成本低廉。為保證后驗工作的獨立、公正，對于抽查員的遴選與任務(wù)分派，要考慮其工作關(guān)系、社會關(guān)系的交叉情況，避免后驗工作的人為性干擾與影響，但考慮到人力、財力等現(xiàn)實因素，也可根據(jù)自身實際，選派優(yōu)秀調(diào)查員赴異地開展事后質(zhì)量抽查工作。

3.7 健全體育場地名錄庫，完善數(shù)據(jù)披露制度

為推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化，國家統(tǒng)計局提出建立統(tǒng)計“四大工程”，即基本單位名錄庫、企業(yè)“一套表”制度、數(shù)據(jù)采集管理軟件平臺和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。單位名錄庫是統(tǒng)計工作的脊梁，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基石[9]，要加快基本單位名錄庫建設(shè)步伐，以四經(jīng)普場地調(diào)查通用指標(biāo)數(shù)據(jù)為依托，利用互聯(lián)網(wǎng)直報方式拓寬資料來源渠道?！督y(tǒng)計法》第3章第26條規(guī)定縣級以上政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法保密的信息外，應(yīng)當(dāng)及時公開，供社會公眾查詢。支持名錄庫資源共享，各地體育主管部門可以了解各省市發(fā)展情況，綜合評估所獲統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和應(yīng)用，緊跟全國體育場地發(fā)展步伐，及時撰寫年度體育場地發(fā)展報告，完善相關(guān)規(guī)劃管理方案。為更好地規(guī)劃、建設(shè)我國體育場地設(shè)施，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值，要逐步建立體育場地信息相關(guān)披露制度，在公開每年核心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期公布統(tǒng)計快報。對于可披露性數(shù)據(jù)，可以設(shè)計有償供給辦法，以滿足社會各界統(tǒng)計、科研人員的需要。

4 展望

隨著未來場地數(shù)據(jù)更新速度的持續(xù)加快，調(diào)查所用設(shè)備也需要不斷更新，應(yīng)盡可能借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取途徑，開發(fā)更便捷、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集工具。積極與高德、百度等知名地圖供應(yīng)商合作，建立體育場地信息共享平臺，利用電子地圖的變更圖斑可以直觀地實時了解體育場地狀況，當(dāng)新體育場地建設(shè)完成，經(jīng)由相應(yīng)管理部門在系統(tǒng)上標(biāo)注，群眾就會獲取最新的場地類型、開放時間和交通路線等相關(guān)信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過采集挖掘廣大群眾的日常查詢使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)場地信息的同步動態(tài)更新。除此之外，還要多依靠人民群眾的力量，不斷建立完善“以群眾錄入為主、體育部門審核為輔”的工作機(jī)制，提高統(tǒng)計工作效率。同時，最大限度地將調(diào)查結(jié)果公布出來，以惠及更多群眾，真正做到取之于民、用之于民。