姜雨松

摘 要 明晰技工教育的“類”與“型”，本質(zhì)上是解決技工教育生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題。從職業(yè)教育內(nèi)涵、外延、功能三個維度分析，技工教育符合職業(yè)教育“類”屬性;但在院校主體形態(tài)、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)形態(tài)、人才評價形態(tài)、師資隊伍形態(tài)等多個維度上，技工教育具有鮮明的“型態(tài)”特質(zhì)，二者屬于同一種類的不同形態(tài)。國家出臺“符合條件技師學(xué)校納入高等學(xué)校序列”政策，意在通過納入方式解決技工教育的非學(xué)歷教育問題，從而間接實現(xiàn)“技—職”合流;通過技師學(xué)院對標(biāo)高職院校，客觀上促進“技—職”合型，在二者合流與合型過程中，技工教育將面臨階段性轉(zhuǎn)型陣痛。因此，技工院校應(yīng)該有道路經(jīng)驗自信和學(xué)習(xí)借鑒的胸懷，從尊重職業(yè)教育的內(nèi)在屬性和規(guī)定性出發(fā)，在內(nèi)涵挖掘中相向而行，共同創(chuàng)造職業(yè)教育的整體生態(tài)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育類型論;技工教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到技工教育，并作出了一系列重要指示，強調(diào)技術(shù)工人隊伍和技工教育在工業(yè)強國、制造大國中的重要地位和基礎(chǔ)性作用。2013年4月，習(xí)近平總書記在與全國勞模代表座談時指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍?！盵1]2020年，習(xí)近平總書記致信祝賀首屆全國職業(yè)技能大賽開幕時指出，“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”[2]，這一論斷深刻揭示了技術(shù)工人隊伍建設(shè)與國家工業(yè)化發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，強調(diào)了技術(shù)工人隊伍建設(shè)對新型工業(yè)化道路的重要性。長期以來，技工院校作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，在我國工業(yè)化道路建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，社會對技工教育依然沒有給予足夠重視，技工教育在整個教育體系中被邊緣化。截至2019年年底，全國技工院校共計2392所，而迄今為止，關(guān)于技工教育理論研究還比較少。技工教育與整個職業(yè)教育體系的關(guān)系是什么？針對這一問題，教育界鮮有學(xué)者給出理論上的回應(yīng)。不解決這個根本性認(rèn)識問題，會影響國家對技工教育的決策和管理，影響技工教育的未來發(fā)展。

一、職業(yè)教育類型論下的技工教育

從理論界達(dá)成共識到國家政策層面上的認(rèn)可，類型論在層次論爭辯的過程中誕生、在實踐探索中不斷豐富發(fā)展。在類型論視野下，將職業(yè)教育看作低層次教育的觀念得到了很大程度上的扭轉(zhuǎn)。在我國教育體系中，職業(yè)教育與普通教育“是兩種不同教育類型”，在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)上存在很大差異，并與普通教育“具有同等重要地位”，從觀念和體制上應(yīng)與普通教育具有平等的生存權(quán)。這在國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）中得以明確[3]。職業(yè)教育類型地位的確立，是我國“十三五”期間職業(yè)教育理論研究和政策發(fā)展的重大突破。職業(yè)教育類型地位也為職業(yè)教育的層次體系掃清了理論障礙。作為教育類型之一的職業(yè)教育，應(yīng)享有與普通教育同樣的發(fā)展自主權(quán)，享有從中等層次、專科層次到本科層次、研究生層次的遞進層次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“類型中有層次”[4][5]?？梢哉f，職業(yè)教育類型與層次在理論上基本明晰，在政策上也已明確。

但是對于技工教育，國家和地方的職業(yè)教育相關(guān)政策則采取一種間接認(rèn)可方式，將技工教育包含在職業(yè)教育中，即凡是涉及職業(yè)院校的相關(guān)文件表述均以括號的形式注明包含技工院校。這種政策表述更多出于經(jīng)驗歸納，尚缺乏一定的理論解釋，在各地職業(yè)教育政策制定、辦學(xué)經(jīng)驗介紹時，也有意無意地忽略技工教育，這說明整個職業(yè)教育界對技工教育認(rèn)識是很模糊的。因此，從理論上解決技工教育的類型歸屬問題，已經(jīng)關(guān)系到技工教育的生存和發(fā)展。而解決這個問題最終還需要回到“類型”這一基本概念上。

“類型”作為一個整詞包含“類”與“型”兩個方面，分別指向事物的內(nèi)在本質(zhì)和外在特征。“類”是指具有某些共同屬性和特征、習(xí)性相近的事物或?qū)ο?而“型”則是一事物區(qū)別于其他事物的外部結(jié)構(gòu)、功能和特征，是一種客觀規(guī)定性外在化的呈現(xiàn)。“類”與“型”之間互動互促，“類”對“型”的發(fā)揮起到抑制或激發(fā)作用;而“型”的特質(zhì)保持則會強化該事物在“類”上的歸屬。

二、職業(yè)教育類型論下技工教育的“類屬性”與“型特質(zhì)”

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位。作為職業(yè)教育重要組成部分的技工教育，其在職業(yè)教育體系內(nèi)存在的學(xué)理依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)是什么，這需要厘清技工教育的“類型”問題，這個問題的探討要從“類”與“型”的維度展開。一是探討技工教育是否符合職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，即技工教育的“類屬性”;二是探討作為技工教育主體的技工院校與職業(yè)院校在外在特征和形態(tài)上的差異，即技工教育的主要“型特質(zhì)”，通過雙重維度的探討，闡釋技工教育的“類型”問題。

（一）技工教育的“類屬性”

技工教育是否屬于職業(yè)教育這個“類型”，需要從職業(yè)教育的內(nèi)涵、外延以及功能等多個維度考察技工教育是否契合職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，是否符合職業(yè)教育的概念外延。

1.從職業(yè)教育內(nèi)涵上看，技工教育具有職業(yè)教育的內(nèi)涵和精髓

“職業(yè)”一詞內(nèi)涵范圍極廣。根據(jù)中國職業(yè)規(guī)劃師協(xié)會的定義，職業(yè)包含農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、加工、制造、服務(wù)、娛樂、政治、科研、教育、管理10個方向。在我國，職業(yè)教育已成為約定俗成的概念，內(nèi)涵是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和道德的教育，也就是說，其概念理應(yīng)且必須包含“技能”。技術(shù)能力作為一種生存技能，不僅在于滿足基本生理需求，更意味著技能累增與自我意義的不斷生成，也是推動受教育者學(xué)業(yè)進步的重要動因。沒有“技能”作為核心的職業(yè)教育是“偽”職業(yè)教育。而“技能”作為技工教育的“基本內(nèi)核”因素，滲透在技工教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)實施、教育評價等各個環(huán)節(jié)。技工教育在技能人才培養(yǎng)目標(biāo)、方法和內(nèi)容上具有穩(wěn)固的本質(zhì)特征，從概念界定到理念堅持，都體現(xiàn)了職業(yè)教育的內(nèi)涵精髓和本質(zhì)特征及要求。

2.從職業(yè)教育外延上看，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)學(xué)校教育屬于學(xué)歷教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育;職業(yè)培訓(xùn)是非學(xué)歷性教育，包括對職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等。在現(xiàn)有文件中，凡涉及職業(yè)院校，通常會在括號里標(biāo)明包含“技工院校”。國家已經(jīng)承認(rèn)職業(yè)教育包括技工教育。職業(yè)教育是根據(jù)職業(yè)分類要求，滿足社會各行業(yè)不同層次職業(yè)崗位（崗位群）需要進行人才培養(yǎng)，所培養(yǎng)的人具有層次性和多樣性，需要不同學(xué)歷層級、不同專業(yè)的職業(yè)教育與之相對應(yīng)，包括非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)。

3.從職業(yè)教育功能上看，技工教育充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的實踐價值訴求

職業(yè)教育旨在培養(yǎng)具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的社會主義勞動者和建設(shè)者。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育側(cè)重實踐技能和工作能力的培養(yǎng)。技工教育是與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系最為密切、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一種教育類型，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人的主陣地。根據(jù)人才分類理論，社會人才需求主要分為研究型人才和應(yīng)用型人才（技能型、技術(shù)型和工程型）兩大類。技工教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才中的技能型人才，由此決定了其是一種類型教育，也符合職業(yè)教育的根本目的。以世界技能大賽項目設(shè)置為例，其項目設(shè)置緊追新型工業(yè)技術(shù)和全球工業(yè)發(fā)展，并源于工業(yè)領(lǐng)域的最新業(yè)務(wù)需求和工業(yè)理念。技工教育的門類和技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了項目設(shè)置的所有門類和領(lǐng)域。技工院校開設(shè)的專業(yè)是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接口，其對于推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步規(guī)劃與升級具有獨特價值，并通過“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”予以實現(xiàn)。

（二）技工教育的“型特質(zhì)”

弄清技工教育的“型特質(zhì)”，需要通過職業(yè)院校和技工院校兩者的比較得出。從這種政策界定來看，技工教育歸屬于職業(yè)教育的大范疇，作為廣義上職業(yè)教育的兩個主要類型之一，其“類屬性”和“型特質(zhì)”是什么，則需要理論上予以明確。技工教育在長期發(fā)展過程中形成了鮮明的“型特質(zhì)”。在形態(tài)上，技工教育與職業(yè)教育在院校主體形態(tài)、人才培養(yǎng)與評價形態(tài)、教學(xué)形態(tài)、師資形態(tài)等方面存在著很大差異，二者“同類而不同型”。明確技工教育的“型特質(zhì)”，更有利于技工教育培植特色、突出優(yōu)勢，滿足企業(yè)與社會的需求。

1.在實施主體形態(tài)上，技工教育實施主體為技工院校

除了管理分治的基本區(qū)別外，職業(yè)教育以職業(yè)院校為主體，技工教育以技工院校為主體;前者的主要管理部門為教育部門，后者的主要管理部門為人力資源和社會保障部門。技工教育的實施主體，首先是堅持“技工理念”的技工院校，包括普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。其是以人才培養(yǎng)中的技能等級水平為標(biāo)準(zhǔn)的三階層次體系，具有鮮明的梯次性。普通技工學(xué)校主要培養(yǎng)普通工人，高級技工學(xué)校主要培養(yǎng)中級工和高級工，技師學(xué)院主要培養(yǎng)專業(yè)（預(yù)備）技師。此外，還有面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，既不包括教育部門許可的培訓(xùn)學(xué)校，也不包括在工商部門登記的教育咨詢公司，他們是評價職業(yè)培訓(xùn)成果的職業(yè)資格鑒定機構(gòu)，是國家公共財政支持建設(shè)的國家級、省級、市級、縣級四級公共實訓(xùn)基地，是遍布在全國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中的就業(yè)訓(xùn)練中心，當(dāng)然，也包括企業(yè)打造的各類技能人才培訓(xùn)基地。

2.在人才培養(yǎng)形態(tài)上，技工教育以產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人為培養(yǎng)目標(biāo)

“技工教育”概念指向明確、目標(biāo)定位精準(zhǔn)清晰，專注技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)與訓(xùn)練，主要培養(yǎng)全日制技工院校畢業(yè)生和以國家職業(yè)資格體系、技能等級為衡定標(biāo)準(zhǔn)的社會各類技能人才。通過對“職業(yè)教育”與“技工教育”兩個概念的對比發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育屬于寬邊際概念，而“技工教育”這一概念則恰恰相反，具有自身獨特的人才培養(yǎng)定位。2019年9月，習(xí)近平總書記在第45屆世界技能大賽參賽總結(jié)大會上指出：“大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。”[6]把技能人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，賦予技工教育更高的時代使命。

3.在人才評價形態(tài)上，技工教育聚焦國家職業(yè)資格和職業(yè)技能訓(xùn)練

在自身體系上，技工教育最切合企業(yè)實際需求和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。2019年，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》指出，學(xué)歷依然處于首要地位。技工教育的錨定參照系是隨著各類產(chǎn)業(yè)變革而變化的崗位技能要求，以此為基礎(chǔ)提煉出國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和實行職業(yè)技能等級認(rèn)證制度。在國家職業(yè)資格方面，特別是2014年國務(wù)院取消了很多職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，降低制度性交易成本、大大提升了取證難度和職業(yè)資格含金量。技工院校專業(yè)設(shè)置市場化，人才培養(yǎng)計劃和頂崗實習(xí)規(guī)范化，校企合作標(biāo)準(zhǔn)全面對接國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位實際需求，依據(jù)新頒布的技能等級標(biāo)準(zhǔn)對勞動者實施鑒定評價。人社部門在各省市技工院校試行職業(yè)技能等級認(rèn)定，并將其等同于國家職業(yè)資格證書。由于對技能訓(xùn)練的重視，技工院校在世界技能大賽中斬獲了絕大部分獎牌。

4.在教學(xué)形態(tài)上，技工教育秉承“校企雙制、工學(xué)一體化”

多年來，技工教育秉承的是“校企雙制、工學(xué)一體化”人才培養(yǎng)模式，校企合作是技工院校的基本辦學(xué)制度，并被寫入國務(wù)院有關(guān)文件。人社部設(shè)計了一套較為靈活的技能人才培養(yǎng)機制，很大程度上賦予了技工院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的自主權(quán)，在對接市場、企業(yè)方面更為直接、有效。在辦學(xué)上實施“校企雙制”，即雙方共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程開發(fā)、共組師資隊伍、共創(chuàng)培養(yǎng)模式、共建實習(xí)基地、共搭管理平臺、共評培養(yǎng)質(zhì)量，將校企合作貫穿于學(xué)校工作的全過程。在教學(xué)上，將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，將職業(yè)技能訓(xùn)練與崗位要求相結(jié)合，以“企業(yè)崗位（群）任職要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作過程或產(chǎn)品”為教學(xué)主體內(nèi)容;在教材建設(shè)上，吸收行業(yè)發(fā)展新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，校企合作雙主體編制開發(fā)“工學(xué)一體化”教材，將企業(yè)新型工作手冊、活頁式教材作為教學(xué)教材;在學(xué)生學(xué)業(yè)評價方式上，圍繞學(xué)生技能學(xué)習(xí)狀況，采取過程性和結(jié)果性相結(jié)合的評價方式，不同于高職院校的學(xué)生結(jié)課考試。

5.在師資形態(tài)上，技工教育師資來源更重企業(yè)化

職業(yè)院校教師多數(shù)來自高校的碩士、博士等，學(xué)歷層次較高，但具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師占比少。與職業(yè)院校教師來源不同，技工院校教師整體學(xué)歷和職稱層次較低，來自企業(yè)一線的教師占比很高。人社部門早在2013年就制定了《技工院校一體化教師標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)按應(yīng)達(dá)到的基本條件、勝任的典型工作任務(wù)以及對應(yīng)的能力要求，設(shè)有三級、二級、一級共三級一體化教師標(biāo)準(zhǔn)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）要求，職業(yè)院校教師須有企業(yè)工作經(jīng)歷，而技工院校已基本實現(xiàn)了師資來源的企業(yè)化。教師來源以企業(yè)為主，教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)和評價企業(yè)化。

三、職業(yè)教育類型論下的技工教育歸轉(zhuǎn)之思

技工教育屬于大職業(yè)教育范疇，都是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育類型，作為大職業(yè)教育中的重要實踐主體樣態(tài)之一，技工教育具有鮮明的特色。這一基本理論問題的明確，意味著技工教育作為職業(yè)教育的一部分，應(yīng)該享有與普通教育同等地位，但現(xiàn)實情況并非如此。由于技工教育歸屬人社系統(tǒng)而非教育系統(tǒng)，因此未得到教育界甚至職業(yè)教育界的全面認(rèn)可。即使《職業(yè)教育法》和地方職業(yè)教育條例將“含技工教育”列入職業(yè)學(xué)校范疇，但涉及主管和責(zé)任單位時卻忽略人社部門作為技工教育主管部門的存在。社會公眾對技工教育的認(rèn)識通常有三個刻板印象：一是認(rèn)為技工教育只是“中等教育層次”，就是人們所說的“中專”。盡管人社部門根據(jù)技能人才培養(yǎng)等級和規(guī)格，自主設(shè)定并形成了從普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校到技師學(xué)院的學(xué)校層次系列，但并沒有得到更普遍的社會認(rèn)知。二是認(rèn)為技工教育是“非學(xué)歷教育”，技工院校畢業(yè)證書由人社部門發(fā)放，在社會上不被認(rèn)可，只有教育部門頒發(fā)的學(xué)歷證書才被社會認(rèn)可。三是認(rèn)為技工教育就是一種“教育培訓(xùn)”，沒有學(xué)制教育。這三種印象疊加，客觀上形成了普通高等院校高于職業(yè)院校、職業(yè)院校高于技工院校的社會固化印象。由此，技工教育發(fā)展面臨兩方面困境：橫向上，非學(xué)歷教育的技工教育與職業(yè)教育在學(xué)校政策支持力度、資源配置、社會地位等方面不對等，社會認(rèn)知度普遍處于較低水平;縱向上，技工教育與高層次教育之間不通暢，學(xué)生的升學(xué)通道和就業(yè)待遇也存在問題。為解決這些問題，國家出臺了“符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”的有關(guān)政策，將技工院校最高辦學(xué)層次的技師學(xué)院歸入高等學(xué)校序列，進入高等學(xué)校管理體制和管理序列，實際上相當(dāng)于高等職業(yè)院校。以此為切入口，通過納入的方式，解決高層次技工學(xué)校因“非學(xué)歷教育”而產(chǎn)生的身份認(rèn)可等連帶問題。這一政策可能會帶來實踐上的三重現(xiàn)實效應(yīng)：一是通過這一政策在納入途徑上實現(xiàn)了技師學(xué)院與高職院校的合流;二是合流之后，技師學(xué)院更多地按照高職院校的要求進行改造，二者形態(tài)差異逐漸縮小，形式上的相近可以稱之為合型;三是合型不能困于形式，要按照職業(yè)教育根本精神和宗旨辦學(xué)，才是未來發(fā)展的正確之路，也就是本質(zhì)歸一。簡單地說，合流是路徑，合型是形式，合一是本質(zhì)。

（一）“技—職”合流：技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）中有關(guān)“技升高”的政策是在國家學(xué)位管理條例、普通高等教育學(xué)歷證書管理規(guī)定尚未作出修訂和調(diào)整的情況下解決技工教育學(xué)歷問題的便捷途徑[7][8]。目前“符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”即將寫入《中華人民共和國職業(yè)教育法》，通過政策通道，將高層次技工院校（技師學(xué)院）與高職院校歸流。這一政策本質(zhì)上是技師學(xué)院被規(guī)劃性納入高等職業(yè)院校范疇。其政策初衷是以低成本、高效率解決技工教育的學(xué)歷問題，逐漸將技工教育與職業(yè)教育兩個分支合二為一，從“技—職”兩分走向“技—職”合流。但是目前廣東省只有3家技師學(xué)院成功納入，缺乏代表性和普遍性意義。全國還有絕大多數(shù)技師學(xué)院、高級技工學(xué)校問題短時間得不到解決。這就意味著絕大部分技師學(xué)院、高級技工學(xué)院的畢業(yè)生依然面臨著沒有大專學(xué)歷的困擾。按照現(xiàn)有的政策路徑，技工院校在“升格”驅(qū)動和學(xué)歷追逐的雙輪驅(qū)動下，必然走上由普通技工院校逐漸升格為高級技工院校、高級技工學(xué)校升格為技師學(xué)院、技師學(xué)院納入歸轉(zhuǎn)為高等職業(yè)院校的發(fā)展道路，從而完成“技—職”合流，這一過程漫長，改革成本非常高。

事實上，除了國家政策的這種規(guī)范性納入方式，還有一種直接“認(rèn)定”方式也非常值得關(guān)注，即將技師學(xué)院直接認(rèn)定為“高等學(xué)?！薄＜紟煂W(xué)院與高等學(xué)校在教育層次上建立對等、對接關(guān)系，對辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)的部分技師學(xué)院，承認(rèn)其具有高等學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，接受其進入高等學(xué)校范疇，認(rèn)可其享有國家給予高等職業(yè)學(xué)校的所有政策。這種直接認(rèn)定方式，需要修訂《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，出臺更高層次的高等學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)，因為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍然是教育部2000年出臺的暫行辦法。直接認(rèn)定方式不能簡單地、完全地按照高職院校標(biāo)準(zhǔn)而忽略技工院校的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件。有學(xué)者認(rèn)為，技師學(xué)院應(yīng)該對應(yīng)本科層次職業(yè)院校、高級技工學(xué)校對應(yīng)?？茖哟温殬I(yè)院校、普通技工學(xué)校對應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校。這種直接予以“認(rèn)定”的模式要比“納入”的模式效率更高、成本最低，也最為理想。當(dāng)然這需要超越教育部門和人社部門之上的國家頂層設(shè)計，需要國家修訂和調(diào)整學(xué)歷、學(xué)位授予辦法，修訂《高等教育法》，從整個職業(yè)教育體系的整體生態(tài)構(gòu)建去推動實施。

（二）“技—職”合型：技師學(xué)院對標(biāo)對表高等職業(yè)院校

技工院校形態(tài)轉(zhuǎn)向高等學(xué)校，被納入后的技師學(xué)院對標(biāo)對表教育部門對高職院校的要求，將部分符合高職專業(yè)要求的專業(yè)予以保留，對不符合高職專業(yè)要求的專業(yè)進行調(diào)整，最終實現(xiàn)學(xué)校的所有專業(yè)都符合高職院校的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。以深圳技師學(xué)院為例，學(xué)校要求在3年內(nèi)全面對標(biāo)對表高職院校完成調(diào)整。在這一過程中，技師學(xué)院全方位模仿高職院校辦學(xué)，甚至陷入一種“凡是高職院校都是對的”非理性狀態(tài)。如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，內(nèi)涵對接還是形式對接，部分轉(zhuǎn)還是全部轉(zhuǎn)，這些既是實踐問題，也是重要的理論問題。轉(zhuǎn)型具有系統(tǒng)性、跨越性、階段性等特點，涉及觀念、組織、流程、人員能力等一系列變革，依賴經(jīng)驗直覺的方式難以取得預(yù)期效果，需要一套科學(xué)方法進行論證。技師學(xué)院與高等職業(yè)院校對接，兩者在辦學(xué)基礎(chǔ)、管理體制、專業(yè)課程和師資隊伍等方面存在很大差距，各有所長。在內(nèi)涵方面，技師學(xué)院的辦學(xué)制度、人才培養(yǎng)模式等更契合職業(yè)教育內(nèi)涵規(guī)定，更早開展產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體化實踐，其人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更符合行業(yè)企業(yè)的技能人才需求。從這些方面看，技師學(xué)院的辦學(xué)模式更符合職業(yè)教育特色。從形式對接來看，主要是管理層面的一些形式化對接，包括入學(xué)要求、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)名稱、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施、師資隊伍等多方面，這也是對接的主要部分[9]，見表1。通過形式對接，客觀上會形成“技—職”合型，指標(biāo)形態(tài)上趨于一致。在“納入”之后，技師學(xué)院要做出很大調(diào)整，原有的招生、課程、師資要求等會發(fā)生巨大變化，一些歷史累積的問題在短期內(nèi)難以解決。在實踐中不能完全照搬職業(yè)高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮盡可能縮短納入程序、減少納入環(huán)節(jié)、加快納入步伐，根據(jù)我國技工教育發(fā)展實際情況，依照新標(biāo)準(zhǔn)對申請納入高職院校的技師學(xué)院進行評估。

（三）“技—職”本質(zhì)歸一：技師學(xué)院與高職院校相向而行

隨著技工院校逐步歸入職業(yè)院校，管理權(quán)也從人社部門轉(zhuǎn)移到教育部門。在教育部門的管理下，技工院校原有的特色會逐漸發(fā)生變化，技師學(xué)院的原有形態(tài)也會發(fā)生一定程度的改變，在管理體制、師資結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面越來越趨向于高職院校的現(xiàn)存形態(tài)。即使出現(xiàn)人社部門和教育部門雙重管理的情況，技工院校依然需要在管理體制方面與職業(yè)院校對接。技工教育是與科學(xué)技術(shù)、行業(yè)企業(yè)、崗位工作變化密切相關(guān)的教育類型，要跟上經(jīng)濟社會發(fā)展變化的步伐，需要賦予技工院校更多的發(fā)展自主權(quán)。人社部門應(yīng)及早汲取和借鑒教育部門一些先進的、規(guī)范化的管理經(jīng)驗，建立符合高校特點的簡潔高效的管理體制，列出簡政放權(quán)的清單，避免技工院校在歸轉(zhuǎn)過程中處于被動地位。在具體管理上，要把握宏觀，放活微觀，為基層賦權(quán)增能。同時，有關(guān)部門不能把“納入高等院校序列”作為教育政績和衡量辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。技工教育界也不能在追逐學(xué)校辦學(xué)層次提升中失去自我，丟掉其辦學(xué)理念精髓，不僅會削弱原有的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，同時也會偏離職業(yè)教育的根本宗旨。反之，職業(yè)院校也要學(xué)習(xí)技工院校的辦學(xué)經(jīng)驗和理念，在尊重職業(yè)教育內(nèi)在屬性和規(guī)定性的基礎(chǔ)上，互鑒學(xué)習(xí)。技工教育應(yīng)有強烈的目標(biāo)自信、道路自信和經(jīng)驗自信，緊緊圍繞“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)目標(biāo)，堅持“校企合作、工學(xué)一體”的辦學(xué)理念和模式，把握職業(yè)教育未來的發(fā)展方向和趨勢，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，挖掘內(nèi)涵，相向而行，培養(yǎng)社會需要的技術(shù)應(yīng)用型人才，實現(xiàn)“技—職”本質(zhì)歸一，共同提升職業(yè)教育整體吸引力，這也是構(gòu)建全方位、多層次、開放式現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]沈小平.習(xí)近平與勞模座談：緣何說工業(yè)強國都是技師技工大國[EB/OL].（2013-05-02）[2021-03-03].http：//views.ce.cn/view/ent/201305/02/t20130502_24342746.shtml.

[2]新華社.習(xí)近平致信祝賀首屆全國職業(yè)技能大賽舉辦[EB/OL].（2020-12-10）[2021-03-03].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/10/content_5568637.htm.

[3]姜大源.職業(yè)教育類型與層次辯[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（1）：1.

[4]姜大源.基于類型本質(zhì)的職業(yè)教育治理問題[J].教育與職業(yè)，2020（20）：8-10.

[5]習(xí)近平對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示[N].人民日報海外版，2019-09-24（2）.

[6]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-01-04.

[7]教育部.中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法[EB/OL].（2004-09-01）[2021-03-03].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/3133.html.

[8]國家教委.普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定[Z].教學(xué)[1993]12號，1993-12-29.

[9]資道根.技工院校納入高等學(xué)校序列專業(yè)對接與創(chuàng)新建設(shè)研究[J].深圳工匠，2020（2）：28-29.