謝青松 南旭光

摘 要 建立與實施職業(yè)教育資歷框架是破解我國職業(yè)教育發(fā)展難題的關(guān)鍵制度舉措。職業(yè)教育資歷框架為職業(yè)教育與各級各類教育銜接提供了立交橋，為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)崗位要求對接提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)我國職業(yè)教育資歷國際認(rèn)證和職業(yè)教育人才跨國流動奠定了制度基礎(chǔ)，對推進(jìn)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義。通過對全球職業(yè)教育資歷框架發(fā)展進(jìn)行案例縱覽剖析，基于制度主義理論，我國職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建模型及具體實施路徑包括籌備階段、建設(shè)階段、發(fā)展階段、拓展階段等4個階段、19個步驟和2個支撐，其在建設(shè)過程中要對接本土建設(shè)應(yīng)用與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的雙重發(fā)展需要，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的重要支撐價值。

關(guān)鍵詞 資歷框架;職業(yè)教育;學(xué)分銀行;終身學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

通過構(gòu)建資歷框架促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展是全球職業(yè)教育改革的重要趨勢，也是我國職業(yè)教育類型化地位確立和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵制度舉措。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）提出，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”;2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》再次提出“推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制”。此外，2016年國家公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和2019年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》等涉及職業(yè)教育發(fā)展的重要國家政策文件均多次提出建立國家資歷框架。國家資歷框架是國家層面的教育制度體系，為國家各級各類教育縱向銜接和橫向溝通提供立交橋。職業(yè)教育資歷框架是國家資歷框架中的重要類型和組成部分，是推動國家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)，上述國家政策從宏觀層面為在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架指明了方向。由此可見，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已經(jīng)上升為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，是我國未來職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展的重要趨勢。

目前，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已經(jīng)進(jìn)入政策落地和實踐探索階段。例如，教育部職業(yè)與成人教育司于2019年委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所開展了“基于職業(yè)教育的國家資歷框架研究與實踐”課題研究工作。與此同時，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已引起國內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注。通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)教育資歷框架研究主要聚焦于兩個方面：一是將資歷框架作為推動職業(yè)教育“1+X證書”或?qū)W分銀行建設(shè)的一種工具或手段，強調(diào)職業(yè)教育資歷框架的輔助性作用;二是重視對國際職業(yè)教育資歷框架的引介和比較研究，但對我國國情背景下的職業(yè)教育資歷框架建設(shè)路徑研究匱乏。此外，不管是在學(xué)術(shù)理論界還是教育實踐領(lǐng)域，對于職業(yè)教育資歷框架的本質(zhì)內(nèi)涵和功能特征都存在認(rèn)識模糊與片面理解現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性研究和綜合探析。本文基于國際視野和國內(nèi)實際，探索我國職業(yè)教育資歷框架建設(shè)路徑，為推動基于資歷框架的職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供策略參考。

一、職業(yè)教育資歷框架的本質(zhì)與內(nèi)涵

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書、技能等級證書、繼續(xù)教育證書（如MOOC課程證書）、各類業(yè)績（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類獎項）等多元化學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)[1]。而職業(yè)教育資歷框架是資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，是綜合資歷框架的重要組成部分，也是國家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)。從微觀分析而言，職業(yè)教育資歷框架是各級各類職業(yè)資格證書、文憑、業(yè)績等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的分類和發(fā)布系統(tǒng)，是對各種職業(yè)資歷的統(tǒng)一歸類或檔案性整理，為職業(yè)教育銜接各級各類教育提供“立交橋”和參照標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷框架在國外被稱為“職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”“國家職業(yè)資歷框架”等，其共同的核心語義是通過在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架，以提升個人的職業(yè)技能和就業(yè)能力，貫通職業(yè)教育銜接路徑，滿足個人職業(yè)生涯發(fā)展，服務(wù)勞動力市場需要和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

從歷史起源視角而言，職業(yè)教育資歷框架是資歷框架的重要類型，甚至是資歷框架的源起和基礎(chǔ)，其發(fā)展歷史可以追溯至20世紀(jì)80年代后期，受整合思維以及能力本位職業(yè)理念的影響，資歷框架的概念最早出現(xiàn)在英國，并引發(fā)了蘇格蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的模塊化變革，推動了職業(yè)教育資格、證書、文憑等資歷基于教育成果進(jìn)行表達(dá)，無需取決于學(xué)習(xí)過程或初始規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育邁向新的歷史發(fā)展階段[2]。職業(yè)教育資歷框架為職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育、企業(yè)培訓(xùn)和各類業(yè)績之間的縱向銜接和橫向溝通提供了立交橋，為職業(yè)教育的質(zhì)量保障提供了公開透明的評價標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育與企業(yè)從知識、技能、能力等維度進(jìn)行銜接和認(rèn)證提供了參考指標(biāo)，有利于提升職業(yè)教育辦學(xué)聲譽和社會認(rèn)可度，促進(jìn)職普融通，深化產(chǎn)教融合，暢通專業(yè)技能人才培養(yǎng)可持續(xù)通道，為職業(yè)教育資歷國際國內(nèi)認(rèn)證和職業(yè)教育人才跨國流動奠定了基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育資歷框架的國際發(fā)展現(xiàn)狀

建立職業(yè)教育資歷框架已經(jīng)成為全球普遍的國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇，部分國家雖然沒有國家層面的資歷框架，但卻建立了職業(yè)教育資歷框架。例如，新加坡于2005年頒布了勞動力技能資歷框架（The Singapore Workforce Skills Qualifications，WSQ），作為國家職業(yè)技能認(rèn)證體系，收錄了勞動力技能資歷體系的證書，與新加坡的學(xué)術(shù)資歷并列，在沒有建立國家資歷框架的情況下，通過實施和應(yīng)用勞動力技能資歷框架，保證了職業(yè)教育體系的縱向銜接與橫向溝通[3]。為進(jìn)一步了解職業(yè)教育資歷框架的全球發(fā)展現(xiàn)狀與特征，本文選取11個國家的職業(yè)教育資歷框架作為研究樣本，見表1。

從表1可以看出，樣本國家的職業(yè)教育資歷框架既有共性又各有特色，其中8個國家已經(jīng)將其上升至國家職業(yè)教育資歷框架，另有3個國家將其作為國家資歷框架的組成部分或補充。而各國職業(yè)教育資歷框架名稱雖有所不同，但在本質(zhì)內(nèi)涵上均體現(xiàn)了職業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)等職業(yè)教育核心要素。此外，90%以上國家的職業(yè)教育資歷框架于2000年以后建立，與教育全球化和終身學(xué)習(xí)理念全球推廣兩大發(fā)展潮流相呼應(yīng)。而各國職業(yè)教育資歷框架的能力標(biāo)準(zhǔn)維度雖有所差異，但核心維度是知識、技能和能力，與歐洲資歷框架能力標(biāo)準(zhǔn)維度一致，為各國職業(yè)教育資歷框架基于歐洲資歷框架進(jìn)行對接奠定了基礎(chǔ)。通過對樣本國家職業(yè)教育資歷框架的利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)研，普遍認(rèn)為職業(yè)教育資歷框架有利于保證國家職業(yè)教育體系質(zhì)量，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)進(jìn)階提供便利和機會，有利于職業(yè)教育資歷獲得國際社會認(rèn)可，滿足國家社會需求和提升整體經(jīng)濟水平[8]。下面以英國為案例，深度剖析職業(yè)教育資歷框架的發(fā)展歷程和關(guān)鍵特征。

英國是世界上較早在職業(yè)教育中推行資歷框架的國家。1986年，鑒于在傳統(tǒng)英國教育體系中，職業(yè)教育無法滿足學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位的需要，英國政府成立了國家職業(yè)資歷委員會，并于1987年正式推出國家職業(yè)資歷框架，旨在從政府層面規(guī)范和替代現(xiàn)存資歷證書體系。1988年，國家職業(yè)資歷框架開始在英國全國推行，該框架分為5個等級，涉及11個能力領(lǐng)域。1992年，國家職業(yè)資歷委員會又推出了主要面向16～19歲全日制學(xué)生的普通國家職業(yè)資歷框架，該框架分為初級、中級、高級三個等級，與國家職業(yè)資歷框架互為補充，構(gòu)成英國國家資歷體系。2000年，英國政府建立了國家資歷框架，以適應(yīng)當(dāng)時英國資格種類繁多的局面。但由于英國國家資歷框架存在著資格之間比較專業(yè)且復(fù)雜、資格名目繁雜不易理解、資格之間缺乏溝通、一個資格為單位的學(xué)習(xí)內(nèi)容太多等問題，2003年，資歷與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）作為改革框架被提出，經(jīng)過兩年測試后于2008年正式實行，資歷與學(xué)分框架創(chuàng)新性地依據(jù)學(xué)分量將資歷劃分成證明、證書和文憑三種類型[9];2011年1月開始，英國資歷與學(xué)分資歷框架全面取代英國國家資歷框架[10]。2015年10月，英格蘭和北愛爾蘭引入了新的規(guī)范資歷框架（Regulated Qualifications Framework，RQF），取代原來的資歷與學(xué)分框架和國家資歷框架。規(guī)范資歷框架涵蓋了英格蘭資歷考試局監(jiān)管的所有職業(yè)和普通教育資歷，還包含為社區(qū)和志愿部門開發(fā)的資歷。規(guī)范資歷框架建立在資歷與學(xué)分框架使用的級別指標(biāo)描述符基礎(chǔ)上，并參照歐洲資歷框架的級別指標(biāo)描述符進(jìn)行了部分調(diào)整[11]。

綜合而言，盡管英國職業(yè)教育資歷框架隨歷史發(fā)展而不斷變革，但其本質(zhì)內(nèi)涵和核心功能基本保持一致，其根本目的在于使學(xué)習(xí)者獲得國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的知識和技能，以能夠完成特定的工作任務(wù)，持有職業(yè)資歷的學(xué)習(xí)者，可以通過資歷框架證明其已在特定工作場所接受了充分培訓(xùn)，符合特定工作或部門的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國職業(yè)教育資歷從入門級到8級，與普通教育資歷級別相似，例如，職業(yè)資歷2級相當(dāng)于普通中等教育證書中的A*-C級，而3級相當(dāng)于普通中等教育證書中的A級，為職業(yè)教育與普通教育之間的銜接提供了對接標(biāo)準(zhǔn)。此外，所有職業(yè)資歷證書均由單元組成，每個單元包括1個學(xué)分值，等同于10個小時的學(xué)習(xí)時間，如果獲得某項職業(yè)資格證書需要1～12個學(xué)分，則學(xué)習(xí)者將需要完成10～120個小時的學(xué)習(xí)量，從而為職業(yè)教育資歷與各級各類資歷的銜接提供學(xué)分學(xué)時計算標(biāo)準(zhǔn);除了允許學(xué)習(xí)者獲得特定工作所需的知識和技能外，職業(yè)資歷還允許學(xué)習(xí)者從廣泛的行業(yè)崗位中選擇，例如醫(yī)療保健、零售、休閑服務(wù)、美發(fā)、建筑、食品、餐飲以及管理，為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對接提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷由英格蘭和北愛爾蘭的資歷考試管理辦公室，威爾士的兒童、教育、終身學(xué)習(xí)和技能部以及蘇格蘭的資歷鑒定局管理和監(jiān)管，保證了多方利益主體的充分參與[12]。從英國職業(yè)教育資歷框架的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育領(lǐng)域引入資歷框架，是解決職業(yè)教育所面臨突出問題的國家戰(zhàn)略選擇。

三、我國職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建的必然性

“職教20條”明確提出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。改革開放40年來，我國高度重視職業(yè)教育發(fā)展。《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，高職教育已占我國高等教育的“半壁江山”，其中全國高職院校1423所，招生483.61萬人，在校生1280.71萬人，每年開展各類培訓(xùn)上億人次，開設(shè)專業(yè)約1000個，近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域。職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)主要面向本地區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍。

隨著我國進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用日益凸顯，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相比，與建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在一定差距。目前，我國職業(yè)教育在具體發(fā)展過程中主要存在三個顯著問題：一是用人的勞動制度與育人的教育制度分離，人才培養(yǎng)與社會需求匹配度偏低，導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)缺乏勞動市場與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo)，校企合作、工學(xué)結(jié)合的實施困難重重，勞動力市場的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實訓(xùn)資源無法綜合配置，時常導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給與勞動力市場需求的不匹配[13];二是職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育證書分離，導(dǎo)致職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育證書不能實現(xiàn)等同或等值，很難對經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以評價、認(rèn)定及合理使用[14];三是職業(yè)教育的聲譽和社會影響力較低，難以獲得與普通高校的同等地位，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式并沒有得到社會的廣泛認(rèn)可[15]。我國已有不少專家學(xué)者從不同視角對我國職業(yè)教育存在的問題進(jìn)行剖析，并對資歷框架在職業(yè)教育中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。例如，張偉遠(yuǎn)等人認(rèn)為，雖然我國已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟社會，但仍存在著基于工業(yè)經(jīng)濟社會的傳統(tǒng)教育的某些特點，這些特點阻礙著經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)，如課程內(nèi)容與職業(yè)要求缺乏互通，職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)缺乏互通，各類教育缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在工作崗位上學(xué)到的知識、技能和能力得不到認(rèn)可等[16]。而資歷框架對解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的許多問題都有參考價值，包括使職業(yè)資格認(rèn)證更加靈活、透明，推動職業(yè)資格證書制度走向成熟;為職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性[17]。

我國近年來發(fā)布了系列政策文件，明確提出要建立資歷框架，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化。由此可見，在新時代建立職業(yè)教育資歷框架具有必然性和緊迫性，是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵制度工具，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引擎驅(qū)動器。

四、我國職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建的模型與路徑

資歷框架的起源深受制度主義理論（Institutionalism Theory）影響，尤其是北歐的新制度主義理論推動了資歷框架的體系化發(fā)展。該理論提出“制度是一種意義系統(tǒng)，表明確定的活動形式或結(jié)構(gòu)組合，不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，還包括為人類行動提供意義框架的象征系統(tǒng)和認(rèn)知模式，旨在為人類提供相互影響的框架，并建立一種經(jīng)濟社會秩序的合作與競爭關(guān)系，組織只有被置于某一制度環(huán)境，才能確定該組織行為表現(xiàn)的社會規(guī)范與慣例”[18]。德羅里和邁耶（Drori & Meyer）提出，“制度在最廣泛的問題上賦予高度合法的權(quán)威”，這意味著國家政策和制度實踐相互高度依賴，并從內(nèi)部建構(gòu)迅速擴大至理性遵循[19]。德羅和克魯肯（Drori & Kruècken）認(rèn)為“制度是身份形成、結(jié)構(gòu)化和政府管理的杠桿”[20]。制度主義理論對職業(yè)教育資歷框架建設(shè)具有重要啟發(fā)意義，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立或?qū)嵤┵Y歷框架制度，可以為職業(yè)教育理性化和權(quán)威性提供支撐，提供職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與外部成果對接的規(guī)則、程序和規(guī)范，保證職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等的制定與企業(yè)人才要求之間對接的權(quán)威性，也為職業(yè)教育與各級各類教育之間的橫向溝通提供標(biāo)準(zhǔn)。基于制度主義理論，結(jié)合國際經(jīng)驗以及我國職業(yè)教育特點，職業(yè)教育資歷框架建設(shè)過程可以劃分為四個階段，如圖1所示。

（一）籌備階段：基于理論與實踐的邏輯起點

首先，職業(yè)教育資歷框架是知識經(jīng)濟社會背景下誕生的一種教育制度工具和資歷分類系統(tǒng)，教育是知識經(jīng)濟的原動力，社會需要能夠持續(xù)學(xué)習(xí)和靈活發(fā)展的學(xué)習(xí)者和勞動者;知識經(jīng)濟社會推動了制度主義理論、新經(jīng)濟增長理論和成效本位理論的演進(jìn)與發(fā)展，個人知識積累對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)價值得到進(jìn)一步系統(tǒng)化闡釋，為職業(yè)教育資歷框架的構(gòu)建提供了理論支持、價值論支撐和方法論指導(dǎo)。其次，職業(yè)教育資歷框架為實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動力市場的無縫銜接、職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與崗位能力需求的精準(zhǔn)匹配提供橋梁，因此職業(yè)教育資歷框架的建立需要基于勞動力市場調(diào)研，充分認(rèn)識和掌握就業(yè)市場規(guī)律，歸納行業(yè)企業(yè)崗位素養(yǎng)上位要求和知識技能通用標(biāo)準(zhǔn)，為建立科學(xué)合理的資歷等級和級別指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。再次，職業(yè)教育資歷框架建立既要具有國際視野，也要立足本土特色，而對國際國內(nèi)法律法規(guī)和政策制度的深入研究是必要前提，也是職業(yè)教育資歷框架后期實施的重要保障。最后，國際職業(yè)教育資歷框架建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成果，而國內(nèi)相關(guān)教育機構(gòu)和省市也已經(jīng)進(jìn)行了部分實踐，因此綜合國際國內(nèi)經(jīng)驗，通過科學(xué)的歸納總結(jié)，可以為后期建設(shè)提供發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)階段：基于等級和標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)體系

職業(yè)教育資歷框架是獨立的教育類型資歷框架，是具有職業(yè)教育特色的資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。目前，參照我國普通教育資歷等級，職業(yè)教育資歷框架包括5個等級，分別是中職/中技、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)型碩士和專業(yè)型博士。在劃分了職業(yè)教育資歷框架等級的基礎(chǔ)上，為保證職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的可比性和可轉(zhuǎn)換性，需要建立資歷框架中每一級別的通用標(biāo)準(zhǔn)，從知識、技能、能力等維度對每一個等級進(jìn)行描述，級別越高，對學(xué)習(xí)者知識、技能和能力的要求也越高[21]。我國職業(yè)教育資歷框架可以采用知識、技能、能力、態(tài)度和價值觀四個維度，其原因是知識、技能、能力三個維度與國際資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)一致，同時符合我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)與課程設(shè)置的通用目標(biāo)評價術(shù)語特征，增加態(tài)度和價值觀作為第四個維度，是我國職業(yè)教育落實立德樹人、加強職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)培育的關(guān)鍵指標(biāo)?；诼殬I(yè)教育資歷等級標(biāo)準(zhǔn)建立每一等級的關(guān)鍵指標(biāo)是區(qū)分資歷框架各等級差別的基礎(chǔ)，其中知識包括理論性、技術(shù)性和實踐性知識，技能包括認(rèn)知技能和實踐技能，能力包括自主能力、擔(dān)負(fù)職責(zé)的能力、管理能力、決策能力、創(chuàng)新能力等，關(guān)鍵級別指標(biāo)以及詳細(xì)的級別指標(biāo)描述符為清晰界定職業(yè)教育資歷框架的每一個等級提供了路徑。

（三）發(fā)展階段：多維度多層次的制度體系

職業(yè)教育資歷框架建立以后要真正落地實施，需要建立配套的制度體系，通常包括六個維度，彼此具有一定的時間延續(xù)性，但更具有交融互動性，相互支撐、互為補充。

第一，立法管理。為保證職業(yè)教育資歷框架的推行，需要在政府層面進(jìn)行資歷框架立法，從內(nèi)容和過程兩個維度，對職業(yè)教育資歷框架的目的和原則、組織管理機構(gòu)、利益相關(guān)者、資歷的開發(fā)、實施資歷框架的關(guān)鍵議題、質(zhì)量保證、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證、資歷的認(rèn)證等進(jìn)行頂層規(guī)定;而職業(yè)教育資歷框架的實施還需要從上至下建立管理體系，隸屬中央政府或教育主管部門，如建立國家資歷局、省市資歷局等。

第二，行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷框架從宏觀上為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了上位標(biāo)準(zhǔn)，但要保證職業(yè)教育與《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中1481個職業(yè)要求實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，還需要建立行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)在香港被稱為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)也有學(xué)者稱之為職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是資歷框架在某一行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是通過確定行業(yè)職能范疇和具體職能，構(gòu)建以資歷框架等級和能力單元為要素的能力矩陣，并最終形成一個連續(xù)的、被認(rèn)可的行業(yè)資歷階梯，為專業(yè)課程的開設(shè)和學(xué)時學(xué)分的確定提供標(biāo)準(zhǔn)，反映了具體行業(yè)對人才層次和質(zhì)量的要求。

第三，質(zhì)量保證體系。職業(yè)教育資歷框架必須建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部評審機制。內(nèi)部質(zhì)量保證是為了保證資歷和學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的對等性和可比性，其至少包括質(zhì)量保證管理部門和質(zhì)量保證委員會等，由教育機構(gòu)內(nèi)部的行政管理和統(tǒng)籌部門配備專職行政和管理人員，并建立機構(gòu)、專業(yè)和課程層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。外部質(zhì)量評審由獨立于教育培訓(xùn)機構(gòu)外權(quán)威的第三方認(rèn)證機構(gòu)主持，以確保評審的公開透明、公平公正以及資歷和學(xué)分的實質(zhì)等效。

第四，學(xué)分銀行體系。為確保對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等價交換，職業(yè)教育資歷框架需要制訂統(tǒng)一的學(xué)分計算標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。由于不同教育機構(gòu)采用的學(xué)分和學(xué)時計算標(biāo)準(zhǔn)不同，為了實行學(xué)分轉(zhuǎn)換，通常采用國際通用的資歷學(xué)分和學(xué)時計算標(biāo)準(zhǔn)，例如，1學(xué)分=10個學(xué)時，1學(xué)時=60分鐘，學(xué)時是學(xué)習(xí)需要的時間總量，既包括課堂學(xué)習(xí)時間，也包括作業(yè)、閱讀、討論、分享，完成項目式學(xué)習(xí)任務(wù)、探究性學(xué)習(xí)任務(wù)，參加考試、比賽、實習(xí)、實踐等各種不同形式學(xué)習(xí)所用的時間量。當(dāng)積累到120～160個學(xué)分時，轉(zhuǎn)換為相當(dāng)于全日制學(xué)習(xí)的一年學(xué)分?；诼殬I(yè)教育資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的學(xué)分，可用于不同職業(yè)院校的學(xué)分互認(rèn)以及申請高一級職業(yè)學(xué)校的學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)時減免等。在高一級職業(yè)院校的入學(xué)申請中，學(xué)校把申請者通過認(rèn)證的學(xué)分作為減免學(xué)分的依據(jù)。

第五，成效本位課程體系。職業(yè)教育專業(yè)課程對于人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用，是專業(yè)的靈魂和基礎(chǔ)[22]。姜大源認(rèn)為“課程始終處于人才培養(yǎng)的核心地位，而課程是有生命的，職業(yè)教育面對不斷發(fā)生變化的技術(shù)，促使勞動世界不斷變化，就體現(xiàn)在課程上”[23]。職業(yè)教育資歷框架的真正落地實施需要立足于職業(yè)教育課程體系深層次變革和體系化建設(shè)，成效本位的課程體系建設(shè)通常包括三個步驟：清楚描述預(yù)期學(xué)習(xí)成效，應(yīng)用合適的行為動詞描述學(xué)生需要達(dá)到的成效;為學(xué)生創(chuàng)造達(dá)到學(xué)習(xí)成效的學(xué)習(xí)環(huán)境，基于成效目標(biāo)設(shè)計相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動;評價學(xué)生是否達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并將評價結(jié)果轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)的評價等級和學(xué)分。成效本位是職業(yè)教育資歷框架中保證各類學(xué)習(xí)成果公平對接的理論基礎(chǔ)，無論學(xué)習(xí)者采用何種學(xué)習(xí)方式，只要達(dá)到相應(yīng)學(xué)分的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)要求，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。成效本位課程體系建設(shè)已經(jīng)引發(fā)職業(yè)教育改革，基于對30個歐洲國家1500名職業(yè)教育和培訓(xùn)專家和利益相關(guān)者的調(diào)查顯示，成效本位是20年來影響歐洲教育改革和發(fā)展方向的重要理論之一，成效本位不僅在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而且在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域也迅速推廣[24]。職業(yè)教育資歷框架的順利實施取決于成效本位課程建設(shè)理念的推廣與應(yīng)用，從課程大綱的撰寫、課程的教學(xué)設(shè)計、課程的開發(fā)與傳遞以及課程的考核與評估，職業(yè)教育機構(gòu)都必須基于學(xué)習(xí)成效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，都應(yīng)該始終貫徹成效本位的教育理念。

第六，過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（Prior Learning Assessment and Recognition，PLAR）。隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展與終身學(xué)習(xí)理念的全球推廣，正規(guī)教育之外的非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)成為重要教育形態(tài)，人們通過正規(guī)學(xué)校教育之外的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)獲得的知識技能成為個人職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會進(jìn)步的必然，因此對非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是職業(yè)教育資歷框架的重要組成部分。過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機制可以保證相同的學(xué)時學(xué)分不僅可以在不同的資歷之間，還可以在不同的教育培訓(xùn)機構(gòu)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免了學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)的可能，提升了學(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)的熱情，減少了資源浪費，特別是促進(jìn)了人力資本的高效利用，提升了人的職業(yè)能力與職業(yè)效益。過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要建立專門的機制體制，在政府層面設(shè)置管理機構(gòu)和評審機構(gòu)，建立具有內(nèi)外部監(jiān)督的認(rèn)證流程與制度措施，保證過往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公平、公開與透明，確保其權(quán)威性與公信力。

（四）拓展階段：可持續(xù)性的國內(nèi)應(yīng)用與國際對接

職業(yè)教育資歷框架的建立需要多輪咨詢與反復(fù)論證，即使實施以后，也需要對其進(jìn)行持續(xù)評估和修訂。職業(yè)教育資歷框架主要針對職業(yè)教育類型，當(dāng)國家建立了全國層面的綜合資歷框架，職業(yè)教育資歷框架的級別指標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該和國家資歷框架進(jìn)行對接，保證與國家資歷框架的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既作為國家資歷框架的一部分和有益補充，也保持本身的獨立性和功能性。此外，隨著教育全球化和人才的全球流動，職業(yè)教育的國際化發(fā)展加速，職業(yè)教育資歷框架可以為我國職業(yè)院校畢業(yè)生出國留學(xué)深造和工作提供學(xué)歷文憑和資格證書認(rèn)證支持，因此，職業(yè)教育資歷框架需要與國外資歷框架對接，國際上的通用做法是國與國教育主管部門之間進(jìn)行咨詢對接。就專業(yè)課程、學(xué)時學(xué)分、評價考核等從知識、技能、能力單元維度進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，并就對接結(jié)果發(fā)布報告，以供職業(yè)院校辦學(xué)和管理機構(gòu)參照。隨著資歷框架近30年的理念推廣與實踐探索，全球資歷框架的數(shù)量、類型和規(guī)模已達(dá)到前所未有的程度。由于世界人口跨國流動加速，教育與培訓(xùn)國際化發(fā)展深化、數(shù)字化成果認(rèn)證興起，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在2012年啟動了國際參照等級以及配套數(shù)字化工具的開發(fā)和試點研究工作，以解決缺少全球跨國資歷和學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的難題。截至2019年，國際參照等級已經(jīng)在全球30多個國家和地區(qū)進(jìn)行了試點[25]。因此，我國職業(yè)教育資歷框架的后期發(fā)展還需要與國際參照等級進(jìn)行對接，并就相關(guān)的能力要素和數(shù)字化工具進(jìn)行深入研究，真正建立既具有中國特色，又具有國際視野與先進(jìn)性的職業(yè)教育類型資歷框架體系。

職業(yè)教育資歷框架的建立不是某一部門或某一機構(gòu)體系可以獨自完成的，需要利益相關(guān)方的全部參與，包括政府機構(gòu)、科研院所、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、組織協(xié)會、國際專家、團體個人等，方能保證職業(yè)教育資歷框架的可行性。而大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是職業(yè)教育資歷框架建設(shè)與實施的關(guān)鍵因素，可以保證職業(yè)教育資歷框架數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性，也能為職業(yè)教育資歷框架的應(yīng)用發(fā)展提供動態(tài)反饋，并為各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供去中心化和數(shù)字化的分布式管理，保證職業(yè)教育資歷框架運行的靈活性、敏銳性和精準(zhǔn)性。因此，在職業(yè)教育資歷框架整個建設(shè)與發(fā)展過程中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)時代新興技術(shù)的合理應(yīng)用與有效賦能。

參 考 文 獻(xiàn)

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