王夢(mèng)璐

摘要：為滿足國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展及辦公需要，根據(jù)需要投資建設(shè)了諸多工程項(xiàng)目，建設(shè)資金使用量急劇增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，財(cái)務(wù)管理難度隨之提升，管理中暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多。為確保工程質(zhì)量，遏制違紀(jì)行為，避免超預(yù)算情況發(fā)生，工程建設(shè)周期中必須做好工程內(nèi)部審計(jì)工作。通過(guò)有效審計(jì)措施明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制約財(cái)務(wù)行為，提高概算編制的準(zhǔn)確性、合理性、完整性，提升資金使用效益。

關(guān)鍵詞：初步設(shè)計(jì)概算;存在的問(wèn)題;完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)評(píng)審中設(shè)計(jì)概算的審查是一項(xiàng)必不可少的審查內(nèi)容。工程造價(jià)編制水平的高低從大的方面說(shuō)直接關(guān)系到我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的繼續(xù)深入，從小的方面說(shuō)直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。因此，論文就建設(shè)工程造價(jià)咨詢之初步設(shè)計(jì)評(píng)審中設(shè)計(jì)概算評(píng)審方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。

1 設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)概算

設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙，概算定額、指標(biāo)，各個(gè)過(guò)程中規(guī)定的定額費(fèi)用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要投入建設(shè)地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和設(shè)備、需要使用的材料預(yù)算價(jià)格等各種資料通過(guò)投資估算的控制所作出的預(yù)估費(fèi)用稱為設(shè)計(jì)概算。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是國(guó)家控制工程建設(shè)投資最高限額，是編制工程建設(shè)投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算控制、對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行有效衡量、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案（提出擬建項(xiàng)目各個(gè)設(shè)計(jì)方案后，可以利用工程概算或總概算的造價(jià)指標(biāo)及主要材料消耗指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，為下一步施工圖設(shè)計(jì)及其他相關(guān)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)）、工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂建設(shè)承包合同、辦理?yè)芸钯J款及工程結(jié)算、考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果等的依據(jù)。整個(gè)工程造價(jià)確定與控制的龍頭和關(guān)鍵是決策和設(shè)計(jì)階段，此階段的造價(jià)管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的影響高達(dá) 75%～95%。設(shè)計(jì)質(zhì)量上的優(yōu)劣能夠在很大的程度上對(duì)擬建工程在建設(shè)工程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各個(gè)方面產(chǎn)生影響。做好審查設(shè)計(jì)概算工作能夠有效地避免不切實(shí)際的盲目投資，使建設(shè)項(xiàng)目的效益能夠得到一定的提高。

2 存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制過(guò)程中，編制人員因缺乏對(duì)工程施工情況的深入了解，常會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算總價(jià)存在漏算和缺項(xiàng)的問(wèn)題。而預(yù)算編制的不合理也會(huì)給造價(jià)概算的設(shè)定帶來(lái)一定的偏差，建設(shè)單位在施工中為保證工程的質(zhì)量只能選擇改變?cè)O(shè)計(jì)，如此一來(lái)，工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題也得到了突顯。實(shí)際上，預(yù)算的編制工作應(yīng)全面且細(xì)致地反映并預(yù)測(cè)出建筑工程施工中實(shí)際需要支出的費(fèi)用情況，然而在沒(méi)有對(duì)施工情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究的前提下展開(kāi)預(yù)算編制只會(huì)讓預(yù)算在實(shí)際的施工中表現(xiàn)得不夠合理，使其無(wú)法在建筑施工中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，從而失去對(duì)工程造價(jià)的相關(guān)控制。這樣的情況越到工程的后期越發(fā)明顯，造價(jià)超概算看似只是前期工程設(shè)計(jì)或預(yù)算編制有所遺漏，實(shí)則卻會(huì)令工程的開(kāi)展面臨未知的質(zhì)量隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資單位和建筑單位都會(huì)有所影響，同時(shí)也會(huì)在一定程度上決定設(shè)計(jì)單位的發(fā)展前景。

2.2 結(jié)構(gòu)體系

從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是工程中常用的結(jié)構(gòu)形式，可分為三種結(jié)構(gòu)形式：一是框架結(jié)構(gòu)，二是剪力墻結(jié)構(gòu)，三是框架剪力墻結(jié)構(gòu)。不同類型的結(jié)構(gòu)對(duì)工程過(guò)程會(huì)產(chǎn)生不同的影響。建筑設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成本的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)施階段，二是材料與結(jié)構(gòu)。無(wú)論是更換材料還是更換結(jié)構(gòu)，都會(huì)對(duì)成本產(chǎn)生直接影響。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)編制，施工水平將直接影響工程造價(jià)，工程量對(duì)工期和人力資源投資起決定性作用。如果相關(guān)工作人員選擇低質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，將增加投資成本;選擇高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，可以保證工程質(zhì)量，獲得更好的效益。建筑設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目中占據(jù)重要的地位，設(shè)計(jì)方案主要包括建筑材料、建筑基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，選擇最合適的方案是工程項(xiàng)目的首要任務(wù)。

3 完善對(duì)策

3.1 編制依據(jù)的審查

編制設(shè)計(jì)概算方法不同，其編制依據(jù)也有所不同，總體上編制設(shè)計(jì)概算主要依據(jù)以下文件或資料：①經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或者經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告）。②對(duì)于初步設(shè)計(jì)或者擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙以及設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)備清單和材料清單等。③依據(jù)國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)概算定額，當(dāng)前安裝設(shè)計(jì)預(yù)算限額，同類的項(xiàng)目預(yù)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查。④對(duì)于擬建工程所在地區(qū)的人工、機(jī)械、設(shè)備以及各個(gè)運(yùn)雜費(fèi)率方面的審查。⑤對(duì)于擬建項(xiàng)目常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行明確了解。⑥擬建項(xiàng)目中所有有關(guān)的文件、合同、協(xié)議都可以作為審查依據(jù)（擬建工程所在地區(qū)及建設(shè)場(chǎng)地的有關(guān)自然條件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料）。⑦國(guó)家、行業(yè)和地方政府有關(guān)建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)、規(guī)定。

3.2 積極實(shí)施限額設(shè)計(jì)

積極推行定額設(shè)計(jì)方法，對(duì)科學(xué)控制工程造價(jià)起到積極作用。設(shè)計(jì)草案的科學(xué)質(zhì)量應(yīng)由公認(rèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由主管部門(mén)進(jìn)行審查;在與以往設(shè)計(jì)模式比較時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須提高與相應(yīng)管理人員的溝通頻率，與其達(dá)成共識(shí)，不斷改進(jìn)，才能從根本上保證設(shè)計(jì)水平，并為相應(yīng)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供范例。在限額內(nèi)設(shè)計(jì)最合適的系統(tǒng)，相關(guān)管理人員必須及時(shí)做出適當(dāng)?shù)陌才?，為設(shè)計(jì)系統(tǒng)與自身需求的協(xié)調(diào)提供充分保障，進(jìn)一步確保設(shè)計(jì)方案滿足相關(guān)要求;還要分析設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，充分考慮各種因素，盡快糾正和完善不足之處，以保證工程質(zhì)量，取得更好的效益。

3.3 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理機(jī)制

工程建設(shè)項(xiàng)目及業(yè)主在對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，要使設(shè)計(jì)單位同樣構(gòu)建與本次項(xiàng)目要求相適應(yīng)的組織管理機(jī)制。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)單位需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行綜合性的管理，并且有效設(shè)置項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的項(xiàng)目部，由專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人才擔(dān)任經(jīng)理一職，并負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)質(zhì)量，以及工作進(jìn)度的推進(jìn)與項(xiàng)目的綜合造價(jià)管控，同時(shí)還要科學(xué)構(gòu)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系。對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目而言，要在整體項(xiàng)目造價(jià)管理的過(guò)程中充分明確相應(yīng)的責(zé)任主體。目前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目在構(gòu)建過(guò)程中所擁有的法人責(zé)任制從某種意義上使相應(yīng)的管理得到更有效的構(gòu)建。雖然相應(yīng)的制度使項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)得到了一定控制，并且對(duì)項(xiàng)目投資的責(zé)任主體予以充分的明確，然而要由業(yè)主自覺(jué)地對(duì)項(xiàng)目投資控制進(jìn)行管理，才能使服務(wù)于投資者的方案設(shè)計(jì)單位自覺(jué)地開(kāi)展造價(jià)管理工作，并由此使整體項(xiàng)目的綜合建設(shè)效益得以提升。

結(jié)束語(yǔ)

就目前來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家也在逐漸增加對(duì)于建設(shè)工程方面的投資，其中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)方面尤為重視，而且隨著建設(shè)工程快速發(fā)展，工程造價(jià)咨詢工作作為其中重要的一環(huán)，其制度改革也需要不斷進(jìn)行深化，這樣才能更好地服務(wù)于工程建設(shè)。工程造價(jià)咨詢已成為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)項(xiàng)目的成本控制要從最基礎(chǔ)、最可靠的階段：項(xiàng)目抉擇與設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。

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