駱書(shū)發(fā)

摘要：文章通過(guò)分析相對(duì)貧困治理中存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，從工作銜接、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建解決相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以期為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同推進(jìn)

一、引言

2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性全面性地解決了我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題。我國(guó)的減貧成就為全球的減貧事業(yè)做出了中國(guó)貢獻(xiàn)，提供了中國(guó)智慧和方案。但相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯且長(zhǎng)期存在，我國(guó)的貧困治理重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的治理。因此，建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我國(guó)下一步脫貧工作的重點(diǎn)和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。

二、相對(duì)貧困治理中存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

（一）深度貧困區(qū)與異地搬遷問(wèn)題

一是深度貧困區(qū)“三保障”問(wèn)題突出。雖然2020年后這些深度貧困地區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下擺脫了絕對(duì)貧困，但他們?nèi)詫⑻幱谙鄬?duì)貧困狀態(tài)。具體表現(xiàn)是深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師嚴(yán)重不足，基層醫(yī)療服務(wù)人員缺口大、流失率高;在住房保障上，有些地區(qū)農(nóng)村危房改造工程存在質(zhì)量不高和高估冒算問(wèn)題，部分貧困戶住房?jī)?nèi)的灶臺(tái)、衛(wèi)生間條件差，供水、供電穩(wěn)定性不高。二是易地扶貧搬遷人口面臨諸多挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為搬遷地的公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后。盡管?chē)?guó)家易地搬遷工程項(xiàng)目資金、中央財(cái)政貼息貸款較好地保障了搬遷戶房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，短時(shí)期內(nèi)大多難以滿足搬遷群眾上學(xué)、看病等需求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾益貧式增長(zhǎng)

益貧式增長(zhǎng)更加關(guān)注貧困人口是否會(huì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，尋求更有利于貧困人口的增長(zhǎng)方式和發(fā)展環(huán)境，使增長(zhǎng)的利益更多地流向貧困人口，在減少貧困的同時(shí)改善不平等[1]。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和制度的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化快速推進(jìn)，而隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)不利于受教育水平不高的貧困人口參與和占領(lǐng)市場(chǎng)份額，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)貧困人口被排斥在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，貧困人口具有的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移或者對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度減少，這無(wú)疑會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力就業(yè)造成巨大沖擊。

（三）老弱病殘等特殊困難群體將長(zhǎng)期存在

老人貧困問(wèn)題會(huì)愈益突出。據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，獨(dú)居和空巢老人將增幅較大。隨著老齡化的不斷增長(zhǎng)，老人失能將成為顯著特征，而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)制、養(yǎng)老政策尚不健全，老人貧困現(xiàn)象會(huì)更加突出。因病、因殘致貧問(wèn)題突出，我國(guó)剩余相對(duì)貧困人口中因病、因殘致貧人口占比較大。同時(shí)，這部分群體文化程度普遍偏低，缺乏足夠的家庭和社會(huì)支持，是極為困難的弱勢(shì)群體。兒童貧困群體仍待關(guān)注，尤其以西部地區(qū)的農(nóng)村兒童貧困現(xiàn)象最為突出。

（四）農(nóng)民工流動(dòng)性貧困問(wèn)題日益突出

博格（D.J.Bague）認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力[2]。我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)性貧困問(wèn)題日益突出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》可知，2019年我國(guó)農(nóng)民工總量為29077萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘?1%左右。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工13506萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的47%左右。進(jìn)城農(nóng)民工大多人力資本水平相對(duì)較低，進(jìn)城后勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，以從事勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，增收空間小且不穩(wěn)定。加之城鄉(xiāng)二元體制又將其拒于城市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系之外，使他們處于城鄉(xiāng)夾層狀態(tài)。

三、相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

（一）做好工作力度的銜接機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接過(guò)程中要繼續(xù)堅(jiān)持和提高脫貧攻堅(jiān)時(shí)的工作力度，確保鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。做好深度貧困區(qū)“三保障”問(wèn)題、易地扶貧搬遷人口面臨的挑戰(zhàn)與“大扶貧”格局、“大振興”格局的銜接。嚴(yán)格落實(shí)好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，不斷拓展社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域;要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌幫扶力量，甚至可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域分布，連片整體推進(jìn)，使鄉(xiāng)村振興在“黨政牽頭，鄉(xiāng)村自主，群眾積極，部門(mén)結(jié)對(duì)，干部幫扶”中齊聚合力。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展銜接機(jī)制

現(xiàn)已有不少地區(qū)通過(guò)探索形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孕育出了擺脫貧困的新動(dòng)能。在鄉(xiāng)村振興的20字總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”是放在第一位的，產(chǎn)業(yè)興旺旺在品質(zhì)，要打造出具有特色有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶成立專(zhuān)業(yè)合作社，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村多功能，挖掘農(nóng)村生態(tài)休閑，觀光旅游，文化價(jià)值功能，努力打造大型生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民權(quán)利。首先，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供進(jìn)一步的制度供給，促進(jìn)要素組合與升級(jí)。建立鄉(xiāng)村統(tǒng)一土地權(quán)利體系，賦予農(nóng)民更完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活鄉(xiāng)村土地要素，牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化和鄉(xiāng)村形態(tài)改變。其次，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民，特別是農(nóng)二代城市權(quán)利不平等的現(xiàn)狀，改變將進(jìn)城農(nóng)民作為他者的思維，改革城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)、完善流動(dòng)人口的基本社會(huì)保障體系、保障農(nóng)二代的城市居住權(quán)和農(nóng)三代的教育權(quán)，避免群體性相對(duì)貧困。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，改變鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀，解決好鄉(xiāng)村老年群體精神慰藉問(wèn)題。

（四）做好工作隊(duì)伍和人才的銜接機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。工作隊(duì)伍和人才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動(dòng)能，農(nóng)村當(dāng)下急需專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)，外引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，既解決農(nóng)民工流動(dòng)性貧困問(wèn)題，又能為農(nóng)村留住勞動(dòng)力和人才。政府還需加大政策的支持，對(duì)于“小農(nóng)”要大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、增派科技人員指導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對(duì)于外來(lái)的“新農(nóng)人”也要建立相應(yīng)激勵(lì)制度，充分鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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