李雨欣 閆興婷 張子影

【摘 要】產(chǎn)城融合推動著我國產(chǎn)業(yè)化和城市化的融合發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)振興與互聯(lián)網(wǎng)+的有機(jī)結(jié)合為產(chǎn)城融合提供了創(chuàng)新思路。本文以安徽省蕪湖市六郎鎮(zhèn)為例，在歷史發(fā)展問題的基礎(chǔ)上引入產(chǎn)城融合思想并分析其應(yīng)用與探索，客觀辨別利弊之處，最后總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安徽省整體協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;互聯(lián)網(wǎng)+;產(chǎn)城融合

一、引言

2015年7月6日，國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，這一新發(fā)展思路的提出引發(fā)了社會對“產(chǎn)城融合”模式的熱烈討論[1]?！爱a(chǎn)城融合”模式誕生于我國城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的背景之下，目前雖然我國廣大農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是農(nóng)村空心化、邊緣化等問題不斷產(chǎn)生。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨中央為貫徹新發(fā)展理念，在十九大中又提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并用“生產(chǎn)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！边@20字方針作為中國特色復(fù)興鄉(xiāng)村的總目標(biāo)[2]。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)潮流盛行，移動支付、搜索引擎等對鄉(xiāng)村發(fā)展模式產(chǎn)生良深遠(yuǎn)的影響。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)是在2020年國務(wù)院政府工作報告中明確提出，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

六郎鎮(zhèn)隸屬于安徽省蕪湖縣灣沚區(qū)，位于地勢平坦、水網(wǎng)密布的江南地帶，占據(jù)魚米之鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢，交通便捷，其總面積117.5平方公里，人口8.8萬人。六郎鎮(zhèn)的橫縱向發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好態(tài)勢，享有安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)單位等榮譽(yù)稱號。由于六郎鎮(zhèn)具有典型的安徽區(qū)域地貌特征與風(fēng)土人情，與省其他市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)具有類似的發(fā)展起點(diǎn)和人文特征，其“產(chǎn)城融合”經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。因此，本文將以小見大，以六郎鎮(zhèn)作為典例，結(jié)合該鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其“產(chǎn)城融合”模式實(shí)際應(yīng)用，最后總結(jié)利弊及建議，為安徽省各地的發(fā)展提供參考。

二、六郎鎮(zhèn)歷史發(fā)展問題

（一）規(guī)劃內(nèi)容單一，缺少地域特色

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一品”特點(diǎn)。歷史上的六郎鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確，發(fā)展優(yōu)勢不足，不注重挖掘本地資源、本地文化、本地特色和創(chuàng)造特色市場，只看重零散地區(qū)的“名”與“形”，將精力集中在發(fā)展并不符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)上，最終六郎縣的區(qū)位優(yōu)勢并沒有在皖南地區(qū)凸顯出來。由于缺乏持續(xù)的發(fā)展動力，六郎鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與旅游功能、文化功能和社區(qū)功能無法有效融合，繼而導(dǎo)致原本的“產(chǎn)城融合”模式也逐漸趨于形式化，商業(yè)模式難以長久持續(xù)，最終產(chǎn)業(yè)“空心化”導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“空殼化”。

（二）商貿(mào)人流較少，文化宣傳不足

雖然六郎鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)較為完善，但由于一二三產(chǎn)業(yè)無法有效協(xié)調(diào)，缺乏濃厚的商業(yè)氛圍，客流量小，小鎮(zhèn)吸引力弱，難以帶動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形并形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，周邊居民缺乏了解六郎鎮(zhèn)的有效途徑，小鎮(zhèn)缺乏成熟的廣告體系和營銷策略，因此其影響力也被嚴(yán)重削弱。同時由于思想落后和資金匱乏等多方面的限制，六郎鎮(zhèn)在宣傳方面的投入嚴(yán)重不足，其中包括線上宣傳和商業(yè)合作宣傳，諸多產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展因此受阻。

（三）缺乏經(jīng)濟(jì)帶動，創(chuàng)新型人才不足

雖然近幾年六郎鎮(zhèn)大力開展新農(nóng)村建設(shè)，目前已初步構(gòu)建了具有江南特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有了一定成效，但相較于臨近的其他地區(qū)仍處于落后地位。主要可從兩個方面來考慮，一方面放眼整個安徽省，總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源豐富但集中度較低的狀況。安徽省幅員遼闊，面積為14.01萬平方公里，常住人口達(dá)到6254.8萬人，人口密度適中。但在行政區(qū)劃上，安徽省擁有十六個地級市，內(nèi)部競爭激烈造成了一定的內(nèi)耗量與資源浪費(fèi)。另一方面，以六郎鎮(zhèn)為代表的皖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會受限和持續(xù)發(fā)展空間不足等問題。雖然政府給予不少的專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，但是融資依舊是難題?，F(xiàn)實(shí)條件導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新型人才短缺，大量人才流失至江浙滬地區(qū)，六郎鎮(zhèn)陷入一種當(dāng)?shù)厝瞬拧傲舨蛔?、上不來”，而外部人才“招不來”的窘迫，?dāng)?shù)厝瞬烹y以持續(xù)帶動地區(qū)發(fā)展。

三、“產(chǎn)城融合”模式的內(nèi)涵

“產(chǎn)城融合”中“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)聚集，“城”是指城鎮(zhèn)功能聚集[3]?！爱a(chǎn)城融合”模式是針對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)功能與城市功能分離的現(xiàn)象提出的，其含義是城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為載體，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有相對應(yīng)的匹配度[4]，最終驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的狀態(tài)?！爱a(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑分主要為三步：第一步，產(chǎn)城規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動;第二步，把握產(chǎn)業(yè)趨勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革;第三步，兼顧國際化城市競爭。

四、“產(chǎn)城融合”模式在六郎鎮(zhèn)的應(yīng)用

“產(chǎn)城融合”模式的引入給六郎鎮(zhèn)帶來了翻天覆地的改變，與此同時它巧妙地利用了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，解決了自身三大歷史問題。

（一）以城促產(chǎn)，振興鄉(xiāng)村

六郎鎮(zhèn)位于江南地帶，所處之地歷史上曾是中國四大米市之一，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)?shù)鼐用耢`活運(yùn)用“產(chǎn)城融合”模式，因勢利導(dǎo)，充分利用土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，踏上了鄉(xiāng)村振興之路。六郎鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)方面的成就尤為顯著，目前已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效水產(chǎn)、精品果蔬和特色苗花卉木四大特色產(chǎn)業(yè)格局。六郎鎮(zhèn)以綠色發(fā)展作為核心理念，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，大面積推廣綠色防控技術(shù)、耕種綜合機(jī)械化、廢棄物回收利用等策略，其綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品均得到官方認(rèn)證。六郎鎮(zhèn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值近15億元。其中最具代表性的百菇園擁有19項(xiàng)專利和32項(xiàng)自主研發(fā)，它創(chuàng)造性地應(yīng)用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的新模式，全面運(yùn)行著從種植到銷售的一體化經(jīng)營，服務(wù)面覆蓋全國29個省份。

（二）以產(chǎn)興城，全面發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)盛行之時，六郎鎮(zhèn)加緊迎合互聯(lián)網(wǎng)的新時代潮流，各大產(chǎn)業(yè)積極引入電子商務(wù)，目前已經(jīng)形成由69家電子商務(wù)企業(yè)組成的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。六郎鎮(zhèn)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺一方面有條不紊地實(shí)現(xiàn)了資源整合，極大幅度地提高了城市產(chǎn)業(yè)效率，另一方面也彌補(bǔ)了宣傳方面的不足。因?yàn)榱涉?zhèn)的快速發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟(jì)增長，2019年蕪湖市被成功納入南京都市圈，又進(jìn)一步與國家產(chǎn)城融合政策接軌。

（三）人本導(dǎo)向，重視民生

“產(chǎn)城融合”模式的核心是以人為本，為了使城市良性發(fā)展，打造健康可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，避免出現(xiàn)“貧民窟”的惡性循環(huán)，六郎鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)階段人口數(shù)量與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，來及時適度調(diào)配城市產(chǎn)業(yè)并調(diào)控產(chǎn)生的相關(guān)崗位的種類與工資水平。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，六郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資呈逐年增長趨勢，2016年64674元/人，2017年72908元/人，2018年75431元/人，參考可見民生得到有效安置。同時，為了實(shí)際解決人才流失的問題，六郎鎮(zhèn)創(chuàng)立了殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，它以開放式交流形式，整合圖書館、咖啡廳、餐廳等多功能基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展培育鄉(xiāng)村創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文創(chuàng)、藝術(shù)教育、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，形成“藝業(yè)、藝居、藝游”的特色空間，并且參與落實(shí)了文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)扶持計(jì)劃，為熱衷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人們提供了充沛的資源，因而吸引大量外地有志青年前來創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）模式優(yōu)點(diǎn)

1.凝聚人文優(yōu)勢

區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“產(chǎn)城融”合模式堅(jiān)持以人為本，致力于保障充足的高質(zhì)量人力資源。它通過建設(shè)適宜的環(huán)境，打造一流的平臺，筑巢引鳳，薈萃人才，進(jìn)而穩(wěn)定其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系核心。

2.改善空間發(fā)展

“產(chǎn)城融合”通過匹配產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，一方面穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一方面改善了空間架構(gòu)，進(jìn)而加速了城市的進(jìn)步，為城市的轉(zhuǎn)型提供條件，有助于未來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化原先單一的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）模式缺點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的錯位發(fā)展

“產(chǎn)城融合”必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的同步進(jìn)行，一方面利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化周邊城鎮(zhèn)功能，另一方面創(chuàng)造新型適宜的城鎮(zhèn)環(huán)境為產(chǎn)業(yè)提供保障。事實(shí)上在實(shí)際應(yīng)用中兩者卻難以平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是超前還是滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，都未來埋下了巨大的隱患。

2.“先生產(chǎn)，后治理”的環(huán)境問題爆發(fā)

一個城市各大產(chǎn)業(yè)興盛之時不可避免地會對環(huán)境造成一定程度的損傷，如果不能統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)肅規(guī)范產(chǎn)業(yè)資源利用限度，禁止亂排亂放等等，就有極大可能出現(xiàn)民眾大肆以犧牲環(huán)境為代價謀取短期利益的情況，事后投入恢復(fù)的資金不可估量，更有嚴(yán)重者則會導(dǎo)致不可逆破壞。

（三）政策建議

1.科學(xué)劃分功能區(qū)塊

產(chǎn)業(yè)區(qū)相比偌大的城市而言，土地資源相對有限，如何迅速地提升空間承載力成為了關(guān)鍵性問題。整體上要將現(xiàn)有的多個規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的空間布局。對于既有的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)舍棄落后的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，強(qiáng)化完善匹配的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新投資新型機(jī)制，多管齊下地提升產(chǎn)城融合水平。例如設(shè)計(jì)濕地花園內(nèi)部構(gòu)架時，可以根據(jù)人流量和參與度的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，合理取舍，避免雜而不精的現(xiàn)象。

2.增強(qiáng)政府扶持力度

產(chǎn)業(yè)區(qū)由于聯(lián)合聚集的原因，一般遠(yuǎn)離市中心商業(yè)區(qū)，人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等基層力量相對薄弱。政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入和工商注冊、上市獎勵等政策扶持力度，從上至下鼓勵居民為產(chǎn)城發(fā)展獻(xiàn)力。尤其是對于殷港藝創(chuàng)特色小鎮(zhèn)一類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的產(chǎn)業(yè)基地。政府除了投資作為基本支持，更好的方式還可以是借助地理優(yōu)勢，初步聯(lián)動蕪湖主城、合肥、馬鞍山等地高校的創(chuàng)業(yè)孵化基地，打通“高校-社會”創(chuàng)業(yè)通道，為技術(shù)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才創(chuàng)造良好環(huán)境，待機(jī)制穩(wěn)固后，甚至可以拓展服務(wù)至國內(nèi)外各高校人才，通過優(yōu)良政策與環(huán)境吸引青年人才，以彌補(bǔ)自身缺少高校提供相關(guān)人員的缺陷。

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