林子賽

[摘? ? ? ? ? ?要]? 資源的補(bǔ)償分配改善了民族地區(qū)的辦學(xué)，也進(jìn)入了瓶頸。從對(duì)資源分配的探討轉(zhuǎn)向?qū)θ说陌l(fā)展探討，是對(duì)教育本身的回歸。補(bǔ)償?shù)姆峙鋰L試為所有人提供同等的受教育的機(jī)會(huì)，但是不可避免地導(dǎo)致了對(duì)民族地區(qū)特殊性與自主性的忽視，從而導(dǎo)致對(duì)教育過(guò)程與結(jié)果的忽視。而認(rèn)同恰恰是對(duì)差異性與自主性的尊重，彌補(bǔ)了補(bǔ)償分配的缺失。認(rèn)同的差異性原則引起了人們對(duì)教育差異的關(guān)注;認(rèn)同的自主性原則喚起了各方對(duì)民族地區(qū)自身教育需求的關(guān)注。在民族地區(qū)教育公平領(lǐng)域定位認(rèn)同，必然助推民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育的公平。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民族地區(qū);教育公平;認(rèn)同;人的發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G646? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）28-0033-03

我們要實(shí)現(xiàn)的教育公平究竟是什么？是生產(chǎn)一批毫無(wú)個(gè)性的復(fù)制品，還是培養(yǎng)一個(gè)個(gè)有個(gè)性的個(gè)體？答案顯然是后者。教育的目的是基于人的差異來(lái)促進(jìn)人的發(fā)展，那么，教育公平與對(duì)人的差異的關(guān)注密切相關(guān)。由于各種因素，民族地區(qū)在教育上長(zhǎng)期落后于其他地區(qū)。對(duì)此，當(dāng)前主要做法是通過(guò)民族地區(qū)的教育政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)教育資源的傾斜，這在一定程度上改善了民族地區(qū)的教育狀況，也遇到了一些亟須解決的問(wèn)題。

一

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)的教育事業(yè)受到了政府的關(guān)注與幫扶。新中國(guó)成立以來(lái)，先后經(jīng)歷了開(kāi)創(chuàng)期（1949—1956）、曲折期（1956—1966）、破壞期（1966—1976）、恢復(fù)期（1976—1992）、快速發(fā)展期（1992—2002）、多元發(fā)展期（2002至今）。[1]對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的資源傾斜幫扶，使民族地區(qū)教育事業(yè)取得了顯著的進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，在資金投入方面，政府不斷加大投入力度，通過(guò)“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，改善了民族地區(qū)校園的硬件設(shè)施，以“兩免一補(bǔ)”政策保障貧困學(xué)生獲得教育等;在師資隊(duì)伍方面，政府通過(guò)“特崗計(jì)劃”“中國(guó)青年志愿者扶貧接力計(jì)劃研究生支教團(tuán)”等，為民族地區(qū)送去優(yōu)質(zhì)的教師;在招生就業(yè)方面，對(duì)少數(shù)民族考生采取適當(dāng)?shù)慕捣咒浫。瑫r(shí)，對(duì)他們?cè)趫?bào)考國(guó)家單位的某些職位時(shí)給予優(yōu)先錄用。這些舉措在很大程度上提升了民族地區(qū)的教育水平，縮小了教育的區(qū)域性差異。然而，民族地區(qū)教育仍存在諸多問(wèn)題，其中，最為突出的問(wèn)題，就是少數(shù)民族的學(xué)業(yè)水平低和“控輟保學(xué)”難度大。政府的資金投入擴(kuò)大了教育的普及范圍，但是當(dāng)前教育的總體質(zhì)量仍令人擔(dān)憂。忽視了民族地區(qū)實(shí)際的教育情況，也就不能滿足民族地區(qū)教育的實(shí)際需要。

針對(duì)民族地區(qū)教育薄弱的現(xiàn)狀，以認(rèn)同為基礎(chǔ)的分配，更為切實(shí)有效。當(dāng)前，分配作為解決民族地區(qū)教育公平問(wèn)題的主要手段，一方面促進(jìn)了教育資源向民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)民族地區(qū)教育資源的完善;另一方面“一刀切”的做法忽視了民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差異，以及各個(gè)民族地區(qū)的特殊性。將認(rèn)同設(shè)為分配的前提，是要求分配從國(guó)家單方主體到對(duì)民族地區(qū)自主性的發(fā)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)兩者在社會(huì)互動(dòng)中的同一。在社會(huì)互動(dòng)之中，民族地區(qū)發(fā)現(xiàn)自身教育方面的特征，并憑借分配所帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)自身教育的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)之間的教育差距，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同概念中的主客雙方發(fā)揮了自主性，在雙向互動(dòng)中，促進(jìn)教育資源的合理分配。認(rèn)同雖然引發(fā)了人們對(duì)民族地區(qū)自主性的思考，但僅是針對(duì)差異問(wèn)題的一種解決思想，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)分配的介入。以認(rèn)同為基礎(chǔ)的分配，不同于簡(jiǎn)單地將教育資源往民族地區(qū)傾斜。在這一分配下，民族地區(qū)開(kāi)始“發(fā)聲”，通過(guò)與其他地區(qū)的交流互動(dòng)，構(gòu)建自身在教育方面的認(rèn)同。在尊重民族地區(qū)自身發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，國(guó)家構(gòu)建民族地區(qū)對(duì)教育公平的認(rèn)同，從而對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行教育資源的支援以及幫扶。進(jìn)而，分配就能更加有效地促進(jìn)民族地區(qū)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)同與教育公平內(nèi)涵上的一致，對(duì)認(rèn)同的引入，對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)大有裨益。從內(nèi)涵上來(lái)看，教育公平并非指要實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果的一致。教育起點(diǎn)公平是障礙重重，教育過(guò)程公平是長(zhǎng)路漫漫，教育結(jié)果公平是太過(guò)理想。[2]人們對(duì)絕對(duì)的教育公平的追求，也漸漸轉(zhuǎn)向了對(duì)差異的教育公平的追求。差異的教育公平，要求人們不能僅僅停留在教育資源的合理分配。與資金、人才等社會(huì)資源的分配正義不同，教育公平更要關(guān)注到受教育者個(gè)人的發(fā)展?！斑@被視為一種‘差異公平，差異公平一方面強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都擁有平等的權(quán)利，另一方面又承認(rèn)個(gè)體的差異性?！盵3]回歸到民族地區(qū)的教育公平問(wèn)題，一是要強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)與非民族地區(qū)都擁有平等的權(quán)利，二是要承認(rèn)民族地區(qū)的特殊性。在這種差異的教育公平思想之下，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)的是該地區(qū)受教育者的全面發(fā)展。除了教育資源的缺失，民族地區(qū)還有其獨(dú)特的民族文化?？陀^地來(lái)說(shuō)，在這些因素制約下，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)相同的教育水平，是不可能完成的任務(wù)。民族地區(qū)只有通過(guò)發(fā)揮自主性，從自身的實(shí)際出發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育的個(gè)性化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，認(rèn)同牽動(dòng)了民族地區(qū)教育事業(yè)的每一根神經(jīng)。通過(guò)教育互動(dòng)，民族地區(qū)通過(guò)與其他地區(qū)的交流形成良好的互動(dòng)，進(jìn)而形成對(duì)自身教育的認(rèn)同。在資源分配的保障之下，民族地區(qū)充分發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育的個(gè)性化發(fā)展，幫助民族地區(qū)每位學(xué)子實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，從而促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

二

民族地區(qū)教育得以發(fā)展，受惠于社會(huì)分配的補(bǔ)償，而其所陷入的困境，則是社會(huì)分配的不足所造成的。社會(huì)分配一方面以政府宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)了民族地區(qū)教育資源短缺這一短板，促進(jìn)了教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn);另一方面因其在促進(jìn)教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平實(shí)現(xiàn)上顯現(xiàn)的“乏力”，暴露出其不足。