楊樺

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國科技領(lǐng)域的“放管服”改革對高校科研經(jīng)費管理的內(nèi)部監(jiān)督機制的發(fā)展和完善提出了新的課題，探索高校對科研活動進行內(nèi)部監(jiān)督有效的方式方法，建立完善的內(nèi)控監(jiān)督機制，才能確保將國家充分落實自主權(quán)的政策落實落地，為廣大科研人員營造更好的科研環(huán)境。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 科技領(lǐng)域;“放管服”;科研經(jīng)費;內(nèi)部監(jiān)督

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0214-02

我國在科技領(lǐng)域推進“放管服”改革，充分尊重科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，進一步下放權(quán)力，建立以信任為基礎(chǔ)的科技管理體制，從而更大程度激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好服務(wù)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！胺殴芊备母镄枰胺拧薄肮堋薄胺比哂袡C結(jié)合，不能偏廢，忽略任何一個方面都難以達到好的效果。如何在“放管服”背景下做好高校內(nèi)部的科研經(jīng)費監(jiān)督工作是一個全新的課題。

一、內(nèi)部監(jiān)督在高?？蒲薪?jīng)費管理中的作用和意義

完善的內(nèi)部監(jiān)督機制在科研經(jīng)費管理中非常重要。內(nèi)部監(jiān)督主要是監(jiān)督高校的內(nèi)部單位及其工作人員和科研人員在科研活動全過程中執(zhí)行國家制定的相關(guān)政策法規(guī)及高校自己制定的規(guī)章制度的情況，同時糾正和懲處違法違規(guī)的行為。傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督可以達到糾錯和防護的目的，在“放管服”背景下，內(nèi)部監(jiān)督預(yù)防問題的作用意義更大。針對監(jiān)督對象的特殊性，需要采取更加靈活多樣的形式來實施監(jiān)督，如可以用思想溝通、警示教育和信息公開等方式來實現(xiàn)監(jiān)督的功能。這種發(fā)展是適合科技領(lǐng)域推進“放管服”改革需要的，從某一角度來講，對高?？蒲谢顒拥膬?nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為一種指導(dǎo)性和鼓勵性的行為，有助于弘揚科學(xué)家精神，形成誠信、公平的環(huán)境和機制，而不僅僅只注重傳統(tǒng)的事后懲罰。完善的科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督機制是形成充滿活力的中國特色的科技管理和運行機制的組成部分，只有高校和科研院所進一步強化自我約束意識，建立完善的內(nèi)控監(jiān)督機制，才能確保將國家充分落實自主權(quán)的政策接得住、管得好，為廣大科研人員營造更好的科研環(huán)境。

二、內(nèi)部監(jiān)督在高?？蒲薪?jīng)費管理中的現(xiàn)狀和問題

在實際工作中，高?？蒲薪?jīng)費管理還存在需要改進的空間，特別是如何有效地實施內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系著“放管服”工作能否落實落地，廣大科研人員能否真正感受到政策紅利。目前內(nèi)部監(jiān)督普遍存在“過緊”和“過松”的問題。

（一）層層設(shè)置審批環(huán)節(jié)，要求提供各種證明材料

科研經(jīng)費報銷中層層設(shè)置的審批環(huán)節(jié)，要求提供的各種證明材料造成了事實上的“報銷繁”。這些科研經(jīng)費管理中的“繁文縟節(jié)”阻礙了創(chuàng)新活力，遭到科研人員的詬病。這種監(jiān)督并不是真正的內(nèi)部監(jiān)督，有效的監(jiān)督是識別科研經(jīng)費在學(xué)校管理中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險，制定行之有效的防控措施，而不是靠增加審批環(huán)節(jié)、增加證明材料來防范風(fēng)險。“放管服”改革中，國家賦予了學(xué)校更大的自主權(quán)，學(xué)校履行主體責(zé)任，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合本單位實際的實施細(xì)則，才能打通政策落地的最后一公里，為科研人員提供良好的科研環(huán)境，流程和材料在制度中明確，辦事人員有據(jù)可依，也可避免他們?yōu)榱嗣庥趽?dān)責(zé)而對審批程序和證明材料層層加碼。

（二）科研經(jīng)費全過程管理存在薄弱環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費管理包括從立項、執(zhí)行到驗收是環(huán)環(huán)相扣的全過程的管理，需要學(xué)校多個職能部門和二級單位各司其職，又緊密配合。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都有可能帶來風(fēng)險?？蒲薪?jīng)費使用把關(guān)不嚴(yán)，降低了科研經(jīng)費使用效率，可能出現(xiàn)挪用科研經(jīng)費的腐敗情況發(fā)生，存在被外部監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后進行處罰的風(fēng)險，使學(xué)校名譽及利益受損。科研經(jīng)費全過程的管理包括科研管理部門對科研項目的過程管理和監(jiān)督、財務(wù)部門對經(jīng)費使用的財務(wù)監(jiān)督、學(xué)院對科研項目的日常監(jiān)督以及審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門對科研經(jīng)費的事后監(jiān)督。這是一個完整的內(nèi)控系統(tǒng)，但在現(xiàn)實工作中，各部門的職責(zé)權(quán)限往往劃分不清晰，存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）對科研經(jīng)費的日常監(jiān)管往往流于形式

科研經(jīng)費的日常監(jiān)管非常重要，但是缺乏管理的有效手段，導(dǎo)致實際效果不佳，日常監(jiān)管流于形式。在高校中，學(xué)院是科研活動的基層單位，學(xué)院應(yīng)該對本單位科研經(jīng)費的使用負(fù)有日常監(jiān)督的責(zé)任。特別是學(xué)院為了解本院人員的學(xué)科特點和科研內(nèi)容，如在外協(xié)合同簽訂時，對外協(xié)內(nèi)容的必要性、外協(xié)單位的資質(zhì)能力、價格、與課題組成員有無利益關(guān)系等進行審核，保證合同的真實和公允;對差旅費中出差人員與課題組的關(guān)系及差旅活動的真實性進行審核;對會議費中會議的地點、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)及會議的真實性進行審核;對勞務(wù)費中相關(guān)人員的身份和是否參與項目研究進行審核等等。

（四）在監(jiān)督中尚未充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打破學(xué)校內(nèi)部的信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)多部門信息共享，對科研經(jīng)費使用的大數(shù)據(jù)進行挖掘和利用，可以大大提高監(jiān)督的主動性和精準(zhǔn)性，避免為了防范一個，制定的措施打擊一片的后果。利用大數(shù)據(jù)建立科研人員誠信檔案，對信用好的科研人員進一步簡化審批，充分信任，對于存在弄虛作假的個別科研人員，加強審核，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

三、構(gòu)建完善的高?？蒲薪?jīng)費管理內(nèi)部監(jiān)督機制的思考

完善的高?？蒲薪?jīng)費管理內(nèi)部監(jiān)督機制是推進科研領(lǐng)域“放管服”改革的保障，只有在運轉(zhuǎn)有效的內(nèi)控機制下，高校才能真正沒有顧慮地簡政放權(quán)。構(gòu)建完善的高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)督機制要在充分領(lǐng)會國家對科研領(lǐng)域“放管服”政策的要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的管理實際，廣泛征求科研人員的意見和建議，不斷在實際工作中進行調(diào)整和完善，需主要重視以下幾個方面的內(nèi)容。