李通屏 肖谷 馬駿 胡林潔 李媛

一、研究背景和意義

(一)研究背景

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，社會治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，應對人口老齡化最繁重的任務也在鄉(xiāng)村。2010年的人口普查結(jié)果表明，全國65歲及以上人口的比例，縣、市、鎮(zhèn)分別為10.06%、7.69%和7.97%。其中80歲及以上老人2 099萬，占總?cè)丝诘?.57%，鄉(xiāng)村比全國、市和鎮(zhèn)的水平分別高出0.23、0.47和0.42個百分點。[1]2018年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上的人口比例已達13.22%，與城市地區(qū)的差值達3.27個百分點。[2]中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入城市人口主導的城市社會階段，中國已經(jīng)成為擁有8億城鎮(zhèn)人口的第二大經(jīng)濟體，但農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)老年人仍將生活在農(nóng)村[3]，人口老齡化城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴大的態(tài)勢繼續(xù)存在。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”是新時代推動鄉(xiāng)村全面振興的總抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對此作出階段性戰(zhàn)略安排，提出加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系；推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務，提高養(yǎng)老服務能力。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎，逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系。黨的十九大指出，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和社會環(huán)境。[4]

為弄清農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求的基本情況，2018年8月9日至25日，中國地質(zhì)大學(武漢)經(jīng)濟管理學院的部分教師和研究生進行了社會調(diào)查。調(diào)查組隨機抽取個人最熟悉的1～2個村(組)，通過對村(組)負責人深度訪談、查閱戶口檔案及相關報表獲取被調(diào)查村(組)的收入、人口、性別、年齡和村情村貌等資料，對有60周歲及以上(1958年8月1日前出生)老年人的家庭進行入戶調(diào)查。本次調(diào)查涉及湖北省的洪湖市、團風縣，河南省的商城縣、滎陽市、獲嘉縣，甘肅省的鎮(zhèn)原縣，在8個村(組)發(fā)放問卷277份，回收問卷277份。其中，湖北100份，河南149份，甘肅28份。(圖1)

圖1 問卷數(shù)量及分布

(二)研究意義

本研究旨在從家庭養(yǎng)老政策支持與精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合角度，深入分析農(nóng)村家庭養(yǎng)老及政策支持的現(xiàn)狀和影響因素，了解農(nóng)村養(yǎng)老需求和社會化養(yǎng)老服務的供給狀況和政策短板。一是把農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求及其政策支持體系置于新時代和鄉(xiāng)村振興的背景下，在人民感覺不方便、不幸福和不滿意的地方下功夫，在家庭養(yǎng)老和社會服務的無縫對接上做文章，在把握人民需求和對美好生活向往方面分析家庭養(yǎng)老的影響因素，提出政策建議。二是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)應對人口老齡化、產(chǎn)業(yè)振興和精準脫貧的協(xié)同互動有實踐價值。社會政策和家庭養(yǎng)老不是孤立的存在。[5]6擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興必須解決農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化高齡化、家庭養(yǎng)老問題。

二、被調(diào)查村(組)基本情況

被調(diào)查村(組)的人口、土地及自然地理情況見表1。

表1 被調(diào)查村(組)基本情況

調(diào)查樣本村(組)人均可支配收入低于全國和所在省的平均水平。2017年全國居民人均可支配收入25 974元，人均可支配收入中位數(shù)22 408元。其中農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，人均可支配收入中位數(shù)11 969元。按全國居民收入五等分，低收入組、中等偏下收入組、中等收入組、中等偏上收入組和高收入組，人均可支配收入分別為5 958元、13 843元、22 495元、34 547元和 64 934元。湖北、河南和甘肅三省，居民人均可支配收入分別為23 757元、20 170元和16 011元，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為13 812元、12 719元和8076元。(2)文中數(shù)據(jù)如無特別注明，系根據(jù)國家和湖北、河南和甘肅三省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理，下不一一說明。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，8個村(組)的人均可支配收入普遍低于全國農(nóng)村居民的平均水平。(表2)滹沱村人均可支配收入最高，但仍低于全國平均水平，其他7個村(組)遠遠低于全國平均水平。從農(nóng)村居民可支配收入中位數(shù)看，除滹沱村略低于中位數(shù)，其他7村僅相當于37.6%～75.2%。與所在省相比，也顯著低于所在省的平均水平。

表2 被調(diào)查村(組)人均可支配收入與全國的比較

老年人口占戶籍總?cè)丝诒壤傮w高于全國和所在省份。2017年，我國60歲及以上人口占比17.3%，其中湖北18.77%，河南14.5%，甘肅16.17%。被調(diào)查的8個村(組)總?cè)丝跒?3 175人，其中60歲及以上老年人口為3 246人，占比24.64%。除陳坪村略低于全國和甘肅的平均水平，其他7個村(組)都顯著高于全國和所在省的水平。(表1)

人均耕地少。8個村(組)的耕地面積18 677畝，人均1.42畝，與全國的平均值大致持平，但顯著低于農(nóng)村的人均水平，約比全國農(nóng)村人均少1畝地。如河南的5個村(組)中的4個村(組)人均不足1畝，甘肅人均耕地雖超過3.5畝，但多為干旱少雨的山地。

三、被調(diào)查老年人和老年人家庭情況

(一)被調(diào)查老年人家庭情況

在277位受訪者中，全部為漢族。其中男性193人，占受訪總體的69.7%；女性84人，占30.3%。277戶被調(diào)查者家庭戶籍人口901人，其中男性484人，占比53.72%；女性417人，占比46.28%。家庭成員文化程度初中最多，占比43.95%；其次是小學及以下，占比40.95%。初中及以下共765人，占比84.90%。戶籍家庭成員中已婚人數(shù)為644人，占比71.48%；未婚179人，占比19.87%；喪偶或其他78人，占比8.66%。職業(yè)以務農(nóng)、外出打工和個體經(jīng)營戶為主，占比約69%；其他如在校學生等占比28%。

老年人所在家庭的年齡結(jié)構(gòu)。勞動年齡人口(15～59歲)占比僅為40.1%，比全國的65.9%低25.8個百分點，而未成年人口(0～14歲)占9.54%，比全國平均水平低7個百分點，未成年人口和老年人口(60歲及以上)合計占比59.9%，比全國的34.1%高25.8個百分點。被調(diào)查戶的總撫養(yǎng)比是149%，比全國的51.7%高97.3個百分點。60歲及以上的老年人超過總?cè)丝诘陌霐?shù)，占比50.4%。其中80歲及以上老年人33人，占比3.66%，這說明農(nóng)村老年人口多，未成年和勞動年齡人口顯著不足。

(二)被調(diào)查者人口特征

家庭規(guī)模。被調(diào)查者所在的家庭規(guī)模在1～7人，1人戶或獨居戶有18.77%，2人戶占比最高為29.24%，5人戶占16.25%，占前三位的家庭戶類型是2人戶、1人戶和5人戶。其中2人和獨居戶的比例接近50%。7人戶僅有7戶，占受訪者的2.53%。

健在子女數(shù)。被調(diào)查者有7人沒有健在子女。健在子女數(shù)為2人、3人或4人的，占全部調(diào)查者的84%以上。有2個健在子女的最多，其次是有3個健在子女的，兩者合計占比74%，也就是說近3/4的老年人有2個或3個健在子女。

文化程度。小學及以下學歷為157人、初中學歷為114人，分別占56.7%和41.2%。也就是說，被調(diào)查老年人半數(shù)以上屬于小學及以下文化程度，將近98%屬于初中及以下文化程度，只有2%的老年人是高中或中專文化程度。

婚姻狀況。從未結(jié)婚的9人，占3.25%；已婚的198人，占比71.48 %；喪偶或離婚的70人，超過25%。

居住方式與職業(yè)。被調(diào)查者與配偶居住較為普遍，人數(shù)為185人，占比66.8%；獨居的50人，占18.1%；與子女或家人同住的36人，占13%；住養(yǎng)老院的有4人，占比1.4%，其他居住方式的有2人，占0.7%。這說明，與配偶居住和獨居的占絕對多數(shù)，兩項合計約85%。職業(yè)以務農(nóng)為主，占6成以上，不再做事或偶爾做事的等接近30%。

被調(diào)查者年齡跨度在60～89歲，60～69歲年齡段的人數(shù)最多，有169人，占61%；70～79歲的被調(diào)查者共有80人，占受訪總體的28.88%；80歲及以上的占10.11%。(表3)這8個村(組)老年人年齡分布數(shù)據(jù)與新華網(wǎng)2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)大致吻合:60～69歲占56.1%，70～79歲占30%，80歲及以上占13.9%。[6]

表3 被調(diào)查者性別年齡分布

(三)老年人月平均收入

被調(diào)查老年人月收入總體偏低，人均月均收入在400元以下的受訪者最多，有151人，占受訪總體的54.51%；其次是月平均收入在1 000元以上的有78人，占28.16%；月平均收入在401～999元的最少，有48人，占17.33%。

月收入400元以下的被調(diào)查者，占比隨年齡增長呈上升趨勢， 60～64歲組占30%以下，65～69歲組提高到62%以上，70～79歲提高到近70%，80～84歲組高達84%。人均收入在1 000元以上的，75～79歲的比重最低，80～84歲組比重次之，而85歲及以上的老年人月人均收入占的比例與65～69歲的組別相當。(表4)

表4 按被調(diào)查者年齡分布的月均收入

(四)老年人家庭月平均收入

家庭月平均收入在4 000元以下的有212人，占受訪總體的76.53%。其中月收入不足2 500元的家庭占42.6%，在三個收入組別中比例最高。家庭月均收入在4 000元以上的被調(diào)查者人數(shù)最少，為23.47%。

(五)日常生活支出及來源

59.21%的老年人認為“生活費可以滿足日常開銷”。3.61%的老年人表示“生活費不夠用”，感覺生病時不夠用的有25.99%，11.19%的認為自己要省吃儉用。生活費主要來源于自己和子女孝敬，48.01%的老年人靠自己現(xiàn)在的收入，8.66%的靠以前的儲蓄，兩項合計占56.67%。然后是靠子女的經(jīng)濟扶持，比例達到35.02%?？空?.3%。無人表示用商業(yè)保險來支持生活費。日常生活支出的81.59%用于衣食住行，9.39%的用于看病，3.97%用于補貼子女。(表5)

表5 農(nóng)村老年人的生活狀況

(六)收入獲得感與生產(chǎn)勞動

在277名被調(diào)查者中，認為其在本村處于中等收入水平的有138人，占比49.82%；認為其在本地區(qū)處于高收入水平的只有18人，占比6.5%；兩項合計56.32%。認為中等收入偏下的有81人，占比29.24%；認為在本村是貧困戶的有40人，占比14.44%。有接近90%的被調(diào)查者擁有宅基地、責任田和房產(chǎn)。

有91人表示自己是主要勞動力，占比32.85%；122人偶爾參加生產(chǎn)勞動，弄弄菜地與莊稼，占44.04%，二者合計213人，即76.9%的老年人或多或少仍然在勞動。不再參加勞動的僅有60人，占比21.66%。

按年齡分析，60～64歲組的低齡老年人，超過半數(shù)表示自己是主要勞動力，65～69歲年齡段占比仍接近40%，70～74歲組不到20%。自稱“偶爾參加生產(chǎn)勞動”的在70～79歲組最多，超過半數(shù)。不再參加勞動的在80歲及以上的老年人中超過半數(shù)。(表6)

表6 按被調(diào)查者年齡分布的生產(chǎn)勞動狀況

(七)自理能力、幸福感與子女孝順度

在自理能力方面，表示自己健康的有70人，占25.27%；還行、能自理的有176人，占63.54%；二者合計占88.81%。半自理的23人，占8.30%；不能自理或基本不能自理的8人，占2.89%。在幸福感方面，表示自己很幸福的77人，占27.8%，遠遠超過認為不幸福的比例(24人，占8.66%)。介于很幸福與不幸福之間的“一般”或平均程度幸福的有176人，占63.54%。在子女孝順度方面，認為子女很孝順的93人，超過1/3，認為不孝順的只有6人，占2.22%。也就是說對子女的孝順度表示認可的接近98%。

(八)看病

35.02%的老年人(97人)認為很方便，這與有關調(diào)查1公里以內(nèi)獲得醫(yī)療服務36.3%的比例比較接近[6];但認為不方便的比例也很高，有42人，比例為15.16%。生病后約有17%的老年人會積極主動就醫(yī)，約15%的老年人由于不方便或出于花費方面的考慮，采取扛的辦法，能忍則忍、能扛則扛，但大部分老年人則依賴自己的感受行事。(表7)

表7 農(nóng)村老年人的看病問題

四、老年人的服務需求

(一)照料與需求

滿足老年人照料需求的依次是配偶和子女，比例為97%。也就是說，農(nóng)村家庭老年人照料仍然采取傳統(tǒng)自給自足的方式，家庭既是需求者，也是供給者。市場化的方式在8個村(組)中幾乎微不足道，即家庭以外的照料方式非常稀缺。愿意接受市場化照料服務(即愿意花錢買照料)的比例低于不愿意的比例。這說明，花錢買不到和不愿花錢的問題同時并存。在照料需求方面，依次是生活照料需求、解決一日三餐問題、護理需求、精神慰藉、醫(yī)療康復，分別占42.24%、18.77%、16.97%、13.72%、8.3%。

(二)一日三餐如何解決

表示親自做或老伴做飯的有175人，占63.18%；完全靠子女做飯吃的只有6.50%；可以有替代選擇的有19人，不足7%；希望有食堂可以替代的比例超過50%，覺著無所謂的27.08%，覺著不現(xiàn)實的有18.41%。(表8)

表8 一日三餐及其市場化的解決方式

(三)養(yǎng)老院需求

總的來看，大多數(shù)人表示不愿意，占全部人數(shù)的44.77%；14.44%的人表示無所謂。選擇“很想去”和“很想去，但太貴”的40.79%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，進養(yǎng)老院的意愿顯示很強的區(qū)域差異，經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，靠近大城市的，不認為去養(yǎng)老院是丟面子的事。在談及去養(yǎng)老院意向時，有老人就直接說：“我不是沒有兒子，我去那里干什么？”想進養(yǎng)老院的比例，滎陽市有78.9%，而其他地方普遍較低。(表9)

表9 按區(qū)域分布被調(diào)查者進養(yǎng)老院的態(tài)度狀況

五、老年人福利與基本服務供給

福利與補助。被調(diào)查老年人絕大多數(shù)每月有固定補助，占總數(shù)的96%以上，沒有任何現(xiàn)金補助的有2人，占0.72%。有補助金(包括每月或每年固定補助的)或在針對老年人的重要節(jié)日有專項物質(zhì)補助的占99%以上。

基本服務供給。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展市場化的基本服務尚有許多約束因素。比如吃飯，除了自家做，沒有相應替代選擇是大多數(shù)老年人面臨的情況，這一比例高達86.64%。照料服務市場化的問題更突出，75%的被調(diào)查者認為沒有提供者，認為有這種服務的比例僅為2.53%。開設公共食堂則既有供給側(cè)的問題，也有需求側(cè)的問題，在農(nóng)村人口分散的情況下，想做好很不容易，難以形成穩(wěn)定的供給和需求。(表10)

表10 基本服務供給

六、調(diào)查結(jié)論

本研究本著質(zhì)量第一、不貪多求大、量力而行和可獲得性原則搜集數(shù)據(jù)，因而可信度較高。這可從相關研究得到旁證，與2016年民政部的摸底數(shù)據(jù)比較接近：60歲及以上的農(nóng)村老年人1.33億，占總?cè)丝诘?2.5%。[6-7]

第一，老齡化問題很嚴重。8個村(組)60歲及以上老年人口3 246人，占比24.64%，比2010年第六次人口普查不分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)13.26%高11.38個百分點，比2017年的17.3%高7.34個百分點。從被調(diào)查者的家庭情況看，60歲及以上老人占50.4%。其中80歲及以上老年人33人，占3.66%。277位老人所在家庭，戶口在本村的勞動年齡人口(15～59歲)占比僅為40.1%，比全國的65.9%低25.8個百分點；而未成年人口和老年人口(60歲及以上)高達59.9%，比全國的34.1%高25.8個百分點；被調(diào)查戶的總撫養(yǎng)比是149，比全國51.7%高97.3個百分點，反映出農(nóng)村老年人多，而勞動年齡人口嚴重不足的現(xiàn)狀。

第二，基本可以自理的老年人占絕大多數(shù)。表示自己健康和能自理的占88.81%，半自理和不能自理的占11.19%。不能自理的65～74歲組最高。健康與年齡有著密切關系，80歲及以上老年人健康的比例最低。絕大多數(shù)85歲及以上的老年人處于半自理狀態(tài)。

第三，老年人是寶貴的人力資源，在生產(chǎn)勞動和家務勞動方面仍然發(fā)揮著重要作用。1/3的老年人仍然是主要勞動力，不再參加勞動的僅有21.66%，或多或少參加勞動的接近77%。在家務勞動方面，親自做或老伴做飯的占63.18%，完全由子女做的僅有6.50%。

第四，日常生活開支和生活照料等方面依靠家庭，家庭養(yǎng)老為主的方式仍是主流，養(yǎng)老院這樣一種方式現(xiàn)實需求不大。表示“很想去”的有10.8%，表示“很想去,但太貴”的有30%，而表示“不想去”的有44.8%，有些地方90%以上的被調(diào)查者表示“不想去”。

第五，老年人收入不高。只有56.32%的被調(diào)查者認為，自己的收入是全村平均水平及以上，而認為是平均水平以下和貧困戶的為43.68%，其中認為是貧困戶的為14.44%。被調(diào)查者月均收入在400元以下的為54.51%，超過1 000元的為28.16%。

第六，老年人幸福感有進一步提升空間。表示一般的占比最多，占63.54%，表示自己在農(nóng)村很幸福、很方便的只有27.80%，不幸福的有8.66%。認為子女不孝順的有2.22%。

第七，政府對家庭養(yǎng)老的支持不能滿足老年人和老年人家庭的需要。82%以上的被調(diào)查者要求提高老年人的補助金。一日三餐、生活照料和精神慰藉等仍然是單一的、自給自足的傳統(tǒng)的家庭方式，缺乏市場化、準市場化的供應，老年人和老年人家庭的不方便尚不能通過公共服務和準公共服務得到解決。

七、政策思考

第一，大力推動應對人口老齡化的頂層設計在農(nóng)村落實落地。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了應對人口老齡化的一系列新理論新思想，做出了一系列涉及老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策和制度安排。針對農(nóng)村發(fā)展不平衡、差異大和不充分的特點，要區(qū)別發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、人口稠密鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏僻農(nóng)村，因地制宜，精準施策，最大限度地緩解農(nóng)村老年人在生活起居、日常照料等方面的不方便、不滿意的問題。

第二， 把積極應對人口老齡化貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。鄉(xiāng)村振興必須面對農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化高齡化、家庭養(yǎng)老是主要形式并長期存在的現(xiàn)實。不能指望在鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村貧困的情況下建立起高效的家庭養(yǎng)老支持的政策體系，鄉(xiāng)村振興、精準脫貧和構(gòu)建家庭養(yǎng)老的政策支持可以打包考慮、協(xié)同推進。要在構(gòu)筑養(yǎng)老、敬老、孝老體系，滿足農(nóng)民農(nóng)村日益增長的美好生活需要的過程中，夯實家庭養(yǎng)老保障基礎，推進鄉(xiāng)村振興。要在建設美麗宜居、文明富裕、幸福和諧鄉(xiāng)村的過程中，密切關注農(nóng)村人口動態(tài)，找準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興切入點，增加公共服務、基礎設施的精準供給，促進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰，促進養(yǎng)老保障資源發(fā)展更加平衡、充分和有效。

第三，提高補助標準，不斷提升老年人獲得感和幸福感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人月均收入在400元以下的占約54%以上，主觀認為自己屬于全村平均水平及以上的僅有約56%。82.3%的調(diào)查者認為，對家庭養(yǎng)老最主要的支持應是提高對老年人的補助。

第四，積極發(fā)揮政府的引領作用，增加農(nóng)村基本公共服務的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老需求及政策支持不是孤立的存在，而是老年人及其家庭、社區(qū)、涉老企業(yè)和政府等參與人在養(yǎng)老問題上的博弈均衡。家庭養(yǎng)老支持政策的制定與實施，需要廣泛看待社會政策的發(fā)展，并把它與經(jīng)濟政策相聯(lián)系。[5]10本文設計農(nóng)村的基本服務供給改革思路如下。(圖2)

圖2 農(nóng)村家庭基本養(yǎng)老服務的供給和需求

(1)要正確理解政府投入支持農(nóng)村養(yǎng)老。政府投入要緊緊圍繞以居家為基礎的基本養(yǎng)老服務制度，如增設公共管理和社會服務崗位、提供準市場化的助餐服務和生活照料。政府的引導作用，不是把老年人的各種服務包下來，不是為老年人買單，也不是把貧困人口都包下來。如通過政府購買向高齡老人、失能老人發(fā)放部分非貨幣補貼，逐步把助餐服務和托管照料形成產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村品牌。(2)把政府投入和政府購買作為一種扶貧方式幫助貧困人口開拓農(nóng)村市場、創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，保證基本養(yǎng)老服務在本社區(qū)買得到、買得起，基本養(yǎng)老服務的非家庭供給貨真價實、穩(wěn)定、持續(xù)，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導供給的良性互動。(3)把握農(nóng)村不同群體的需求，精準施策。政府要致力于形成養(yǎng)老服務效應、脫貧攻堅效應、產(chǎn)業(yè)振興效應、鄉(xiāng)村品牌效應和更長遠的鄉(xiāng)村人氣效應。老年人和老年人家庭的利益在于以市場方法獲得物美價廉、切實需要的養(yǎng)老服務供給，在對養(yǎng)老服務的需求上，老年人所在家庭需要市場化的產(chǎn)品和服務，以便騰出人手，從事生產(chǎn)性的市場活動，不斷增加收入。老年人是需求提出者，其家庭是需求購買者。解決貧困戶的基本訴求，必須破除等靠要的懶漢思想。通過政府的引導，改變家庭自給自足的傳統(tǒng)偏好，建立需求提出者(老年人)、需求購買者(老年人家庭)和市場供給者(貧困戶或其他機構(gòu)或個人)之間的緊密聯(lián)系，形成養(yǎng)老服務的穩(wěn)定客源和穩(wěn)定需求，形成精準扶貧脫貧和可持續(xù)家庭養(yǎng)老服務供給機制。(4)支持中老年人通過家庭作坊、家庭工場就地興辦老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟活動，是一種以老人為服務對象同時又由老人參加的產(chǎn)業(yè)。銀色產(chǎn)業(yè)的目的是銀色服務，老人既是銀色商業(yè)的對象，在人手不足時又是勞動力資源寶庫。農(nóng)村60～69歲的年輕老年人占老年人口60%以上，表示健康和還行的老年人占88.81%，認為自己是主要勞動力的占1/3,自己是主要炊事員和一日三餐主要提供者的比例在70%以上。中老年人通常受教育程度不高，加之年齡和身體限制，外出打工的意愿和能力顯著下降，不大可能成為高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)的勞動力源泉。同時,他們有對傳統(tǒng)飲食、家常食品的偏愛和執(zhí)著，應該成為助餐服務和餐桌經(jīng)濟的主要勞動力。因此，應該通過廚藝、經(jīng)營能力和智能服務的教育培訓，支持他們成為餐桌經(jīng)濟的實干家、經(jīng)營者，成為鄉(xiāng)村品牌的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。

第五，引領一批家庭工場、作坊提供準市場化的家常服務、傳統(tǒng)飲食、特色小吃，打造鄉(xiāng)村區(qū)域品牌，通過餐桌經(jīng)濟，逐步凝聚鄉(xiāng)村人氣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村衰敗的一個重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機。農(nóng)村留不住、待不住，吃喝拉撒都不方便，沒錢待不住，有錢也得不到想要的產(chǎn)品和服務。鄉(xiāng)村振興要從解決這些問題入手。餐桌經(jīng)濟，具有以下優(yōu)勢：解除老年人的一日三餐之憂；吸引城里人到農(nóng)村觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老；為中老年人提供適合自身特點的增收渠道，為農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化和延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提供平臺。