李東泉

摘要：我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推動(dòng)以市民化為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。市民化的本質(zhì)是生活方式和觀念的改變以及不同市民群體之間的社會(huì)融合。我國大城市內(nèi)部的居住空間分異現(xiàn)象和政府主導(dǎo)的行政社區(qū)管理體制為社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了條件;社會(huì)資本在居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)認(rèn)同感方面的作用機(jī)制是通過社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ);轉(zhuǎn)變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理方式是社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑。其中，基層黨組織和社區(qū)教育分別作為治理主體和治理方式，對(duì)于改變新市民觀念、提高居民素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感等方面的作用值得重視。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;市民化;社區(qū)治理;社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：C912.83;D669.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060（2021）03-0082-10

我國改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的體現(xiàn)，也為今后的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。其中的首要問題就是“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”（《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》）其根源是中國的戶籍制度，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中體現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化與戶籍城鎮(zhèn)化的不一致現(xiàn)象這一問題有可能導(dǎo)致多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，表現(xiàn)為城市社會(huì)“二元”化、農(nóng)民工群體邊緣化以及人口轉(zhuǎn)移泡沫化、短期化，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家在2014年初提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，核心指導(dǎo)思想和基本原則都是“人的城鎮(zhèn)化”，目標(biāo)重點(diǎn)是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”（《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》），并提出了一系列的政策內(nèi)容和保障措施。到2019年底，規(guī)劃中確立的2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但常住人口城鎮(zhèn)化率（60.6%）與戶籍人口城鎮(zhèn)化率（44.38%）之間的差距依然存在（據(jù)2019年底國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)），即仍存在“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高”等問題（《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》[2016]8號(hào)，2016年2月2日）。因此，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了“加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”（國家發(fā)展改革委，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，發(fā)改規(guī)劃[2019]0617號(hào)，2019年3月31日）。

在新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化目標(biāo)從注重量的增長轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)的提高已勢在必行。但這一目標(biāo)僅依賴戶籍及其相關(guān)制度改革難以完全實(shí)現(xiàn)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征和人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，市民化的目標(biāo)包括新市民生活方式和觀念的改變以及不同市民群體之間的社會(huì)融合。社區(qū)作為居民生活和城市治理的基本單元，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性已經(jīng)得到認(rèn)可，應(yīng)將其作為政策工具，認(rèn)識(shí)其促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件、作用機(jī)制和相應(yīng)的實(shí)施路徑，充分發(fā)揮社區(qū)治理在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。本文立足于從社區(qū)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的政策取向，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，拓展了國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的市民化內(nèi)涵，進(jìn)而將社區(qū)作為政策工具，分析了促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性與可行性，希望將自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層實(shí)踐相結(jié)合，以共同促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征與市民化內(nèi)涵

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

城鎮(zhèn)化又稱城市化。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，城市在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有重要地位。城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，即城?zhèn)化率，通常是衡量城鎮(zhèn)化水平或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。由于這是一個(gè)高度概括和簡化后的衡量指標(biāo)，容易讓人們對(duì)城鎮(zhèn)化的含義產(chǎn)生簡單化理解。實(shí)際上，它是一種影響極為深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過程，既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型、集中強(qiáng)化和分異，以及城鎮(zhèn)景觀的地域推進(jìn)等人們看得見的實(shí)體的變化過程，也包括了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革在城鎮(zhèn)等級(jí)體系中的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)的變化過程，還包含城市文化、生活方式、價(jià)值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散的較為抽象的精神上的變化過程2。結(jié)合城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵以及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際表現(xiàn)，至少應(yīng)該從三個(gè)方面理解城鎮(zhèn)化的含義，分別是景觀城鎮(zhèn)化、指標(biāo)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化。其中，景觀城鎮(zhèn)化和指標(biāo)城鎮(zhèn)化都是指直接的城鎮(zhèn)化過程。前者包括城市空間擴(kuò)張中的各類城市建設(shè)，如住宅、公共建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等看得見的變化;后者指通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到的關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化，如城市人口占總?cè)丝诒戎?、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重等。而人的城鎮(zhèn)化則更為復(fù)雜，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變;二是新進(jìn)城的居民與原城市居民的社會(huì)融合，即城市生態(tài)問題3。其中，新市民的觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變又與不同市民群體之間的社會(huì)融合密切相關(guān)。

理論上而言，城鎮(zhèn)化的各種表現(xiàn)——景觀城鎮(zhèn)化、指標(biāo)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化之間是相輔相成、緊密聯(lián)系在一起的，但事實(shí)并非如此。我國自改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出分別以景觀城鎮(zhèn)化、指標(biāo)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的階段性特征。我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)從注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量提升。如果說之前的城鎮(zhèn)化發(fā)展更注重景觀城鎮(zhèn)化和指標(biāo)城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)在的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到人的城鎮(zhèn)化上。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中確立的市民化目標(biāo)，既反映了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，也是我國今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市民化挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)在正面臨“人的城鎮(zhèn)化”方面的問題。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直受到戶籍制度的限制，大量農(nóng)業(yè)人口遷移城市后不能平等地享受城市的公共服務(wù)，難以融入城市4。為此，學(xué)界長期致力于研究戶籍制度改革和以戶籍制度為基礎(chǔ)的各種城鄉(xiāng)制度改革，以推動(dòng)農(nóng)民工有序融入城市，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家在十八大以后提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心指導(dǎo)思想和基本原則都是“人的城鎮(zhèn)化”，主要目標(biāo)是市民化。在國家政策中，用于反映市民化的主要指標(biāo)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差額，市民化的主要對(duì)象是農(nóng)民工，主要的政策著力點(diǎn)是“使其獲得城市戶籍居民所享有的公共服務(wù)”6。為配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確立的基本原則和政策目標(biāo)，人的城鎮(zhèn)化等同于市民化，政策對(duì)象主要是農(nóng)民工。國家政策的著力點(diǎn)也主要是以戶籍制度為基礎(chǔ)的各種城鄉(xiāng)制度改革。實(shí)際上，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)市民化的認(rèn)識(shí)需要從更廣闊的時(shí)空背景和更大量的市民群體的角度展開。比如，雖然長期以來戶籍制度被認(rèn)為是構(gòu)成人口城鎮(zhèn)化的突出制度限制，但同時(shí)有大量研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身的觀念意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)資本等因素，亦是阻礙他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的非制度性障礙[8-10]。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，居民生活水平提高，城鄉(xiāng)差距縮小，很多地方的農(nóng)村居民即便已經(jīng)在城市定居，也并不愿意放棄農(nóng)村戶籍?？梢?，作為一個(gè)影響深廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，是否擁有城市戶籍并不是衡量城鎮(zhèn)化水平的唯一指標(biāo)，僅依賴制度改革也并不能充分實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)。

針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的市民化問題，有學(xué)者結(jié)合中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程指出，中國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循“農(nóng)民→農(nóng)民工→新市民→市民”的路徑，市民化也有階段性特征，獲得市民身份的“新市民”向“市民”轉(zhuǎn)化的過程依然是農(nóng)民工市民化的重要階段，此時(shí)公共政策的重點(diǎn)應(yīng)著力社會(huì)資本、人力資本的投資，促進(jìn)“新市民”與原城市居民的社會(huì)融合。這一觀點(diǎn)同樣適用于成為新市民不久的本地農(nóng)村人口。此外，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的時(shí)代，大城市還存在從中小城市遷入的非本地居民的社會(huì)融合問題（可稱為本地化）?？傊?，人的城鎮(zhèn)化，或者說市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括居民素質(zhì)的提高以及促進(jìn)不同人群的社會(huì)融合。這一議題在外來人口眾多，甚至普遍超過本地戶籍人口的超大城市、特大城市中尤其顯著。因?yàn)樵谶@些城市中，城鎮(zhèn)化不僅給城市帶來更多的人口，也為城市帶來更加多元化的人群，包括原市民、新市民，本地人、外地人等，由此帶來的城市病和城市社會(huì)生態(tài)問題也尤其值得關(guān)注。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，需要有針對(duì)性的政策措施。為此，需要進(jìn)一步明確市民化的內(nèi)涵。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市民化內(nèi)涵

與城鎮(zhèn)化有關(guān)的市民化定義有狹義和廣義之分。狹義的市民化是指“農(nóng)民、外來移民等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利”，城市居民身份和權(quán)利的獲得在中國主要由城市戶口決定，這也是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)。而廣義的市民化，還“包含市民意識(shí)的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過程”2，這就與市民社會(huì)或公民社會(huì)的概念建立了聯(lián)系?！笆忻裆鐣?huì)”與“公民社會(huì)”的英文表述都是“civil society ”，但二者的含義并不完全一致，前者體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)生活層面的偏好，后者則帶有政治權(quán)利偏好[13]。在中國學(xué)者的語境中，“市民社會(huì)”是對(duì)客觀事實(shí)的解釋，指的是中世紀(jì)以來由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊，從而產(chǎn)生的獨(dú)立于國家之外、有自身運(yùn)作邏輯的新的社會(huì)組織方式;而“公民社會(huì)”意味著一種選擇特有社會(huì)構(gòu)造與社會(huì)建設(shè)路徑的努力，希望通過對(duì)“公共領(lǐng)域”的重視來抵抗市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的私域膨脹，讓公眾參與到國家轉(zhuǎn)型中4。因此，在一些中國學(xué)者眼中，公民社會(huì)是更具有建構(gòu)性的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是可以通過一系列制度路徑與國家實(shí)現(xiàn)合作的社會(huì)領(lǐng)域，而社區(qū)就是實(shí)踐這種實(shí)體構(gòu)建的路徑之[14]。可見，如果從更廣闊的時(shí)空背景和更大量的市民群體的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)市民化，廣義的市民化可以被認(rèn)為是市民社會(huì)或公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)的條件之一。

結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段性特征，本文的市民化內(nèi)涵與城鎮(zhèn)化概念中的人的城鎮(zhèn)化一致，強(qiáng)調(diào)新市民觀念與生活方式的改變以及不同新市民群體之間的社會(huì)融合，屬于廣義的市民化范疇。但與陳映芳教授將城鎮(zhèn)化與市民化看作條件與結(jié)果的關(guān)系的觀點(diǎn)不同的是，本文將市民化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個(gè)特定階段，其反映的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)變遷內(nèi)容。與政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的討論相比，本文關(guān)于市民化的界定是將其作為城鎮(zhèn)化后期發(fā)展階段反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，是一種面向?qū)嵺`的政策取向。推進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程必然有助于市民社會(huì)或者公民社會(huì)的形成與發(fā)展。

二、社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件

市民化是一個(gè)艱巨且復(fù)雜的過程，需要?jiǎng)訂T廣泛的社會(huì)力量參與?！吧鐓^(qū)是人們生活的重要組成部分，是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，直接影響社會(huì)整體的整合與秩序?！?因而，在市民化過程中，社區(qū)被很多學(xué)者寄予厚望。就現(xiàn)實(shí)層面而言，我國大城市中的社區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢。在我國的行政管理體系中，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)（《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，中辦發(fā)〔2000]23號(hào)）。街道辦事處是代表政府管理社區(qū)的基層政府，其下轄的社區(qū)居委會(huì)也是類行政化的組織。這與西方語境下的“社區(qū)”（community ）概念有較大差別，但我國城市社區(qū)這種獨(dú)特的行政屬性以及有明確空間界限的轄區(qū)特性，為通過社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)提供了有利條件。

首先是行政社區(qū)內(nèi)部的居住空間分異現(xiàn)象。居住空間分異是城市社會(huì)發(fā)展中的一種空間特征，表現(xiàn)為不同社會(huì)屬性的人群在城市不同區(qū)位的相對(duì)聚集，因此也被稱為社會(huì)空間分異。早在20世紀(jì)90年代中期，已有學(xué)者注意到我國城市內(nèi)部的居住分異現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是實(shí)施住房商品化制度以后，我國城市社區(qū)（小區(qū)）內(nèi)部均質(zhì)化與社區(qū)之間的異質(zhì)化傾向成為城市內(nèi)部空間的典型特征6。不同的新市民群體在特定空間區(qū)位上的聚集會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致更大尺度上的居住空間分異現(xiàn)象，即不同社會(huì)屬性的居民聚居在不同的空間范圍內(nèi)，整個(gè)城市形成一種居住分化甚至相互隔離的狀況。如不進(jìn)行干預(yù)，有可能產(chǎn)生西方發(fā)達(dá)國家大城市中的社會(huì)問題，如城市貧困人口區(qū)域化分布、富裕人群和貧困人群形成社區(qū)隔離并引發(fā)社會(huì)沖突等，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的城市生態(tài)問題。近幾年來，大城市部分商品房配建保障房項(xiàng)目所引發(fā)的居民內(nèi)部沖突時(shí)有發(fā)生，即是城市生態(tài)問題的典型表現(xiàn)。

城市內(nèi)部的居住空間分異通常表現(xiàn)在鄰里、社區(qū)和社會(huì)區(qū)三個(gè)層次上[18]。與西方發(fā)達(dá)國家不同，與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴而行的住房制度改革、舊城更新活動(dòng)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間轉(zhuǎn)移，一定程度上導(dǎo)致不同社會(huì)屬性的居民在小區(qū)尺度上的居住分異，相當(dāng)于西方語境中的“鄰里”（neighborhood ）層次。我國在20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)管理體制改革中，為了方便管理和提供社區(qū)服務(wù)，主要對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，從而將鄰里層次的居住空間分異現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)部現(xiàn)象，使得很多居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)部包含了差異明顯的各類小區(qū)，如商品房小區(qū)、單位小區(qū)、老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)，甚至城中村等。這就形成了我國超大、特大城市中普遍存在的“兩層次”社區(qū)治理空間，即：由于居住空間分異現(xiàn)象的存在，不同類型的新市民通常聚居于同一社區(qū)的不同小區(qū)中;這些不同類型的小區(qū)又構(gòu)成了城市中的行政社區(qū)。如圖1所示：左圖是假設(shè)由5個(gè)“行政社區(qū)”（居委會(huì)轄區(qū)）構(gòu)成的街道轄區(qū)示意圖。右圖是左圖中社區(qū)3的內(nèi)部構(gòu)成示意圖，每個(gè)行政社區(qū)內(nèi)有不同類型的“小區(qū)”——這是一種更小尺度、更接近本質(zhì)涵義的“社區(qū)”，因?yàn)檫@些小區(qū)不僅在內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量及外觀整體性方面與其他小區(qū)形成差異，其內(nèi)部居民的社會(huì)同質(zhì)性也更高。這種多樣化的社區(qū)更有潛力發(fā)展社會(huì)資本。而且，由于管轄范圍大，這種行政社區(qū)通常有能力調(diào)配更多的資源，從而為從社區(qū)尺度實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)提供了條件。

其次是政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)。雖然很多學(xué)者將社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的途徑之一，但長期以來，不論是社區(qū)建設(shè)還是社區(qū)治理，主要是服務(wù)于國家的政權(quán)建設(shè)需要[20?，F(xiàn)階段，這為社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了條件。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市社區(qū)的異質(zhì)化程度不斷提高，社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育水平和政府介入社區(qū)生活的程度對(duì)社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要1。有研究證實(shí)，政府干預(yù)能夠有效提高社區(qū)層面的社會(huì)資本[22，從而有利于從微觀層面應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。但是，政府如果在治理結(jié)構(gòu)中扮演了不恰當(dāng)?shù)慕巧蛘咴谥卫磉^程中采取了不恰當(dāng)?shù)姆绞接绊懼卫碇黧w之間的合作，也會(huì)阻礙社區(qū)治理績效[23]。因此，必須從政府與社會(huì)所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系特征方面進(jìn)行考察，在現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，還需要政府采取合適的方式，引導(dǎo)社會(huì)的健康發(fā)展走向。

三、社會(huì)資本是社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

（一）社會(huì)資本與市民化

按照社會(huì)資本理論的發(fā)展脈絡(luò)，可以將其分為個(gè)體社會(huì)資本和集體社會(huì)資本。從個(gè)體角度來看，社會(huì)資本是“通過社會(huì)關(guān)系獲取的資源”[24]，如信息、工作機(jī)會(huì)、知識(shí)、影響、社會(huì)支持以及長期的社會(huì)合作等。帕特南定義了集體社會(huì)資本，認(rèn)為其表現(xiàn)為“居民間的網(wǎng)絡(luò)，以及從中產(chǎn)生的互惠的規(guī)范與信任”，有助于參與者更加有效地共同行動(dòng)以追求共同的目標(biāo)，提高社會(huì)效率[25]。雖然有這樣的劃分，但其實(shí)個(gè)體社會(huì)資本與集體社會(huì)資本緊密相關(guān)，其中的關(guān)鍵角色是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本因此可以被定義為“個(gè)體之間的聯(lián)系，即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和從人們中產(chǎn)生出來的互惠與信任規(guī)范”[。社會(huì)資本借由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生并存在。通過這些網(wǎng)絡(luò)，人們分享價(jià)值觀、責(zé)任和相互的信賴，社會(huì)資本從而成為市民社會(huì)的標(biāo)志[25]。

根據(jù)社會(huì)資本的理論內(nèi)涵，新市民的個(gè)體社會(huì)資本與集體社會(huì)資本都需要得到加強(qiáng)，市民化的過程就是在不同群體之間建立關(guān)系、形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、幫助新市民融入城市生活、培養(yǎng)新型社會(huì)資本的過程。推動(dòng)外來人口與所在城市社區(qū)、組織和居民產(chǎn)生更為密切的聯(lián)系，使外來人口在城市中積累起本地化的社會(huì)資本，已經(jīng)被證明是促進(jìn)外來人口融入城市的重要因素[27]。

（二）不同社會(huì)資本類型對(duì)市民化的作用

更進(jìn)一步而言，不同類型的社會(huì)資本對(duì)市民化的作用不同。通常認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多益處，但事實(shí)并不盡然。如果社會(huì)資本僅僅表現(xiàn)為內(nèi)部的高度團(tuán)結(jié)和成員之間的高強(qiáng)度聯(lián)系，反而會(huì)使這個(gè)群體孤立于社會(huì)之外，與現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的市民精神相違背。隨著對(duì)社會(huì)資本在個(gè)人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用認(rèn)識(shí)的加深，學(xué)界已經(jīng)從過去側(cè)重將其視為一個(gè)整體及總量進(jìn)行分析，進(jìn)而轉(zhuǎn)向分析社會(huì)資本的不同類型及其質(zhì)量等方面。帕特南首先提出了粘合性社會(huì)資本（bonding social capital ）與橋梁性社會(huì)資本（bridging social capital ）的二分法。從社會(huì)資本的功能來說，粘合性社會(huì)資本是在同類人之間建立的排外性團(tuán)結(jié)，因此是創(chuàng)建社會(huì)資本的第一步;橋梁性社會(huì)資本則可以在具有不同背景的人之間建立包容性團(tuán)結(jié)，有助于維持社會(huì)信任與合作，因此能夠?qū)χ卫砜冃Мa(chǎn)生積極影響[2。相對(duì)而言，局限性的人際信任與封閉性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)則對(duì)社會(huì)治理和發(fā)展具有顯著的負(fù)面作用[30]。

中外學(xué)界對(duì)于新移民的研究均發(fā)現(xiàn)，嵌入于移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系資源對(duì)移民的社會(huì)融入具有促進(jìn)作用。相對(duì)于勞動(dòng)力移民進(jìn)城前的原始社會(huì)資本，新型社會(huì)資本對(duì)移民的社會(huì)地位提高和城市融入的作用更大31。對(duì)于新市民來說，培養(yǎng)橋梁性社會(huì)資本是其融入新社會(huì)的重要途徑[32-33]。以大城市中的本地農(nóng)村人為例，在城市空間擴(kuò)張過程中，其戶籍身份由村民變成居民，原來熟悉的村莊被拆遷，進(jìn)而集中居住在城市住宅小區(qū)的高樓中。這些安置小區(qū)被稱為“過渡型社區(qū)”“新市民社區(qū)”。雖然實(shí)現(xiàn)了居住空間的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的轉(zhuǎn)換和戶籍身份的轉(zhuǎn)變，但這些居民的思想觀念和生活習(xí)慣往往沒有隨之迅速改變;而且社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、密度低、網(wǎng)絡(luò)地位低以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)資本流失而現(xiàn)代城市社區(qū)社會(huì)資本還未形成等原因，不僅影響著他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)的融入程度，也使得這類社區(qū)治理陷入困境[34-37]。因此，需要根據(jù)不同群體所擁有的社會(huì)資本情況提出有針對(duì)性的措施，進(jìn)而推動(dòng)市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）新市民的社會(huì)資本特征分析

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民，也就是市民化對(duì)象，既包括城市外來移民，也包括由于城市空間擴(kuò)張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而吸納的本地農(nóng)業(yè)人口。其中，城市外來移民又分為兩類：一類是外來農(nóng)業(yè)人口，即通常所稱的“農(nóng)民工”;另一類是從其他城市（主要是中小城市）遷入的外來城市人口。新市民擁有的社會(huì)資本總量和類型決定了他們的生活質(zhì)量、社會(huì)融入程度以及今后的市民化路徑。根據(jù)帕特南的社會(huì)資本二分法以及市民化的內(nèi)涵，對(duì)上述三類新市民的社會(huì)資本特征及實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)注點(diǎn)簡要分析如下：

1.外來城市居民

這類人群通常擁有良好的教育背景、職業(yè)技能、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，并且已具備一定的市民意識(shí)。從個(gè)人社會(huì)資本來看，這類人群中個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)的構(gòu)成比較豐富，能夠?yàn)閭€(gè)人提供情感性和工具性支持。但就這類人群所在社區(qū)的社會(huì)資本來看，其居民往往來自四面八方，是城市中的新移民，因此是典型的陌生人社會(huì)，社區(qū)參與度低。這類人群所在社區(qū)應(yīng)關(guān)注粘合性社會(huì)資本的培育，具體措施包括加強(qiáng)居民之間的社會(huì)互動(dòng)、提高居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感等。

2.本地農(nóng)村居民

這類人群具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的血緣和地緣關(guān)系。在城市空間擴(kuò)張過程中，其居住地或是以城中村的形式進(jìn)入城市建成區(qū)，或者通過拆遷后集中安置的方式實(shí)現(xiàn)了所謂的景觀城鎮(zhèn)化，其戶籍身份也隨之改變。他們的特征是基于血緣和地緣關(guān)系的粘合性社會(huì)資本高，但適合現(xiàn)代大城市社會(huì)發(fā)展的橋梁性社會(huì)資本較低，而且個(gè)體的生活方式和生活觀念也與城市生活的要求有一定差距。對(duì)于這類人群的市民化，需要著重關(guān)注其橋梁性社會(huì)資本的培育和市民素質(zhì)的提高。

3.外來農(nóng)村居民

這一群體主要指農(nóng)民工，可簡單分為兩種情況：一種是以個(gè)人或家庭為單位，通過親戚老鄉(xiāng)介紹等方式進(jìn)入城市工作，由于散居于城市各處，表現(xiàn)為粘合性、橋梁性社會(huì)資本雙低特征。針對(duì)這些居民，需要同時(shí)注重兩種類型社會(huì)資本的培育。另外一種情況是像北京著名的浙江村、河南村、新疆村這種血緣、地緣、業(yè)緣高度一致的外來農(nóng)村人口群體，他們與本地農(nóng)村人口在社會(huì)資本上有相似之處。對(duì)于這些居民，一方面要加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，另一方面要推動(dòng)其與其他群體的社會(huì)融合。

總之，社會(huì)資本與市民化之間的關(guān)系進(jìn)一步彰顯了社區(qū)的作用。從國家實(shí)現(xiàn)市民化的政策目標(biāo)來看：首先，社區(qū)既是居民生活的基本單元，也是國家社會(huì)治理體系中的基本單元，應(yīng)將其作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策工具。其次，在人口流動(dòng)的社會(huì)背景下，大城市社區(qū)都不同程度地?fù)碛胁煌愋偷木用?，因此，通過社區(qū)治理能夠促進(jìn)新市民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，提升新市民的社會(huì)資本和人力資本，實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)。再次，社會(huì)資本主要通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生產(chǎn)和維護(hù)，外來干預(yù)主體的存在有助于減少社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的冗余社會(huì)資本，為政府通過社區(qū)治理培育社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)融合提供了理論基礎(chǔ)。對(duì)于社區(qū)及居民來說，社區(qū)層面的社會(huì)資本可以直接影響個(gè)人生活，比如提供情感支持和工具支持，也可以促成集體行動(dòng)，維護(hù)社區(qū)利益。

四、社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑

（一）理論路徑

根據(jù)我國大城市社區(qū)的內(nèi)部構(gòu)成特點(diǎn)，社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是在社區(qū)場域內(nèi)針對(duì)不同群體的社會(huì)資本特征采取相應(yīng)的方式方法并進(jìn)一步培育社會(huì)資本的過程。培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本應(yīng)從促進(jìn)居民參與社區(qū)活動(dòng)和鄰里交往開始，進(jìn)而形成有組織的參與，讓居民成為社區(qū)治理的主體之一。在此過程中，要注重構(gòu)建居民參與的長效機(jī)制，也就是一種讓居民感到參與有“回報(bào)”的機(jī)制。這種回報(bào)，不一定是物質(zhì)上或金錢上的回報(bào)，也可能是精神上、情感上的回饋，這樣的長效機(jī)制能夠在社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生居民間以及各個(gè)主體間的互惠和信任，提升社會(huì)資本。此外，社會(huì)資本的構(gòu)成包括網(wǎng)絡(luò)、互惠的規(guī)范和信任，信任的產(chǎn)生除了源自居民之間的互動(dòng)及因此形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也是重要的來源。

如果將市民化程度作為社區(qū)治理績效，根據(jù)前文所述社會(huì)資本理論的相關(guān)內(nèi)容，其實(shí)施路徑需要從兩個(gè)方面展開：一是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，指的是治理主體的性質(zhì)、主體間關(guān)系以及主體與治理對(duì)象之間關(guān)系的改變。比如，從過去政府作為單一主體管理社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畡?dòng)員和引導(dǎo)社區(qū)居民通過社區(qū)組織與政府合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。二是社區(qū)治理方式的創(chuàng)新，指在治理過程中各主體之間以及主客體之間的互動(dòng)行為的改變。比如，從政府習(xí)慣的科層制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葏f(xié)商式等。在這個(gè)過程中，新市民既是治理主體，也是治理客體，形成如圖2所示的路徑：

（二）政策建議

1.重視社區(qū)教育，提升市民素質(zhì)

新市民教育對(duì)象主要包括兩類：一是以農(nóng)民工為代表的主動(dòng)轉(zhuǎn)移進(jìn)來的新市民;二是由城市郊區(qū)失地農(nóng)民為代表的被動(dòng)轉(zhuǎn)化而來的新市民。他們?cè)谏矸?、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面有別于城市市民，并處于向市民的轉(zhuǎn)變過程中[38]。兩者的區(qū)別是：前者可能分散居住于不同的社區(qū);后者通常被集中安置在同一社區(qū)中，傳統(tǒng)的依靠血緣和地緣關(guān)系而形成的粘合性社會(huì)資本得以維持與延續(xù)，封閉性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)難以被打破。社區(qū)教育對(duì)這些新市民的作用是多方面的：一是通過傳授知識(shí)和技能幫助他們提高社會(huì)競爭力、自我維權(quán)能力和社會(huì)地位。二是提高他們的生活質(zhì)量及滿足其精神需求和自我發(fā)展需要。三是通過社區(qū)教育的平臺(tái)為移民與當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)相互接觸、交流、了解的機(jī)會(huì)。交往的增多可以拉近彼此之間的心理距離，建立相互理解、相互信任的關(guān)系，減少、消除歧視與隔閡，促進(jìn)社會(huì)融合。此外，素質(zhì)提升所帶來的生活方式和觀念的改變也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的必要條件。

2.組織社區(qū)活動(dòng)，構(gòu)建新型人際關(guān)系

當(dāng)前，大城市社區(qū)中的一個(gè)突出問題在于，居民往往來自各地，通常彼此都是陌生人，缺乏交往，這種現(xiàn)象在一些商品房小區(qū)中尤為突出。隨著居民物質(zhì)生活水平的提高，其對(duì)精神生活也有了更高的追求。這些追求很多可以在社區(qū)得到滿足，比如當(dāng)前許多城市在社區(qū)中開辦插花、茶道、瑜伽、繪畫、書法、音樂、舞蹈等興趣愛好班，并開展活動(dòng)推動(dòng)一些民間技藝的傳承。在這些課程的學(xué)習(xí)過程中，居民建立了交往關(guān)系。由于共同的興趣愛好，居民更容易彼此認(rèn)同，這符合社區(qū)的另一個(gè)核心要素，即共同的情感與意識(shí)。

此外，這些興趣愛好的培養(yǎng)，通常由社會(huì)組織提供，或者由居民志愿者發(fā)起并有組織地開展，因此可以形成各種內(nèi)嵌于社區(qū)的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可：其一方面能夠讓居民有組織地參與社區(qū)公共事務(wù)，使之可以成為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的主體之一;另一方面，政府通過培育社區(qū)社會(huì)組織可以在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)信任等方面產(chǎn)生豐富的社會(huì)資本，特別是對(duì)橋梁性社會(huì)資本的產(chǎn)生有著重要的助推作用。橋梁性社會(huì)資本的形成需要廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，多種社區(qū)社會(huì)組織的存在，能夠幫助居民形成更多、更豐富的人際網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)相互之間的團(tuán)結(jié)與信任，是提升社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)融合的重要途徑。

3.塑造地方文化，加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)含義豐富，中文的“社區(qū)”表示的是“一個(gè)包括許多街道和鄰里的區(qū)域以及居住在其中的人們”，而且，“從街道、鄰里到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)框架含義逐漸減少而文化含義逐漸增強(qiáng)的過程”。4雖然行政社區(qū)并不強(qiáng)調(diào)地方性特征，但社區(qū)本質(zhì)上是具有地方性的地理空間，其中既包括居民對(duì)特定空間地域的認(rèn)同，也包括對(duì)居住在同一地域中的人群的認(rèn)同。城鎮(zhèn)化帶來全國范圍內(nèi)的人口流動(dòng)，很多人因?yàn)樯蠈W(xué)和工作而離開自己的家鄉(xiāng)，來到大城市定居。雖然物質(zhì)生活得到很大改善，但一些新市民對(duì)新的居住地難以實(shí)現(xiàn)心理和精神融合，遲遲不能形成認(rèn)同感和歸屬感，這也影響了他們的社區(qū)參與。這種新市民的情感心理需要，是以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一直被忽略的問題。在基于空間產(chǎn)生的認(rèn)同感構(gòu)建過程中，地方性知識(shí)的總結(jié)提煉和普及是很重要的途徑。在一些發(fā)達(dá)國家，比如日本，特別重視地方歷史、文化、物產(chǎn)、人物等方面知識(shí)的傳播。這些知識(shí)不但增強(qiáng)了居民對(duì)所在地的了解，提高了居民的認(rèn)同感和歸屬感;同時(shí)，這些知識(shí)和技能的傳播也為社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展地方文化旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)——地方傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大通常也要靠外地人帶來的創(chuàng)新理念。此外，在全球化的趨勢下，地方性知識(shí)也顯得尤其寶貴。目前，我國的社區(qū)教育在這一方面還沒有成熟的課程設(shè)計(jì)，這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要加強(qiáng)的內(nèi)容。

（三）實(shí)施方式

盡管社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)社會(huì)資本的形成很重要，但也普遍存在居民參與意識(shí)薄弱的問題，導(dǎo)致創(chuàng)建社會(huì)資本的第一步很難完成。在這種情況下，社區(qū)基層黨組織作為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的主體之一，其作用值得期待。屬地化管理之后的社區(qū)黨組織其實(shí)也是一種社區(qū)組織，因?yàn)辄h員都是社區(qū)居民，先天具備社區(qū)的嵌入性優(yōu)勢?；鶎狱h組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的介入，也意味著黨員居民的社區(qū)參與，而且基層黨組織具有成員數(shù)量大、分布范圍廣、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)等優(yōu)勢。因此，基層社區(qū)黨組織是中國社區(qū)治理創(chuàng)新中的一支重要力量。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用、團(tuán)結(jié)群眾的作用，有利于推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。十八大以來，國家開始注重黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位;但在實(shí)際工作中，還沒有與現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)充分的互動(dòng)與鏈接，對(duì)基層黨組織作為一種社區(qū)組織，特別是社區(qū)居民黨員在社區(qū)的嵌入性的認(rèn)識(shí)和利用不足，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，已有學(xué)者論證了黨建引領(lǐng)基層治理從利益、結(jié)構(gòu)、價(jià)值等方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合目標(biāo)的必要性與可行性，也間接論證了基層黨建對(duì)促進(jìn)社會(huì)融合、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有積極的意義。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐工作正在各地如火如荼地展開，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣實(shí)施。

在當(dāng)前各地的社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，社區(qū)教育也是一個(gè)相對(duì)被忽視的領(lǐng)域。對(duì)于市民化目標(biāo)來說，社區(qū)教育的作用巨大。社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍進(jìn)行的、居民自主參與的教育社會(huì)一體化的現(xiàn)代教育形式，也是終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要組成部分[42。區(qū)別于正規(guī)的學(xué)校教育，社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)依托社區(qū)力量和社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)內(nèi)的全體成員施以各種形式的教育，來滿足社區(qū)成員不同層次的教育需要，提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)4。由于其開放性和靈活性、入學(xué)門檻低，參加者一般沒有年齡、身份、地位的限制。2014年，《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出了“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”的行動(dòng)目標(biāo)，為今后社區(qū)教育更好地融入社會(huì)治理創(chuàng)新、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化以人為本和市民化的大目標(biāo)提供了制度保障。針對(duì)不同居民群體所擁有的社會(huì)資本特征，有針對(duì)性地設(shè)置課程內(nèi)容，既有利于提高居民素質(zhì)，改變其生活方式和價(jià)值觀念，提升新市民的人力資本，亦有利于推動(dòng)居民之間的交往，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)融合。但目前對(duì)社區(qū)教育的重視程度尚不夠，其在市民化進(jìn)程中的作用有待進(jìn)一步發(fā)掘。

五、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是市民化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的階段性特征和理論內(nèi)涵，要實(shí)現(xiàn)市民化目標(biāo)，僅依靠戶籍制度改革還不夠。作為居民生活和社會(huì)管理的基本單元，社區(qū)是促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具。我國獨(dú)特??? 的行政社區(qū)管理體制以及小區(qū)尺度的居住空間分異現(xiàn)象，為通過社區(qū)治理促進(jìn)不同人群在社區(qū)場域內(nèi)的互動(dòng)與融合提供了條件。不同人群擁有的社會(huì)資本不同，社區(qū)治理能夠通過培育新型社會(huì)資本促進(jìn)市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)的實(shí)施路徑包括將新市民作為主體之一的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和以新市民為對(duì)象的治理方式創(chuàng)新，其中需要特別重視基層黨組織作為治理主體之一的作用以及社區(qū)教育作為治理方式的作用。由于不同人群特征的差異性，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)因人而異、因地制宜。社區(qū)空間是一種獨(dú)特的社會(huì)空間，其獨(dú)特性來自社區(qū)居民之間因互動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系和社區(qū)情感，當(dāng)前，其作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展政策工具的重要性尚未得到充分重視。本文根據(jù)社會(huì)資本理論探討了社區(qū)治理促進(jìn)市民化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)和實(shí)施路徑，希望能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)治理創(chuàng)新提供啟示和政策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]莊士成，王莉。社會(huì)融合困境與城鎮(zhèn)化“陷阱”：一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的分析視角[J]。經(jīng)濟(jì)問題探索，2014（11）：102-107。

[2]周一星。城市地理學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1995。

[3]周一星，陳彥光。城市與城市地理學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2003。

[4]王甫勤。社區(qū)異質(zhì)性與中國民眾村居委選舉參與研究[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）：60-69。

[5]王瑞民，陶然。城市戶口還是土地保障：流動(dòng)人口戶籍改革意愿研究。人口與發(fā)展，2016（4）：19-28。

[6]申兵。我國農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、難點(diǎn)及對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2011（2）：1-7;15。

[7]任遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在平衡和內(nèi)涵性的城鎮(zhèn)化發(fā)展[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：58-65。

[8]王愛華。農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的非制度障礙與制度性矯治[J]。江西社會(huì)科學(xué)，2013，33（1）：182-185。

[9]龔長宇。社區(qū)教育：農(nóng)民工市民化的有效途徑—對(duì)長沙市開展農(nóng)民工教育的調(diào)查與思考[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）：10-13。

[10]劉源超，潘素昆。社會(huì)資本因素對(duì)失地農(nóng)民市民化的影響分析[J]。經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2007（5）：118-121。

[11]冷向明，趙德興。中國農(nóng)民工市民化的階段特性與政策轉(zhuǎn)型研究[J]。政治學(xué)研究，2013（1）：17-25。

[12]陳映芳。征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查。華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（3）：88-95;124。

[13]周國文?！肮裆鐣?huì)”概念溯源及研究述評(píng)[J]。哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2006（3）：58-66。

[14]李友梅。社區(qū)治理：公民社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。社會(huì)，2007（2）：159-170。

[15]黃平，王曉毅。公共性的重建—社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

[16]李志剛，吳縛龍，盧漢龍。當(dāng)代我國大都市的社會(huì)空間分異——對(duì)上海三個(gè)社區(qū)的實(shí)證研究城市規(guī)劃，2004（6）：60-67。

[17]呂露光。城市居住空間分異及貧困人口分布狀況研究——以合肥市為例[J]。城市規(guī)劃，2004（6）：74-77。

[18]李曉蘊(yùn)，朱傳耿。我國對(duì)城市社區(qū)分異的研究綜述[J]。城市發(fā)展研究，2005（5）：76-81。

[19] NEAL Z. Making big communities small： using network science to understand the ecological and behavioral require-ments for community social capital[J]. American Journal of Community Psychology， 2015（ 55） ： 369-380.

[20]吳曉林。黨建引領(lǐng)與治理體系建設(shè)：十八大以來的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐走向[J]。上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（3）：12-22。

[21]徐林，許鹿，薛圣凡。殊途同歸：異質(zhì)資源稟賦下的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展路徑[J]。公共管理學(xué)報(bào)，2015（4）：122-130。

[22] HUNTOON L. Government use of nonprofit organizations to build social capital[J] . Journal of Socio-Economic 2001（30）：157-160.

[23]KIM S. The workings of collaborative governance： evaluating collaborative community-building initiatives in Korea [J].Urban Studies ，2016（16）：3547-3565.

[24]林南。社會(huì)資本—關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論[M].張磊，譯。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020。

[25]帕特南。使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕，譯。南昌：江西人民出版社，2001。

[26]帕特南。獨(dú)自打保齡[M].劉波，祝乃娟，張孜異，等，譯。北京：北京大學(xué)出版社，2011。

[27]任遠(yuǎn)，陶力。本地化的社會(huì)資本與促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合[J].人口與發(fā)展，2012（5）：47-57。

[ 28] VARDA DM. A network perspective on state society synergy to increase community-level social capital[J]. Non-profit Voluntary Sector Quarterly， 2011（5） ： 896-923.

[29]陳雷。論社會(huì)資本—社會(huì)資本視角下的社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展研究[M].北京：中國社會(huì)出版社，2011。

[30]陳捷，盧春龍。共通性社會(huì)資本與特定性社會(huì)資本——社會(huì)資本與中國的城市基層治理[J]。社會(huì)學(xué)研究，2009（6）87-104.

[31]趙延?xùn)|，王奮宇。城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位獲得及決定因素[J].中國人口科學(xué)，2002（4）：8-15。

[32]PATRAPORNRV， PFEIFFER D， ONG P. Building bridges to the middle class： the role of community-based or-ganizations in Asian American wealth accumulation[J] . Economic Development Quarterly， 2010（ 3） ： 288-303

[33]周晨虹。城中村居民的“城市融入”：基于社區(qū)社會(huì)資本的類型分析[J]。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2015（5）：531-537。

[34]吳曉燕，關(guān)慶華。“村改居”社區(qū)治理中社會(huì)資本的流失與重構(gòu)[J]。求實(shí)，2015（8）：37-45。

[35]吳曉燕，趙普兵。過渡型社區(qū)治理：困境與轉(zhuǎn)型[J].理論探討，2014（2）：152-156。

[36]宋喆。拆遷安置社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷及其機(jī)制研究以南京市S新村社區(qū)為例[J]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：19-25。

[37]蔣慧，吳新星。“過渡型社區(qū)”治理問題的政治社會(huì)學(xué)解析——基于社會(huì)資本的視角[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：101-105.

[38]林建鴻，鄭明芬。論城市化進(jìn)程中的新市民社區(qū)教育。福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，13（3）：22-26。

[39]趙羅英，夏建中。社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)組織培育——以北京市D區(qū)為例[J]。學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（3）：101-107。

[40]王笛。從計(jì)量、敘事到文本解讀—社會(huì)史實(shí)證研究的方法轉(zhuǎn)向[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020。

[41]王立峰，潘博。社會(huì)整合：新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑[J]。求實(shí)，2020（2）：26-36;109-110。

[42]邵曉楓。社區(qū)教育究竟是什么？—對(duì)社區(qū)教育本質(zhì)的理性思考[J]。職教論壇，2015（36）：65-71。

[43]薛天山。社區(qū)教育：新時(shí)代農(nóng)民工融入城市的有效途徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）：63-67。

The Conditions Mechanisms and Paths for Citizenization through Community Governance during the New Urbanization Progress

LI Dongquan

（School of public Administration and Policy， Renmin University of ChinaBeijing 100872， China）

Abstract： China urbanization is entering a new phase， in which the promotion of citizenization for all urban residents （including rural migrants） is becoming a necessary part of its urbanization strategy to ensure sustainable social-economic development. The nature of modern citizenization is the change of perception and life-style of the urban residents and their social integration. The spatial differentiation of the urban residents in large cities in China and the government-led administrative system of communities have provided conditions for citizenization promotion through community governance.Social capital theory has provided a theoretical underpinning for the mechanisms of residents'social network dynamics and their community identities. The change of community governance structure and methods is an innovation for promoting the realization of citizenization. Embedding grassroots party organization into the community and enhancing community education are two important tactics one for strengthening the governing entity and the other for improving governing methods. They can play critical roles in upgrading residents' new urban perceptions， improving their citizenization qualities， formulating their social networks， and strengthening their urban identity and sense of belonging

Key words： new urbanization citizenization community governance; social capital

（責(zé)任編輯：王晨麗）