陳家剛

摘要：從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》到現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)走過(guò)百年歷程。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期所擔(dān)負(fù)的歷史使命、中心任務(wù)以及需要解決的緊迫性問(wèn)題的差異，這一歷史進(jìn)程可以劃分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這樣四個(gè)歷史時(shí)期。不同的歷史時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)聚焦的問(wèn)題不同，制定的法規(guī)制度類型不同，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的效果也存在差異。百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的主體自覺(jué)和問(wèn)題意識(shí)，保持了維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與制約權(quán)力的平衡，適應(yīng)了從應(yīng)時(shí)之需到體系建構(gòu)的實(shí)踐要求。百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為：始終體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求，始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，始終堅(jiān)持在制度建設(shè)中加強(qiáng)體制機(jī)制和程序建設(shè)，始終堅(jiān)持以推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的方式來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)法規(guī);百年歷程;制度建設(shè);基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3060（2021）03-0012-11

到2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)百年歷程，而執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)也已70多年。雖然在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了巨大的困難、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至是嚴(yán)重的波折，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，黨取得了新民主主義革命勝利、建立社會(huì)主義制度、開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)以及深入推進(jìn)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐等引人注目的成就。這不斷地吸引人們孜孜不倦地探尋中國(guó)共產(chǎn)黨成功的密碼，并試圖預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展的路徑和前景。各種專題性研究成果主要依托包括精英政治、革命策略、意識(shí)形態(tài)和組織建設(shè)等在內(nèi)的差異性思維路徑，而從制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)為切入點(diǎn)來(lái)分析探究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大事業(yè)的百年歷程則是一個(gè)全新的視角與路徑。系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年歷程，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史脈絡(luò)與基礎(chǔ)，在理論上推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究，從實(shí)踐上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨，具有非常重要的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本脈絡(luò)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的、不斷演進(jìn)的社會(huì)歷史過(guò)程。時(shí)間性是這一歷史過(guò)程的重要特征，時(shí)間能夠?qū)⒅匾?、關(guān)鍵的、宏觀的、微觀的、整體的、分散的歷史事件編織在一起，形成一個(gè)有助于我們走向歷史深處的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與框架。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，服從和服務(wù)于黨的建設(shè)總目標(biāo)、黨的歷史使命和中心工作任務(wù)。時(shí)間維度和使命維度是貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的兩條紅線，根據(jù)這兩條紅線的發(fā)展變遷，可以將中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程劃分為四個(gè)相互銜接而又各具特點(diǎn)的不同歷史時(shí)期，包括：新民主主義革命時(shí)期，即黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)設(shè)與奠基時(shí)期（1921—1949）;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，即黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展與波折時(shí)期（1949—1978）;改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，即黨內(nèi)法規(guī)的重塑與改革時(shí)期（1978—2012）;中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，即黨內(nèi)法規(guī)的成熟與定型時(shí)期（2012年至今）。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)設(shè)與奠基（1921-1949）

在創(chuàng)設(shè)與奠基時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)重要的制度時(shí)刻。第一個(gè)制度時(shí)刻是1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，它規(guī)定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生;明確了黨的綱領(lǐng)是“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”“消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”等。綱領(lǐng)還對(duì)組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織紀(jì)律、黨員發(fā)展和綱領(lǐng)修改作了規(guī)定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)。第二個(gè)制度時(shí)刻是1938年9月到11月中共中央召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。毛澤東同志在全會(huì)上作《論新階段》的政治報(bào)告，指出：鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)紀(jì)律的行為，“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”。這次會(huì)議還通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個(gè)文件?！包h規(guī)”“黨規(guī)黨法”等概念開(kāi)始集中出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)之中。第三個(gè)制度時(shí)刻是1945年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。劉少奇同志在會(huì)上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告，指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！逼叽簏h章是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期獨(dú)立自主制定的黨章，在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有里程碑的意義。

作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的制定與完善為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了總依據(jù)。1922年，中共二大制定了黨史上第一部黨章——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。章程首次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，對(duì)黨組織的設(shè)置、黨的會(huì)議制度、黨的紀(jì)律等作了規(guī)定;首次設(shè)置了“附則”章，對(duì)黨章的修改權(quán)、解釋權(quán)和生效日期作出了明確規(guī)定。1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，就“黨員”與“組織”有關(guān)內(nèi)容作了修改，完善了入黨的程序，擴(kuò)大了中央執(zhí)行委員會(huì)的規(guī)模。1925年，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，首次將支部確立為黨的基層組織，下放了黨員發(fā)展和黨員退黨的審批權(quán)，將黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂由“委員長(zhǎng)”改為“總書(shū)記”。大革命失敗后，中共1927年召開(kāi)的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》，“認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章”，并將實(shí)際修改黨章的工作委托給了中央政治局。五大會(huì)后通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確規(guī)定了黨的組織系統(tǒng);第一次規(guī)定了中央政治局和中央政治局常委會(huì)的設(shè)置;首次設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，并將中央執(zhí)行委員會(huì)改稱為“中央委員會(huì)”;第一次規(guī)定民主集中制為“黨部的指導(dǎo)原則”。1928年在莫斯科召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的“組織原則”，并進(jìn)行了具體的闡釋。1945年，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，第一次增加了“總綱”部分，簡(jiǎn)要說(shuō)明了黨的性質(zhì)、理論與組織原則，增加了“黨的地下組織”和“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”章，明確規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定了中央委員會(huì)實(shí)行主席制。

黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督方面的法規(guī)初步形成。從組織法規(guī)來(lái)看，黨的中央組織、工作機(jī)關(guān)和地方組織的規(guī)范性制度逐步建立。中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》是關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)的第一部組織法規(guī)，它具體規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)及其日常工作機(jī)構(gòu)中央局的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則及其與黨的全國(guó)代表大會(huì)的關(guān)系。六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，分別就中央書(shū)記處、中央政治局、中央委員會(huì)的工作方式和紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定。從領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)來(lái)看，中共五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》首次提出了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委至支部”。1933年蘇區(qū)中央局作出《關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議》，明確了黨的思想領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容。1942年中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織間關(guān)系的決定》，對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了明確規(guī)定。1948年，中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示等系列法規(guī)，具體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式。從自身建設(shè)法規(guī)來(lái)看，民主革命時(shí)期黨的自身建設(shè)法規(guī)多集中于思想建設(shè)和組織建設(shè)這兩個(gè)領(lǐng)域。延安整風(fēng)時(shí)期，中央頒布的《關(guān)于在職干部教育的決定》，分別從“業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育”四個(gè)方面規(guī)定了教育范圍。1925年通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》《組織問(wèn)題議決案》，提出了具體的擴(kuò)大黨員的方式。1927年通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》，要求各級(jí)黨部要以工農(nóng)分子新干部替換非無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子干部，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧民在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中占最大多數(shù)。從監(jiān)督保障法規(guī)來(lái)看，1931年5月1日，中央通過(guò)了《中央巡視條例》（1932年3月12日中央組織局重新審查通過(guò)），明確了巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法和職權(quán)等內(nèi)容，黨內(nèi)巡視制度初步建立起來(lái)。1933年9月17日，中共中央通過(guò)《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀(jì)不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)?！?/p>

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展與波折（1949-1978）

從1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，但也遭遇到波折。這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有三個(gè)重要的轉(zhuǎn)折：其一，新中國(guó)成立前夕，1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨（六法全書(shū)>和確定解放區(qū)司法原則的指示》。指示明確指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國(guó)民黨的《六法全書(shū)》應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的《六法全書(shū)》作依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)地發(fā)布以前，則應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)?！边@個(gè)指示明確規(guī)定了新政權(quán)法律體系未建立之前司法工作的依據(jù)，這些依據(jù)包括了“共產(chǎn)黨的政策”。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)于1956年9月15日至27日在北京召開(kāi)，大會(huì)討論通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。八大黨章是新中國(guó)成立后黨制定的第一部黨章，反映了社會(huì)主義制度建立后黨所處的特殊地位、環(huán)境及時(shí)代賦予的責(zé)任。其三，1969年中共九大召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。九大黨章是“文化大革命”時(shí)期黨所頒布的第一部章程，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)的民主制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受重大波折。

為適應(yīng)執(zhí)政后國(guó)家建設(shè)和政黨建設(shè)的雙重需要，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。第一，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)調(diào)整黨與國(guó)家的關(guān)系。中共中央分別于1949年10月、12月發(fā)布了《關(guān)于中央人民政府成立后宣傳工作中應(yīng)注意事項(xiàng)的指示》《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問(wèn)題的指示》，明確要求政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)應(yīng)由中央人民政府討論決定，不要再如過(guò)去那樣有時(shí)以中國(guó)共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知，“以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng)，黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”。為了在執(zhí)政后更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，1963年中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》和《中國(guó)共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，用以規(guī)范黨對(duì)各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。但受到當(dāng)時(shí)形勢(shì)影響，這些黨內(nèi)法規(guī)并沒(méi)有嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行下去。第二，在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定新的黨章。1956年9月中共八大通過(guò)了執(zhí)政后的第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在”;第一次規(guī)定了全國(guó)、省、縣三級(jí)實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制;明確“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”;把黨員的權(quán)利從之前的四項(xiàng)增加到了七項(xiàng)，并要求必須尊重黨員的權(quán)利。第三，系統(tǒng)推進(jìn)黨的組織、宣傳教育、黨員的管理、作風(fēng)建設(shè)等方面的法規(guī)建設(shè)。在組織建設(shè)方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》（1949）、《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定》（1952）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》（1962）等規(guī)定。在宣傳教育方面，先后印發(fā)了《中共中央關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》（1951）、《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》（1954）。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》（1953）、《中共中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員的黨籍問(wèn)題的規(guī)定》（1954）。在作風(fēng)建設(shè)方面，1950年5月頒布了《中共中央關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求“首先是整頓干部作風(fēng)”，要“有領(lǐng)導(dǎo)有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行整黨整干工作”。

“反右”“文化大革命”使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭遇了重大波折。第一，反右運(yùn)動(dòng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)造成了不利影響。1957年，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》提出了“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批判，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”的方針。但在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，“左”傾思想不斷干擾著原本較好的黨內(nèi)法規(guī)生態(tài)，《中共中央關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子攻擊的指示》打破了中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士民主關(guān)系的正常氛圍。第二，1966年至1976年黨內(nèi)法規(guī)制度遭受嚴(yán)重波折?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的正確的思想路線、組織路線都遭到削弱。在1969年中共九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，黨員的權(quán)利被取消，“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章被刪除。1973年中共十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，整體上和九大黨章在結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容上沒(méi)有較大的差異。第三，1976年至1978年，黨內(nèi)法規(guī)制度開(kāi)始逐步恢復(fù)。“文化大革命”結(jié)束后，思想理論戰(zhàn)線上撥亂反正、正本清源工作逐步展開(kāi)，黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)開(kāi)始逐步恢復(fù)。1977年8月，中共十一大召開(kāi)，這是結(jié)束十年內(nèi)亂之后召開(kāi)的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)。十一大黨章對(duì)九大黨章和十大黨章進(jìn)行了大規(guī)模修改，明確要“堅(jiān)持民主集中的組織原則”，“認(rèn)真執(zhí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的‘任人唯賢的干部路線”，在“黨員”一章中重新規(guī)范了入黨程序，并對(duì)黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。盡管其依然存在歷史慣性的影響，但是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)總體上已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向正確的軌道。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：黨內(nèi)法規(guī)的重塑與改革（1978-2012）

在逐步恢復(fù)和改革發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)。按照十一屆三中全會(huì)提出的“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)得到恢復(fù)發(fā)展。其次是1990年中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式界定“黨內(nèi)法規(guī)”，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱、適用范圍、制定主體、制定程序等作了規(guī)定，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制定工作制度化、規(guī)范化。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》是黨制定法規(guī)的重要依據(jù)，也被稱為黨內(nèi)的“立法法”。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)修改的黨章明確提出黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他的黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”概念首次得到黨的根本大法——黨章的正式確認(rèn)。再者是2011年中央辦公廳法規(guī)局的正式成立。早在1991年，為了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，中央批準(zhǔn)成立中共中央辦公廳法規(guī)室（簡(jiǎn)稱“中辦法規(guī)室”），由其承擔(dān)中央制定黨內(nèi)法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法的具體服務(wù)工作。2011年7月，中辦法規(guī)室更名為“中辦法規(guī)局”，負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制定，規(guī)劃計(jì)劃草案擬訂和組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)起草、審核、備案、解釋、清理等工作。為了統(tǒng)籌推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)，2015年8月建立了由中紀(jì)委、中組部、中宣部等14個(gè)部門參加的中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展。

確立制度治黨思想，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)走向更加自覺(jué)。其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，制度反思。1978年12月13日，鄧小平同志指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！边@深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位和作用，闡釋了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。1994年9月召開(kāi)的黨的十四屆四中全會(huì)是專門研究黨的建設(shè)問(wèn)題的重要會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“注重制度建設(shè)，是這次全會(huì)決定的一個(gè)重要指導(dǎo)思想”，“很重要的工作就是要使之制度化，建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度”。第二，制度恢復(fù)。從黨的十一屆三中全會(huì)到第十六次全國(guó)代表大會(huì)，黨內(nèi)法規(guī)在恢復(fù)基礎(chǔ)上有了快速發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的地位得以重新確立。1982年9月，黨的十二大修改了黨章，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求、黨的民主集中制原則、黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等內(nèi)容都作了具體規(guī)定。1987年，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》確定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、實(shí)行差額選舉制度、重視發(fā)展黨內(nèi)民主、重視發(fā)揮黨的基層組織作用等內(nèi)容。第三，制度配套。從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大是制度的配套建設(shè)階段。制度的配套建設(shè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度的配套完善、黨的組織制度的配套完善和權(quán)力監(jiān)督制度的配套完善。第四，制度改進(jìn)。從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新階段開(kāi)始進(jìn)入改革創(chuàng)新時(shí)期。黨的十六大修改的黨章增加了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容。黨的十七大通過(guò)的黨章第一次規(guī)定了黨的各級(jí)組織按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制、黨的中央和省區(qū)市委員會(huì)實(shí)行巡視制度等內(nèi)容。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面推進(jìn)，制定了一大批組織建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性骨干法規(guī)和一系列配套法規(guī)制度，為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在組織法規(guī)建設(shè)方面，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（1996）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》（1999）等。在領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》（1994）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004）等。在自身建設(shè)法規(guī)方面，出臺(tái)了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》（1982）、《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990）、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（2006）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（2006）等。在監(jiān)督保障法規(guī)方面，出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）等。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：黨內(nèi)法規(guī)的成熟與定型（2012年至今）

理解中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成熟完善和體系定型，需要把握制度建設(shè)的三個(gè)重要主題。其一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本規(guī)則趨于完善。2012年5月26日，在吸收長(zhǎng)期制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央發(fā)布了新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。2019年8月30日，中共中央政治局會(huì)議修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。由此，黨內(nèi)法規(guī)制定工作所遵循的規(guī)則就更加完善，從而有利于提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其二，黨內(nèi)法規(guī)體系融入國(guó)家法治體系。2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”被納入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”之中，進(jìn)一步凸顯了黨內(nèi)法規(guī)體系在法治國(guó)家建設(shè)中的地位。其三，確立黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加凸顯實(shí)踐性。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要通過(guò)怎樣的制度結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以及如何隨著時(shí)代的發(fā)展而隨時(shí)能夠靈活地加以完善，是一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題，不能僅僅依賴于碎片化、階段性、片面性的制度應(yīng)急。十八大以來(lái)，正式出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖更加清晰，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性大大增強(qiáng)。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度清理穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，中央印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，在中央辦公廳牽頭組織下，中央紀(jì)委等50多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共同參與，集中開(kāi)展清理工作?！巴ㄟ^(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改?！秉h內(nèi)法規(guī)制度的清理工作逐步推動(dòng)了既有制度的“瘦身”和“健身”，從而使我們掌握了現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的基本狀況。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度建構(gòu)日益規(guī)范。歷史地看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體的發(fā)展歷程?！包h的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨?，先后制定修?40多部中央黨內(nèi)法規(guī)，包括1部黨章、2部準(zhǔn)則、14部條例，占240多部現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%?！钡谒?，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。制度的價(jià)值在于實(shí)踐，“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線，使查出違紀(jì)違法問(wèn)題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在法規(guī)制度文本方面，要確保其具有可操作性;在制度執(zhí)行方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”要在遵守法律等方面發(fā)揮示范作用;在責(zé)任追究和懲處方面，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為;在監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估方面，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查和專項(xiàng)督查，開(kāi)展制度績(jī)效的第三方評(píng)估。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)要求，更加強(qiáng)調(diào)體系性和規(guī)范性。以黨的組織法規(guī)為例，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（2017）、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2019）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（2019）、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2020）、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》（2020）等法規(guī)。2017年黨的十九大提出的黨的建設(shè)總要求，圍繞全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，明確提出“把制度建設(shè)貫穿其中”，從制度建設(shè)的角度豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)提供了重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)日趨成熟和定型。

二、多維度理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走過(guò)了百年的風(fēng)雨歷程。不同的歷史時(shí)期，因?yàn)樾蝿?shì)、任務(wù)、工作重點(diǎn)、條件的差異，黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐在內(nèi)容和形式上也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。在初步梳理中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史脈絡(luò)之后，我們可以從多個(gè)維度來(lái)理解其實(shí)踐探索。

第一，百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的主體自覺(jué)和問(wèn)題意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)充分體現(xiàn)了兩個(gè)“先鋒隊(duì)”、一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的主體自覺(jué)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體是黨自身，制度建設(shè)在本質(zhì)上是黨的自我約束、自我監(jiān)督、自我完善與自我發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體自覺(jué)體現(xiàn)在：（1）作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的自覺(jué)。“我們的黨從最初建立時(shí)起，就是一個(gè)完全新式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是全心全意為中國(guó)人民服務(wù)而在最堅(jiān)固的中國(guó)化的馬克思列寧主義理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的黨。”（2）作為中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的自覺(jué)?！拔覀凕h之所以獲得偉大的成就，又在于堅(jiān)持地實(shí)行了為人民服務(wù)的基本原則，使我們黨成為建立在人民群眾中和人民群眾保持密切的聯(lián)系，而且有嚴(yán)格紀(jì)律的黨?！保?）作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的自覺(jué)?！拔覀儽仨氁愿蟮臎Q心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體自覺(jué)，從觀念、認(rèn)知、實(shí)踐等維度，以及方式與方法、組織力量與資源等方面，深刻地影響著黨的建設(shè)制度改革的方向、廣度與深度。

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！睍r(shí)代和形勢(shì)提出問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就需要在實(shí)踐探索中給予回應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“從無(wú)到有”到“從有到優(yōu)”表明，“問(wèn)題一回應(yīng)”機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要促動(dòng)機(jī)制。不同歷史階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)聚焦的問(wèn)題不同，制定的法規(guī)制度類型不同，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的效果也存在差異。新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)在于解決新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即：如何開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，如何推動(dòng)執(zhí)政區(qū)域的政權(quán)建設(shè)，如何制定符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)文化政策，如何正確處理與其他政黨和階級(jí)的關(guān)系。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)不僅要規(guī)范黨組織和黨員的行為與活動(dòng)，也在相當(dāng)大的程度上發(fā)揮著規(guī)范黨和國(guó)家事務(wù)的雙重職能。1957年10月毛澤東簽發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》、1961年3月中央工作會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》就是典型的例證。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步走上規(guī)范化的道路。新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的建設(shè)實(shí)踐探索一致性問(wèn)題、制度約束和利益調(diào)整問(wèn)題、制度落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題等等。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程，就是在不斷回應(yīng)和解決不同歷史時(shí)期提出的實(shí)踐問(wèn)題的過(guò)程中逐步展開(kāi)的，是一個(gè)從需要制度、建構(gòu)制度到真正完善制度的歷史進(jìn)程。

第二，百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與重視法規(guī)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)與制約權(quán)力之間的協(xié)調(diào)與平衡。

為了在嚴(yán)峻形勢(shì)下求得黨的生存、發(fā)展與壯大，保障自身的純潔性和先進(jìn)性，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將紀(jì)律建設(shè)擺在重要的位置。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，明確規(guī)定黨員不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員。二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，要求黨員絕對(duì)服從“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決”，并專列六條紀(jì)律要求黨員嚴(yán)格遵守，否則所屬地方委員會(huì)必須將其開(kāi)除。這六條紀(jì)律包括：違背黨章及議決案、無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)、欠黨費(fèi)三個(gè)月、無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為黨服務(wù)、留黨察看期滿而不改悟、泄露黨的秘密。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，并對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員規(guī)定了警告、留黨察看、開(kāi)除黨籍等輕重不同的處分。自黨的六屆六中全會(huì)起，“黨規(guī)”“黨法”與“黨的法紀(jì)”“黨的紀(jì)律”共同履行規(guī)范黨、約束黨的職責(zé)。黨的十八大之后，依靠黨內(nèi)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)變得更加明顯。

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，必須保障黨的凝聚力和向心力，保障黨的整體的團(tuán)結(jié)，防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂。劉少奇同志所作的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》在解釋“為何要黨規(guī)黨法以及組織決定”時(shí)指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！睘榱吮Ｕ辖y(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，必須用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)約束黨的組織和黨的成員。1956年的八大章程也提出：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”在奪取革命勝利掌握全國(guó)性政權(quán)后，如何恰當(dāng)?shù)厥褂檬种械臋?quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里面是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨面臨的重大課題。權(quán)力的不當(dāng)使用會(huì)帶來(lái)極大的破壞性?！捌茐狞h的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒。”十八屆中央委員和候補(bǔ)委員立案審查的共43人，而中央委員和候補(bǔ)委員總數(shù)是376人，占比高達(dá)約11%。既要增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又要加強(qiáng)權(quán)力制約，是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)者長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)問(wèn)題上理論思考的升華。

第三，百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，體現(xiàn)了從應(yīng)時(shí)之需到體系建構(gòu)的實(shí)踐要求，形式、目標(biāo)、體系日益完善。

從形式上講，從1921年到20世紀(jì)80年代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中，因?yàn)闀r(shí)代、實(shí)踐和認(rèn)知的局限，黨內(nèi)法規(guī)的名稱呈現(xiàn)出多樣性的特征，黨章、綱領(lǐng)、條例、決定、規(guī)定、決議、議決案、決議案、草案、法、辦法、通告等都是用來(lái)規(guī)范和調(diào)整黨內(nèi)外關(guān)系的。例如《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》，對(duì)各級(jí)議會(huì)共產(chǎn)黨議員的產(chǎn)生、議員在議會(huì)中的活動(dòng)、議員與民眾之間的關(guān)系等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范。對(duì)于不受黨的監(jiān)督“或違犯中央執(zhí)行委員（會(huì)）方針”的議員，將撤銷其議員資格，并開(kāi)除出黨。其他還有《關(guān)于黨員入政界的決議案》《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》等。而根據(jù)1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定暫行條例》、2012年中央批準(zhǔn)發(fā)布和2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的名稱逐步完善為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則，形式越來(lái)越完善。

從法規(guī)制度建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，從1921年到1938年六屆六中全會(huì)召開(kāi)之前，為了保障黨的生存與發(fā)展、維護(hù)黨的紀(jì)律和統(tǒng)一、規(guī)范黨的行為和方向，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了綱領(lǐng)、章程、宣言等一系列黨內(nèi)法規(guī)，但對(duì)于黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度本身的目的尚未有清晰的認(rèn)知。1938年六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志明確指出，黨的紀(jì)律教育“不但在養(yǎng)成一般黨員服從紀(jì)律的良好作風(fēng)上，是必要的;而且在監(jiān)督黨的領(lǐng)袖使之服從紀(jì)律，也有其必要”。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的目的主要在于“加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活的制度化”。新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)重點(diǎn)是“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)越來(lái)越清晰。

從制度體系來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)源于黨的建設(shè)實(shí)踐提出的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方式，實(shí)踐需求為制度供給創(chuàng)造了前提。進(jìn)入新世紀(jì)，單一領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的制度建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革的需求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)劃性更加突出，制度體系建構(gòu)更加迫切。2006年1月，中央紀(jì)委十六屆六次全會(huì)提出“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。十八大之后，2017年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》概括了兩個(gè)“1+4”結(jié)構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)體系框架：一是黨章、組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度;二是黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、中紀(jì)委和中央工作部門黨內(nèi)法規(guī)、省市自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)以及省會(huì)城市和副省級(jí)城市探索性黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化發(fā)展，從根源上得益于中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。中央已經(jīng)完成了對(duì)固有的“問(wèn)題一回應(yīng)”機(jī)制的超越，轉(zhuǎn)而將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)視為一個(gè)包含著多重維度和多個(gè)階段的調(diào)整對(duì)象，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)定義了理想狀態(tài)，并以此目標(biāo)為指引，逐步構(gòu)建完善的具有可操作性的保障制度。以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為最根本的黨內(nèi)法規(guī)，衍生出各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的專門規(guī)章，從而形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有力地保障了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，推動(dòng)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，為黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利、建設(shè)社會(huì)主義制度、推動(dòng)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了根本的制度基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，這是黨的性質(zhì)。1922年《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》明確指出：“共產(chǎn)黨是所有階級(jí)覺(jué)悟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)分子的組合，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒軍”，“我們要隨時(shí)證明和解釋給工人知道：只有共產(chǎn)黨是工人的先鋒，是工人的政黨”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。它的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)?！?945年黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益?！?956年黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是中國(guó)工人階級(jí)的階級(jí)組織的最高形式。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！辈还苁屈h內(nèi)法規(guī)，還是黨內(nèi)的規(guī)范性文件，都集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放實(shí)踐歷程中，對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸清晰、不斷深化的過(guò)程。新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨自身的建設(shè)的實(shí)踐，使中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的系統(tǒng)觀念和堅(jiān)定立場(chǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”等逐步深化的過(guò)程。1927年11月舉行的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作出的《政治紀(jì)律決議案》、黨的五大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出的民主集中制原則、1948年中共中央作出的《關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》都強(qiáng)調(diào)了維護(hù)中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體的做法就是：“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開(kāi)始。這樣提不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕是這樣一個(gè)道理。”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)通過(guò)不同的形式確立黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)給予實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)以堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)程的一個(gè)突出特點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)法規(guī)制度就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的制度形式和支撐。從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度看，黨內(nèi)法規(guī)需要調(diào)整黨與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織的關(guān)系。例如：1924年5月通過(guò)的《SY工作與CP關(guān)系議決案》就是第一部有關(guān)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義青年團(tuán)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨對(duì)青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo);《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的組織制度保障，也是協(xié)調(diào)黨與國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織關(guān)系的重要途徑;《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》則是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整所依據(jù)的重要法規(guī)。此外，從黨的建設(shè)角度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還承擔(dān)著規(guī)范自身各級(jí)組織關(guān)系、調(diào)整黨的組織和組織成員之間關(guān)系的責(zé)任。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持在制度建設(shè)中加強(qiáng)體制機(jī)制和程序建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要具體的程序和機(jī)制的支撐。譬如說(shuō)開(kāi)會(huì)，誰(shuí)是主持人？開(kāi)會(huì)的議題是什么？在哪里開(kāi)？會(huì)場(chǎng)空間如何布局？發(fā)言時(shí)間與順序如何？這些都是正式的、具體的程序和機(jī)制，能夠保證制度落實(shí)。例如：《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，“本綱領(lǐng)須經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)三分之二代表同意，始得修改”;二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“本章程修改之權(quán)，屬全國(guó)代表大會(huì)，解釋之權(quán)屬中央執(zhí)行委員會(huì)”;《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定，“本章程修改之權(quán)，屬全國(guó)代表大會(huì)，解釋之權(quán)屬中央執(zhí)行委員會(huì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)具體內(nèi)容原則性過(guò)強(qiáng)而缺乏可操作性的問(wèn)題，系統(tǒng)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)于違反紀(jì)律的情形以及相應(yīng)處理措施都進(jìn)一步加以細(xì)化，使原則性的要求具備了可操作的程序設(shè)計(jì)，從而保證了制度的有效性。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持以黨內(nèi)民主的方式來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度的落實(shí)，黨內(nèi)民主的質(zhì)量，直接影響著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和黨內(nèi)法規(guī)本身的生命力。1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中列舉了民主集中制、“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”等黨內(nèi)生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，并指出“這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。因此，黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。而且，“黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和效力來(lái)源于制定過(guò)程的民主，民主程度越高，起草制定過(guò)程的參與越廣泛，其權(quán)威性和效力就越高”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制定過(guò)程中征求意見(jiàn)時(shí)，各地區(qū)各部門各方面“共提出1955條修改意見(jiàn)，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1582條，其中原則性意見(jiàn)354條、具體意見(jiàn)1228條”。政黨的真正力量在于其組織成員的覺(jué)悟。只有當(dāng)黨員享受充分的知情權(quán)，能夠進(jìn)行自主分析和判斷，并自覺(jué)地遵守規(guī)則時(shí)，黨才會(huì)有力量和光明的前景?！氨仨氉鹬攸h員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利?！?020年12月25日中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，就是保障黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用的重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程來(lái)自百年歷史長(zhǎng)河中黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨承載著在革命斗爭(zhēng)、理論創(chuàng)新的具體情境中展開(kāi)制度建設(shè)歷史畫(huà)卷的責(zé)任，而這些法規(guī)制度的目的性和使命感又賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、行為與活動(dòng)以某種意義。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了調(diào)整自身內(nèi)在關(guān)系，調(diào)整自身與國(guó)家、社會(huì)等外在關(guān)系的制度體系，這些制度之間的相互協(xié)調(diào)、相互支撐甚或相互沖突，也促進(jìn)了黨本身在不同形勢(shì)、環(huán)境和時(shí)代條件下的發(fā)展和完善。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。加?qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從自覺(jué)的信仰引領(lǐng)、理念指導(dǎo)、內(nèi)在約束，到自覺(jué)的法規(guī)約束、制度約束、外在約束，一方面能夠推動(dòng)鞏固現(xiàn)有機(jī)制體制，另一方面則能夠?qū)崿F(xiàn)興利除弊和改革創(chuàng)新。

當(dāng)然，制度的演進(jìn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性進(jìn)程。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程并不意味著不同歷史時(shí)期的制度建構(gòu)都明確無(wú)誤地超越了前一個(gè)歷史時(shí)期。人們?cè)诓煌瑫r(shí)期獲得的關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認(rèn)知，有些是行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有些可能是應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)中總結(jié)、提煉出可解釋、可分析的概念與話語(yǔ)，從而實(shí)現(xiàn)與人類政治文明的對(duì)接和對(duì)話，這對(duì)于豐富和發(fā)展世界政黨模式、推動(dòng)人類政治文明的進(jìn)步具有重要意義。

The Centenary evolution of the Communist Party of China Internal Regulations and Its Basic experience

CHEN Jiagang

（School o. f marxism， Renmin University of china， Beijing 100872， China）

Abstract： Since the approval of The First Program of the Communist Party of china at the First National Congress of the Communist Party of China （CPC） in 1921， the evolution of the CPC's internal regulations has gone through a century. According to the historical missions， central tasks and priorities faced by the Party during different periods of time， this evolution can be divided into four stages， namely， the New democratic Revolution， the Socialist Revolution and Construction， the Reform and Opening up， and the New Era of socialism with Chinese Characteristics. At different stages， the CPC internal regulations also differed in terms of their types， implementations and the issues they were supposed to address. The centenary evolution of the CPC internal regulations attests to the subject consciousness and problem-solving mentality of the CPC as a proletarian party， the Party's delicate balance between unity and cohesion on the one hand and checks and balances on the other， and the Party's shift from improvisation to system building The basic experience of the centenary evolution of the CPC internal regulations can be summarized as follows： keeping in line with the nature of a proletarian party， prioritizing the authority and the centralized and unified leadership of the Central Committee， reconciling various relationships through regulations and institution building， putting mechanism and procedure innovations on the top agenda of institution building， and improving the CPC internal regulations on the basis of intra-party democracy.

Key words： the Communist Party of China （CPC） ; the CPC internal regulations; the centenary evolution; institution building; basic experience

（責(zé)任編輯：曾靜）