楊敬敏

保稅貿(mào)易為近代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易研究中的一個(gè)重要問(wèn)題，與帶有更為明顯殖民地色彩的自由港相比，近代中國(guó)保稅關(guān)棧在近代中國(guó)歷屆政府的支持下，在各口岸城市得到了較為普遍的建立和發(fā)展。目前學(xué)界對(duì)保稅關(guān)棧的研究視角主要集中在保稅關(guān)棧設(shè)立過(guò)程中的外交角逐與各方利益的協(xié)調(diào)過(guò)程，并已積累了一定研究成果。(1)主要研究成果有：薛鵬志：《中國(guó)近代保稅關(guān)棧的起源和設(shè)立》，《近代史研究》1991年第3期；劉明智：《設(shè)立保稅關(guān)棧的起源》，《閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1995年第3期；金曙：《近代海關(guān)保稅關(guān)棧制度的構(gòu)筑特點(diǎn)——基于“共治”模式的視角》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2017年第2期。在已有研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，本文以近代中國(guó)保稅關(guān)棧發(fā)生、發(fā)展的歷史過(guò)程為關(guān)注焦點(diǎn)，并盡可能搜集整理相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)保稅關(guān)棧運(yùn)行效果進(jìn)行量化考察，從而初步回答近代中國(guó)保稅關(guān)棧在近代中國(guó)海外貿(mào)易及工業(yè)發(fā)展中的意義這一問(wèn)題。

一、近代中國(guó)保稅關(guān)棧的發(fā)展過(guò)程

近代中國(guó)保稅關(guān)棧的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)國(guó)門的被迫開(kāi)放相伴而生。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英商在1844年即提出在上海建立保稅關(guān)棧的要求，但被清政府拒絕。(2)[英]萊特著，姚曾廙譯：《中國(guó)關(guān)稅沿革史》，商務(wù)印書(shū)館1963年版，第216頁(yè)。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，上海地區(qū)海外貿(mào)易在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中陷入了停滯，由于貨物積壓，洋商紛紛向清政府提出暫緩繳稅的要求，保稅制度再次成為西方人焦點(diǎn)訴求。在1854年列強(qiáng)的修約活動(dòng)中，設(shè)立保稅關(guān)棧的要求被英美等國(guó)正式提出。(3)賈禎等編：《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)卷9，中華書(shū)局1979年版，第344-346頁(yè)。

外籍稅務(wù)司制度出現(xiàn)、總理衙門設(shè)立后，稅務(wù)司與西方公使群體成為西方商人對(duì)于保稅制度訴求的主要代言人。1861年，稅務(wù)司費(fèi)士萊建議，長(zhǎng)江運(yùn)來(lái)的外銷茶絲，存入關(guān)棧，免繳關(guān)稅。1863年，稅務(wù)司狄妥瑪(T.Dick)建議設(shè)置保稅關(guān)棧。(4)《中國(guó)海關(guān)通志》(第一冊(cè))，方志出版社2012年版，第644頁(yè)。在1868年，英國(guó)公使阿禮國(guó)向清政府提出“應(yīng)在通商口岸建立關(guān)棧”的要求。1868年10月，上?？偵虝?huì)主席?！げㄌ鼐捅６愱P(guān)棧的問(wèn)題函告赫德，提出一項(xiàng)保稅關(guān)棧的具體實(shí)施方案，即“進(jìn)口未稅貨物可暫放或暫存公共碼頭或倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)憑該兩處負(fù)責(zé)人出具的收據(jù)作為擔(dān)保，辦理商船結(jié)關(guān)或貨物放行手續(xù)”，并建議“保稅關(guān)棧由海關(guān)審批設(shè)立，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管存?！?5)《近代中國(guó)海關(guān)起源、活動(dòng)及事務(wù)重要文件匯編》(第六卷)，總稅務(wù)司署造冊(cè)處1940年版，第274頁(yè)。對(duì)于這一寫入“阿禮國(guó)草約”的建立保稅關(guān)棧的要求，清政府本已應(yīng)允，但由于“阿禮國(guó)草約”并未生效，保稅關(guān)棧制度也并未由此出現(xiàn)。

在1880年3月簽訂的《中德續(xù)修條約》中，清政府正式同意了列強(qiáng)設(shè)立保稅關(guān)棧的要求。該條約規(guī)定:“中國(guó)允，凡中國(guó)通商各口，由該監(jiān)督等酌量情形，如系眾洋商情原無(wú)礙地方者，該監(jiān)督等妥議章程，自行立關(guān)棧?！痹凇吨械吕m(xù)修條約》附件《續(xù)修條約善后章程》中規(guī)定，“中國(guó)通商口岸，如可設(shè)立關(guān)棧先由上海試辦，”并“由該(江海關(guān))監(jiān)督會(huì)同總稅務(wù)司酌量情形。”(6)黃序鹓:《海關(guān)通志》，共和印刷局1929年版，第325頁(yè)。

《中德續(xù)修條約》簽訂后的1882年，總稅務(wù)司赫德即前往江海關(guān)創(chuàng)辦保稅關(guān)棧制度。(7)赫德在最初的關(guān)棧試辦章程中，計(jì)劃將英商洋行“公和祥”倉(cāng)庫(kù)與招商局倉(cāng)庫(kù)共同選做關(guān)棧，清政府并未同意這一計(jì)劃。其中具體過(guò)程參見(jiàn)薛鵬志《中國(guó)近代保稅關(guān)棧的起源和設(shè)立》、金曙《近代海關(guān)保稅關(guān)棧制度的構(gòu)筑特點(diǎn)——基于“共治”模式的視角》等文獻(xiàn)。1887年，時(shí)任江海關(guān)副稅務(wù)司的馬士(H.B.Morse)在考察紐約保稅關(guān)棧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬定了關(guān)棧章程。1888年1月1日，江海關(guān)公布《關(guān)棧試辦章程》，試辦保稅關(guān)棧。根據(jù)江海關(guān)布告，自1888年1月1日起，江海關(guān)進(jìn)口洋貨的收貨人可按照《關(guān)棧試辦章程》將貨物存入關(guān)棧延期繳稅。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)之保稅貨物關(guān)棧位于中國(guó)招商局下段虹口碼頭第14號(hào)棧房。(8)《上海關(guān)棧試辦章程》，《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》(第一卷)，中國(guó)海關(guān)出版社2003年版，第299-305頁(yè)。隨后，浙海關(guān)、江漢關(guān)、拱北等海關(guān)紛紛仿效江海關(guān)頒布保稅關(guān)棧章程，保稅關(guān)棧制度由上海逐漸推廣至全國(guó)。(9)《中國(guó)海關(guān)通志》(第一分冊(cè))，方志出版社2012年版，第644-654頁(yè)。

保稅關(guān)棧在試辦之初，效果并不盡如人意。據(jù)稅務(wù)司裴式楷(R.E.Bredon)、布廉恩(E.V.Brenan)等人的報(bào)告，當(dāng)時(shí)商人對(duì)于保稅關(guān)棧的使用率并不高，與將貨物存入保稅關(guān)棧相比，大多數(shù)商人仍選擇及時(shí)繳稅提出貨物。對(duì)這一現(xiàn)象，赫德認(rèn)為招商局的保稅關(guān)棧開(kāi)辦特權(quán)導(dǎo)致了關(guān)棧無(wú)法有效利用。因此，赫德試圖將開(kāi)辦保稅關(guān)棧的權(quán)利擴(kuò)展至其他“建筑合格、地點(diǎn)適當(dāng)”的倉(cāng)庫(kù)。(10)金曙：《近代海關(guān)保稅關(guān)棧制度的構(gòu)筑特點(diǎn)——基于“共治”模式的視角》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2017年第2期。

赫德的這一努力很快得到了西方列強(qiáng)的回應(yīng)。在1901年《辛丑條約》談判中，英、美等國(guó)要求清政府取消招商局保稅關(guān)棧的設(shè)立特權(quán)。在1902年中英《續(xù)議通商行船條約》，及1903年中美《通商行船續(xù)訂條約》中，清政府正式取消了招商局的開(kāi)辦關(guān)棧特權(quán)，允許外國(guó)商人在通商口岸設(shè)立關(guān)棧，供貯存、改裝或存放待運(yùn)洋貨之用，規(guī)定英商、美商棧房“海關(guān)查明確系堅(jiān)固”，可改設(shè)為保稅關(guān)棧。(11)王鐵崖編:《中外舊約章匯編》(第三冊(cè))，三聯(lián)書(shū)店1957年版，第184-185頁(yè)。至此，中國(guó)近代保稅關(guān)棧制度主體形成。

南京國(guó)民政府成立后，隨著關(guān)稅自主運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)保稅關(guān)棧制度也進(jìn)行了整理工作。1934年，南京國(guó)民政府財(cái)政部將《普通關(guān)棧章程草案》修訂為《海關(guān)關(guān)棧章程》并于同年頒布實(shí)施。(12)關(guān)務(wù)署核定：《海關(guān)法規(guī)匯編》，海關(guān)總稅務(wù)司公署統(tǒng)計(jì)科1937年版，第140-148頁(yè)。根據(jù)該章程，璦琿、哈爾濱、龍井村、安東、大連、牛莊、秦皇島、天津、龍口、煙臺(tái)、威海衛(wèi)、青島、重慶、萬(wàn)縣、宜昌、沙市、長(zhǎng)沙、岳州、漢口、九江、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、上海、蘇州、杭州、寧波、溫州、三都澳、福州、廈門、汕頭、廣州、江門、三水、梧州、南寧、北海、蒙自皆為保稅關(guān)棧的設(shè)立口岸，可見(jiàn)保稅關(guān)棧制度在近代已在全國(guó)各口岸得到了廣泛普及。

圖1 近代中國(guó)保稅關(guān)棧分布圖

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)近代保稅關(guān)棧制度發(fā)展的簡(jiǎn)述可知，近代保稅關(guān)棧制度在西方商人貿(mào)易需求的推動(dòng)下出現(xiàn)在中國(guó)口岸。其發(fā)展經(jīng)歷了由政府官辦關(guān)棧擴(kuò)展到私人關(guān)棧，由上海先行試辦擴(kuò)展到全國(guó)口岸普遍設(shè)立的過(guò)程。

二、保稅關(guān)棧制度體系

在江海關(guān)創(chuàng)設(shè)保稅關(guān)棧后，《關(guān)棧試辦章程》在規(guī)定海關(guān)對(duì)關(guān)棧管理的同時(shí)，對(duì)存入關(guān)棧的進(jìn)口洋貨亦出臺(tái)了一系列管理措施。至南京國(guó)民政府時(shí)期，隨著財(cái)政部對(duì)保稅關(guān)棧制度的整理，近代中國(guó)保稅關(guān)棧制度體系逐漸成熟。就中國(guó)近代保稅關(guān)棧的類型，可分為普通貨物關(guān)棧、危險(xiǎn)品專用關(guān)棧與特種加工關(guān)棧。這一部分將對(duì)三類關(guān)棧的具體制度進(jìn)行梳理。

(一)普通貨物關(guān)棧

普通貨物關(guān)棧應(yīng)用制度由《中國(guó)海關(guān)存放貨物關(guān)棧章程》規(guī)定。該章程規(guī)定了進(jìn)口貨物入棧、出棧、繳稅等具體事項(xiàng)。此外，該章程規(guī)定，貨物在關(guān)棧存放時(shí)間最長(zhǎng)為12個(gè)月，如到期未辦理手續(xù)，則由關(guān)棧代為繳納關(guān)稅，并將貨物移至他處。

1930年，總稅務(wù)司署重新修訂《普通關(guān)棧章程草案》，對(duì)《中國(guó)海關(guān)存放貨物關(guān)棧章程》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。例如：存儲(chǔ)期滿的關(guān)棧貨物，貨主須按照海關(guān)的估價(jià)納稅，并在3日內(nèi)(星期日及海關(guān)例假日除外)將貨物運(yùn)出關(guān)棧；存入關(guān)棧待復(fù)出口的洋貨，須完全與其他貨物隔離存放；若危險(xiǎn)品貨物存棧，貨主須將其存入經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的危險(xiǎn)品專備關(guān)棧。此外，該章程對(duì)關(guān)棧存放貨物運(yùn)往國(guó)內(nèi)其他口岸進(jìn)行分類，如存入目的地口岸關(guān)棧，其儲(chǔ)存期限自最初存入原關(guān)棧起算；如不存入關(guān)棧則需完納稅款。(13)關(guān)務(wù)署核定：《海關(guān)法規(guī)匯編》，海關(guān)總稅務(wù)司公署統(tǒng)計(jì)科1937年版，第140-148頁(yè)。關(guān)于普通貨物關(guān)棧對(duì)應(yīng)監(jiān)管、繳稅流程可參見(jiàn)表1。

表1 普通貨物關(guān)棧貨物監(jiān)管、繳稅流程

(二)危險(xiǎn)品專用關(guān)棧

開(kāi)埠通商以來(lái)，來(lái)自美國(guó)的煤油(火油)進(jìn)口量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，而煤油在運(yùn)輸、儲(chǔ)存中的風(fēng)險(xiǎn)也得到了各界的廣泛關(guān)注。在保稅關(guān)棧初創(chuàng)之時(shí)，招商局即提出火油類商品的特殊性，認(rèn)為煤油為危險(xiǎn)品，不應(yīng)與普通貨物放置在一處。1888年，招商局呈請(qǐng)總理衙門另設(shè)火油關(guān)棧，同年，總稅務(wù)司赫德亦向總理衙門提出由洋商設(shè)立火油關(guān)棧。由于當(dāng)時(shí)保稅關(guān)棧的設(shè)立權(quán)并未開(kāi)放，總理衙門僅準(zhǔn)許招商局開(kāi)辦火油關(guān)棧，并由江海關(guān)稅務(wù)司發(fā)給招商局火油關(guān)棧執(zhí)照。

19世紀(jì)末，煤油運(yùn)輸方式出現(xiàn)了改變，由原先的裝箱運(yùn)輸逐漸改為油輪統(tǒng)艙散裝，這一變化為煤油到港后的儲(chǔ)存提出了更高要求。在這一背景下，西方商人擅自在上海建立油棧，專門儲(chǔ)存散裝煤油。(14)吳翎君：《美孚石油公司在中國(guó)(1870-1933)》，上海人民出版社2017年版，第51-60頁(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)象，總理衙門采取妥協(xié)態(tài)度，于1894年出臺(tái)《火油池設(shè)限防險(xiǎn)章程》，僅準(zhǔn)予洋商在上海浦東選擇一處暫設(shè)火油關(guān)棧，其他地方均不得照此辦理。但僅在一年后的1895年，總理衙門即允許其他口岸開(kāi)辦火油關(guān)棧，用以儲(chǔ)存散裝煤油。同年，總稅務(wù)司署頒布《火油池棧專章》，火油關(guān)棧成為中國(guó)近代保稅關(guān)棧體系中的一個(gè)重要組成部分。(15)王志恒：《近代中外火油池交涉研究(1893-1937)》，湖南師范大學(xué)2019年碩士論文。20世紀(jì)以來(lái)，隨著通商口岸煉油業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，業(yè)界對(duì)火油關(guān)棧的功能提出了要求。1933年，海關(guān)總稅務(wù)司頒布《煉油關(guān)棧章程》，這一章程確定煉油關(guān)棧為提煉汽油、煤油的場(chǎng)所，根據(jù)這一章程，火油關(guān)棧開(kāi)始具有了加工功能。(16)《中國(guó)海關(guān)通志》(第一分冊(cè))，方志出版社2012年版，第644-654頁(yè)。

(三)特種加工關(guān)棧

隨著近代中國(guó)口岸貿(mào)易的發(fā)展，針對(duì)各類商品的改裝、分類等行業(yè)在口岸城市出現(xiàn)。在20世紀(jì)20年代后，隨著各類輕工業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)工業(yè)品開(kāi)始初步打開(kāi)海外市場(chǎng)，專注于出口加工的行業(yè)出現(xiàn)。保稅關(guān)棧為當(dāng)時(shí)中國(guó)口岸貿(mào)易的這一發(fā)展趨勢(shì)提供了較為有利的條件。

1931年，南京國(guó)民政府財(cái)政部出臺(tái)《特種加工關(guān)棧章程》，根據(jù)這一章程，保稅關(guān)棧開(kāi)始具有了加工功能。該章程允許棧主經(jīng)海關(guān)稅務(wù)司批準(zhǔn)，在原有關(guān)棧內(nèi)劃分單獨(dú)的功能區(qū)域，設(shè)立整理貨物關(guān)棧，用于尚未繳稅進(jìn)口各類洋貨的簡(jiǎn)單改裝、分類、整理工作。(17)關(guān)務(wù)署核定：《海關(guān)法規(guī)匯編》，海關(guān)總稅務(wù)司公署統(tǒng)計(jì)科1937年版，第156-159頁(yè)。貨物進(jìn)入整理貨物關(guān)棧，與進(jìn)入普通關(guān)棧流程與手續(xù)相同，整理過(guò)程中產(chǎn)生的廢料可由關(guān)棧棧主報(bào)關(guān)繳稅進(jìn)口，也可轉(zhuǎn)運(yùn)其他國(guó)內(nèi)通商口岸或出口。1932年，財(cái)政部關(guān)務(wù)署首次頒行《裝配汽車關(guān)棧章程》。此類關(guān)棧專門用于將保稅進(jìn)口的汽車配件及其他材料裝配成車。(18)《中國(guó)海關(guān)通志》(第一分冊(cè))，方志出版社2012年版，第644-654頁(yè)。

針對(duì)口岸城市出現(xiàn)的利用進(jìn)口原料制成成品出口或內(nèi)銷的行業(yè)，1936年4月，南京國(guó)民政府財(cái)政部頒布了《制造貨物關(guān)棧暫行章程》，令江海關(guān)試行1年。該章程為近代中國(guó)第一部出口加工貿(mào)易專門法規(guī)。根據(jù)該章程，制造貨物關(guān)棧站址需經(jīng)過(guò)海關(guān)稅務(wù)司批準(zhǔn)并頒布執(zhí)照，在工作中應(yīng)接受海關(guān)工作人員監(jiān)管。關(guān)棧內(nèi)執(zhí)照貨物品類亦需事先得到海關(guān)批準(zhǔn)，且不得擅自變更。關(guān)棧內(nèi)制成品可外銷或內(nèi)銷，但是內(nèi)銷部分不得超過(guò)總生產(chǎn)額三分之一。此外，該章程規(guī)定，用于制造及包裝的材料、制造所需器具與機(jī)器設(shè)備；關(guān)棧所需建筑材料亦可免稅使用國(guó)產(chǎn)貨物；以上各項(xiàng)如使用進(jìn)口貨物，則需完稅后方可進(jìn)入關(guān)棧。制造過(guò)程中產(chǎn)生廢料可在海關(guān)監(jiān)督下就地銷毀，亦可報(bào)關(guān)進(jìn)口、運(yùn)往其他通商口岸或外洋。(19)《制造貨物關(guān)棧暫行章程》，《商業(yè)月報(bào)》，第十六卷，第九號(hào)。

三、保稅關(guān)棧的運(yùn)行效果

近代中國(guó)保稅關(guān)棧的運(yùn)行效果一直是近代商界人士討論的焦點(diǎn)問(wèn)題，亦是近代中國(guó)保稅關(guān)棧制度不斷變化的動(dòng)力。這里在搜集不同時(shí)段保稅關(guān)棧運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，筆者試圖將這一問(wèn)題進(jìn)行定量化地說(shuō)明。

1888年7月，江海關(guān)署理稅務(wù)司裴式楷將保稅關(guān)棧試行情況呈報(bào)總稅務(wù)司赫德，稱在6個(gè)月內(nèi)，由外國(guó)和香港載貨運(yùn)抵上海的416艘船中，僅有30艘船只所載進(jìn)口貨物使用保稅做法，并且，在30艘船只所卸下的30萬(wàn)包貨中，僅有9063包貨物存入保稅倉(cāng)庫(kù)，占總數(shù)的3%。(20)薛鵬志：《中國(guó)近代保稅關(guān)棧的起源和設(shè)立》，《近代史研究》1991年第3期。該數(shù)字是近代保稅關(guān)棧運(yùn)行情況的首次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此后，近代中國(guó)保稅關(guān)棧進(jìn)出貨物數(shù)量與價(jià)值缺乏長(zhǎng)時(shí)段連續(xù)地統(tǒng)計(jì)。目前，筆者僅整理了1888-1897年、1931-1932年兩個(gè)時(shí)段的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)近代保稅關(guān)棧運(yùn)行效果進(jìn)行初步分析。

1897年10月，赫德要求江海關(guān)匯報(bào)保稅關(guān)棧運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及解決對(duì)策建議。為此，江海關(guān)稅務(wù)司布廉恩(E.V.Brenan)于次年9月撰寫并提交《上海保稅關(guān)棧制度》(Bonding System at Shanghai)?！渡虾１６愱P(guān)棧制度》為反映近代中國(guó)保稅關(guān)棧創(chuàng)立初期運(yùn)行狀況的重要文獻(xiàn)，該文獻(xiàn)總結(jié)了1888至1897年上海各類貨物的保稅貿(mào)易狀況，在文后附有期間各類貨物貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)以及計(jì)算出的保稅貿(mào)易所占比重。(21)E.V.Brenan. Bonding System at Shanghai .Statistical Department of the Inspectorate General of customs，1899.吳松弟主編：《海關(guān)總署檔案館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)出版物(1860—1949)》，中國(guó)海關(guān)出版社2017年版。

在《上海保稅關(guān)棧制度》統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，表2進(jìn)一步整理了1888-1897年期間幾類主要貨物的保稅貿(mào)易占比平均值。分析表2內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)保稅貿(mào)易的商品品類較少，僅限于紡織品等有限品類，保稅貿(mào)易在運(yùn)行之初并未成為商人的普遍選擇。進(jìn)一步分析表2各項(xiàng)內(nèi)容可知，在當(dāng)時(shí)進(jìn)口貿(mào)易中最重要的品類棉紡織品，僅有粗布、粗斜紋布兩類商品保稅貿(mào)易占比超過(guò)5%，其余商品很少涉及。在其余貨物種類中，僅有染料進(jìn)口選擇保稅貿(mào)易達(dá)到將近20%的比重。因此，從整體上看，雖然在19世紀(jì)末，保稅關(guān)棧在商人的長(zhǎng)期呼吁下變成現(xiàn)實(shí)，但就表2中數(shù)據(jù)來(lái)看，保稅關(guān)棧在19世紀(jì)末的運(yùn)行狀況與1888年裴式楷的描述相比并未出現(xiàn)明顯改變，其運(yùn)行效果并不理想。

表2 1888-1897年上海主要貨物保稅貿(mào)易占比平均值

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，至20世紀(jì)30年代，近代中國(guó)保稅關(guān)棧在范圍、內(nèi)涵和功能上都有了較大拓展，這里通過(guò)分析1931-1932年保稅關(guān)棧的運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這一拓展帶來(lái)的實(shí)際成效。

從1931年11月起，《海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)月報(bào)》專設(shè)“貨物提出關(guān)棧品別表”，統(tǒng)計(jì)當(dāng)月運(yùn)出保稅關(guān)棧的各類貨物數(shù)量與價(jià)值。(22)《海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)月報(bào)》,上?？偠愃臼鹪靸?cè)處，1931年11月-1932年12月。但在1932年12月后，“貨物提出關(guān)棧品別表”包括在“洋貨進(jìn)口凈數(shù)品別表”統(tǒng)計(jì)中，《月報(bào)》不再另行統(tǒng)計(jì)保稅貨物?！柏浳锾岢鲫P(guān)棧品別表”對(duì)當(dāng)時(shí)海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中31大類貨物的保稅貿(mào)易進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，因此，1931年11月至1932年12月的“貨物提出關(guān)棧品別表”可看作是全面反映當(dāng)時(shí)保稅關(guān)棧運(yùn)行狀況的重要連續(xù)統(tǒng)計(jì)資料。(23)期間1932年10-11月《月報(bào)》中無(wú)該表。

圖2根據(jù)1931年11月至1932年12月的“貨物提出關(guān)棧品別表”對(duì)期間各月提出關(guān)棧貨物總值進(jìn)行了整理，并對(duì)照“洋貨進(jìn)口凈數(shù)品別表”計(jì)算其占進(jìn)口貨物比重。據(jù)圖可見(jiàn)，期間保稅關(guān)棧的使用率已由1888年裴式楷所屬3%提高至8.1%，保稅貿(mào)易已成為一種較為重要的貿(mào)易方式。在此基礎(chǔ)上，這里進(jìn)一步計(jì)算出1931年11月至1932年12月期間“貨物提出關(guān)棧品別表”中各類貨物保稅貿(mào)易占進(jìn)口貿(mào)易比重的平均值。從而探討不同行業(yè)對(duì)保稅關(guān)棧的利用情況。

圖2 1931年11月至1932年12月“提出關(guān)棧貨物價(jià)值”及其所占比重

據(jù)表3可見(jiàn)，1931年11月至1932年12月期間不同貨物對(duì)保稅關(guān)棧的利用率有較大差別。“燭、皂等脂類，汽油、煤油”類保稅貿(mào)易占比達(dá)到54.16%，為各類商品中最高，這與煤油類商品的特殊性及火油關(guān)棧的發(fā)展密切相關(guān)。“絲類及制品”保稅貿(mào)易占比達(dá)到36.54%，這一數(shù)字顯示了當(dāng)時(shí)保稅貿(mào)易對(duì)于該行業(yè)的重要性?！懊惣爸破贰薄帮嬃稀眱深惿唐繁６愘Q(mào)易占比在15%左右，“煙草”類商品占比為7.72%，保稅貿(mào)易在這些行業(yè)中的作用也值得注意。此外，各類棉紡織品保稅貿(mào)易占比大約皆在5%左右，雖占比不高，但與19世紀(jì)末相比已有較大提升。其他商品類別中，除在當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下不易保存的海產(chǎn)品、果品、蔬菜等商品之外，保稅貿(mào)易也占到2%左右的比重。

表3 1931年11月至1932年12月期間各類貨物保稅關(guān)棧使用占比

通過(guò)分析可知，在20世紀(jì)30年代，保稅貿(mào)易已成為各類商品進(jìn)口貿(mào)易中較為普遍的一種途徑，其涉及品類幾乎遍及當(dāng)時(shí)所有進(jìn)口商品類別。而進(jìn)一步分析表3中數(shù)字可見(jiàn)，保稅貿(mào)易已成為煤油、絲類、毛類、飲料類等商品進(jìn)口的重要方式，保稅關(guān)棧對(duì)于某些行業(yè)的意義已十分重要。

但是，從整體上來(lái)看，各類進(jìn)口商品對(duì)保稅關(guān)棧的利用仍然較為有限。雖然在20世紀(jì)30年代后，保稅關(guān)棧為應(yīng)對(duì)通商口岸城市新興的改裝、整理行業(yè)不斷推出新的功能，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，保稅關(guān)棧對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展的意義并不能高估。雖然在1936年南京國(guó)民政府出臺(tái)《制造貨物關(guān)棧暫行章程》使得保稅關(guān)棧真正具有了加工功能，但由于隨后全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，這一制度的作用并未得到充分發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在梳理近代中國(guó)保稅關(guān)棧發(fā)生、發(fā)展的歷史過(guò)程的基礎(chǔ)上，對(duì)保稅關(guān)棧運(yùn)行效果進(jìn)行了初步量化考察。通過(guò)本文研究可知，開(kāi)埠通商后，保稅關(guān)棧在西方商人的要求下誕生，并由上海擴(kuò)大到其他通商口岸。而隨著近代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展以及口岸城市工業(yè)化的進(jìn)程，保稅關(guān)棧亦出現(xiàn)了新的功能與內(nèi)涵，在20世紀(jì)30年代形成了包括“普通貨物關(guān)?！薄拔ｋU(xiǎn)品專用關(guān)?！迸c“特種加工關(guān)棧”的保稅關(guān)棧制度體系。

通過(guò)搜集、整理近代中國(guó)保稅關(guān)棧運(yùn)行統(tǒng)計(jì)資料，筆者發(fā)現(xiàn)隨著近代中國(guó)保稅關(guān)棧制度體系的形成，保稅貿(mào)易在進(jìn)口貿(mào)易中的地位也得到了較為顯著的提高。以20世紀(jì)30年代為例，保稅關(guān)棧在進(jìn)口貿(mào)易中已得到各行業(yè)較為普遍的利用，其中以煤油、絲類、毛類與飲料類商品尤為顯著。保稅關(guān)棧在海外貿(mào)易與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已顯現(xiàn)出較為重要的作用。

盡管如此，對(duì)保稅關(guān)棧的運(yùn)行效果仍不能做出過(guò)高評(píng)價(jià)。雖然保稅關(guān)棧為滿足海外貿(mào)易需要而生，并隨著口岸城市工業(yè)發(fā)展提出的新要求不斷增加新的功能。但由于近代中國(guó)在近代國(guó)際貿(mào)易中商品銷售地與原料市場(chǎng)的地位并未得到根本改變，在口岸城市，與保稅貿(mào)易聯(lián)系緊密的加工行業(yè)并未得到真正發(fā)展。因此從整體上看，保稅關(guān)棧提供的功能與便利似乎并未被各行業(yè)充分利用，因而近代中國(guó)保稅關(guān)棧的意義并不能被高估。