馬建富 蔡巧燕

摘 要 人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮著不可替代的作用。我國鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村存量人力資本量減質(zhì)低，增量人力資本堪憂的實(shí)然困境。為此，職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變理念，重新認(rèn)識和定位農(nóng)村職業(yè)教育功能;重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以縣域職教中心為主體的大職教體系;加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，重構(gòu)涉農(nóng)人才培養(yǎng)體系;瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)高效培育鄉(xiāng)村振興人才。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村人才振興;農(nóng)村職業(yè)教育;發(fā)展理念;縣域職業(yè)教育體系;新農(nóng)科

2020年，我國如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)消滅了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時代。鄉(xiāng)村振興就其本質(zhì)而言，是要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，在于對我國傳統(tǒng)農(nóng)民的改造，通過人力資本的開發(fā)與再開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民人力資源能力建設(shè)，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力。

農(nóng)民人力資源開發(fā)有多重途徑，但最根本的還是職業(yè)教育路徑，通過職業(yè)教育賦能新型農(nóng)民，使其真正具有擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的能力。然而，目前制約我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的桎梏恰恰是農(nóng)民人力資本積累不足。那么，在鄉(xiāng)村振興的新時代，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興存在怎樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系？職業(yè)教育如何擔(dān)當(dāng)農(nóng)民人力資源開發(fā)的重任，成為鄉(xiāng)村振興穩(wěn)固的“基石”？這是值得職業(yè)教育工作者探討的重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的邏輯機(jī)理

（一）鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。我國農(nóng)村正在進(jìn)行以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為特征的科技革命，實(shí)現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，探尋著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。這種現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，必將助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、涉農(nóng)旅游、康養(yǎng)休閑、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)大融合，形成新的“六次產(chǎn)業(yè)”。然而，無論是哪種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)模式的經(jīng)營與發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與之相適應(yīng)，需要加強(qiáng)農(nóng)民自身能力建設(shè)。

鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱 《人才振興意見》）提出，到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要[1]。所以，置于鄉(xiāng)村振興背景下的職業(yè)教育，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對自身的職責(zé)和價值有清晰的再認(rèn)識，以在鄉(xiāng)村振興過程中，準(zhǔn)確定位，扮演好應(yīng)有的角色，成為鄉(xiāng)村振興人力資源開發(fā)最為有力和有效的依賴路徑。

（二）職業(yè)教育是鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的必然選擇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源資本化有多種途徑，而職業(yè)教育是最主要的途徑。正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)一般專業(yè)化人力資本的任務(wù);在教學(xué)體制上，現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合，有利于高質(zhì)量專業(yè)化人力資本的形成;職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的人力資源開發(fā)具有高效性，能夠更好地適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才的需求[2];特別是在鄉(xiāng)村振興新時代，農(nóng)業(yè)勞動者所面臨的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，其高而復(fù)雜的技術(shù)含量特征，更要求基于現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與再開發(fā)。

二、鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)然訴求與實(shí)然狀態(tài)

職業(yè)教育要能夠在鄉(xiāng)村人才振興中更好地發(fā)揮作用，首先要搞清楚鄉(xiāng)村振興究竟需要什么類型以及質(zhì)量規(guī)格的人才，準(zhǔn)確把握目前鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)然狀態(tài)。

（一）鄉(xiāng)村振興對人才類型的訴求

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，需要為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的發(fā)展培育人才;與此同時，鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”等任務(wù)與目標(biāo)也決定了鄉(xiāng)村振興需要更具“多元性、高素質(zhì)”等特質(zhì)的鄉(xiāng)村人才。對此，有學(xué)者通過研究認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才是一個包含空間、社會、素質(zhì)和價值等四重屬性的概念，并依據(jù)“空間屬性”將鄉(xiāng)村人才分成“在鄉(xiāng)人才”“返鄉(xiāng)人才”“本土人才”三大類[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興所需人才主要分為“帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民干以及自己獨(dú)立干”的三種類型人才[4]?！度瞬耪衽d意見》則要求：對加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等人才進(jìn)行針對性部署。綜合各家之言，筆者認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村振興需要的人才類型主要可以歸結(jié)為：生產(chǎn)經(jīng)營型人才、鄉(xiāng)村治理型人才、融合型（復(fù)合型）人才、公共服務(wù)型人才、鄉(xiāng)村工匠等。這些人才都是鄉(xiāng)村振興中必不可少的人才。

（二）鄉(xiāng)村振興所需人才的實(shí)然狀態(tài)

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會日漸式微，需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾，而鄉(xiāng)村發(fā)展衰落的重要標(biāo)志是鄉(xiāng)村人員向城市垂直的單向流動，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”“老齡化”“女性化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村中青年及優(yōu)質(zhì)人才規(guī)模性、持續(xù)性外流，農(nóng)村人才總量嚴(yán)重不足，而且農(nóng)民在性別、年齡、學(xué)歷、素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)普遍失衡的狀態(tài)。長此以往，將使得鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興應(yīng)然要求之間的矛盾愈益突出。

1.存量人力資本量減質(zhì)低，缺乏有效開發(fā)

首先，從人口核心素質(zhì)指標(biāo)受教育程度構(gòu)成來看，農(nóng)民存在文化教育指數(shù)和技能素質(zhì)偏低的問題。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)人口普查，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中女性14927萬人;年齡35歲及以下的6023萬人，年齡在36至54歲之間的14848萬人，年齡55歲及以上的10551萬人[5]。然而，作為人口素質(zhì)核心指標(biāo)的我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度明顯偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員小學(xué)及以下成員占比達(dá)43.4%，高中及以上人員占比僅為8.3%;作為需要更高素質(zhì)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，只有小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)34.2%，高中及以上比例僅為10.4%，見表1。

近年來，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國通過多種途徑實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育行動計(jì)劃，取得了一定進(jìn)展。2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量突破1500萬人，2018年全年共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬人，但兩者之和僅占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%。由此看出，亟需提升現(xiàn)有適齡農(nóng)村勞動者素養(yǎng)。與此同時，我國職業(yè)農(nóng)民技能素養(yǎng)與我國鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。2017年《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，我國新型職業(yè)農(nóng)民的整體技能仍然較低，僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家證書，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。

其次，從反映勞動力活力及潛力的年齡和性別構(gòu)成來看，存在老齡化、后繼乏人的危機(jī)。我國農(nóng)業(yè)人口人力資本質(zhì)量及潛能下降的一個顯著特征是，目前留守的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人口中，54歲及以下的比例為66.5%，55歲及以上的占比達(dá)33.6%;在這些人員中女性占比47.5%，見表2。日本也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的情況。在1947-1955年的8年間，20～59歲的青壯年農(nóng)業(yè)勞動力共減少了119萬人，反之60歲及以上的老年農(nóng)業(yè)勞動力人口呈逐年不斷上升的趨勢，導(dǎo)致空前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)人口高齡化問題[6]。

2.增量人力資本堪憂，缺乏穩(wěn)定來源

更為令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村增量人力資本一方面來源狹窄，主要由尚處于年少階段的、越來越少的潛在勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及從目前來看極為稀少的返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體構(gòu)成;另一方面，這種來源渠道不夠穩(wěn)定，主要是受政策因素等影響，而要通過農(nóng)村吸引力提升來吸引更多青年、大學(xué)生等志愿從農(nóng)或返鄉(xiāng)從農(nóng)，目前來看還有難度。在一定程度上可以說，正是這種增量人力資本決定著未來鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

三、助力鄉(xiāng)村人才振興的職業(yè)教育發(fā)展理念與策略

（一）重新認(rèn)識和定位農(nóng)村職業(yè)教育價值和功能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人力資本基礎(chǔ)

作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持動態(tài)適應(yīng)性的職業(yè)教育，應(yīng)順應(yīng)時代變化與要求，考量自己存在與發(fā)展的價值，不斷審視、調(diào)整自身功能定位。學(xué)者們也都基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征對職業(yè)教育給予了定位。如基于我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，提出了農(nóng)村職業(yè)教育必須為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù);基于我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，提出了職業(yè)教育應(yīng)為農(nóng)民工市民化服務(wù);基于我國消滅絕對貧困的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“精準(zhǔn)扶貧”功能;在進(jìn)入“后扶貧時代”鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，一方面，農(nóng)村職業(yè)教育在繼續(xù)發(fā)揮以上服務(wù)功能的同時，應(yīng)進(jìn)一步為鞏固脫貧成果，加強(qiáng)對相對貧困人口人力資源能力建設(shè)的服務(wù);另一方面，應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。筆者認(rèn)為，基于鄉(xiāng)村振興的新時代特征，我國農(nóng)村職業(yè)教育功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個重要轉(zhuǎn)變。

第一，從著重為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，向同時為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革開放以后，我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得大解放，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的快速增長。職業(yè)教育在滿足提升農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)、技能的需要方面發(fā)揮了積極作用，在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的功能得到廣泛認(rèn)可。然而，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，越來越多的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然他們或有一定的職業(yè)技能，或文化教育程度比較高;但是，依然需要對他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)職業(yè)技能的補(bǔ)償培訓(xùn)。職業(yè)教育理應(yīng)承擔(dān)起新的職業(yè)教育培訓(xùn)的使命。

第二，從主要注重為促進(jìn)農(nóng)民工市民化服務(wù)，向同時為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)干素質(zhì)提升服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及我國正在積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，使得我國大量農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)了城市，職業(yè)教育應(yīng)及時承擔(dān)促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化的責(zé)任，而且，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民工市民化的功能。同時，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，職業(yè)教育還應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村留守農(nóng)民文明素養(yǎng)以及鄉(xiāng)村干部治理能力提升的職責(zé)。在未來，無論是職業(yè)學(xué)校還是鄉(xiāng)村社區(qū)教育中心等，都應(yīng)該積極發(fā)揮其對村民進(jìn)行“教化”和“熏陶”的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè);同時，通過專門的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍的治理能力。

第三，從主要注重為促進(jìn)新生勞動力人力資源開發(fā)服務(wù)，向同時為留守農(nóng)民人力資源再開發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我國職業(yè)教育與普通教育發(fā)展已經(jīng)基本保持了大體相當(dāng)?shù)谋壤鸵?guī)模;然而，長期以來人們往往更多關(guān)注的是正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育，關(guān)注對新生勞動力的職業(yè)準(zhǔn)備教育、就業(yè)能力提升教育，忽視對農(nóng)村留守人員的職業(yè)教育培訓(xùn)。我國雖然大量農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，但目前留守人口比例依然龐大。這其中，除了尚未或者正在上學(xué)的未成年人，主要就是留守婦女、留守老人。他們既需要接受職業(yè)技能的開發(fā)與再開發(fā)，又需要“老有所學(xué)”“老有所樂”的生活教育，而職業(yè)教育是他們更為理想的、可行的選擇。

（二）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以縣域職教中心為主體的大職教體系

我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌—城鄉(xiāng)一體—城鄉(xiāng)融合”的過程。在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合，是我國縣域職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)追求。為此，應(yīng)重塑縣域城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的關(guān)系，構(gòu)建新的大職教體系，以提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，這個體系應(yīng)具有以下主要特征。

1.以縣域職教中心為主體，形成縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村人才培育網(wǎng)絡(luò)體系

隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合化、一體化是必然趨勢。因此，未來應(yīng)建立以縣域職教中心為主體、為輻射中心，鄉(xiāng)社區(qū)教育中心為重要節(jié)點(diǎn)，村辦學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的縣域職業(yè)教育體系。在這一體系中，縣域職教中心應(yīng)發(fā)揮主體作用、引領(lǐng)作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村辦學(xué)點(diǎn)形成人力資源開發(fā)共同體，并共享師資、設(shè)施設(shè)備等資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主要應(yīng)根據(jù)自身在人力資源開發(fā)中的定位以及縣域職教中心的統(tǒng)籌組織安排，協(xié)同進(jìn)行人力資源開發(fā)工作，并與村辦學(xué)點(diǎn)共同構(gòu)成縣域職業(yè)教育人力資源開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。

2.強(qiáng)化政府和企業(yè)的“在場”作用，形成政府、職校、企業(yè)人才培育共同體

長期以來，人們在討論、構(gòu)建職業(yè)教育體系時，往往更多地從教育、學(xué)校、職前職業(yè)教育等層面進(jìn)行考慮。筆者認(rèn)為，在未來鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建縣域職業(yè)教育體系，開發(fā)農(nóng)村人力資源，政府和企業(yè)也不可“缺場”。農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐表明，如果政府和涉農(nóng)企業(yè)的“在場”作用缺失，游離于職業(yè)教育人才培養(yǎng)“場域”之外，則職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的功能難以奏效，甚至喪失。其原因有三：一是職業(yè)教育體系原本就是經(jīng)濟(jì)社會大體系的一個重要組成部分，其作用發(fā)揮不可缺少各方的協(xié)同;二是人力資源開發(fā)過程涉及到方方面面的工作，需要政府去協(xié)調(diào)，需要涉農(nóng)企業(yè)協(xié)作;三是鄉(xiāng)村各層面人力資源開發(fā)，無論是農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)還是鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，無不具有公共產(chǎn)品屬性，作為具有公益性的職業(yè)教育，政府自然不可缺位。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，必須形成由政府、學(xué)校和涉農(nóng)企業(yè)共同組成的多主體參與、相互補(bǔ)充的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，從而使農(nóng)村人力資源開發(fā)能夠順利、高效進(jìn)行。

3.延伸職業(yè)教育跟蹤服務(wù)功能，形成培養(yǎng)、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村人才培育鏈

按照傳統(tǒng)的辦學(xué)思維和理念，職業(yè)教育主要是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)、培訓(xùn)人才，因此，在實(shí)際辦學(xué)過程中，一般都更為重視人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案的制定以及在教學(xué)過程中如何落實(shí)人才培養(yǎng)方案。從農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)對象特點(diǎn)以及涉農(nóng)人才從業(yè)特點(diǎn)來看，未來既要重視和抓好人才培養(yǎng)培訓(xùn)過程各環(huán)節(jié)的工作，還必須延伸職業(yè)教育人才培育功能，形成職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈。具體來說，在涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)中，一方面在培養(yǎng)培訓(xùn)方案中要增加為畢業(yè)生以及培訓(xùn)后農(nóng)民服務(wù)的內(nèi)容;另一方面還要對所培養(yǎng)培訓(xùn)的人才提供持續(xù)的跟蹤服務(wù)，包括專業(yè)教師的跟蹤指導(dǎo)、提供涉農(nóng)信息、及時收集和反饋培養(yǎng)培訓(xùn)成效以及了解農(nóng)民從業(yè)過程中的新需求。只有形成完善的職業(yè)教育服務(wù)鏈，才能倍增人才培養(yǎng)培訓(xùn)效益，也才能提升涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)專業(yè)的吸引力，使農(nóng)村職業(yè)教育成為受農(nóng)民歡迎的職業(yè)教育。

（三）加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，重構(gòu)涉農(nóng)人才培養(yǎng)體系

1.加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)解決鄉(xiāng)村振興人才供給難題

鄉(xiāng)村振興需要大量的、多層次的高素質(zhì)涉農(nóng)人才，更需要培養(yǎng)“后繼新農(nóng)人”;然而，目前我國涉農(nóng)職業(yè)院校發(fā)展不盡如人意，為“農(nóng)”服務(wù)功能沒有得到充分體現(xiàn)。涉農(nóng)院校專業(yè)設(shè)置中“界限分明”“分塊隔離”“學(xué)科割裂”等問題依然是人才培養(yǎng)模式的“頑癥”，信息技術(shù)、設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等新學(xué)科新知識在農(nóng)科類專業(yè)的“融合度”很低，這在很大程度上難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接、能力與崗位的對接[7]。為改變這種現(xiàn)狀，順應(yīng)數(shù)字化、規(guī)?；痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，順應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，建設(shè)新農(nóng)科、培育新農(nóng)人、服務(wù)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，可謂是科學(xué)、可行的明智選擇。

為此，職業(yè)院校一是應(yīng)充分理解“新農(nóng)科”建設(shè)的精神，對涉農(nóng)專業(yè)知識體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)，賦予新的內(nèi)涵，同時要全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育;二是要基于生物技術(shù)、信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等，對傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行改造和升級，還要引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校適時、動態(tài)地拓寬現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)邊界，增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè);三是要利用政策杠桿，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校，尤其是涉農(nóng)高職院?；?qū)I(yè)加大涉農(nóng)專業(yè)招生力度，為鄉(xiāng)村振興培育足量的掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化、技術(shù)化、智能化的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。

2.積極推動涉農(nóng)骨干高職院校層次“高移”以及中高職院校涉農(nóng)專業(yè)“銜接”

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才的要求，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，首先，應(yīng)將涉農(nóng)職業(yè)教育體系的重心適度高移，以對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理對高層次高素質(zhì)管理人才的需求。為此，應(yīng)根據(jù)《人才振興意見》要求，優(yōu)先支持涉農(nóng)高水平高職院校發(fā)展本科層次職業(yè)教育，根據(jù)各地鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，結(jié)合本地高等教育發(fā)展基礎(chǔ)，將我國現(xiàn)有“雙高計(jì)劃”中部分涉農(nóng)高職院校升格為本科職業(yè)院校，并逐步加大本科涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量;而對于鄉(xiāng)村發(fā)展中急需的高層次人才，則應(yīng)采取更大力度的支持政策。

另外，應(yīng)積極鼓勵和支持涉農(nóng)專業(yè)實(shí)施中高職銜接。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國職業(yè)教育中高職銜接模式已經(jīng)相對成熟，涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)走中高職銜接之路，一方面有利于建立相對有吸引力的、穩(wěn)定的涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系;另一方面基于中高職銜接模式培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，其畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)更高，職業(yè)心態(tài)更好，也更有利于培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)高效培育鄉(xiāng)村振興人才

鄉(xiāng)村振興需要多層次多類型的應(yīng)用型人才。筆者認(rèn)為，這類人才主要應(yīng)由中高等職業(yè)院校來培養(yǎng)。從目前我國中高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀來看，具有基本具備這類人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)校有3222所、高職院校有237所，分別占全國中職學(xué)?？倲?shù)的41%、高職院?？倲?shù)的 17%。截至2018年底，全國農(nóng)業(yè)中、高職院校招生達(dá)297.1萬人，在校生達(dá)868.3萬人[8]。然而，從鄉(xiāng)村振興對各類人才的需求特點(diǎn)以及緊迫程度來看，涉農(nóng)中高等職業(yè)院校在涉農(nóng)人才培養(yǎng)中，要瞄準(zhǔn)如下重點(diǎn)人群，做到精準(zhǔn)培育。

1.返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員

返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。這些返鄉(xiāng)人員大多眼界開闊，具備一定的技術(shù)和能力，相當(dāng)一部分人具有管理經(jīng)歷;部分人員是以文化教育程度相對較高的中青年為主;他們在多年的城市職業(yè)經(jīng)歷中積累了較為豐厚的社會資本，這些資本可以為其日后的成功創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)青年中返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、企事業(yè)單位人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人比例達(dá)65.3%，而傳統(tǒng)農(nóng)民僅為24.7%，75.3%的創(chuàng)業(yè)青年具有在外學(xué)習(xí)或工作的經(jīng)歷;接受過大專及以上教育的創(chuàng)業(yè)青年占51.8%，受過高中（中專、技校）教育的創(chuàng)業(yè)青年占26.8%，接受過初中或小學(xué)教育的創(chuàng)業(yè)青年僅占21.1%[9]。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬人，其中農(nóng)民工540萬人，占70%。平均年齡45歲，高中及以上學(xué)歷占40%。其中，利用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的占54%，多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的高達(dá)89%，創(chuàng)辦實(shí)體的82%都是農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域[10]。由于我國大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大，迫使許多大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè);與此同時，國家出臺的許多支持到農(nóng)村廣闊天地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策也正在吸引部分大學(xué)生、農(nóng)民工以及城市人口回流農(nóng)村或“上山下鄉(xiāng)”大展宏圖。

面對返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)有所作為。一是要為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)會。返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等雖然具備了部分返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢;但是，他們總體缺乏創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，缺乏涉農(nóng)知識、政策或者技能等，職業(yè)院校要根據(jù)他們的需要，分類進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。二是要與其共同進(jìn)行創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使其創(chuàng)業(yè)之路更加順暢。三是要為其提供長期的培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，使其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到技術(shù)難題或陷入創(chuàng)業(yè)困境時能夠得到來自于職業(yè)院校的支持。

2.鄉(xiāng)村治理人才

鄉(xiāng)村振興既需要大量的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，也需要多類型的從事鄉(xiāng)村治理的管理型人才。從目前我國農(nóng)村人才狀況來看，一方面要基于“產(chǎn)業(yè)興旺”，三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢，重點(diǎn)抓緊對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員進(jìn)行素質(zhì)全面提升培訓(xùn);另一方面要基于農(nóng)村基層組織十分薄弱的狀態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)和任務(wù)，高度重視鄉(xiāng)村基層管理干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

一是要更加重視發(fā)揮涉農(nóng)高職院校在鄉(xiāng)村治理人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)培訓(xùn)中的作用。相對來說，高職院校在這類人才培養(yǎng)中更具比較優(yōu)勢，一方面辦學(xué)條件更好;另一方面高職生綜合素質(zhì)基礎(chǔ)相對較好，畢業(yè)以后能夠從事現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)發(fā)展，或者成為鄉(xiāng)村治理人才。他們中的大多數(shù)都有從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的心理指向，更具創(chuàng)業(yè)激情，因而，通過三年的專業(yè)培養(yǎng)，更有可能成為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的“領(lǐng)頭雁”或治理鄉(xiāng)村的“父母官”。

二是要重視將通過擴(kuò)招的非傳統(tǒng)生源培養(yǎng)成高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民或者鄉(xiāng)村治理人才。這一人群有一定的從業(yè)經(jīng)歷，具有明確的職業(yè)發(fā)展定向，他們中的大多數(shù)來自于農(nóng)村，有著濃濃的鄉(xiāng)情，因而，具有將他們培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村治理人才的情感基礎(chǔ)。為此，要按照《人才振興意見》，鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學(xué)校，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村治理人才[11]。

3.后繼“新農(nóng)人”

在我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅面臨著現(xiàn)實(shí)的人力資源不足、勞動者素質(zhì)低下的問題，更為重要的是還面臨著后繼農(nóng)民嚴(yán)重不足的危機(jī)。主要問題在于：一方面鄉(xiāng)村留守青年中愿意務(wù)農(nóng)的比例極低，他們生于農(nóng)村，卻不懂農(nóng)事，更缺乏對土地的感情;另一方面是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生群體，真正愿意到農(nóng)村發(fā)展的人數(shù)并不多。因此，涉農(nóng)中高等職業(yè)院校必須積極施策，挖掘潛在的人力資源，尤其是將青年大學(xué)生培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的后繼“新農(nóng)人”。

首先，要對農(nóng)科類專業(yè)大中專學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)，使之轉(zhuǎn)變輕視、鄙視農(nóng)業(yè)的觀念，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的價值和機(jī)會;要與其共同進(jìn)行未來職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，使之在畢業(yè)時就具有初步的、可行的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

其次，要恢復(fù)并完善定向招生制度。在當(dāng)前就業(yè)形勢下，基于對未來新農(nóng)村發(fā)展的積極、樂觀預(yù)期，高職院?？筛鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對后繼“新農(nóng)人”以及“鄉(xiāng)村治理人才”培養(yǎng)數(shù)量及質(zhì)量的要求，實(shí)施定向招生，定制課程教學(xué)或者培訓(xùn)方案，定向?qū)嵙?xí)，為鄉(xiāng)村社會培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、樂做“新農(nóng)人”的鄉(xiāng)村振興人才。

再次，要著眼現(xiàn)實(shí)，對農(nóng)村留守人員中具有較高文化素質(zhì)基礎(chǔ)的年輕人，尤其是青年婦女開展培訓(xùn)，培育其成為未來的后繼農(nóng)民。基于留守青年農(nóng)民培育后繼“新農(nóng)人”，是對鄉(xiāng)村人力資源的再開發(fā)，有利于將這些潛隱在農(nóng)村的人力資源通過職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為新的人口紅利。在留守農(nóng)村人口中，要特別關(guān)注對青年婦女的職業(yè)教育培訓(xùn)。她們中的許多人愿意接受職業(yè)教育培訓(xùn)成為創(chuàng)業(yè)者，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。為此，要針對青年婦女年輕、有活力、文化教育程度高，但是家庭負(fù)擔(dān)重、心理壓力大、學(xué)習(xí)時間不集中等特點(diǎn)，科學(xué)制定課程方案，采取線上線下混合的教學(xué)模式等開展集中與分散的職業(yè)教育培訓(xùn)活動。

4.鄉(xiāng)村工匠

在我國廣大農(nóng)村有著眾多的鄉(xiāng)村工匠，他們或是技藝高超的手工業(yè)者，或是身懷絕技的民間傳統(tǒng)藝人，抑或是非遺傳承人。他們都是鄉(xiāng)村文明的創(chuàng)造者、傳承者。為此，一方面可以通過設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，傳承傳統(tǒng)技藝;另一方面，通過職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育，從而在傳承鄉(xiāng)村文明的同時，通過對傳承人的教育培訓(xùn)，支持與鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][11]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見[EB/OL].（2021-02-23）[2021-05-21].https：//zj.zjol.com.cn/news/1622778.html 2021-2-23-7：50

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[10]彭瑤.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民工占7成[EB/OL].（2019-01-10）[2021-05-21].http：//news.sina.com.cn/o/2019-01-10/doc-ihqfskcn5899328.shtml，2019-01-10-5：02