王繼平 尉淑敏

摘 要 新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的日益關(guān)注，中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系得以建立并不斷完善，新世紀(jì)以來的20年已取得了巨大成就：資助范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升;資助結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理逐漸規(guī)范;助力脫貧攻堅(jiān)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。與德國(guó)職業(yè)教育資助體系進(jìn)行比較，從資助來源、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助理念、資助制度四個(gè)方面分析中德兩國(guó)資助體系的不同，得到對(duì)我國(guó)中職學(xué)生資助體系發(fā)展的啟示：減少財(cái)政依賴，拓寬資助來源;明確資助標(biāo)準(zhǔn)，提升精準(zhǔn)程度;深化資助理念，關(guān)注學(xué)生發(fā)展;健全資助制度，完善法律監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 新世紀(jì);中職學(xué)生;資助體系;德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

2016年9月9日，習(xí)近平在北京八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睘榫S護(hù)教育公平和社會(huì)公平，國(guó)家有必要也有義務(wù)采取措施幫助處境不利者。中等職業(yè)教育在我國(guó)教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著重要作用，中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“中職”）學(xué)生資助政策是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生緩解在校期間的經(jīng)濟(jì)壓力、順利完成學(xué)業(yè)的保障措施之一，是我國(guó)推進(jìn)教育公平的有效手段。

美國(guó)學(xué)者哈羅（G. Harlow）提出“學(xué)生資助”是指“由公立、私立機(jī)構(gòu)和院校提供的多種貸款、補(bǔ)助金、工作機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金等用來幫助學(xué)生支付其教育費(fèi)用”[1]。“體系”在辭海中解釋為“若干有關(guān)事物或思想意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”。因此“中職學(xué)生資助體系”是指與中職學(xué)生資助相關(guān)內(nèi)容的總稱。在本文中將中職學(xué)生資助定義為在外部制度保障條件下，以一定資助理念為導(dǎo)向、按照一定資助標(biāo)準(zhǔn)，通過免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)等多種途徑和形式幫助中職學(xué)生支付其教育費(fèi)用。

新世紀(jì)以來，我國(guó)中等職業(yè)教育逐漸形成了以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)為主，地方政府資助、學(xué)校和社會(huì)資助等為補(bǔ)充的資助政策體系[2]，在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)和維護(hù)教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。中職學(xué)生資助體系在面向未來的過程中還需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)中德職業(yè)教育資助體系進(jìn)行比較，從德國(guó)資助體系中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資助育人，提升資助質(zhì)量。

一、中職學(xué)生資助的理論基礎(chǔ)

（一）教育公平

公平的概念由來已久，約翰·羅爾斯曾提出關(guān)于公平的著名原則：每個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由的平等權(quán)利;如起始狀況（收入和財(cái)富分配）不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證[3]。教育公平則是公平在教育領(lǐng)域的延伸與發(fā)展，教育公平是現(xiàn)代教育所追求的目標(biāo)，是人們所關(guān)注的教育問題的核心。

依據(jù)羅爾斯對(duì)公平的闡述，教育公平是每個(gè)人都有獲得與他人相同的教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，即“平等性原則”，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)處境不利者用“利益補(bǔ)償”的方式推進(jìn)教育公平，即“補(bǔ)償性原則”。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平存在或多或少的差異，其中，受政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響較大的教育也因此存在著教育機(jī)會(huì)不平等、教育資源分布不均等方面的問題，影響著教育公平和社會(huì)公平。因此，通過國(guó)家層面的利益補(bǔ)償和政策干預(yù)來幫助弱勢(shì)群體享有更多的教育機(jī)會(huì)是推進(jìn)教育公平的重要手段。

（二）教育效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·西蒙曾指出“效率指投入與產(chǎn)出之比、費(fèi)用與效果之比、開支與收入之比、代價(jià)與收益之比”[4]。教育效率則是指教育資源的有效使用與合理配置，人才的輸出是教育投入的主要目標(biāo)。關(guān)于公平與效率的關(guān)系，在理論上學(xué)者們普遍認(rèn)為效率與公平并重，公平是效率的基礎(chǔ)，效率是公平的保障。教育是不同于一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的培養(yǎng)人的活動(dòng)，因此教育公平與教育效率之間不存在絕對(duì)的對(duì)立與沖突，二者的有機(jī)結(jié)合是教育活動(dòng)所追求的有效目標(biāo)。

中職學(xué)生資助體系的建立與完善是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和處境不利者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，是?shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的重要方式。但對(duì)中職學(xué)生資助的投入也要充分考慮其對(duì)人才培養(yǎng)所帶來的實(shí)際效益，避免因追求絕對(duì)公平而忽視教育資助效率的問題。“公平”和“效率”始終貫穿著中職學(xué)生資助體系發(fā)展，維護(hù)教育和社會(huì)公平是資助制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升教育效率則是資助制度的目標(biāo)和追求。

本文在對(duì)新世紀(jì)以來我國(guó)中職學(xué)生資助體系的建立與發(fā)展進(jìn)行回顧的同時(shí)，從資助來源、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助理念、資助制度四個(gè)方面進(jìn)行中德比較，借鑒德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，在教育公平與教育效率之間實(shí)現(xiàn)較好的平衡，促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合。

二、新世紀(jì)以來我國(guó)中職學(xué)生資助體系的建立與發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中職學(xué)生資助政策的實(shí)施對(duì)于中職教育持續(xù)變革來說愈發(fā)重要。新世紀(jì)以來我國(guó)逐漸形成以國(guó)家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的中職學(xué)生資助政策體系，并在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)不斷豐富和完善。

（一）資助范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升

本世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育日益關(guān)注和重視，中職學(xué)生資助政策呈現(xiàn)出覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的趨勢(shì)。以免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策為例，由表1可以看出，免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍從2009年面向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)涉牧專業(yè)學(xué)生到2010年將城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入，再到2012年所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都包含在內(nèi)，中職免學(xué)費(fèi)政策受惠群體不斷擴(kuò)大。

在資助范圍逐步擴(kuò)大的同時(shí)，中職學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。其中，國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從2006年每生每學(xué)年1000元，到2007年提高到每生每年1500元，再到2015年提高到生均每年2000元?！?019年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中指出要實(shí)行中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金在1000～3000元范圍內(nèi)分檔發(fā)放，在提高資助金額上限的同時(shí)更加關(guān)注資助的精準(zhǔn)性，見表1。

（二）資助結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理逐漸規(guī)范

我國(guó)中職學(xué)生資助體系在橫向上逐步惠及更廣泛群體的同時(shí)，在縱向上也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、管理逐漸規(guī)范的趨勢(shì)。

在資助結(jié)構(gòu)上，2006年，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，提出建立獎(jiǎng)學(xué)金制度、以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度、社會(huì)資助制度等。在2007年提出多元混合資助，統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。在2019年財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》中正式提出設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。資助形式的不斷拓展為中職學(xué)生提供了更多的機(jī)會(huì)，并有助于發(fā)揮資助政策的“激勵(lì)”功能，在維護(hù)教育公平的基礎(chǔ)上愈加關(guān)注教育效率。

在管理規(guī)范上，2007年頒布《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和評(píng)定、財(cái)政撥付等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2013年財(cái)政部、教育部、人社部聯(lián)合頒布的《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》取代原有的管理辦法，對(duì)國(guó)家助學(xué)金的受助對(duì)象，中央和地方各地財(cái)政、教育、人社部門、中職學(xué)校等的職責(zé)進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。2019年教育部、人社部、財(cái)政部印發(fā)的《中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審暫行辦法》從獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審機(jī)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)審程序與要求、申請(qǐng)條件等做出了具體規(guī)定。由此可見，我國(guó)對(duì)于資助管理規(guī)范性的重視逐步提高，力求實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生資助工作的公平性和公開性，確保資助工作順利進(jìn)行。

（三）助力脫貧攻堅(jiān)使命，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

我國(guó)中職學(xué)生資助體系在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，不斷豐富著中職學(xué)生資助政策的內(nèi)涵，發(fā)揮學(xué)生資助在促進(jìn)脫貧、防止返貧中的重要作用。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出“普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育”。2016年《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中提出實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃和技能脫貧千校行動(dòng)，支持貧困家庭初中畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，各地還要給予必要的住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助。2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出實(shí)現(xiàn)中職貧困學(xué)生資助全覆蓋，助力教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此可見，中職資助政策在教育脫貧中被給予了高度重視，在保障貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育方面發(fā)揮了重要作用。

因此，無論是促進(jìn)中職學(xué)生享有受教育機(jī)會(huì)還是助力完成脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代使命，中職學(xué)生資助體系在新世紀(jì)以來20年的深化發(fā)展中都取得了巨大成就。面向教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的未來，中職學(xué)生資助體系要汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在變革中不斷完善，以更好地實(shí)現(xiàn)中職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、中德中職學(xué)生資助體系的比較

德國(guó)職業(yè)教育是一種面向各個(gè)年齡段、不同身份群體的普及性教育。在德國(guó)，義務(wù)學(xué)校教育從6歲開始，持續(xù)9～10年，在此之后不再接受全日制教育的年輕人必須接受職業(yè)義務(wù)教育[5]。高中階段職業(yè)教育學(xué)生主要通過雙元制職業(yè)教育和全日制職業(yè)學(xué)校教育兩種方式接受職業(yè)初始教育。德國(guó)職業(yè)教育是“雙元-社團(tuán)主義模式”的典型代表，政府、企業(yè)、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等多個(gè)主體的廣泛參與是德國(guó)職業(yè)教育的一大特色。在此影響下的職業(yè)教育資助是多種成分相結(jié)合的多元混合模式，健全的資助體系是推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育良好發(fā)展的重要制度保障。

（一）資助來源

穩(wěn)定的資助來源是資助政策得以順利實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。在職業(yè)教育資助來源中，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、個(gè)人等主體在資助體系中發(fā)揮著多元協(xié)調(diào)的作用，不同國(guó)家的政府撥款、社會(huì)資本在資助體系中所占的比重有所不同，由此形成了各具特色的資助經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系是由公共財(cái)政和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同資助的一種多元混合模式，其主要包括企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助、國(guó)家資助和個(gè)人資助五種類型[6]。州對(duì)雙元制非全日制職業(yè)學(xué)校和全日制職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，包括設(shè)計(jì)學(xué)校課程，支付教師薪酬等[7]。在雙元制職業(yè)教育中，企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自身承擔(dān)，不僅包括培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用，還要支付給學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的津貼和企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的薪資。另外，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等，還可獲得每月400～1200歐元的培訓(xùn)津貼。在德國(guó)，不僅有法律層面對(duì)企業(yè)資助（核心為培訓(xùn)津貼）的明確規(guī)定，還有對(duì)于殘障人士等弱勢(shì)群體的保障，企業(yè)若為這一群體產(chǎn)生職業(yè)教育支出，可從政府獲得補(bǔ)貼。如因接受雙元制職業(yè)教育需異地居住而產(chǎn)生無法承受的住房租金，學(xué)生可向聯(lián)邦勞動(dòng)局申請(qǐng)職業(yè)教育助學(xué)金[8]。

雖然我國(guó)在1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中就提出：“國(guó)家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。”在新世紀(jì)以來的政策文件中也多次提倡，但在中職資助來源的實(shí)際構(gòu)成中，還是以財(cái)政投入為主，見圖1。

由圖1中的數(shù)據(jù)可以看到，中職資助財(cái)政資金投入占中職資助總金額的比例從2013年的75.11%下降到2018年的71.06%，但近6年的財(cái)政資金投入占資助總金額的比例一直維持在70%左右，財(cái)政投入是中職資助政策資金的主要來源，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等對(duì)中職資助的投入不足30%。與德國(guó)相比，我國(guó)中職學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)來源較為單一，沒有充分發(fā)揮社會(huì)力量在中職資助中的作用。資助來源的單一化會(huì)使學(xué)校運(yùn)行、學(xué)生接受中職教育等方面過度依賴政府財(cái)政支撐，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的不均衡性，有些地方因財(cái)政緊張會(huì)出現(xiàn)對(duì)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付延遲或不足等問題，資助政策不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）資助標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格的資助標(biāo)準(zhǔn)是資助政策精準(zhǔn)落實(shí)的重要依據(jù)。資助對(duì)象的確定直接影響到資助政策的精準(zhǔn)性，怎樣劃定資助范圍、確定受助者所獲得的資助額度，都需要以科學(xué)嚴(yán)格的資助標(biāo)準(zhǔn)為支撐。

在德國(guó)，職業(yè)教育的資助分為多種類型，包括針對(duì)雙元制職業(yè)教育學(xué)徒/學(xué)生的培訓(xùn)津貼（Ausbildungsvergütung）和職業(yè)教育助學(xué)金（Berufsbildungsbeihilfe，BAB），職業(yè)學(xué)校學(xué)生可申請(qǐng)的《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》（BAf?G）的資助、住房津貼、子女補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款等[9]。德國(guó)不同資助類型的覆蓋范圍和資助額度具有較大的差異性和靈活性，見表2。

不同的資助項(xiàng)目由專門的資助方或委托方負(fù)責(zé)，學(xué)生可以在網(wǎng)站上根據(jù)資助項(xiàng)目要求自行選擇、提交材料。對(duì)于資助額度，根據(jù)申請(qǐng)者真實(shí)的家庭情況，包括自身、父母或配偶收入的數(shù)據(jù)計(jì)算來確定。以BAB為例，首先由聯(lián)邦勞動(dòng)局計(jì)算學(xué)生的總生活費(fèi)，包括基本需要和各種附加費(fèi)，然后減去學(xué)生及其父母的可換算收入。如果最后的差值仍是正數(shù)，則該數(shù)額將作為每月BAB支付給學(xué)生[14]。并且BAB會(huì)隨著學(xué)徒培訓(xùn)津貼的波動(dòng)被重新計(jì)算，處于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整中，由此保證資助的嚴(yán)謹(jǐn)性和資助對(duì)象選擇的精確性。

我國(guó)中職資助對(duì)象的確定以戶籍、專業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)是否困難、區(qū)域等因素為依據(jù)，如中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象由2007年“所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”，到2012年調(diào)整為“全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。按照學(xué)生是否為“農(nóng)村學(xué)生”、是否就讀“涉農(nóng)專業(yè)”來確定國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象，這種平均主義的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)使得一部分有經(jīng)濟(jì)能力來支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的家庭也被納入到資助范圍中，影響了資助激勵(lì)功能的發(fā)揮，同時(shí)難以保證學(xué)生內(nèi)部在資助上的縱向公平。

此外，“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定僅憑借學(xué)生所在地民政部門出具的家庭貧困證明和學(xué)生自述的家庭經(jīng)濟(jì)情況來判斷貧困程度很難保證公平，易影響資助對(duì)象選擇的精準(zhǔn)性。與德國(guó)嚴(yán)格的資助獲得條件、對(duì)學(xué)生接受教育所需成本的公式計(jì)算以及對(duì)貧困學(xué)生及家庭收入的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)相比，我國(guó)中職學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提高精準(zhǔn)程度。

（三）資助理念

科學(xué)合理的資助理念是推動(dòng)資助體系發(fā)展的前提條件。中職學(xué)生資助政策在不同的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)條件下，擔(dān)負(fù)著不同的時(shí)代使命，中職學(xué)生資助政策所要達(dá)到的目標(biāo)是其理念形成的核心要素。

在德國(guó)，資助政策不僅注重保障學(xué)生獲得教育的機(jī)會(huì)，而且更加關(guān)注學(xué)生受教育過程的完整性以及職業(yè)能力的獲得。德國(guó)職業(yè)教育的各類資助都明確規(guī)定了學(xué)生接受資助所應(yīng)履行的義務(wù)，包括提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息、培訓(xùn)過程中自身信息的及時(shí)上報(bào)與反饋等，使學(xué)生在享有權(quán)利的同時(shí)明確自身義務(wù)。對(duì)于培訓(xùn)結(jié)束時(shí)的最終考核有包含學(xué)習(xí)方法在內(nèi)的考試指導(dǎo)，對(duì)于培訓(xùn)證書的取得有包含其培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、個(gè)人表現(xiàn)與行為記錄、企業(yè)評(píng)價(jià)等的詳細(xì)說明[15]。因此，德國(guó)職業(yè)教育學(xué)生資助政策不僅考慮學(xué)生經(jīng)濟(jì)上完成學(xué)業(yè)的條件，而且更加關(guān)注學(xué)生完成職業(yè)教育的質(zhì)量，注重資助過程的能力培養(yǎng)與學(xué)習(xí)指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生在“完成學(xué)業(yè)”的基礎(chǔ)上向“職業(yè)發(fā)展與成功”轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的中等職業(yè)教育學(xué)生資助旨在幫助貧困家庭學(xué)生順利進(jìn)入中職學(xué)校，使他們不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等經(jīng)濟(jì)條件的限制而失學(xué)。更加關(guān)注保障學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金為主的資助體系對(duì)于所有符合條件的學(xué)生給予資助政策全覆蓋，以發(fā)揮資助政策的助困功能為主。對(duì)于學(xué)生在資助過程中的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、能力發(fā)展沒有進(jìn)行追蹤反饋和及時(shí)測(cè)評(píng)，使得部分學(xué)生認(rèn)為接受國(guó)家資助是理所應(yīng)當(dāng)，忽視自身責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致資助結(jié)果并沒有落實(shí)到學(xué)生職業(yè)能力和道德品質(zhì)的提高上。

我國(guó)中職學(xué)生資助在維護(hù)公平問題上已經(jīng)取得了良好的效果，但與德國(guó)相比，我國(guó)在中職學(xué)生資助效率的關(guān)注上明顯不足，缺乏對(duì)受助學(xué)生的能力表現(xiàn)以及職業(yè)發(fā)展的關(guān)注。因此，在中職資助理念上要更加關(guān)注學(xué)生職業(yè)技能的掌握和職業(yè)發(fā)展的需要，要兼顧效率與公平，以更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。

（四）資助制度

健全的資助制度是資助體系得以規(guī)范化發(fā)展的框架支撐，“有法可依”是推動(dòng)中職學(xué)生資助體系良好運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

德國(guó)職業(yè)教育立法起步較早，1969年頒布《職業(yè)教育法》，并相繼頒布《職業(yè)教育促進(jìn)法》《企業(yè)基本法》等作為配套法律，明確規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等在職業(yè)教育中的責(zé)任與義務(wù)。此外，德國(guó)還制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范職業(yè)教育資助體系?！镀髽I(yè)基本法》規(guī)定國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總收入的2.5%用于職業(yè)教育;《聯(lián)邦培訓(xùn)資助法》規(guī)定沒有與父母生活在一起的，或者學(xué)校離家較遠(yuǎn)的十年級(jí)以上的職業(yè)教育學(xué)生，每月可獲得州政府192～562歐元的補(bǔ)助金，以刺激家長(zhǎng)以及學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的需求[16]。隨著職業(yè)教育的發(fā)展與變革，德國(guó)也非常注重法律的完善與更新，2019年頒布《職業(yè)教育法》修訂版，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

我國(guó)1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用，該法對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助政策有了規(guī)定，但并沒有對(duì)政府、企業(yè)等在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)做明確的劃分，到2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了政府、學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)等在資助體系中的地位和作用，對(duì)職業(yè)教育學(xué)生資助政策作了規(guī)定。新世紀(jì)以來我國(guó)對(duì)于中職資助體系的政策條例不斷增多，對(duì)于中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施以及覆蓋范圍的擴(kuò)大、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的建立以及助學(xué)金金額的提高等都有了明確規(guī)定。

但是，與德國(guó)資助制度相比，一方面，我國(guó)關(guān)于中職資助體系的政策以教育部、財(cái)政部等部門工作文件、意見、通知等為主，沒有上升到法律的高度，頻繁更迭的政策文件使其在中央和地方層級(jí)下達(dá)的過程中容易出現(xiàn)理解不準(zhǔn)確、落實(shí)不到位等問題，影響資助政策實(shí)效。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的政策法律法規(guī)對(duì)適合中等職業(yè)教育特點(diǎn)的貧困生資助模式、資助范圍、資助力度、資助資金來源等規(guī)定還不夠細(xì)致，亟需進(jìn)一步完善。

綜上所述，我國(guó)與德國(guó)在資助體系上還存在著多方面的不同，見表3。

四、對(duì)我國(guó)中職學(xué)生資助體系發(fā)展的啟示

（一）減少財(cái)政依賴，拓寬資助來源

政府的財(cái)政投入是我國(guó)中職學(xué)生資助的主要來源，但政府對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是有限的，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，職業(yè)教育需要的設(shè)施設(shè)備、儀器等硬件設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不斷提高，職業(yè)教育成本不斷增加，單純依賴財(cái)政投入會(huì)在一定程度上制約職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為了使職業(yè)教育獲得充足、穩(wěn)定的資助，有必要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)資助來源多元化。

一方面，隨著學(xué)生資助工作逐漸轉(zhuǎn)向以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，我們應(yīng)該重視企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)中職學(xué)生的資助和支持，發(fā)揮社會(huì)力量的作用。政府應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，借鑒德國(guó)職業(yè)教育政府補(bǔ)助金等優(yōu)惠方式，對(duì)那些給予中職資助的社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)采取如減免稅收、發(fā)放補(bǔ)助金等優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來，優(yōu)化資助主體結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬資助資金來源。另一方面，隨著我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，其帶給企業(yè)和個(gè)人的收益不斷增加，我國(guó)要根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，借鑒德國(guó)“以企業(yè)資助為主，國(guó)家資助、社會(huì)資助、個(gè)人資助等多種形式相結(jié)合的資助體系”，發(fā)揮公共財(cái)政和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同作用，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)企業(yè)、社會(huì)以及個(gè)人的力量，分擔(dān)中職學(xué)生資助成本。

（二）明確資助標(biāo)準(zhǔn)，提升精準(zhǔn)程度

資助政策的“普惠性”和對(duì)于一定范圍內(nèi)群體“無差別”“無選擇”的資助形式使得中職學(xué)生資助政策缺少必要的激勵(lì)功能。在確定資助對(duì)象時(shí)對(duì)于“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)的確定以及困難程度的劃分還需進(jìn)一步完善，對(duì)于資助的形式還需進(jìn)一步擴(kuò)展，才能提升資助的精準(zhǔn)程度。

在資助標(biāo)準(zhǔn)上，可借鑒德國(guó)通過對(duì)申請(qǐng)人父母、配偶及本人收入水平的數(shù)據(jù)監(jiān)控佐證申請(qǐng)材料的真實(shí)性等方式，來確定資助對(duì)象以及資助金額。一方面要建立誠信監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生要對(duì)自身所提供的貧困證明以及家庭經(jīng)濟(jì)條件描述的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確失信懲罰機(jī)制。另一方面要實(shí)現(xiàn)貧困量化考評(píng)，可借鑒德國(guó)BAB通過計(jì)算學(xué)生總生活費(fèi)與家庭在教育方面的可支配收入的差值來確定資助金額的方法，將學(xué)生所需的生活費(fèi)用、家庭人均收入、家庭在教育上的可支配收入等因素納入資助金額分檔標(biāo)準(zhǔn)中。在保障中職資助政策整體普惠性的基礎(chǔ)上，通過各種措施提升資助精準(zhǔn)程度。

在資助形式上，要逐漸健全獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)等多種方式相結(jié)合的資助體系，獎(jiǎng)助結(jié)合，使資助在“助困功能”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“激勵(lì)功能”。在免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，我國(guó)在2019年提出設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)展了中職學(xué)生資助的形式，同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度的相關(guān)規(guī)定和要求，增加勤工助學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等資助形式的比例，發(fā)揮資助的激勵(lì)功能，使受助學(xué)生在享有權(quán)利的同時(shí)履行自身義務(wù)，切實(shí)提高自身職業(yè)能力。

（三）深化資助理念，關(guān)注學(xué)生發(fā)展

中職學(xué)生資助從最根本的目的來說，是為了幫助學(xué)生獲得生存和發(fā)展所必須具備的知識(shí)和技能。因此，中職學(xué)生資助政策只注重學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)和所需要的經(jīng)濟(jì)條件只能從物質(zhì)層面上滿足貧困家庭學(xué)生受教育的需求。

隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金等的覆蓋范圍已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)“不讓任何一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，因此學(xué)生資助應(yīng)在關(guān)注教育公平的基礎(chǔ)上更加關(guān)注學(xué)生能力發(fā)展，提高資助效率。一方面要強(qiáng)調(diào)資助的過程性，可借鑒德國(guó)明確受助學(xué)生義務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、考試與就業(yè)等做法，注重過程育人與能力培養(yǎng)。可由資助管理部門對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行學(xué)期性或年度性考核，制定具體的考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，督促受助學(xué)生不斷提升能力，促使其結(jié)束職業(yè)教育時(shí)能取得相應(yīng)職業(yè)資格，順利就業(yè)。

另一方面，由“入學(xué)機(jī)會(huì)”資助向“發(fā)展機(jī)會(huì)”資助轉(zhuǎn)變。在給學(xué)生免學(xué)費(fèi)、提供生活費(fèi)的基礎(chǔ)上更應(yīng)該關(guān)注為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面的指導(dǎo)。例如，依據(jù)第一、二學(xué)年的學(xué)習(xí)成果，在第三學(xué)年校外實(shí)踐時(shí)為綜合學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異者提供良好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，激勵(lì)受助者在接受教育和資助的過程中充分提升自身職業(yè)能力，提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）健全資助制度，完善法律監(jiān)管

以法律為核心的資助制度是保障中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，德國(guó)完備的法律體系明確規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)主體在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)，并指出各主體應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，是資助來源穩(wěn)定的有力保障。同時(shí)，法律對(duì)企業(yè)的職業(yè)教育投入所帶來的稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等好處都有著明確、具體的規(guī)定，是激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育、履行自身義務(wù)的有效舉措。

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善法律，為職業(yè)教育資助體系提供強(qiáng)有力的制度保障。一方面，在現(xiàn)階段對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，可以出臺(tái)具有操作性、實(shí)踐性的《職業(yè)教育資助管理?xiàng)l例》，對(duì)中職學(xué)生資助內(nèi)容、形式、資助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資助金發(fā)放流程及時(shí)效等進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，并明確各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，使中職資助政策能夠有效、規(guī)范落實(shí)，切實(shí)保障貧困家庭學(xué)生的上學(xué)條件。另一方面，各地應(yīng)明確資助管理部門和監(jiān)督管理部門的責(zé)任與義務(wù)，以《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育資助管理?xiàng)l例》為依據(jù)，監(jiān)督和管理資助資金的審核發(fā)放等。此外，還應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布中職資助政策的落實(shí)情況，使中職學(xué)生的切身利益得到保障，推進(jìn)資助政策有法可依、監(jiān)管有力，提高資助政策執(zhí)行的有效性。

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