謝曉燕 周 勇

本世紀(jì)特別是2015年以來，在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域興起一個(gè)新的熱點(diǎn)，這就是積極倡導(dǎo)并大力推行“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”的理念與實(shí)踐。經(jīng)過幾年的發(fā)展，體育運(yùn)動(dòng)作為預(yù)防青少年犯罪的一個(gè)新工具，日益受到國際預(yù)防犯罪政策制定者、實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者的認(rèn)可和青睞，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”已逐漸成為國際犯罪治理領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ囊环N新模式。本文首先概述了“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的興起和發(fā)展，然后介紹了“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的實(shí)踐探索，綜述了“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的基本觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了思考與建議。

一、“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的興起與發(fā)展概況

本世紀(jì)以來，聯(lián)合國各種預(yù)防犯罪的政策框架和準(zhǔn)則（如2002年通過的《聯(lián)合國預(yù)防犯罪準(zhǔn)則》①聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會（ECOSOC），第2002/13號決議附件《預(yù)防犯罪準(zhǔn)則》，2002年7月24日。）開始強(qiáng)調(diào)青年的參與、教育、技能和社會發(fā)展對于增強(qiáng)青年人對暴力和犯罪抵御能力的重要性，指出體育可以為這種能力做出貢獻(xiàn)。2015年4月召開的第十三屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與刑事司法大會通過的《多哈宣言》②聯(lián)合國第七十屆會議A / RES / 70/174號決議，第十三屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會，https://undocs.org/zh/A/RES/70/174，最后訪問日期2021年4月15日。強(qiáng)調(diào)了青年參與預(yù)防犯罪工作的基本作用，也強(qiáng)調(diào)了通過社會發(fā)展方法進(jìn)行全面預(yù)防犯罪工作的重要性。2015年9月，國際社會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，體育作為促進(jìn)和平的工具，在促進(jìn)寬容、尊重以及個(gè)體和社區(qū)賦能方面做出了很多貢獻(xiàn)。特別是，體育運(yùn)動(dòng)對于青少年的身體發(fā)育、社交技能和情緒健康發(fā)展十分重要，同時(shí)也在培養(yǎng)不同性別、不同背景青少年之間的協(xié)作精神、理解、寬容和包容方面發(fā)揮著重要作用。這就是說，體育運(yùn)動(dòng)為青少年提供了提高生活技能的重要機(jī)會，使他們能夠更好地應(yīng)對日常生活挑戰(zhàn)，避免參與暴力、犯罪或吸毒。這表明，體育運(yùn)動(dòng)可以作為預(yù)防青少年犯罪的一個(gè)有效手段。

《多哈宣言》經(jīng)聯(lián)合國大會核準(zhǔn)后，為促進(jìn)《多哈宣言》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（簡稱聯(lián)合國毒罪辦）于2016年發(fā)起了“執(zhí)行《多哈宣言》全球方案”。該方案主要包括四項(xiàng)舉措，其中的一項(xiàng)舉措就是倡導(dǎo)通過基于體育的方案和生活技能培訓(xùn)來預(yù)防青少年犯罪。具體來說，通過與各國政府、體育組織和民間社會組織的合作，推動(dòng)以體育為基礎(chǔ)的舉措，傳播體育的益處，借助體育運(yùn)動(dòng)的力量來增強(qiáng)青少年的社會和個(gè)人技能，提高其對犯罪、暴力和毒品的抵御能力。為此，聯(lián)合國毒罪辦組織專家以現(xiàn)有證據(jù)為基礎(chǔ)研發(fā)了“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活（Lineupliveup）”項(xiàng)目，編寫了《快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活訓(xùn)練師手冊（LineupliveupTrainerManual）》。該項(xiàng)目是一個(gè)將體育活動(dòng)和生活技能培訓(xùn)相結(jié)合的青少年干預(yù)課程，主要目的是幫助13—18歲的青少年遠(yuǎn)離暴力、吸毒和犯罪。2017年，該項(xiàng)目首先在巴西試點(diǎn)，隨后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，到2019年，已在全球12個(gè)國家試點(diǎn)。聯(lián)合國毒罪辦對“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目在這些國家的試點(diǎn)情況進(jìn)行了內(nèi)部評估，通過日常監(jiān)測和觀察、對青少年和培訓(xùn)師的深度訪談、焦點(diǎn)小組討論、參與國的報(bào)告等方法收集大量定量數(shù)據(jù)和定性材料并加以分析，在此基礎(chǔ)上形成的題為《通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪：對聯(lián)合國毒罪辦“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的洞悉》的研究報(bào)告于2020年9月發(fā)布。

2019年7月，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過了題為《將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略》的第2019/16號決議。同年12月18日，聯(lián)合國第七十四屆會議第五十次全體會議通過了《將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略》的第74/170號決議。該決議認(rèn)識到“青年預(yù)防犯罪和刑事司法工作以及體育促進(jìn)發(fā)展與和平的互補(bǔ)性”，強(qiáng)調(diào)體育作為預(yù)防青少年暴力和預(yù)防犯罪的工具的潛力，責(zé)成聯(lián)合國毒罪辦進(jìn)一步支持查明和傳播有關(guān)將體育用于預(yù)防犯罪和暴力的相關(guān)信息和良好做法，并鼓勵(lì)會員國推動(dòng)將體育納入預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略框架，重視和推動(dòng)利用體育運(yùn)動(dòng)作為促進(jìn)預(yù)防犯罪和刑事司法以及法治的手段，更廣泛地開展和融合以體育為基礎(chǔ)的活動(dòng)，以預(yù)防各個(gè)階段的犯罪，促進(jìn)罪犯重新融入社會并打擊累犯。顯然，這大大促進(jìn)了“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的進(jìn)一步傳播和推廣。

2019年12月16日至18日，按照《將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略》要求，聯(lián)合國毒罪辦在泰國曼谷舉行了一次關(guān)于將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略的專家組會議，來自預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的各國政府專家、該領(lǐng)域的民間社會組織代表以及體育組織、學(xué)術(shù)界、國際組織和相關(guān)聯(lián)合國實(shí)體的代表共46人出席了會議。會上，專家們認(rèn)真審查了將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案的有效方式和方法，確定了新出現(xiàn)的良好做法，并強(qiáng)調(diào)有必要對這些方案進(jìn)行充實(shí)的評價(jià)，從而更好地理解實(shí)行體育方式預(yù)防犯罪干預(yù)措施的效果。會議最后形成了《關(guān)于將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略問題的專家組會議成果》①Outcome of the expert group meeting on integrating sport into youth crime prevention and criminal justice strategies，https://undocs.org/en/A/CONF.234/14，最后訪問日期2021年4月15日。。

在2021年3月7日至12日于日本京都舉行的第14屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會（簡稱聯(lián)合國預(yù)防犯罪大會）上，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”成為了炙手可熱的話題之一。據(jù)匯總，大會總共4個(gè)實(shí)質(zhì)性議題中的2個(gè)實(shí)質(zhì)性議題（具體為“預(yù)防犯罪促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面戰(zhàn)略”和“關(guān)于各國政府促進(jìn)法治的多方面辦法”）以及總共4個(gè)講習(xí)班中的1個(gè)講習(xí)班（具體為“教育和青年參與是使社會具有抵御犯罪的能力的關(guān)鍵”），均涉及到通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪。此外，第14屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪大會還有2個(gè)輔助會議（具體為“促進(jìn)全面預(yù)防青年犯罪：利用體育活動(dòng)和基于體育的學(xué)習(xí)活動(dòng)來觸及處于危險(xiǎn)中的青年”和“將體育納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略”），對通過體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)青少年抵御犯罪能力的相關(guān)問題進(jìn)行了比較深入的專門討論。第14屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪大會通過的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)〈2030年可持續(xù)發(fā)展議程〉的京都宣言》第30條明確指出了通過體育增強(qiáng)青少年權(quán)能以預(yù)防犯罪。

二、“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的實(shí)踐探索

事實(shí)上，在2016年聯(lián)合國毒罪辦制定“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目之前，就有多個(gè)國家在運(yùn)用體育運(yùn)動(dòng)來減少、預(yù)防青少年犯罪方面開展了實(shí)踐探索，如美國“午夜籃球”項(xiàng)目，在晚上至凌晨的時(shí)間段內(nèi)，為貧困和無所事事的青少年提供打籃球的機(jī)會；英國“職業(yè)俱樂部進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，為減少逃學(xué)和曠課的青少年提供參觀足球俱樂部的機(jī)會。盡管這些項(xiàng)目都在一定程度上降低了當(dāng)?shù)氐那嗌倌攴缸锫?，但由于缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，對于體育運(yùn)動(dòng)在預(yù)防青少年犯罪中發(fā)揮多大作用的說服力有待進(jìn)一步提高。

聯(lián)合國毒罪辦“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活（Lineupliveup）”項(xiàng)目充分借鑒了以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出將聯(lián)合國和其他國家在開展生活技能培訓(xùn)以預(yù)防犯罪和吸毒方面所積累的專業(yè)知識遷移到體育環(huán)境，通過體育運(yùn)動(dòng)和基于體育的活動(dòng)著力提高個(gè)體關(guān)鍵生活和社會技能以及對犯罪和毒品相關(guān)知識的掌握，以最大限度地減少與犯罪、暴力和藥物濫用有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素并最大限度地強(qiáng)化與其相關(guān)的保護(hù)因素，進(jìn)而積極影響青少年的態(tài)度和行為，預(yù)防反社會和危險(xiǎn)行為。下面對聯(lián)合國毒罪辦“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的理論假設(shè)、主要內(nèi)容和試點(diǎn)情況作一簡要介紹。

（一）“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的理論假設(shè)

“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目基于這樣一種改變理論（見圖1）：青少年通過參加一些有選擇的、針對犯罪危險(xiǎn)性因素的體育運(yùn)動(dòng)和體能活動(dòng)，有助于樹立積極的價(jià)值觀，增強(qiáng)自信，提高生活技能和知識，如壓力管理能力、情緒控制能力、決策能力、問題解決能力、社交能力、批判性思維和拒絕技巧等，以更好地應(yīng)對日常生活中的挑戰(zhàn)，進(jìn)而改變其犯罪相關(guān)態(tài)度和行為，達(dá)到抵御犯罪、暴力和毒品濫用的目的。這些改變是漸進(jìn)式的，依據(jù)發(fā)生的時(shí)間，改變的目標(biāo)可劃分為短期目標(biāo)（shorttermoutcome）、中期目標(biāo)（mediumtermoutcome）和長期目標(biāo)（longtermoutcome）。其中，短期目標(biāo)包括感受到被支持，并有了學(xué)習(xí)新技能的動(dòng)力；增加毒品、暴力和犯罪的相關(guān)知識，了解其中的風(fēng)險(xiǎn)；在活動(dòng)中與他人有良好的互動(dòng)。中期目標(biāo)包括增加個(gè)人和社會技能；改變暴力和犯罪相關(guān)的態(tài)度或信念（接受度降低）；改變毒品相關(guān)的態(tài)度或信念（接受度降低）；減少暴露在暴力、犯罪和毒品中的機(jī)會。長期目標(biāo)包括減少青少年的反社會行為和其他危險(xiǎn)行為；增強(qiáng)青少年對暴力、犯罪和毒品的抵御能力。

圖1 ：“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目改變理論① 聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室，Youth Crime Prevention through Sports: Insights from the UNODC”Line up Live up” Pilot Programme，https://www.unodc.org/documents/dohadeclaration/Sports/LULU/LULUInsightsReport_final_web.pdf，最后訪問日期2021年4月16日。

（二）“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的主要內(nèi)容

“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目共包括10節(jié)互動(dòng)課。每節(jié)課圍繞一個(gè)主題展開，時(shí)間大約1小時(shí)，一般包括介紹（5分鐘）、體育活動(dòng)（含1個(gè)或2個(gè)體育活動(dòng)，30～40分鐘）、討論分享（5～15分鐘）和小結(jié)（對本節(jié)互動(dòng)課中體育活動(dòng)經(jīng)歷進(jìn)行總結(jié)反思，深化和鞏固在活動(dòng)中學(xué)到的東西，10分鐘）。10節(jié)互動(dòng)課為一個(gè)完整的學(xué)習(xí)周期，全部互動(dòng)課結(jié)束后青少年需要對前面所有的課程學(xué)習(xí)進(jìn)行全面總結(jié)回顧?！犊鞓愤\(yùn)動(dòng)快樂生活訓(xùn)練師手冊》對每節(jié)互動(dòng)課作了詳細(xì)介紹，并附有操作說明，以幫助訓(xùn)練師正確理解培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范開展工作。

這10節(jié)互動(dòng)課的具體內(nèi)容如下：

1. 目標(biāo)（Goals）。第一節(jié)課的主題是“目標(biāo)”。每個(gè)目標(biāo)的達(dá)成都需要遵守相應(yīng)的規(guī)則，首先幫助參與者找到自己想獲得的目標(biāo)，然后思考為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)自己需要遵守什么規(guī)則。本節(jié)課主要是為了提高參與者的批判性思維能力、有效溝通技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式主要有擋板彈球（squareball）以及設(shè)定特殊規(guī)則的擋板彈球（squareballwithextrarules）。

2. 控制（Control）。第二節(jié)課的主題是“控制”。如何在危險(xiǎn)情境中控制自己的沖動(dòng)，幫助參與者掌握在自己想遵守自己內(nèi)心的意愿，又不想失去控制時(shí)需要的技巧。本節(jié)課主要為了提高參與者壓力和情緒應(yīng)對能力、決策能力、問題解決能力、拒絕的技巧，以及自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育運(yùn)動(dòng)形式為得分與否（scoreornot）和禁區(qū)（no－gozones）。

3. 力量（Strength）。第三節(jié)課的主題是“力量”。本節(jié)課幫助參與者找尋自己身上的一些平時(shí)可能被忽略的價(jià)值，提高壓力和情緒應(yīng)對能力、決策能力、問題解決能力和有效溝通技巧。所設(shè)計(jì)的體育運(yùn)動(dòng)形式為珍惜優(yōu)勢（cherishingstrengths）、從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)（learningfrommistakes）。

4. 尊重（Respect）。第四節(jié)課的主題是“尊重”。本節(jié)課的目標(biāo)是幫助參與者正確認(rèn)識性別差異和個(gè)體差異，更好地做到性別平等，接受并包容不同類型個(gè)體的存在，幫助提高參與者的有效溝通技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為友誼足球（footballequality）。

5. 同伴（Peers）。第五節(jié)課的主題是“同伴”。有時(shí)個(gè)體可以分辨某件事情是錯(cuò)誤的，但是卻因?yàn)椴荒艿种粕磉呁榛蚺笥训膲毫Χ稿e(cuò)。本節(jié)課幫助參與者對這些社會影響的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行分析，并做出正確的選擇，主要提高參與者的決策能力、問題解決能力、有效溝通技巧、拒絕技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為自由區(qū)（freezone）和不可能任務(wù)（missionimpossible）。

6. 保護(hù)（Protection）。第六節(jié)課的主題是“保護(hù)”。保護(hù)自己遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，做決定前三思而后行，對事情的可能后果進(jìn)行分析，進(jìn)而減少麻煩問題出現(xiàn)的可能性。本節(jié)課主要幫助參與者提高批判性思維能力、拒絕技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為醉酒的影響（effectsofdrunkenness）和風(fēng)險(xiǎn)分類（categoriesofrisks）。

7. 認(rèn)知觀念（Perceptions）。第七節(jié)課的主題是“認(rèn)知觀念”。本節(jié)課幫助參與者辨別想象和事實(shí)，了解自己的認(rèn)知觀念對自己行為的影響，主要提高參與者的批判性思維能力、拒絕技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為紙牌游戲（quizcards）。

8. 群體（Groups）。第八節(jié)課的主題是“群體”。青少年通常喜歡群體活動(dòng)，那么是否加入群體、在群體里中如何保持個(gè)人獨(dú)立性是青少年需要面對的問題。本節(jié)課主要幫助參與者提升他們的決策能力、問題解決能力、溝通和社交技巧、自我覺察能力和同理心，以幫助參與者在群體活動(dòng)中做出正確的選擇。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為群體動(dòng)力（groupdynamics）。

9. 幫助（Help）。第九節(jié)課的主題是“幫助”。本節(jié)課主要幫助參與者更好的接受或者提供幫助，提升他們的壓力和情緒應(yīng)對能力、溝通和社交技巧、自我覺察能力和同理心。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為雜技館（acrobaticgym）和被打斷的溝通（disruptedcommunication）。

10. 步驟（Steps）。第十節(jié)課的主題是“步驟”。本節(jié)課主要幫助參與者意識到達(dá)成目標(biāo)需要循序漸進(jìn)，可能需要經(jīng)過很多步驟才能成功，不可能一蹴而就，在這個(gè)過程中可以利用前面9節(jié)課程中學(xué)到的知識和技能。所設(shè)計(jì)的體育活動(dòng)形式為四步擊中目標(biāo)（shootingtrackinfoursteps）。

（三）“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的試點(diǎn)效果

截至2020年，聯(lián)合國毒罪辦“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目已先后在全球12個(gè)國家中開展了試點(diǎn)，這12個(gè)國家分別為拉丁美洲和加勒比地區(qū)的巴西、哥倫比亞、多米尼加共和國和秘魯，中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，中東的黎巴嫩和巴勒斯坦和非洲的南非、烏干達(dá)和牙買加。各國參與項(xiàng)目試點(diǎn)的具體機(jī)構(gòu)包括學(xué)校、社區(qū)中心、體育俱樂部、兒童機(jī)構(gòu)和少年拘留所等場所。

聯(lián)合國毒罪辦對“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目的試點(diǎn)情況進(jìn)行了評估調(diào)查。評估調(diào)查主要著眼于相關(guān)性、質(zhì)量和有效性、項(xiàng)目氣氛、可持續(xù)性以及該計(jì)劃是否按設(shè)計(jì)和預(yù)期實(shí)施等五個(gè)方面。調(diào)查表明，項(xiàng)目試點(diǎn)中共有13,000多名青少年提高了生活技能，培養(yǎng)了900多名項(xiàng)目訓(xùn)練師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年對該項(xiàng)目的參與度非常高，95%的被調(diào)查青少年參加了10節(jié)互動(dòng)課中的7節(jié)或更多。參與項(xiàng)目的青少年中，97%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)的內(nèi)容是合適的、有效的；94%的被調(diào)查者對培訓(xùn)效果、培訓(xùn)的氛圍和時(shí)間安排表示非常滿意；97%的被調(diào)查者認(rèn)為他們在活動(dòng)中學(xué)到了可以用于生活的新技能。接受調(diào)查的教練員中，92%對培訓(xùn)效果非常滿意。

根據(jù)對多米尼加共和國、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩、塔吉克斯坦、秘魯和烏茲別克斯坦2400多名參與項(xiàng)目的青少年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目對青少年知識和生活技能的改善主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

1.自我覺察能力，即正確的認(rèn)識自己的能力。項(xiàng)目結(jié)果顯示，29%的參與青少年認(rèn)為項(xiàng)目提高了自我覺察能力；

2.共情和忍耐力，能否接受不同類型的個(gè)體，35%的青少年自述其共情和忍耐力通過參與項(xiàng)目得到改善；

3.有效溝通能力，在不同的環(huán)境中能否用合適的語言表達(dá)自己，35%的青少年認(rèn)為自己的有效溝通能力通過項(xiàng)目得到提高；

2012年, 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》(國辦發(fā)[2012]53號) , 指出學(xué)校體育教育的重要性，應(yīng)該始終明確學(xué)校體育的發(fā)展方向和目標(biāo)。2014年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號)鼓勵(lì)群眾體育消費(fèi)，降低體育消費(fèi)門檻，并提出具體指標(biāo)。2016年國務(wù)院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，對群眾體育的發(fā)展路線，倡導(dǎo)全民健身科學(xué)化，推進(jìn)健康中國2030做出明確部署。

4.人際關(guān)系，能否和他人建立并保持良好的關(guān)系，37%的青少年認(rèn)為在這個(gè)方面得到改善；

5.創(chuàng)新性思維，是否有創(chuàng)新性的想法，并將這些想法變成現(xiàn)實(shí)，33%的青少年認(rèn)為參與項(xiàng)目有助于其創(chuàng)新性思維；

6.批判性思維，即合理的、反思性思維，28%的青少年認(rèn)為參與項(xiàng)目有助其批判性思維；

7.決策能力，即個(gè)體在不同的生活選擇中挑選出最佳選項(xiàng)的能力，34%的青少年自述通過參與該項(xiàng)目，決策能力得到提升；

8.問題解決能力，個(gè)體分析問題、解決問題的能力，30%的青少年自述其問題解決能力得到提高；

9.應(yīng)對能力，即建設(shè)性處理生活中的問題的能力，29%參與青少年認(rèn)為項(xiàng)目改善了其應(yīng)對能力。

在南非和巴西進(jìn)行的試點(diǎn)工作評估中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目取得了短期成效：青少年感受到被支持，有了參與該計(jì)劃并學(xué)習(xí)技能的動(dòng)力；加強(qiáng)了與他人的互動(dòng)聯(lián)系，提高了個(gè)人社交生活技能。在試點(diǎn)的一些國家發(fā)現(xiàn)，參與項(xiàng)目的青少年在性別平等和性別暴力問題上的態(tài)度發(fā)生很大改變，感受到更大的賦能，并對犯罪、暴力和毒品有了更深刻的認(rèn)識，但是由于試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施持續(xù)時(shí)間較短，該評估發(fā)現(xiàn)仍待進(jìn)一步研究。

在評估的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推行“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮其預(yù)防和解決青少年受害、暴力和犯罪問題的作用，提出以下建議：

· 將體育計(jì)劃納入更廣泛的預(yù)防犯罪政策，并將其與積極育兒、指導(dǎo)就業(yè)等補(bǔ)充性干預(yù)措施聯(lián)系起來，從而使它們能夠擴(kuò)大規(guī)模并保持效果；

· 設(shè)計(jì)體育項(xiàng)目時(shí)要做到量身定制，既考慮到實(shí)施的環(huán)境因素（如學(xué)校、體育俱樂部、社區(qū)中心、青少年設(shè)施），也要考慮到社區(qū)暴力率、參與者的風(fēng)險(xiǎn)水平、性別、年齡和其他變量等更廣泛的實(shí)施因素；

· 為提高項(xiàng)目的執(zhí)行力加大投入，特別是考慮到鑒于訓(xùn)練師作為青年指導(dǎo)者的關(guān)鍵作用而加大對訓(xùn)練師投入，通過支助方案和補(bǔ)充活動(dòng)，使青年和訓(xùn)練師在項(xiàng)目時(shí)限之外繼續(xù)參與；

· 確保進(jìn)行定期和有力的方案評估，包括需要在組織內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)測、評估和數(shù)據(jù)分析的能力建設(shè)；

· 通過確保地方的主人翁精神、領(lǐng)導(dǎo)力和支持力以及項(xiàng)目的情境化和對社區(qū)語言、文化和現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，以長期保持項(xiàng)目效果的可持續(xù)性；

· 提高社區(qū)對基于體育的方法的認(rèn)知和支持，包括使用積極的語言來描述體育項(xiàng)目，如使用賦能較之預(yù)防犯罪更有利于避免污名化。

三、“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的主要觀點(diǎn)

歸納起來，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式主要有以下主要觀點(diǎn)。①Outcome of the expert group meeting on integrating sport into youth crime prevention and criminal justice strategies，https://undocs.org/en/A/CONF.234/14，最后訪問日期2021年4月15日。

（一）關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)的定義

關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)，應(yīng)從廣義上進(jìn)行理解。根據(jù)《喀山行動(dòng)計(jì)劃》對“體育運(yùn)動(dòng)”的界定，體育運(yùn)動(dòng)包括多種形式的大眾體育、游戲運(yùn)動(dòng)、娛樂、舞蹈，有組織的、隨意的、競賽式的、傳統(tǒng)的和土著的各類體育運(yùn)動(dòng)游戲。②聯(lián)合國第七十四屆會議A / RES / 74/170號決議，將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略，https://undocs.org/zh/A/RES/74/170，最后訪問日期2021年4月15日。因此，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”中的“體育運(yùn)動(dòng)”可理解為各種形式的體育、游戲、娛樂、舞蹈和體能活動(dòng)。

（二）關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)對青少年犯罪的預(yù)防作用

相關(guān)研究表明，體育運(yùn)動(dòng)可以有效減少、預(yù)防青少年犯罪，理由主要包括：首先，參加體育運(yùn)動(dòng)可以幫助青少年釋放過剩的精力和體力，防止青少年因生理原因引發(fā)的犯罪；其次，參加體育運(yùn)動(dòng)可以幫助青少年遠(yuǎn)離與危險(xiǎn)環(huán)境和危險(xiǎn)人群，降低他們接觸犯罪危險(xiǎn)性因素的可能性；第三，參加體育運(yùn)動(dòng)可以增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識，學(xué)會遵守社會規(guī)則；第四，參加體育運(yùn)動(dòng)可以提高青少年的耐挫折能力，學(xué)會正確處理危機(jī)問題；第五，參加體育運(yùn)動(dòng)可以增強(qiáng)青少年與社會的聯(lián)系，幫助青少年與教練員、同伴等建立良好的社會關(guān)系，提高社會包容力；第六，參加體育運(yùn)動(dòng)可以提升青少年的心理健康水平，緩解焦慮、抑郁等負(fù)面情緒；最后，體育運(yùn)動(dòng)容易為青少年所接受，參與度比較高。

但是，也不能高估體育運(yùn)動(dòng)對青少年犯罪預(yù)防的作用，不能指望只參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會就能解決青少年所有的犯罪問題。體育運(yùn)動(dòng)干預(yù)不能替代學(xué)校教育、社會服務(wù)、刑事行政處罰和罪犯教育矯正的作用，體育運(yùn)動(dòng)可以作為一種手段參與到青少年犯罪預(yù)防的過程中，起到促進(jìn)、改善的作用，與其他預(yù)防措施相互補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到犯罪預(yù)防的目的。因此，預(yù)防暴力和犯罪的體育項(xiàng)目和基于體育的項(xiàng)目，在作為針對各種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的更全面的項(xiàng)目的一部分時(shí)才有效。

（三）關(guān)于“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”的干預(yù)人群

體育運(yùn)動(dòng)對青少年的犯罪預(yù)防可以劃分為三個(gè)層級：初級預(yù)防，面對全部青少年人群，旨在解決可能存在犯罪機(jī)會或其他對犯罪行為有利的自然環(huán)境和社會環(huán)境條件；二級預(yù)防，針對高危青少年人群，側(cè)重于個(gè)人層面的風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素，如通過讓社區(qū)中邊緣化青少年群體參與進(jìn)來，降低其參加群體危險(xiǎn)行為的可能性；三級預(yù)防，面向已經(jīng)違法犯罪的青少年個(gè)體，根據(jù)具體情況制定一套有針對性的干預(yù)措施，幫助他們重新融入社會，降低重新犯罪率。

（四）關(guān)于“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

一是重視對體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)形式的選擇。體育運(yùn)動(dòng)對青少年的影響并不總是積極的。如果體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)形式不恰當(dāng)，就有可能會產(chǎn)生相反的效果，如格斗類運(yùn)動(dòng)、武術(shù)、舉重等，雖然在某些情況下具有積極作用，但如果實(shí)施不當(dāng)，有時(shí)會被視為助長等級尊卑和暴力文化。因此，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇體育運(yùn)動(dòng)的形式，活動(dòng)形式不能鼓勵(lì)對抗、暴力、性別歧視等，建議選擇那些不強(qiáng)調(diào)輸贏、重在參與的體育運(yùn)動(dòng)形式。

二是體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)做到因地制宜。根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)人群不同的特征和需求因素以及項(xiàng)目實(shí)施的地區(qū)和環(huán)境的差異性，對預(yù)防青少年犯罪的體育項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其一是年齡因素，青少年時(shí)期是個(gè)體生理、心理高速發(fā)展的階段，不同年齡段之間課程存在顯著差異，因此，在某些內(nèi)容設(shè)計(jì)中，可以將目標(biāo)年齡段進(jìn)行詳細(xì)劃分，針對不同年齡段人群開發(fā)不同項(xiàng)目。其二是性別因素，應(yīng)針對單一性別群體和混合性別群體制定更為詳細(xì)的指導(dǎo)方案，或者可以考慮將不同性別群體分開參加體育運(yùn)動(dòng)。其三是環(huán)境因素，不同實(shí)施環(huán)境會給活動(dòng)的實(shí)施帶來不同的挑戰(zhàn)，如學(xué)校環(huán)境中青少年人群比較集中，但是可利用的時(shí)間和空間都比較受限；體育機(jī)構(gòu)的時(shí)間和空間都比較寬松，但是一般男性成員居多，競技性體育活動(dòng)偏多，不利于生活技能的培訓(xùn)；封閉性機(jī)構(gòu)，如少年看守所、未成年犯管教所等，由于其特殊性，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施安全因素的考慮。

（五）關(guān)于“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目的保障

一是注重對訓(xùn)練師的專業(yè)能力培養(yǎng)。運(yùn)動(dòng)教練和其他專業(yè)工作人員在確保成功實(shí)施干預(yù)方案中十分重要，如他們與青年人的互動(dòng)關(guān)系、鼓勵(lì)、激勵(lì)青年人等方面都發(fā)揮著重要作用，因此，有必要對這些干預(yù)方案執(zhí)行人進(jìn)行專業(yè)能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

二是建立項(xiàng)目評估和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有體育預(yù)防青少年犯罪方案往往缺少成熟的評估和監(jiān)督機(jī)制，對項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展造成阻礙。因此，對干預(yù)方案進(jìn)行定量和定性分析、評估干預(yù)措施的有效性、建立體育運(yùn)動(dòng)干預(yù)方案評估和監(jiān)督機(jī)制、確保政策支持和方案供資的可持續(xù)性等，對項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。

三是加強(qiáng)社會各界合作。體育運(yùn)動(dòng)對青少年的犯罪預(yù)防工作需要社會各界的廣泛參與。各級政府、社會組織、社區(qū)、學(xué)校之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立伙伴關(guān)系，將體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪項(xiàng)目制度化，作為國家預(yù)防犯罪總體框架中的一部分，制定體育預(yù)防青少年犯罪實(shí)施方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，為方案的實(shí)施提供必要的政策支持、資金支持等，如建立體育運(yùn)動(dòng)場所、提供體育運(yùn)動(dòng)工具等。

四、“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的思考與啟示

作為近年來國際上興起的一種新模式，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”為創(chuàng)新和深化青少年犯罪治理提供了一種新思路、新途徑，對于我國進(jìn)一步加強(qiáng)青少年犯罪預(yù)防工作、推進(jìn)國家社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國，無疑具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分認(rèn)識體育運(yùn)動(dòng)對青少年犯罪預(yù)防的作用價(jià)值

雖然沒有證據(jù)直接證明體育運(yùn)動(dòng)與預(yù)防犯罪和重新犯罪之間存在因果關(guān)系，但是已經(jīng)有足夠的證據(jù)表明，體育運(yùn)動(dòng)有助于增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識、耐挫折能力，幫助青少年提升親社會能力、溝通技巧等，緩解焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，進(jìn)而降低他們參與犯罪、暴力、毒品相關(guān)危險(xiǎn)活動(dòng)的可能性。聯(lián)合國《將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略》等文件表明，體育運(yùn)動(dòng)作為預(yù)防青少年犯罪的一個(gè)有效工具，已經(jīng)成為國際社會的共識。在我國，盡管有關(guān)法律法規(guī)中重視青少年的體育運(yùn)動(dòng)及其作用，如《未成年人保護(hù)法》第二十條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”，但主要是關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)健身強(qiáng)體的功能作用。而《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》雖然強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，但也沒有明確指出體育運(yùn)動(dòng)對于預(yù)防青少年犯罪的作用。由此可見，體育運(yùn)動(dòng)作為預(yù)防犯罪的手段在我國還鮮為人知。這就要求我們要充分認(rèn)識體育運(yùn)動(dòng)對預(yù)防青少年犯罪的潛在作用價(jià)值，樹立通過體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)青少年抵御犯罪能力的理念，將“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”納入我國青少年犯罪預(yù)防和刑事司法戰(zhàn)略中，推進(jìn)將體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪制度化，為推行通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪實(shí)踐提供支撐和保障。這顯然是創(chuàng)新我國犯罪治理新手段、推進(jìn)犯罪治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國的迫切要求。

（二）大力推行“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式

我國一直高度重視青少年犯罪預(yù)防工作，如《未成年人保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他組織和個(gè)人，開展有利于未成年人健康成長的社會活動(dòng)和服務(wù)”；《預(yù)防未成年人犯罪法》第二條規(guī)定，“預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治”。這就要求我們要加強(qiáng)對青少年越軌行為和違法犯罪行為的預(yù)防干預(yù)工作。然而，實(shí)踐中，我國預(yù)防青少年越軌和違法犯罪行為主要通過道德教育、法制宣傳、家庭和學(xué)校的思想教育等手段和措施來進(jìn)行的，普遍存在方式方法較為陳舊、效果有待提升的突出問題，迫切需要通過創(chuàng)新青少年犯罪預(yù)防手段來加以解決。如前所述，已有研究和實(shí)踐表明，“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式可以幫助青少年提高對暴力、犯罪和毒品的抵御能力，對于青少年犯罪預(yù)防具有積極作用，將“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式作為青少年犯罪預(yù)防的一項(xiàng)新工具為問題的解決提供了新視角。因此，為進(jìn)一步落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高青少年犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)代化水平，很有必要大力推行“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式。

（三）努力研發(fā)本土化的“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目

聯(lián)合國毒罪辦在總結(jié)已有實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研發(fā)了“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施的操作流程、內(nèi)容安排、評估方式都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，并在全球12個(gè)國家進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行，取得了積極效果。但是，由于試點(diǎn)運(yùn)行的時(shí)間短，該項(xiàng)目對青少年犯罪預(yù)防的長期目標(biāo)仍待觀察。需要指出的是，由于社會環(huán)境、文化背景和生活方式不同，“快樂運(yùn)動(dòng)快樂生活”項(xiàng)目是否適合我國青少年犯罪預(yù)防的實(shí)踐有待研究。我們有必要借鑒聯(lián)合國等國際有益經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情和青少年實(shí)際，大力研發(fā)本土化的“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)踐探索，為建立具有中國特色的“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式奠定基礎(chǔ)。

（四）高度重視體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練師隊(duì)伍建設(shè)

體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的效果在很大程度上取決于訓(xùn)練師的水平。除了體育專業(yè)水平外，訓(xùn)練師的行為舉止、為人處世和品德修養(yǎng)也很重要。這是因?yàn)?，在體育運(yùn)動(dòng)中，訓(xùn)練師常常被青少年作為學(xué)習(xí)或模仿的榜樣。社會學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，如果人們看到與自己相似的模型成功的解決了問題，人們會對自己能力更有信心，也更容易采取模仿的方式解決問題，因此，訓(xùn)練師的能力素質(zhì)對項(xiàng)目的實(shí)施十分重要。首先，要制定嚴(yán)格的訓(xùn)練師選擇標(biāo)準(zhǔn)，對訓(xùn)練師的性別、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力都進(jìn)行篩選；其次，選擇不同職業(yè)背景的人員擔(dān)當(dāng)訓(xùn)練師，如體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練、教師、社區(qū)工作者、學(xué)者專家等，使其在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段發(fā)揮不同影響；第三，為訓(xùn)練師提供定期的專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者進(jìn)行針對性培訓(xùn)；第四，建立訓(xùn)練師保障機(jī)制，必要時(shí)可采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，保證其參加項(xiàng)目的熱情，以及項(xiàng)目的完成度和質(zhì)量。

（五）積極開展“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的研究與評估

關(guān)于將體育運(yùn)動(dòng)納入青年預(yù)防犯罪和刑事司法戰(zhàn)略問題的專家組會議中指出①Outcome of the expert group meeting on integrating sport into youth crime prevention and criminal justice strategies，https://undocs.org/en/A/CONF.234/14，最后訪問日期2021年4月15日。，對于部分青少年來說，參加體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)歷也并不總是積極的、正向的，也有可能作為風(fēng)險(xiǎn)性因素而帶來消極影響，如失敗經(jīng)歷、身體對抗等。體育運(yùn)動(dòng)干預(yù)能否在青少年犯罪預(yù)防中發(fā)揮積極作用取決于多種因素的綜合作用，包括體育運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)類型、教練和訓(xùn)練師、父母，以及體育環(huán)境等。這就要求加強(qiáng)對“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式的研究，弄清楚影響體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪的積極因素，揭示這些因素在預(yù)防青少年犯罪過程中的作用機(jī)制，為制定科學(xué)有效的“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目提供支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)對“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”項(xiàng)目效果的監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，為不斷優(yōu)化和完善“通過體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”模式和項(xiàng)目提供針對性的依據(jù)。