武漢輕工大學 梁家棟，梅洋，宋雅潔，張文洲

一、研究背景及內涵

（一）建設雙循環(huán)新發(fā)展格局的時代背景

2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會正式提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。審視當下中國經(jīng)濟面臨的新發(fā)展矛盾，以及國際環(huán)境的不確定性，構建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是符合武漢市面對雙重壓力的一劑“良藥”，對促進國內供需環(huán)境形成良性互動，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)等方面能夠發(fā)揮重要作用。當前國外經(jīng)濟全球化進程受到疫情、關稅壁壘等多方面因素的阻礙，國內亟需實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面自主可控。作為華中地區(qū)最大城市，武漢市應主動正視新時代的種種矛盾與挑戰(zhàn)，在構建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”中應積極變通，憑借政策優(yōu)惠、資源集中、人才充裕等優(yōu)勢打開國內流通新通道，積極面向“智”造強國、現(xiàn)代服務業(yè)，區(qū)域微觀市場主體活力等目標，發(fā)掘國內超大規(guī)模市場潛力、優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)及微觀主體在供給體系中的核心地位，拓寬國內國際市場交換通道，為探索武漢市經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎。

（二）建設雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要性

國內循環(huán)表現(xiàn)在從生產(chǎn)到消費的全過程在國內完成，在區(qū)域內扮演著完整的經(jīng)濟體。其促成消費的物質基礎來源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)以消費為目的，同時消費環(huán)節(jié)的完成又成為新一輪生產(chǎn)的起點，因此國內循環(huán)是一種地區(qū)性的經(jīng)濟循環(huán)。國際循環(huán)表現(xiàn)在從生產(chǎn)到消費的環(huán)節(jié)并非在同一地區(qū)內完成，且隨著經(jīng)濟全球化和金融業(yè)的發(fā)展，國際循環(huán)早已成為國家參與國際交換和分配的方式。但高技術優(yōu)勢的國家會將低水平的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放置在產(chǎn)業(yè)鏈下游國家，通過獲取較低的生產(chǎn)要素降低成本，在產(chǎn)業(yè)的分配中對處于下游的國家形成剝削[2]。因此，國內國際雙循環(huán)不僅表現(xiàn)在促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，也對我國對外貿易和產(chǎn)業(yè)更新升級有著重要的激勵作用。此外，雙循環(huán)新發(fā)展格局擁有部分與整體、地區(qū)與國家、區(qū)域與全球的多重屬性，凸顯在高質量、高水平、新形勢的層面，并以國內大循環(huán)為主，激發(fā)國內消費環(huán)節(jié)的內生動力，在消費層面挖掘優(yōu)勢。

（三）文獻參考

針對“雙循環(huán)”的研究中，朱珍[3]（2021）從政治經(jīng)濟學層面提出，我國現(xiàn)階段存在結構過剩和生產(chǎn)勞動“異化”的難題，需要政府和市場主體共同參與化解。推動供給側結構性改革、堅持“三去一降一補”則可以有效處理過剩難題。張可云[4]（2021）從產(chǎn)業(yè)分工角度得出結論，得益于近年來基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國貿易已經(jīng)與全球形成密不可分的聯(lián)系，發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生乘數(shù)效應。同時，基礎產(chǎn)業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展，需要技術創(chuàng)新的不斷支持。當前武漢市雙循環(huán)建設仍存在部分不足之處，本文通過SWOT分析法，發(fā)現(xiàn)武漢市雙循環(huán)建設中存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新差距大、人才流失、消費動力不足等問題。本文通過對以上問題的解構提出觀點，堅持解放思想、優(yōu)化供給、完善金融服務體系、鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，對武漢市“雙循環(huán)新發(fā)展格局”體系建設具有十分重大的意義。

二、雙循環(huán)格局下武漢市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿易依存度

表1反映出武漢市2000-2019年的對外貿易依存關系，整體而言波動程度較大，其中在2003年因“SRAS病毒肺炎”的影響降到最低值12.42%；2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟貿易因此受到重創(chuàng)，自2009年達到最大值24.22%后，對外貿易依存呈現(xiàn)整體下降的趨勢。近幾年的貿易壁壘和單邊主義的興起，關稅貿易戰(zhàn)的威脅進一步?jīng)_擊了國際貿易的健康發(fā)展，武漢市的對外貿易依存度在可預計的未來或將持續(xù)下降，但同時也為構建國內大循環(huán)主體和滿足國內超大市場規(guī)模內需提供充足的物質供給。

表1 2000-2019年武漢市對外貿易依存度

（二）實際使用外資占全社會固定投資比重

表2表現(xiàn)出武漢市進入21世紀以來對外資依賴程度不高，通過線性數(shù)據(jù)預測，整體呈現(xiàn)出下降趨勢。對圖表進行分析，武漢市實際使用外資情況在2000年達到最大值19.64%，此后開始進入逐年下降的階段，在2015年達到最小值6.04%。整體的趨勢表現(xiàn)出國內資本的壯大和興起，本土資本加入國內循環(huán)，能夠為國內各行業(yè)的發(fā)展提供資金支持和持續(xù)動力，支持產(chǎn)業(yè)結構更新?lián)Q代。

表2 2000-2019年武漢市實際使用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重

（三）地方一般公共預算收支與生產(chǎn)總值

圖1指出，2010年以后，武漢市地區(qū)公共預支的差距開始顯著擴大。反映出武漢市對基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投資開始進一步加大，但另一方面也說明了武漢市政府的財政赤字和債務水平進入到大規(guī)模積累的階段。通過大規(guī)模的基礎設施建設投資，可以降低企業(yè)生產(chǎn)的潛在成本，并為新型產(chǎn)業(yè)集聚和技術創(chuàng)新形成正的外部效應。大量國有資本投資可以帶來良好的規(guī)模效應，促使社會公共產(chǎn)品回歸公共性，但一定程度上會擠占私人部門資本在投資市場的生存空間，并對私人資本形成擠出效應，不利于市場投資的活躍性。

圖1 2006-2019年武漢市地方一般公共預算收支與生產(chǎn)總值

三、雙循環(huán)格局下武漢市SWOT分析

雙循環(huán)新發(fā)展格局對于武漢市未來發(fā)展具有很強的創(chuàng)新意義，根據(jù)武漢市現(xiàn)狀分析出當前存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供思維導圖（圖2）。

圖2 雙循環(huán)格局下武漢市SWOT分析

（一）內部優(yōu)勢

武漢作為內陸地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，長久以來的農(nóng)耕經(jīng)濟占據(jù)地區(qū)發(fā)展的主流地位；近代以來，航運技術的創(chuàng)新和國際貿易的快速發(fā)展，為武漢的海洋航運提供了更多的可能，迅速將武漢從“內陸封閉”狀態(tài)推向了國際貿易的舞臺。武漢市以其地理優(yōu)勢，擁有大陸經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的雙重優(yōu)勢，迅速建立起成熟的水陸運輸貿易體系。武漢市作為江漢平原最大的城市，在較長的歷史時期內同時具有勞動生產(chǎn)要素和資源資本轉換的內生優(yōu)勢，自“一五”計劃開始，逐漸建立起完整的產(chǎn)業(yè)結構。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年末，武漢市擁有常住人口1232.65萬人，人口數(shù)量的增長也帶來消費市場的擴張。武漢市擁有眾多高校及科研機構，擁有進行高水平科研的能力，有進行技術開發(fā)的基礎。

（二）內部劣勢

武漢市教育資源雄厚，高校數(shù)量眾多，但近年來的數(shù)據(jù)表明，大部分接受高等教育的學生畢業(yè)后選擇回到家鄉(xiāng)或前往其他城市就業(yè)，武漢市的人才流失較為嚴重。人才流失引起的儲備人才稀缺，難以支撐武漢市的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管武漢市的產(chǎn)業(yè)結構較為成熟，涉及面廣，但其技術層面、創(chuàng)新層面仍存在一定不足。同時，2020年初新冠疫情的肆虐重創(chuàng)了武漢市的經(jīng)濟發(fā)展，因疫情蔓延采取的封城措施，雖有效阻斷了疫情惡化，但以零售業(yè)為代表的服務業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)也因該政策受到波及，城市整體消費水平如斷崖般下跌，民眾傾向儲蓄，對消費趨向保守。

（三）外部機遇

近年來，“搶人大戰(zhàn)”熱潮在全國各大城市興起，人才資源重要性日益顯現(xiàn)。國家層面相繼出臺優(yōu)惠政策支持高質量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等。2016年，國務院批準在武漢市設立自由貿易試驗區(qū)，武漢憑借其作為長江經(jīng)濟帶、“1+8”城市圈的重點城市，外有廣闊的資本流動環(huán)境，內有西至重慶、西北至西安的兩條縱深經(jīng)濟帶，為武漢市的發(fā)展提供廣闊的經(jīng)濟腹地與生態(tài)資源。

（四）外部挑戰(zhàn)

受到疫情的沖擊和后疫情時代資本流動的影響，武漢市憑借現(xiàn)有影響力難以達到長三角、京津冀、珠三角城市圈水平，同時也因東部、南部省份新一線城市的崛起加劇了城市間的競爭，因此在未來的資本吸引、人才引進、高新技術產(chǎn)業(yè)引入等方面存在較大挑戰(zhàn)。外來資本流動存在不確定性、人口流動異化、產(chǎn)業(yè)結構更新速度慢，則會嚴重影響武漢市整體財政收支狀況及基礎設施建設等公共產(chǎn)品的效益。隨著雙循環(huán)格局的不斷深化，擺脫生產(chǎn)過剩困境、推動供給側結構性改革、發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟具有不可估量的潛在價值。

四、基于SWOT矩陣的建議

（一）簡要結論

面對來自國內國外經(jīng)濟環(huán)境的雙重影響，武漢市更應乘著“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的潮流，在探索高質量高水平發(fā)展的前提下，對國內國際循環(huán)存在的問題進行分析，正確認識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內在含義。當前武漢市面臨國內循環(huán)中存在的政府債務水平過高、高新技術產(chǎn)業(yè)結構不完善、高端人才資源流失的問題，面對國內外環(huán)境的雙重壓力，需要武漢市發(fā)起突圍，堅持繼續(xù)擴大內需、優(yōu)化投資結構與環(huán)境，根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢，因勢利導地把握外部機遇和挑戰(zhàn)，探索出適合武漢的雙循環(huán)格局發(fā)展模式。

（二）啟示與建議

（1）堅持黨的領導，發(fā)揮地方政府“有形之手”的力量，解放思想，實施更寬領域、更深層次的全面開放，靈活“三去一降一補”政策，化解社會生產(chǎn)結構不完善難題；規(guī)范市場秩序，加強監(jiān)管，提升市場供給能力和主體創(chuàng)新能力，為武漢市發(fā)展提供適度的發(fā)揮空間；協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，通過積極的政策激發(fā)武漢經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ攸c發(fā)揮政府服務職能的作用，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，以需求帶動生產(chǎn)，打造以內循環(huán)為主體的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，為武漢市雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定堅實基礎。（2）完善優(yōu)良的資本投資環(huán)境、提高企業(yè)融資能力，加快構建新型金融服務體系，探索“兩山”理念發(fā)展模式，統(tǒng)籌以武漢市為中心的產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)分工進行精準施策，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)，融入國內大循環(huán)的大局之中，貫通金融資本流動通道，鼓勵資本脫虛向實，促進實體經(jīng)濟提質增效，提高企業(yè)和部門的供給能力和水平。完善企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)質“雙循環(huán)”生態(tài)環(huán)境。（3）鼓勵技術創(chuàng)新，以“人才引進、技術創(chuàng)新”為支撐，引領新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，賦能“智”造強國目標，重點培育人才價值，提振武漢二、三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快技術研發(fā)生產(chǎn)力轉化，支持技術創(chuàng)新融入全行業(yè)生產(chǎn)，為高質量發(fā)展增添新動能，讓新成果“走出去”，提升武漢市在國內國際雙循環(huán)中的競爭能力。（4）深挖武漢綠色生態(tài)價值，以武漢市城市圈、長江經(jīng)濟帶為支撐，以綠色發(fā)展為原則，充分利用自然、歷史遺跡等具有特殊價值和文化蘊意的資源，進行保護性開發(fā)，將本地特有的文化和生態(tài)資源融入到武漢本土發(fā)展之中，賦能綠色經(jīng)濟，釋放內外循環(huán)對武漢市高質量發(fā)展的積極效用，推動武漢市建設成為雙循環(huán)發(fā)展格局中的重要支柱。