王 巖，邴 睿，張 慧，王媛媛，王偉濤，蘇 紅，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.隴南市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅隴南 742500）

關(guān)鍵字：非洲豬瘟；OIE；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

1921年非洲豬瘟（African swine fever，ASF）首次發(fā)現(xiàn)于肯尼亞，1957 年陸續(xù)傳播至葡萄牙、西班牙、法國(guó)、比利時(shí)和荷蘭等歐洲國(guó)家。由于當(dāng)時(shí)葡萄牙和西班牙ASF 疫情與受污染豬肉的運(yùn)輸有密切聯(lián)系，為保障全球生豬及生豬產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易流通健康穩(wěn)定，OIE 于1968 年首次制定并發(fā)布了ASF 標(biāo)準(zhǔn)，擬通過(guò)施行嚴(yán)格的生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易措施阻止疫情擴(kuò)散。1978—1980 年，ASF 再現(xiàn)歐洲，隨即傳播至古巴、巴西等美洲國(guó)家，2007 年ASF 傳入俄羅斯、格魯吉亞等歐亞國(guó)家，傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)散，鑒于當(dāng)時(shí)區(qū)域化防控技術(shù)已得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，生物安全隔離區(qū)相關(guān)概念和技術(shù)發(fā)展良好并已寫(xiě)入OIE 法典，故2008 年版ASF 標(biāo)準(zhǔn)增加了“生物安全隔離區(qū)”等無(wú)疫狀態(tài)相關(guān)條款。隨后OIE 在古典豬瘟、口蹄疫和禽流感等標(biāo)準(zhǔn)中加入了疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)條款或具體商品病毒滅活要求等條款，而疫病監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品中非洲豬瘟病毒（ASFV）的滅活對(duì)相關(guān)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和ASF 防控意義重大，故2017 年版ASF 標(biāo)準(zhǔn)增加了監(jiān)測(cè)和病毒滅活相關(guān)條款。2018 年以后ASF 傳入中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家，全球ASF 疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。因2017 年5 月ASF 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)OIE 大會(huì)表決時(shí)有成員投了反對(duì)票，為了進(jìn)一步優(yōu)化ASF 標(biāo)準(zhǔn)，OIE法典委員會(huì)2019年再次修訂ASF標(biāo)準(zhǔn)并增加了“安全商品”條款，以便保障明膠等相關(guān)安全商品的進(jìn)出口貿(mào)易通道暢通，減少不必要的進(jìn)出口檢測(cè)。

ASF 目前仍是危害養(yǎng)豬業(yè)的頭號(hào)殺手，2020年至2021 年初，歐洲、非洲、亞洲和大洋洲有20個(gè)OIE 成員報(bào)告發(fā)生疫情。該病危害較大，且逐步向全球擴(kuò)散傳播。為控制ASF 全球流行傳播趨勢(shì)，穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，OIE 發(fā)布并多次修訂ASF 標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行版本為2019 年版。因2002 年以前ASF 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改較少，本文重點(diǎn)對(duì)2002 年以來(lái)ASF 標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況進(jìn)行介紹。

1 2002 年版標(biāo)準(zhǔn)

2002 年版標(biāo)準(zhǔn)條款主要集中于對(duì)生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易要求，涉及從ASF 感染國(guó)或無(wú)ASF 國(guó)家/地區(qū)進(jìn)口家豬、野豬、豬精液、豬胚胎、新鮮豬肉、豬源性血粉等產(chǎn)品，還涉及“無(wú)ASF國(guó)家”“無(wú)ASF 地區(qū)”“ASF 感染區(qū)”和“進(jìn)口需要考慮風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品列表”等內(nèi)容，詳見(jiàn)表1。

表1 2002 年版ASF 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

2 2008 年版標(biāo)準(zhǔn)

相對(duì)于2002 年版，2008 年版標(biāo)準(zhǔn)增加了“確定國(guó)家、地區(qū)ASF 狀態(tài)”“生物安全隔離區(qū)”“無(wú)疫狀態(tài)恢復(fù)”“感染國(guó)家和地區(qū)體內(nèi)胚胎進(jìn)口建議”“進(jìn)口豬墊草和肥料的建議”5 個(gè)條款，刪除了“ASF 感染區(qū)”和“進(jìn)口需要考慮風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品清單”2 個(gè)條款。這主要考慮到生物安全隔離區(qū)等疫病防控技術(shù)已成熟，相關(guān)條款的加入可為安全貿(mào)易提供支持。增加體內(nèi)胚胎、進(jìn)口豬墊草和肥料相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口建議的條款主要是考慮到這些商品也有傳播ASF 的風(fēng)險(xiǎn)，且在當(dāng)時(shí)有一定的進(jìn)出口貿(mào)易量，便于國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行。此外，為了與其他疫病章節(jié)結(jié)構(gòu)保持一致，2008 年版刪除了“ASF 感染區(qū)”和“進(jìn)口需要考慮風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品清單”條款。

2008 年版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生物安全隔離區(qū)相關(guān)內(nèi)容的載入，體現(xiàn)了生物安全隔離區(qū)已成為當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的研究和關(guān)注點(diǎn)，這要求各國(guó)提高對(duì)生物安全隔離區(qū)的認(rèn)識(shí)，加緊建設(shè)ASF 生物安全隔離區(qū)，以保證自身利益。

3 2017 年版標(biāo)準(zhǔn)

2017 年版標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)古典豬瘟標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，與2008 年版相比結(jié)構(gòu)上變化較大，增加了15 個(gè)條款，拆分了1 個(gè)條款，刪除了1 個(gè)條款。

3.1 增加“監(jiān)測(cè)”

開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)可在早期發(fā)現(xiàn)疫源，及時(shí)阻斷其進(jìn)一步擴(kuò)散。2017 年版標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮陸生法典1.4 章動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、1.5 章動(dòng)物疫病節(jié)肢動(dòng)物蟲(chóng)媒的監(jiān)測(cè)和15.2 章古典豬瘟的前提下，增加了監(jiān)測(cè)相關(guān)條款，分別為引言、一般原則和方法、策略、恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)、野生/野化豬群和非洲野豬ASFV感染監(jiān)測(cè)、節(jié)肢動(dòng)物病媒監(jiān)測(cè)。

3.2 增加“病毒滅活”

鑒于ASFV 在不同商品中存活的時(shí)間和滅活方法相差較大，2017 年版標(biāo)準(zhǔn)增加了6 個(gè)具體商品ASFV 滅活方法的條款，分別為泔水、豬肉、豬腸衣、豬皮、豬飾品、豬鬃中ASFV 滅活程序，以及豬墊草和肥料中ASFV 滅活方法。

3.3 增加“感染隔離區(qū)”

2017 版標(biāo)準(zhǔn)增加“在ASF 無(wú)疫國(guó)家或地區(qū)內(nèi)建立感染隔離區(qū)”條款。建立感染隔離區(qū)指在一個(gè)以往無(wú)疫國(guó)或無(wú)疫區(qū)內(nèi)界定的感染區(qū)內(nèi)，將所有與流行病學(xué)有關(guān)的疑似或確診病例采取流動(dòng)控制、生物安保和衛(wèi)生措施，以防止感染源傳播并將其根除。建立感染隔離區(qū)可以較大限度地減少因ASF 暴發(fā)對(duì)無(wú)疫國(guó)和無(wú)疫區(qū)內(nèi)生豬及生豬產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

3.4 增加“商品進(jìn)口建議”

2017 年版標(biāo)準(zhǔn)增加“進(jìn)口豬皮張和飾品建議的條款”以及“從ASF 感染國(guó)或地區(qū)進(jìn)口家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬鮮肉的建議”條款。以上兩類(lèi)商品的出口有傳播ASF 的風(fēng)險(xiǎn)，故2017 年版增加了相關(guān)產(chǎn)品出口建議的條款，以便國(guó)際貿(mào)易順暢進(jìn)行。

3.5 刪除“野生豬出口要求”

陸生法典委員會(huì)對(duì)此變化的解釋為野生豬（wild pigs）出口極罕見(jiàn)，較難對(duì)其采取檢疫措施，且野生豬ASF不影響家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬疫病狀態(tài)，例如一些國(guó)家在存在野生豬ASFV 感染的情況下，仍可保持其家養(yǎng)豬和圈養(yǎng)野豬ASF 無(wú)疫，因此2017 版標(biāo)準(zhǔn)刪除了“從ASF 無(wú)疫國(guó)或無(wú)疫區(qū)進(jìn)口野生豬”條款。

3.6 其他變化

引入“圈養(yǎng)野豬”。圈養(yǎng)野豬處于人類(lèi)的控制和監(jiān)督之下，可與家養(yǎng)豬接觸，且圈養(yǎng)野豬在ASF 流行傳播中的作用與家養(yǎng)豬類(lèi)似，為了更好地控制ASF 傳播，應(yīng)對(duì)圈養(yǎng)野豬及其相關(guān)商品采取嚴(yán)格的出口控制措施并監(jiān)測(cè)。2017 年版標(biāo)準(zhǔn)增加了對(duì)圈養(yǎng)野豬、圈養(yǎng)野豬精液和圈養(yǎng)野豬鮮肉出口建議以及對(duì)圈養(yǎng)野豬監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容。

綜上，2017 年版標(biāo)準(zhǔn)的重大變化是增加了監(jiān)測(cè)、滅活和建立感染隔離區(qū)等相關(guān)條款，這些變化顯示出國(guó)際社會(huì)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了監(jiān)測(cè)、滅活等內(nèi)容。為了應(yīng)對(duì)這些變化，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)本國(guó)ASF 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格遵守相關(guān)產(chǎn)品滅活程序，將OIE 標(biāo)準(zhǔn)變化可能帶來(lái)的影響減小至最低。

4 2019 年版標(biāo)準(zhǔn)

2019 年版標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行）共有33 個(gè)條款，相較于2017 年版，僅增加了1 個(gè)安全商品清單條款（表2）。安全商品條款的增加，有利于加快相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)速度，便于開(kāi)展貿(mào)易。

表2 2019 年版ASF 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

（1）總則：主要介紹了ASF 的易感宿主、傳播媒介以及確定感染的定義。

（2）疫病狀態(tài)：旨在幫助成員判斷和建立相關(guān)無(wú)疫國(guó)、無(wú)疫區(qū)以及生物安全隔離區(qū)，加強(qiáng)疫病防控，開(kāi)展安全貿(mào)易。

（3）特定商品進(jìn)出口貿(mào)易建議：這些建議考慮到貿(mào)易商品的性質(zhì)，出口國(guó)、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，以及每種商品的控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

（4）特定商品ASFV 滅活：為不同性質(zhì)的商品提供了不同的滅活方法，便于成員操作。

（5）監(jiān)測(cè)：從監(jiān)測(cè)原則、策略、計(jì)劃的制定以及無(wú)疫狀態(tài)恢復(fù)監(jiān)測(cè)、媒介監(jiān)測(cè)等全方位提供成員可采取的監(jiān)測(cè)手段，有利于隨時(shí)監(jiān)測(cè)ASF 情況，控制ASF 蔓延。

5 幾點(diǎn)建議

ASF 作為一種危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，對(duì)于我國(guó)生豬業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易影響較大。2018 年ASF 傳入我國(guó)并迅速蔓延，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)生豬供給和出口貿(mào)易。據(jù)WTO 通報(bào)網(wǎng)信息統(tǒng)計(jì)，2018年8 月以來(lái)，已有美國(guó)、泰國(guó)、老撾、菲律賓、加拿大、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家因ASF 禁止進(jìn)口我國(guó)生豬及生豬產(chǎn)品；據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國(guó)出口活豬價(jià)值3 964.09 萬(wàn)美元，比2017 年的4 504.32 萬(wàn)美元下降了12%，2019 年我國(guó)出口豬肉產(chǎn)品價(jià)值1 413.92 萬(wàn)美元，比2017年的2 585.73 萬(wàn)美元下降了45.3%。OIE-ASF 標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)生豬及生豬產(chǎn)品出口的重要依據(jù)，每一個(gè)細(xì)節(jié)的修訂都可能產(chǎn)生巨大影響，因此跟蹤翻譯、研究和踐行相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意義重大。目前，現(xiàn)行ASF 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容變動(dòng)較大，可能會(huì)對(duì)我國(guó)生豬行業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，故從以下幾個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)建議。

5.1 深度參與OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

OIE 每年組織成員開(kāi)展兩輪標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議工作，以保證其標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。我國(guó)自2008 年參與OIE 標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以來(lái)，提出了800 余條評(píng)議建議，為OIE 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供了中國(guó)智慧。但仍有進(jìn)步空間，建議進(jìn)一步擴(kuò)充OIE 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議專(zhuān)家?guī)斐蓡T，不斷提出高質(zhì)量的評(píng)議建議，進(jìn)一步提升我國(guó)參與 OIE 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議和制修訂能力，提升我國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

5.2 科學(xué)制定法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

WTO-SPS 協(xié)定鼓勵(lì)各國(guó)基于國(guó)際組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議，制定本國(guó)法規(guī)、措施和標(biāo)準(zhǔn)，以便與國(guó)際通用辦法協(xié)調(diào)一致，通暢貿(mào)易通道。我國(guó)在制定生豬行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮和參考OIE 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，力爭(zhēng)制定高質(zhì)量、高水平且更科學(xué)和操作性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)生豬行業(yè)發(fā)展，提高生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)量。

5.3 持續(xù)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)ASF 防控

采納OIE 推薦方法，從全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家3 個(gè)層面開(kāi)展ASF 防控工作[1]。例如在全球?qū)用嫔蠀⒓覱IE 提出的ASF 防控全球倡議；在區(qū)域?qū)用嫔戏e極采取亞洲和美洲《全球跨境動(dòng)物疫病防控框架》（GF-TADs）舉措，做好區(qū)域和跨境協(xié)調(diào)；國(guó)家層面上，基于OIE 標(biāo)準(zhǔn)全面完善立法和相關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)可靠的ASF 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)和預(yù)警能力。

做好動(dòng)物標(biāo)識(shí)和移動(dòng)控制，加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸及貿(mào)易過(guò)程中ASFV 滅活，做好ASF 防控工作。在制定監(jiān)測(cè)策略時(shí)應(yīng)充分考慮OIE 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和我國(guó)生豬行業(yè)基本國(guó)情，應(yīng)注意到泔水喂養(yǎng)以及野豬、鈍緣蜱屬軟蜱對(duì)ASF 的傳播作用，也應(yīng)注意到ASF 開(kāi)始出現(xiàn)缺少特征性病變和臨床癥狀病例等特點(diǎn)，建立一個(gè)貫穿生產(chǎn)、銷(xiāo)售和加工環(huán)節(jié)的可疑病例監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)際工作中，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測(cè)力度，對(duì)交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)害化處理廠進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，規(guī)范屠宰前、中、后的監(jiān)管，加強(qiáng)ASFV 滅活，全方位清除ASF 疫源。一旦發(fā)生ASF 疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，迅速行動(dòng)，果斷處置，嚴(yán)防擴(kuò)散。

5.4 繼續(xù)推進(jìn)ASF 無(wú)疫小區(qū)建設(shè)

實(shí)踐證明，無(wú)疫小區(qū)建設(shè)是有效控制動(dòng)物疫病的重要方式。2020 年我國(guó)已評(píng)估通過(guò)首批62 個(gè)ASF 無(wú)疫小區(qū)[2]。下一步應(yīng)充分總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)修改完善《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無(wú)ASF 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等，積極開(kāi)展更大范圍的ASF 無(wú)疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估，保障我國(guó)生豬生產(chǎn)和貿(mào)易安全。