李繼勇

[摘 要] 中小國有企業(yè)通過與民營企業(yè)結(jié)合開展混合所有制改革，能夠?qū)⒅行衅髽I(yè)存在的發(fā)展弊端逐一消除，并憑借市場化的方式履行各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任、參與各項(xiàng)社會(huì)競爭，提高中小國有企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)效率的同時(shí)，對(duì)中小國有企業(yè)資產(chǎn)效率進(jìn)一步完善，在市場化條件下確保中小國有企業(yè)的盈利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長目標(biāo)。然而中小國有企業(yè)通過并購民營企業(yè)所開展的混合所有制在發(fā)展過程中還缺乏一定的完善性，導(dǎo)致在改革的過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的深入分析，制定一套切實(shí)可行的解決辦法，以提升中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平。

[關(guān)鍵詞] 中小國有企業(yè);民營企業(yè);混合所有制

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-1722（2021）18-0028-03

由于受我國國情影響，我國經(jīng)濟(jì)制度具有較高的復(fù)雜性，特別是在國家經(jīng)濟(jì)體制改革措施全面推進(jìn)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)制度逐漸形成兩個(gè)方向——非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)。政府部門為了徹底打破非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間的隔膜，將傳統(tǒng)各自發(fā)展、互不影響的狀態(tài)徹底扭轉(zhuǎn)，對(duì)二者進(jìn)行了全面改革，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策和管理?xiàng)l例，使二者在保持一定區(qū)別的基礎(chǔ)上，互不矛盾，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。我國非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間的隔膜在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展的背景下必然會(huì)被徹底打破，并且在混合所有制的輔助下，能夠充分滿足各種所有制追求優(yōu)勢互補(bǔ)的需求。因此，加強(qiáng)對(duì)中小國有企業(yè)與民營企業(yè)混合所有制改革的深入研究，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善具有重要意義。

一、中小國有企業(yè)與民營企業(yè)開展混合所有制改革的意義

（一）為中小國有企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇

中小國有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)合之后，能夠發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，利用民營企業(yè)具有的資源和機(jī)遇，從而為中小國有企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)入全新領(lǐng)域提供幫助。與此同時(shí)，民營企業(yè)與中小國有企業(yè)結(jié)合之后，能夠在保持自身獨(dú)立特色的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展渠道進(jìn)行拓寬，提高產(chǎn)品的影響力。也就是說，通過開展混合所有制改革，能夠推進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)二者功能價(jià)值的快速融合，而且還能實(shí)現(xiàn)在某一領(lǐng)域做大、做強(qiáng)的目標(biāo)。

（二）促進(jìn)中小國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營

中小國有企業(yè)在混合所有制改革的背景下，能夠?qū)εc之結(jié)合的民營企業(yè)進(jìn)行客觀、理性的資產(chǎn)評(píng)估，或者在合作過程中，可以優(yōu)先選擇具有較高競爭能力的民營企業(yè)。這樣能夠使民營企業(yè)在與中小國有企業(yè)結(jié)合之后，通過合理的包裝、整合，確保開展的資本經(jīng)營活動(dòng)具有較高效率。也就是說，在二者結(jié)合之前進(jìn)行嚴(yán)格的篩選、評(píng)估，在結(jié)合之后進(jìn)行合理的包裝、整合，提升中小國有企業(yè)資本的盈利水平。

（三）促進(jìn)中小國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值

當(dāng)中小國有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)合之后，能夠在現(xiàn)有市場規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過增加資本投入和提高技術(shù)水平，進(jìn)一步拓寬市場經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)成本的有效控制，提高各項(xiàng)管理措施的全面性。中小國有企業(yè)通過對(duì)與民營企業(yè)有效合作這一機(jī)遇的把握，能夠?qū)Υ嬖诘慕鹑趩栴}進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提高自身競爭能力的同時(shí)，還能進(jìn)一步優(yōu)化和改善民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)保值增值的目標(biāo)。這樣的方式無論是對(duì)中小國有企業(yè)而言還是對(duì)民企而言，都具有積極的促進(jìn)作用，是雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利戰(zhàn)略目標(biāo)的有效措施。

（四）確保中小國有企業(yè)獲得特殊資產(chǎn)

在中小國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合之后，中小國有企業(yè)不僅能夠充分利用民營企業(yè)擁有的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，還能對(duì)碼頭和土地等稀缺資源進(jìn)行合理使用。當(dāng)合作的民營企業(yè)擁有自身獨(dú)立特色品牌和多年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)時(shí)，那么在與中小國有企業(yè)合作之后，就能使其獲得銷售鏈條、專利技術(shù)、品牌等一系列無形資產(chǎn)。不僅能夠使中小國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和影響力在短時(shí)間內(nèi)迅速提升，還能使中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的各自發(fā)展水平得到不斷提高[1]。

（五）滿足國家對(duì)中小國有企業(yè)的考核要求

通過對(duì)我國中小國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析可知，一部分中小企業(yè)由于受到各種因素的影響，自身不具備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)考核要求的能力，為了提高自身競爭實(shí)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這部分中小國有企業(yè)通過對(duì)混合所有制相關(guān)措施的有效應(yīng)用，與具有較高經(jīng)營實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)行合作，不僅能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入水平，而且還能強(qiáng)化自身的經(jīng)營能力，從而達(dá)到甚至超越國家規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且在一定程度上提升我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]。

二、中小國有企業(yè)和民營企業(yè)開展混合所有制改革具有的風(fēng)險(xiǎn)

（一）決策風(fēng)險(xiǎn)

一部分中小國有企業(yè)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查和國家考核，在對(duì)合作民營企業(yè)進(jìn)行選擇的過程中，缺乏系統(tǒng)性、合理性、全面性的分析，導(dǎo)致合作策略的制定缺乏可行性。通常情況下，當(dāng)中小國有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高緩慢、企業(yè)發(fā)展頻頻受阻的時(shí)候，一些中小國有企業(yè)管理者為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤、滿足考核要求、獲得高額獎(jiǎng)金，會(huì)遮掩經(jīng)營管理問題，從而在與民營企業(yè)展開合作的過程中，導(dǎo)致企業(yè)股東的利益受到損害。由于在與民營企業(yè)進(jìn)行合作之前，中小國有企業(yè)管理者缺乏深入調(diào)查和客觀評(píng)估，從而無法對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題給予正確認(rèn)知，對(duì)合作策略在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中具有的重要影響沒有給予高度重視，導(dǎo)致中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作以失敗告終[3]。

（二）被合作民營企業(yè)隱瞞信息

在與民營企業(yè)進(jìn)行合作之前，一部分中小國有企業(yè)并沒有對(duì)民營企業(yè)具有的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查，使民營企業(yè)出于對(duì)并購成功、提高自身利益等多方面因素的考慮，經(jīng)常會(huì)采取各種手段對(duì)自身不良財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行掩飾，從而使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，增加了中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，民營企業(yè)對(duì)擔(dān)保、訴訟、債務(wù)信息進(jìn)行隱瞞，還會(huì)導(dǎo)致中小國有企業(yè)承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（三）工作人員虛抬交易定價(jià)

對(duì)于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作而言，交易定價(jià)是最重要的環(huán)節(jié)之一，只有通過客觀、深入、全面的調(diào)查和評(píng)估，以及建立具有較高公允性的價(jià)格計(jì)量體系，才能確保交易定價(jià)具有較高合理性。然而根據(jù)我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的價(jià)格計(jì)量體系不足以維持公平交易。一部分中小企業(yè)管理者和操作者為了自身獲取更多利益，結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)鉆法律空子，通過與民營企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行私下交易，故意哄抬交易定價(jià)，從中獲利[5]。

（四）經(jīng)營理念風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)而言，彼此的經(jīng)營文化理念存在較大差異，二者在結(jié)合之后開展日常運(yùn)營活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)由于經(jīng)營文化差異而產(chǎn)生各種沖突和矛盾。因此，應(yīng)該對(duì)中小國有企業(yè)和民營企業(yè)結(jié)合之后日常運(yùn)行機(jī)制存在的問題進(jìn)行全面探討和重點(diǎn)解決，在確保符合法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，盡可能將民營企業(yè)具有的創(chuàng)新性、高效性、靈活性、機(jī)動(dòng)性保持下來[6]。

三、提高中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)并購決策程序的嚴(yán)格規(guī)定

為了減少甚至徹底杜絕中小國有企業(yè)出現(xiàn)的盲目決策問題，應(yīng)該最大程度地降低中小國有企業(yè)和民營企業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，不僅要確保制定的決策程序相關(guān)內(nèi)容具有較高嚴(yán)謹(jǐn)性，還要結(jié)合實(shí)際需求變化，對(duì)決策程序相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與完善。與此同時(shí)，中小國有企業(yè)各管理層不僅要對(duì)自身所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，還要確保管理層之間能夠開展有效交流與溝通，不僅要對(duì)彼此的決策進(jìn)行有效制衡和促進(jìn)，還要使互惠互利的發(fā)展目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。通過這樣的方式，能夠徹底解決中小國有企業(yè)和民營企業(yè)合作過程中的委托代理問題，最大程度地化解中小國有企業(yè)在制定發(fā)展決策和戰(zhàn)略合作計(jì)劃過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高中小國有企業(yè)和民營企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，為我國混合所有制改革水平的進(jìn)一步提高提供幫助[7]。

（二）加強(qiáng)全面并購調(diào)查工作的有效落實(shí)

通常情況下，民營企業(yè)在與中小國有企業(yè)進(jìn)行合作的過程中，為了能夠在合作中獲得更多利益，往往會(huì)對(duì)存在問題的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行遮掩和粉飾，導(dǎo)致上報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性，與中小國有企業(yè)掌握的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容不對(duì)稱，從而導(dǎo)致民營企業(yè)和中小國有企業(yè)在合作過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效解決這個(gè)問題，最大程度地降低合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)，中小國有企業(yè)在與民營企業(yè)合作之前，不僅要開展具有一定深入性和全面性的調(diào)查工作，也要對(duì)律師、評(píng)估師等各類中介機(jī)構(gòu)具有的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)摸底和嚴(yán)格監(jiān)督，防止在合作過程中相關(guān)工作人員出現(xiàn)舞弊行為。這不僅能夠降低中小國有企業(yè)在與民營企業(yè)合作中遭到巨大損失的概率，還能進(jìn)一步促進(jìn)我國混合所有制改革水平的提升[8]。

（三）對(duì)民營企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估

通過對(duì)我國混合所有制改革現(xiàn)狀的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)交易市場整體發(fā)展水平滯后，各項(xiàng)內(nèi)容缺乏先進(jìn)性和發(fā)達(dá)性，價(jià)值計(jì)量體系所涉及的領(lǐng)域較少，缺乏一定的完善性。在這樣的環(huán)境下，要想進(jìn)一步促進(jìn)我國混合所有制改革水平的提升，中小國有企業(yè)不僅要確保選擇的并購估計(jì)模型具有較高合理性和可行性，還要對(duì)與之合作的民營企業(yè)進(jìn)行估價(jià)，確保采取的股價(jià)措施具有較高的系統(tǒng)性和全面性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)民營企業(yè)的實(shí)際發(fā)展能力和技術(shù)水平進(jìn)行摸底，對(duì)存在的問題以及潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)潛藏的法律問題和債務(wù)問題進(jìn)行深入挖掘，對(duì)相關(guān)工作人員在合作和估價(jià)過程中具有的操作行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)相關(guān)操作行為制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范要求。這樣，才能有效防止惡意虛抬交易定價(jià)的情況發(fā)生[9]。

（四）加強(qiáng)企業(yè)文化的有效融入

由于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)在合作過程中會(huì)受到各自企業(yè)文化差異的影響，為了最大程度地降低企業(yè)文化差異給雙方帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，中小國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與合作民營企業(yè)之間的有效溝通。通過對(duì)彼此企業(yè)文化的充分了解，采取多樣化的措施促進(jìn)雙方企業(yè)文化的有效融合，充分發(fā)揮各自具有的優(yōu)勢，從而不斷提高二者結(jié)合之后的發(fā)展水平。與此同時(shí)，中小國有企業(yè)和民營企業(yè)要將《公司法》作為開展各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，不斷完善合作之后的治理工作，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)二者結(jié)合之后的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，使企業(yè)在“權(quán)利、責(zé)任、利益”三位一體的全新模式下，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展[10]。

四、結(jié)語

我國政府通過對(duì)中小國有企業(yè)和民營企業(yè)開展混合所有制改革給予高度重視和支持，不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間具有的隔膜徹底打破，而且還能為中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的全面發(fā)展提供更多機(jī)遇和發(fā)展空間。在混合所有制理念下，中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的有效結(jié)合，對(duì)健全我國經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。因此，相關(guān)人士應(yīng)該加大對(duì)混合所有制各項(xiàng)內(nèi)容的深入研究，制定一套切實(shí)可行的解決辦法，以提升中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 皮建才，趙潤之.國有企業(yè)混合所有制改革與民營企業(yè)過度進(jìn)入——一個(gè)基于中國式上下游關(guān)系的分析框架[J].中國經(jīng)濟(jì)問題，2019，313（02）：58-66.

[2] 周志強(qiáng)，李舜，王潔瑩.民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的協(xié)同治理研究——基于分享經(jīng)濟(jì)理論的視角[J].江淮論壇，2020（4）：126-131..

[3] 邵云飛，李剛磊，徐賽.參與混合所有制改革能否促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新——來自中國民營上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].管理學(xué)季刊，2019，4（02）：63-88+135.

[4] 張根林，段恬.國有資本，融資約束與民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新——基于混合所有制改革背景[J].會(huì)計(jì)之友，2020，000（002）：146-152.

[5] 王寅，鞏一民，陳子琪.天津市國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策——借鑒京，滬地區(qū)和云南白藥集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)[C]//天津市社會(huì)科學(xué)界第十五屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集：壯麗七十年輝煌新天津（下）.2019.

[6] 胡亞飛，蘇勇.中國情境下的國有企業(yè)混合所有制改革研究：以宋志平的管理實(shí)踐之道為例[J].管理學(xué)報(bào)，2020，17（03）：317-327.

[7] 申茜.國有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)探討——以重慶長電聯(lián)合公司為例[J].中國商貿(mào)，2020，000（004）：227-228.

[8] 徐音音.國有企業(yè)混合所有制改革中產(chǎn)權(quán)制度的完善——以中國聯(lián)通為例[J].企業(yè)改革與管理，2019（10）：42-43.

[9] 曾星星.關(guān)于現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革的幾點(diǎn)思考——基于中國聯(lián)通混改的實(shí)踐[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，v.18;No.105（05）：31-37.

[10] 桑均堯.對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——基于浙江省屬國有企業(yè)混改實(shí)踐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2019，672（22）：42-43.