[摘要] 面向新時(shí)代的新挑戰(zhàn)、新需求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中存在的認(rèn)知問題、目標(biāo)問題和不平衡不充分問題等，確立了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)的著力點(diǎn)：強(qiáng)化科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)，提升科學(xué)執(zhí)政的能力水平，堅(jiān)持以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的貫徹落實(shí)，高效服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)科技治理《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.012

收稿日期：2020-07-15

*作者簡(jiǎn)介：李紅林，中國(guó)科普研究所副研究員，研究方向：公民科學(xué)素質(zhì)、科普理論與實(shí)踐等，E-mail：lihonglin@cast.org.cn。

①《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部主要指各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)中的縣處級(jí)副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》指出，公務(wù)員是指為依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員①作為治國(guó)理政的主體，直接參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)、推動(dòng)國(guó)家政策制度的決策部署、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行及統(tǒng)籌管理等。在科學(xué)技術(shù)深刻嵌入人民生產(chǎn)生活和國(guó)家世界政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新具有重大戰(zhàn)略意義的新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)水平直接影響其治理能力和執(zhí)政水平，決定黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平[1]，進(jìn)而影響我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的整體進(jìn)程。有研究指出，科學(xué)素質(zhì)通過科學(xué)知識(shí)、理性的科學(xué)精神、科學(xué)的方法和能力作用于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員工作的全過程，且通過其治理意識(shí)和治理能力產(chǎn)生影響，具體包括對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、科學(xué)決策的水平、行政規(guī)范化的程度和治理技術(shù)手段的運(yùn)用等方面[2]。

我國(guó)正朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更需要科學(xué)技術(shù)解決方案，圍繞科普服務(wù)社會(huì)治理、科普參與全球治理，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)提升也比過去任何時(shí)候都具有更重要的意義、面臨更高的要求。

1 新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.1全球治理體系急需改革和完善

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情的沖擊仍在延續(xù)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，全球治理備受考驗(yàn)，全球治理體系急需改革和完善。符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)、滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要、順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢(shì)，是全球治理體系面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是各國(guó)執(zhí)政能力面臨的巨大考驗(yàn)[3]。

我國(guó)在全球治理兩大問題領(lǐng)域——新冠肺炎疫情防控和減貧治理中已實(shí)現(xiàn)路徑突破[4]。特別是在新冠肺炎疫情防控中，我國(guó)秉持科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度，把遵循科學(xué)規(guī)律貫穿到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會(huì)治理各方面全過程。同時(shí)，積極投身國(guó)際抗疫合作及援助，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)和診療技術(shù)，參與病毒溯源和傳播途徑全球科學(xué)研究[5]，為全球抗疫貢獻(xiàn)智慧與力量，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的治理能力和擔(dān)當(dāng)。未來(lái)，在環(huán)境保護(hù)、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多以科技發(fā)展為核心的領(lǐng)域，全球治理仍然面臨考驗(yàn)，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)仍將持續(xù)在全球治理體系的改革和完善中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)正在推進(jìn)

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，迫切需要我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提高和良性健康的社會(huì)治理生態(tài)構(gòu)建[6]。

尤其在當(dāng)前，創(chuàng)新是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，科技發(fā)展與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)。一方面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要充分利用不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)手段[7]，“科技創(chuàng)新成為提升綜合國(guó)力和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平最根本、最關(guān)鍵、最可持續(xù)力量”[8]。另一方面，科技發(fā)展自身成為治理的對(duì)象，科技發(fā)展的內(nèi)部治理和科技發(fā)展與社會(huì)關(guān)系的外部治理，都是新時(shí)代國(guó)家治理的重要方面，相關(guān)的專業(yè)判斷和決策更多依賴政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)精英。

1.3領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力被寄予更高期待

黨和政府歷來(lái)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力素質(zhì)建設(shè)，近年來(lái)更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的本領(lǐng)提出了明確要求，為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升指明了方向。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平……建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍……科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策……善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作……增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)……增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)……善于處理各種復(fù)雜矛盾”[9]。2018年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高科學(xué)素養(yǎng)，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又成為專家，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的本領(lǐng)……為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)好科技創(chuàng)新”[10]。2021年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理和服務(wù)保障，為科研人員創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境”[11]。

人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的執(zhí)政能力寄予了更高期望。黨的根基在人民、血脈在人民，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為“為人民服務(wù)”的重要群體，需要始終秉持“執(zhí)政為民”的理念和“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀幸?！钡某跣氖姑?。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了重大成就，得到了最廣大人民的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持[5]，也讓廣大人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的執(zhí)政能力寄予了更多信賴與期望。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力面臨更多考驗(yàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，需要解決的問題越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜。有研究指出，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員面臨的決策情境和模式發(fā)生了顯著變化——逆境中的決策增多、利益再分配決策增多和執(zhí)行中的再?zèng)Q策增多，而因社會(huì)變遷引發(fā)的認(rèn)知沖突、價(jià)值沖突和制度沖突等又構(gòu)成新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力素質(zhì)提出了更多、更高的要求[12]。

對(duì)此，黨中央明確“要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度……健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”[6]。習(xí)近平總書記也深刻指出，“我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”[13]。以上各項(xiàng)能力正是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員面臨考驗(yàn)的方面，也是需要不斷提高的方面。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得的成效與存在的問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得一定成效

自2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得了一定成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)水平在重點(diǎn)人群中一直位居首位且保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例從2007年的10.38%（全體公民為2.25%）[14]增長(zhǎng)至2020年的23.76%（全體公民為10.56%）[15]，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初的整體水平相當(dāng)（美國(guó)2004年的整體水平為25%，荷蘭2005年的整體水平為24%[16]）。

整體上，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科技信息的感興趣程度很高，善于利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興手段獲取科技信息，對(duì)科學(xué)技術(shù)持積極肯定理性態(tài)度，對(duì)科技創(chuàng)新充滿期望和自信，對(duì)科學(xué)家給予了最高的職業(yè)認(rèn)可[17-19]。例如，2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示①，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科技信息（科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明和新技術(shù)、醫(yī)學(xué)新進(jìn)展）的感興趣程度均達(dá)到84%以上，遠(yuǎn)高于其他重點(diǎn)人群;對(duì)環(huán)境污染及治理、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、宇宙與空間探索、遺傳學(xué)與轉(zhuǎn)基因技術(shù)等科技發(fā)展信息的感興趣程度均達(dá)到70%以上。

各地各部門的干部教育培訓(xùn)部署中已逐步納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提供了一定的制度性保障。2015年頒布實(shí)施的《干部教育培訓(xùn)工作條例》在培訓(xùn)內(nèi)容中明確了科學(xué)人文素養(yǎng)教育[20]。另有一些特色性實(shí)踐探索也取得了較好的效果。例如，北京市委組織部、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市科協(xié)2009年開始實(shí)施“北京市公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升工程”，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)管理水平的提升[21]。中國(guó)科學(xué)院院士專家團(tuán)與地方黨校聯(lián)合開展“科學(xué)思維與決策”系列課程，致力于提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)與科學(xué)決策能力。

2.2領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升存在一些問題

不平衡不充分問題日益突出。不平衡首先體現(xiàn)為東部地區(qū)和中西部地區(qū)、大城市和小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間，整體的公民科學(xué)素質(zhì)水平以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員群體的科學(xué)素質(zhì)水平差距進(jìn)一步拉大;其次為資源條件不平衡，基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員獲取科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)偏少。不充分問題則體現(xiàn)為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科普有效供給不足，落實(shí)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排尚未形成等。譬如，有調(diào)查顯示，公務(wù)員對(duì)所參加科普活動(dòng)的效果認(rèn)可度不高，一定程度上反映出面向領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的供給不能滿足需求，尤其是科技培訓(xùn)，還未能成為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策的重要途徑[22]。

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的目標(biāo)不夠明確，靶向不夠精準(zhǔn)。各類各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，所處領(lǐng)域、職責(zé)范圍和分工各有不同，所面臨的具體問題、應(yīng)對(duì)策略差別較大。有鑒于此，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員實(shí)行了分類分級(jí)管理，《2018—2022年全國(guó)干部培訓(xùn)教育規(guī)劃》中也設(shè)置了分類分級(jí)培訓(xùn)體系，但是，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)提升卻還沒有針對(duì)性的重點(diǎn)目標(biāo)、分類別分層級(jí)分階段的具體目標(biāo)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科普工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視和參與科普的自覺意識(shí)不強(qiáng)。從已有調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參與科普活動(dòng)的比例不高（2015年的調(diào)查顯示，參與度僅為25.2%），對(duì)一些科普設(shè)施的知曉度也較低。新近的調(diào)查顯示，42%的被調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科普工作的重要性認(rèn)識(shí)不高[22]。由此表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員還沒有把科學(xué)普及與科技創(chuàng)新放到同等重要的位置，更不用提推動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)和能力了。

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)新時(shí)期科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵認(rèn)知還有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在科學(xué)素質(zhì)具體維度的表現(xiàn)中，科學(xué)知識(shí)方面要明顯優(yōu)于科學(xué)方法方面[17-19]。新近的調(diào)查則顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為最需要的科普范疇是科學(xué)知識(shí)（33%）和科學(xué)方法（30%），其次是科學(xué)思想（19%）和科學(xué)精神（18%）[22]。某種程度上反映出，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)于科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法的重視和把握程度還不夠，這與《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]將“崇尚科學(xué)精神，樹立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識(shí)，并具有應(yīng)用其分析判斷事物和解決實(shí)際問題的能力”[23]作為新時(shí)期公民具備科學(xué)素質(zhì)的基本要求不相符。

3新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的對(duì)策

新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升至少包含兩個(gè)層面的含義。首先是作為公民個(gè)體的基本科學(xué)素質(zhì)提升，提高終身學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。更重要的層面是作為治國(guó)理政主體的科學(xué)素質(zhì)提升，強(qiáng)化決策力、執(zhí)行力，更好地領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造。

為此，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升總體目標(biāo)進(jìn)行了明確：“進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，提高科學(xué)決策能力，樹立科學(xué)執(zhí)政理念，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，高效服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?！盵23]從總體目標(biāo)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的核心點(diǎn)在于三個(gè)方面——理念和認(rèn)知的強(qiáng)化、能力和本領(lǐng)的提升、服務(wù)效能的增強(qiáng)。

圍繞總體目標(biāo)和核心點(diǎn)，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》從貫徹理念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，夯實(shí)能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化落實(shí)三個(gè)方面，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的相關(guān)策略。

3.1 價(jià)值引領(lǐng)：從理念層面強(qiáng)化對(duì)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員價(jià)值觀、使命感的核心。新發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）作為一個(gè)整體，是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來(lái)的戰(zhàn)略指引，關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局[24]。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員而言，需要切實(shí)找準(zhǔn)將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高科學(xué)履職水平。

結(jié)合科普工作和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升，重點(diǎn)解決認(rèn)知層面的問題，價(jià)值引領(lǐng)是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是從理念上充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要性和緊迫性，并以此引領(lǐng)治理實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與科學(xué)普及共同發(fā)展。包括：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科普工作和科學(xué)素質(zhì)工作的重要論述，強(qiáng)化以科學(xué)精神和科學(xué)發(fā)展為核心的執(zhí)政理念，樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的執(zhí)政風(fēng)尚，形成倡導(dǎo)科學(xué)精神、提倡理性思維、講究科學(xué)方法的執(zhí)政氛圍。二是在治理實(shí)踐中，自覺突出科學(xué)普及的價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)科學(xué)精神和科學(xué)家精神弘揚(yáng)，加強(qiáng)理性質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、包容失敗的創(chuàng)新文化建設(shè)，促進(jìn)熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍營(yíng)造，厚植創(chuàng)新沃土。

3.2 能力建設(shè)：從操作層面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的執(zhí)政本領(lǐng)

科學(xué)決策能力和執(zhí)政本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)，主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升中的不平衡不充分問題。

首先是從面和點(diǎn)上著力破解不平衡問題。一方面，全面貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中加強(qiáng)前沿科技知識(shí)和全球科技發(fā)展趨勢(shì)學(xué)習(xí)，突出科學(xué)精神、科學(xué)思想培養(yǎng)，增強(qiáng)把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律的能力，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面，大力開展面向基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)干部的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)工作。

同時(shí)，在開展科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)中，重點(diǎn)圍繞幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，面向領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提供有效的科普供給，破解不充分問題。一是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主陣地主渠道作用的同時(shí)，逐步納入科技部門、科協(xié)部門及高校、科研院所等力量;二是充分將科學(xué)家、科普專家等資源納入師資隊(duì)伍;三是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員需求調(diào)研，設(shè)置分類分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升相關(guān)的教學(xué)大綱編制、課程設(shè)置和教材開發(fā)等;四是創(chuàng)新培訓(xùn)及學(xué)習(xí)方式方法，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科技資源覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。

3.3 評(píng)價(jià)導(dǎo)向：從落實(shí)層面切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)是關(guān)鍵。以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員職業(yè)發(fā)展全過程不斷強(qiáng)化科學(xué)素質(zhì)的要求，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提升科學(xué)素質(zhì)的自覺意識(shí)，促進(jìn)科學(xué)素質(zhì)提升內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員能力建設(shè)的基本內(nèi)容。

在具體操作中，需要綜合考量領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的領(lǐng)域、部門、層級(jí)等做好科學(xué)統(tǒng)籌，廣泛征求多方意見，針對(duì)不同群體制定分門別類的科學(xué)素質(zhì)要求，構(gòu)建多樣化、有針對(duì)性的重點(diǎn)目標(biāo)和分類分級(jí)分階段的具體目標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制;將科學(xué)素質(zhì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員能力的核心要求之中，在公務(wù)員錄用考試、任職考察、年度考核、晉升獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)都有相關(guān)要求及評(píng)價(jià)指標(biāo);堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)支撐與具體要求、實(shí)踐工作與學(xué)習(xí)內(nèi)容等的有效結(jié)合。以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的全面落實(shí)，逐步推進(jìn)形成落實(shí)“科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要”的制度安排。

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（編輯 ?顏 燕）