曹宗清 王可

摘 ? 要：《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》是美國國家教育發(fā)展的階段性總領(lǐng)文件，對培養(yǎng)人人成功且具有全球勝任力的人才發(fā)揮著重要作用。從文件的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，美國在落實(shí)戰(zhàn)略的過程中，注重建立促進(jìn)教育發(fā)展的協(xié)同體，滿足學(xué)生個性化的教育需求，確保政府教育投資的有效性，著力于發(fā)揮智能時代的優(yōu)勢，重視教師組織建設(shè)及其專業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)學(xué)業(yè)和職業(yè)的融合發(fā)展，并且注重培養(yǎng)學(xué)生的全球能力。這對我國教育現(xiàn)代化的推進(jìn)也具有積極的借鑒意義，如保持辦學(xué)活力與權(quán)力釋放之間必要且有效的張力，關(guān)注學(xué)生全球勝任力的培養(yǎng)，錘煉國家層面的教育外交能力，提高教育對外開放水平，推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和高等教育良性互動。

關(guān)鍵詞：美國國家教育戰(zhàn)略 全球勝任力 教育現(xiàn)代化

美國聯(lián)邦教育部一般每隔四年頒布一次國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，至特朗普政府成立后，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（U.S. Department of Education Strategic Plan 2018-2022）（以下簡稱《規(guī)劃》），這是聯(lián)邦政府政治戰(zhàn)略對教育領(lǐng)域的最新關(guān)照，而其戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容是什么？取得了什么樣的進(jìn)展？對我國教育現(xiàn)代化建設(shè)有哪些啟示？這些問題值得我們深入探討。

一、培養(yǎng)人人成功且具有全球勝任力的人才

《規(guī)劃》開篇即提到，要幫助學(xué)生人人成功且強(qiáng)化其全球勝任力[1]。美國教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）統(tǒng)計(jì)信息顯示，2016—2018年，美國各級各類教育的平均輟學(xué)率從9.7%降低到了5.3%，整體水平得到了很大的提升，但是不同人群之間的輟學(xué)率差異仍然顯著，2018年非裔美國群體的輟學(xué)率達(dá)6.4%，西班牙裔美國群體輟學(xué)率為8.1%，阿拉斯加土著人輟學(xué)率為9.5%[2]。可見美國仍然面臨較為嚴(yán)重的教育發(fā)展不均衡問題，不同群體間的教育發(fā)展水平存在較大差距。美國1965年的《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act of 1965）要求為所有兒童提供接受公平、公正和高質(zhì)量教育的機(jī)會，并縮小教育成就差距[3]。2002年1月實(shí)施的《不讓一個孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）較為突出的一個特點(diǎn)就是賦予聯(lián)邦政府更多的權(quán)力，讓各個州的教育能夠更好地配合美國的國家政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2015年聯(lián)邦政府頒布《每個學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act），確立了一系列有助于確保學(xué)生和學(xué)校成功的條款，包括支持和發(fā)展本地創(chuàng)新等[4]。從促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展到幫助每一個孩子成功，是美國社會現(xiàn)實(shí)性的政治追求，也體現(xiàn)了政府的理性決策。

2012年11月，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《通過國際教育與國際參與制勝全球（2012—2016年）》（Succeeding Globally Through International Education and Engagement 2012-2016），提出了兩個戰(zhàn)略目標(biāo)：加強(qiáng)美國教育和推進(jìn)美國的國際優(yōu)先事項(xiàng)[5]，反映了為學(xué)生提供世界最優(yōu)的教育，培養(yǎng)所有學(xué)生的全球勝任力，積極推進(jìn)教育外交等價值追求。實(shí)質(zhì)上這是美國對于進(jìn)一步提升和鞏固國家的全球勝任力、國家安全和世界競爭力的全局運(yùn)籌，從特朗普第一任的競選宣言“讓美國再次偉大”和2020年提出的“讓美國繼續(xù)偉大”，都顯示了美國政治與美國全球勝任力教育理念的積極對話。美國每一階段的國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為了教育現(xiàn)實(shí)問題、國家戰(zhàn)略發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)巨頭和政治流派相互作用下所形成的常態(tài)化的教育政策之窗，而每一個階段的教育新戰(zhàn)略都難以繞過積存已久的教育公平和教育質(zhì)量問題，也離不開美國政治的作用。

二、美國國家教育發(fā)展新戰(zhàn)略的

基本框架和內(nèi)容

根據(jù)《美國憲法第十修正案》（Tenth Amendment to the United States Constitution）中的相關(guān)規(guī)定，美國聯(lián)邦教育部對地方教育的控制力有限，更多具體的教育政策取決于州或地區(qū)[6]。而2001年美國開始出臺國家層面的指導(dǎo)文件，《規(guī)劃》是為數(shù)不多的國家戰(zhàn)略層面的文件，雖然對于地區(qū)教育的實(shí)際影響仍然有待考究，但對于國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和提高人才競爭力有著重要意義?！兑?guī)劃》的主要框架和內(nèi)容見表1。

美國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略往往以24個月為一期，在《規(guī)劃》中，則分為了2018—2019財(cái)年和2020—2021財(cái)年，第一個財(cái)年聯(lián)邦教育部主要落實(shí)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)包括1.1、2.4、3.2、4.1，旨在增加教育選擇，改善行政服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，并為利益相關(guān)者提供補(bǔ)助等;第二個財(cái)年落實(shí)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)有1.1、1.3、2.3、2.4、3.2，其他目標(biāo)則需要各個部門協(xié)同達(dá)成，并減輕利益相關(guān)者的其他負(fù)擔(dān)等。

三、全面縱深落實(shí)美國國家教育發(fā)展新戰(zhàn)略

美國最新的國家戰(zhàn)略進(jìn)程已經(jīng)過半，對照整體戰(zhàn)略和財(cái)年目標(biāo)，美國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦教育部以及各州和各個學(xué)區(qū)都采取了具有針對性的舉措，力圖進(jìn)一步落實(shí)國家教育戰(zhàn)略。

（一）多元治理：建立促進(jìn)教育發(fā)展的協(xié)同體

由于美國本身政治體制和社會多元發(fā)展的影響，僅靠聯(lián)邦教育部一個部門很難推進(jìn)教育戰(zhàn)略的系統(tǒng)落實(shí)，美國聯(lián)邦教育部必須依靠群策群力。首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定初期，美國聯(lián)邦教育部廣泛聽取包括學(xué)生、家長、教師以及專家在內(nèi)的各利益相關(guān)者的意見;隨后向國會提交戰(zhàn)略規(guī)劃框架的初稿，以獲得建議和支持。其次，最大限度地尊重和支持各州、各地區(qū)和各學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)注基層的力量，注重自下而上的教育改革。這不是自上而下的任務(wù)分配，而是聯(lián)邦教育部通過經(jīng)濟(jì)刺激等手段來引導(dǎo)地方落實(shí)該戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)邦教育部是戰(zhàn)略規(guī)劃的主體制定者，而在戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施過程中，它成為了參與者之一。最后，注重跨部門合作，在目標(biāo)制定中既有系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，也有跨部門目標(biāo)，跨部門目標(biāo)的設(shè)計(jì)除了能夠更好地牽動其他部門支持相關(guān)工作，還有利于進(jìn)入到總統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)中。

（二）多元選擇：滿足學(xué)生個性化的教育需求

美國以學(xué)生為中心的理念已經(jīng)形成了從財(cái)政支持、課程設(shè)置、教學(xué)方式等各方面為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的體系，體系完善的最直接益處就是讓學(xué)生具有多元選擇的機(jī)會。首先，讓學(xué)生有學(xué)可上且有選擇學(xué)校的機(jī)會，新建或擴(kuò)建一批學(xué)校是解決此問題的重要措施，“特許學(xué)校計(jì)劃”（Charter Schools Program）對弱勢學(xué)生的表現(xiàn)有顯著改善[7]。其次美國的“磁石學(xué)校計(jì)劃”（Magnet Schools Program）旨在消除、減少和防止對少數(shù)群體學(xué)生的隔離，并且為所有學(xué)生提供具有一定挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及達(dá)成學(xué)業(yè)成就的機(jī)會[8]。最后，讓學(xué)生有課程資源進(jìn)行學(xué)習(xí)并且有對多元課程資源進(jìn)行選擇的機(jī)會，鼓勵各學(xué)校積極引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)教材資源和教師資源等，補(bǔ)充學(xué)校課程資源的短缺。

（三）循證干預(yù)：加強(qiáng)政府教育投資的有效性

循證干預(yù)是指基于證據(jù)的一種教育投資，強(qiáng)調(diào)通過有效且可靠的數(shù)據(jù)、扎實(shí)的先前研究和嚴(yán)格的評價來收集和分發(fā)證據(jù)，從而提高政府教育投資的有效性。美國專門出臺了《強(qiáng)化基于證據(jù)的教育投資》（Using Evidence to Strengthen Education Investments）的指導(dǎo)性文件，利用如下五步法促進(jìn)持續(xù)性的管理改進(jìn)[9]。第一步，明確當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，聯(lián)邦教育部和州教育部首先要與各利益相關(guān)方進(jìn)行有意義的協(xié)商，審查相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，了解各方最迫切的需求以及這些需求背后的潛在根源。第二步，選擇基于證據(jù)且具有相關(guān)性的干預(yù)措施，此時要分析證據(jù)本身的等級性以及評估當(dāng)?shù)貙?shí)施干預(yù)的能力，如資金是否充足，工作人員以及他們的能力如何等問題。第三步，制定實(shí)施計(jì)劃，包括明確相關(guān)人員的責(zé)任，時間進(jìn)度表，落實(shí)計(jì)劃的資源需求，以及能夠檢測業(yè)績和確保持續(xù)改進(jìn)的策略等。第四步，執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施將影響干預(yù)的最終成功，因此各個部門要及時收集實(shí)施過程中的信息，并在此過程中進(jìn)行必要的更改。第五步，檢查和反思，以數(shù)據(jù)追蹤發(fā)現(xiàn)執(zhí)行與計(jì)劃之間的關(guān)系，以嚴(yán)格評價測算干預(yù)的有效性等。循證干預(yù)是落實(shí)美國教育戰(zhàn)略的重要手段，由來已久，而且隨著循證干預(yù)技術(shù)的不斷發(fā)展，其作用的發(fā)揮將愈加明顯。

（四）師資視角：重視組織建設(shè)及其專業(yè)發(fā)展

教師人力資源戰(zhàn)略是快速提升教育產(chǎn)出的重要方面，包括教師隊(duì)伍、教師專業(yè)和職業(yè)發(fā)展以及教師報(bào)酬三個方面，教師效能、教師配置和教師留用是直接影響學(xué)生、學(xué)校和地區(qū)預(yù)算的重要人力資本驅(qū)動因素，美國聯(lián)邦教育部曾提出，讓最有才華的教育工作者出現(xiàn)在最需要支持的學(xué)生面前，并盡量減少師資緊缺學(xué)校的教師流動。因此，建立吸引、激勵并留住教師的體制和持續(xù)不斷調(diào)整政策才能有效實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。具體到不同的地區(qū)其做法不盡相同，如芝加哥在教師的招聘、留用、流動（轉(zhuǎn)崗）、評價以及解雇等教師隊(duì)伍建設(shè)方面，形成了相對成熟和各方都比較滿意的體系，管理部門為校長提前提供教師激勵政策，以便于校長能夠較早地作出招聘的決定，避免師資臨時性短缺的問題。還有些地方利用調(diào)整教師報(bào)酬結(jié)構(gòu)來促進(jìn)教師發(fā)展，丹佛公立學(xué)校和丹佛教師協(xié)會設(shè)計(jì)了一個基于特定目標(biāo)的系統(tǒng)薪酬以替代單一薪水的制度，薪酬設(shè)置涉及激發(fā)教師促進(jìn)學(xué)生成長，鼓勵教師到偏遠(yuǎn)學(xué)校任教，激勵教師獲得專業(yè)知識和技能成長等。美國政府也在通過其他途徑進(jìn)行教師人力資源建設(shè)，如增加教師行使領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑和機(jī)會，提高教師在政策制定中的地位。當(dāng)然，由于教師職業(yè)的特殊性，加強(qiáng)教師的合法從教和道德從教，也是師資建設(shè)的重要內(nèi)容，亞利桑那州等州建立了相關(guān)的法律法規(guī)。

（五）智能應(yīng)用：促進(jìn)和發(fā)揮智能時代的優(yōu)勢

2018年12月，時任總統(tǒng)特朗普簽署了《國家量子倡議法》（The National Quantum Plan Act），使質(zhì)量管理信息系統(tǒng)（QIS）研發(fā)投資和協(xié)調(diào)大大加快。2019年2月又啟動了《加速美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》（Accelerating Americas Leadership in Artificial Intelligence），這是美國在人工智能領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略[10]。智能時代的智能技術(shù)已經(jīng)成為白宮的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，也是歷史上第一次將其作為行政研發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)。由于智能應(yīng)用對美國全面發(fā)展的介入，傳統(tǒng)的教育管理結(jié)構(gòu)和方式面臨著重建或淘汰，曾經(jīng)制約美國教育發(fā)展的問題在一定程度上得到解決。智能應(yīng)用對教育的促進(jìn)主要體現(xiàn)在如下三個方面。第一，滿足個性化的學(xué)習(xí)，通過智能應(yīng)用可以把每一個學(xué)生都當(dāng)作獨(dú)特的個體，他們的學(xué)習(xí)需求也可以分開處理，學(xué)生能夠以最舒適、最合理和最有效的速度與方式學(xué)習(xí)。第二，解決線下學(xué)習(xí)場所的局限性問題，有利于擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭的學(xué)生大有裨益。第三，促進(jìn)管理和評價，教育管理部門、家長以及教師等可以借助智能系統(tǒng)處理或復(fù)雜或簡單的工作，提高工作效率，而且可以對系統(tǒng)中的每一個人進(jìn)行評價和反饋。[11]

（六）學(xué)徒制度：推進(jìn)學(xué)業(yè)和職業(yè)的融合發(fā)展

一些美國家庭為了讓孩子讀完大學(xué)，背負(fù)了較為沉重的債務(wù)，國家每年為解決大學(xué)生就業(yè)問題投入數(shù)十億美元，但是學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，仍然沒掌握社會工作的必要技能，也難以找到合適的工作。學(xué)徒制度是指包括有償工作部分和教育教學(xué)部分的一種學(xué)習(xí)制度，學(xué)生在工作的過程中，可以獲得一定的報(bào)酬，并且學(xué)習(xí)基本技能，為將來職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。2017年美國頒發(fā)的《擴(kuò)大美國學(xué)徒的總統(tǒng)行政令》（Presidential Executive Order Expanding Apprenticeships in America）作出了如下要求：一是聯(lián)邦勞工部、聯(lián)邦教育部和商業(yè)部等部門要協(xié)作頒布適用相關(guān)法律的具體條例，建立起行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制;二是提供資金促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展，特別注重?cái)U(kuò)大經(jīng)認(rèn)證的中學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)的資金支持;三是擴(kuò)大學(xué)徒人數(shù)，聯(lián)邦國防部、聯(lián)邦勞工部和聯(lián)邦教育部等部門應(yīng)相互協(xié)商，促進(jìn)高中生、大學(xué)生、退伍軍人等參加學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)包括制造、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療保健等行業(yè)對學(xué)徒的接收，實(shí)現(xiàn)2022年前將學(xué)徒人數(shù)增加一倍;四是設(shè)立擴(kuò)大學(xué)徒制工作組，其任務(wù)是制定行業(yè)公認(rèn)的有效學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略，研究民營企業(yè)提出的建議，促進(jìn)立法改革，確保學(xué)徒制戰(zhàn)略落實(shí)落地[12]。美國聯(lián)邦教育部和各州教育部還在做的一個重要工作就是宣傳學(xué)徒制。如2019年美國聯(lián)邦教育部官網(wǎng)上就發(fā)布了關(guān)于學(xué)徒制的案例文章，其中一篇《學(xué)徒制：一個通向成功道路的意外選擇》[13]，講的是一個中學(xué)畢業(yè)生參加學(xué)徒制對于自己人生發(fā)展的促進(jìn);美國白宮及其他相關(guān)部門的官網(wǎng)和媒體也在積極宣傳學(xué)徒制，如白宮網(wǎng)站上發(fā)布了《學(xué)徒就是未來！》（Apprenticeships Are Opportunities）等文章[14];各地也積極參與和開展“全國學(xué)徒周”等活動。

（七）國際視野：放眼全球教育，培養(yǎng)世界能力

美國的國際教育理念主要包括：為所有學(xué)生提供世界級的教育，搭建和提供全球優(yōu)先水平的教育平臺和資源;培養(yǎng)所有學(xué)生的全球能力，使得學(xué)生的全球能力能夠支撐美國的全球地位;對照國際標(biāo)準(zhǔn)且從其他國家吸取教育經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);開展教育外交，鼓勵學(xué)生走出去和其他國家積極接觸，也吸引其他國家的學(xué)生走進(jìn)美國教育。除了資金、政策等資源外，美國的高等教育在世界上具有突出優(yōu)勢，高等教育對基礎(chǔ)教育的學(xué)術(shù)帶動價值是顯而易見的。在全球勝任力的培養(yǎng)方面，美國提出了“通過學(xué)科教學(xué)和跨學(xué)科教學(xué)的方式理解世界”的教育理念，在學(xué)校課程中注重洞察力、辨別力、行動力和合作力等素養(yǎng)的培養(yǎng)。在對學(xué)生的國際素養(yǎng)的測評方面，美國參加了國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）等一系列項(xiàng)目，這些國際評估項(xiàng)目的參與可以為美國聯(lián)邦教育部信息中心提供較為客觀有效的參考數(shù)據(jù)，從而研究和借鑒教育成績相對優(yōu)秀國家的教育經(jīng)驗(yàn)。在教育外交方面，美國積極加強(qiáng)與國際組織或相關(guān)國家的合作，與中國、印度以及歐洲各國建立較為積極的教育合作和交流關(guān)系。

四、美國國家教育發(fā)展新戰(zhàn)略

對我國教育現(xiàn)代化的啟示

美國的《規(guī)劃》與我國《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）具有同時性，雖然我國的《實(shí)施方案》是在《中國教育現(xiàn)代化2035》長遠(yuǎn)頂層設(shè)計(jì)之下的近期行動方案，但也在一定程度上使得我國這幾年的教育戰(zhàn)略明晰化和具體化。盡管中美兩國在政治經(jīng)濟(jì)等方面存在差異，但在人類命運(yùn)共同體愈發(fā)凸顯的全球背景下，相互借鑒和反思，才能實(shí)現(xiàn)共贏。《規(guī)劃》是從美國國家利益的角度出發(fā)的，而其戰(zhàn)略內(nèi)容和實(shí)施路徑對于進(jìn)一步發(fā)展中國特色社會主義教育戰(zhàn)略仍然具有一定的啟示和價值。

（一）保持辦學(xué)活力與權(quán)力釋放之間必要的張力

美國通過法律的方式對聯(lián)邦教育部的權(quán)力進(jìn)行了限制，聯(lián)邦教育部的主要任務(wù)是制定聯(lián)邦教育財(cái)政援助政策，分配和監(jiān)督這些資金，收集美國學(xué)校的數(shù)據(jù)并且對其進(jìn)行發(fā)布和宣傳，將國家的注意力集中在關(guān)鍵的教育問題上。因此，各州和各地區(qū)具有較大的自主權(quán)，在相對自主的辦學(xué)氛圍中各學(xué)校各顯其能。但是權(quán)力的釋放并不意味著聯(lián)邦教育部就失去了對基層教育的管理和影響，聯(lián)邦教育部通過經(jīng)濟(jì)杠桿和監(jiān)督評價這兩個管理工具施加國家戰(zhàn)略意圖，用資金激發(fā)地方落實(shí)教育戰(zhàn)略，用評價監(jiān)督管控地方教育實(shí)施，保持了地方辦學(xué)活力和高層權(quán)力釋放的必要張力。我國已經(jīng)意識到教育活力和權(quán)力釋放之間的問題，2020年9月教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》。激發(fā)活力意味著權(quán)力的釋放，上級權(quán)力的釋放也意味著下級對權(quán)力的掌握，但是基層對權(quán)力的掌握與基層辦學(xué)活力之間并沒有必然的因果關(guān)系。因此，如何將權(quán)力釋放真正轉(zhuǎn)化為辦學(xué)活力的驅(qū)動，以及如何落實(shí)權(quán)力釋放與權(quán)力監(jiān)督等問題，還有待進(jìn)一步借鑒和研究。

（二）培養(yǎng)學(xué)生國際勝任力，提高教育對外開放水平

全球勝任力已經(jīng)成為美國教育戰(zhàn)略文件中的關(guān)鍵詞匯，而在中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的培養(yǎng)中，雖然也有培養(yǎng)學(xué)生國際視野等字眼，但國際視野和全球勝任力仍然有差別和差距。注重從基礎(chǔ)教育到高等教育各個階段學(xué)生的全球勝任力培養(yǎng)，將是我國教育今后發(fā)展的一個重要方向。在美國等發(fā)達(dá)國家，教育外交已經(jīng)或正在對本國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用，我國也在推動“一帶一路”教育行動以及孔子學(xué)院的區(qū)域布局，建立國際科教合作交流平臺，與其他國家簽訂教育人文交流等協(xié)議，如與俄羅斯簽訂的《中俄人文合作行動計(jì)劃》，與法國簽訂的《中法關(guān)系行動計(jì)劃》等。我國的教育外交能力逐漸得到提升，但是也必須看到在教育外交的過程中面臨著諸多阻力和現(xiàn)實(shí)困難。在教育對外開放方面，2019年有35萬來華留學(xué)生、70萬出國留學(xué)生，來華學(xué)生以發(fā)展中國家為主，而留學(xué)目的國主要以美英等發(fā)達(dá)國家為主。盡管出國留學(xué)人數(shù)和來華留學(xué)人數(shù)都在增加，但是前者的增長速度明顯低于后者。在教育對外開放還沒有取得特別突出成績的當(dāng)下，我們還要進(jìn)一步調(diào)整出國和來華留學(xué)生的人數(shù)、來源以及學(xué)習(xí)專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升我國教育對外開放的水平。

（三）推動各級教育高質(zhì)量普及，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和高等教育良性互動

提高學(xué)生的全球競爭力，是美國各級各類教育的總體目標(biāo)，而各個階段的教育理念和教學(xué)方式也基本保持了前后一致性，似乎全美教育都有服務(wù)于學(xué)生現(xiàn)實(shí)發(fā)展的“實(shí)用主義”和“功利主義”傾向，而在各個階段的課堂中，直接的知識點(diǎn)教學(xué)并不常見，整個教育界走向的是“個人生活實(shí)用主義”和“國家政治經(jīng)濟(jì)功利”的路線。我國在落實(shí)“立德樹人”教育根本任務(wù)的背景下，各階段的教育特別是基礎(chǔ)教育仍然沒有擺脫“考試實(shí)用主義”和“分?jǐn)?shù)功利主義”的泥潭。我們已經(jīng)有了課程育人的基本理念，課堂是落實(shí)課程的主要場所，而課堂往往是學(xué)科教學(xué)的課堂。換言之，課堂是落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)的課堂，學(xué)科核心素養(yǎng)的載體往往又是以看得見和測得出的學(xué)科知識為中心，那么“德”的落地空間在哪里？再從教育系統(tǒng)的整體性來看，基礎(chǔ)教育與高等教育不僅是階梯式關(guān)系，還應(yīng)是互動和互哺的關(guān)系。基礎(chǔ)教育的成功自然會為高等教育輸送更多人才，高等教育的優(yōu)勢也會轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)教育發(fā)展的動力。我國實(shí)施的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡戰(zhàn)略、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展以及高等教育階段的“雙一流”建設(shè)是針對不同學(xué)段的具體思路，而各個學(xué)段之間的相互觸動機(jī)制，還需要繼續(xù)強(qiáng)化研究。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江 ? 校對 呂伊雯