近年來，為探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的實(shí)施路徑，廣東省以農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作為抓手，以培育合作社服務(wù)中心為切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民組織和農(nóng)事服務(wù)方式，全方位優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化聯(lián)合、專業(yè)化服務(wù)、數(shù)字化工具，打通小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全渠道，初步建立了賦能小農(nóng)戶發(fā)展增收的體制機(jī)制。截至2021年8月底，全省有由社會(huì)力量承接的縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心35個(gè)。全省縣級(jí)農(nóng)民合作社服務(wù)中心運(yùn)營1年來，走訪行政村4317個(gè)，走訪合作社、家庭農(nóng)場9221家，新培育農(nóng)民合作社近6000家，指導(dǎo)2000多家農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

在做法方面，合作社服務(wù)中心在我國尚未有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)和扎實(shí)的理論支撐，是全新的制度創(chuàng)設(shè)，廣東省在制度設(shè)計(jì)、孵化機(jī)制、支持手段等方面做了以下嘗試：

1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向,完善服務(wù)體系。當(dāng)前，廣東省農(nóng)民合作社尚處于發(fā)展初級(jí)階段，輔導(dǎo)孵化尤為關(guān)鍵。廣東省以農(nóng)民合作社的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，通過市場機(jī)制引入社會(huì)力量，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)體系，培育了一支專業(yè)化、社會(huì)化的輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。一是建立縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心。通過公開遴選，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有情懷為農(nóng)戶服務(wù)的社會(huì)力量作為合作社服務(wù)中心的承接主體。一方面，合作社服務(wù)中心承擔(dān)政府委托項(xiàng)目，為農(nóng)民合作社提供運(yùn)營指導(dǎo)、事務(wù)代辦、交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣等服務(wù)；另一方面，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，為農(nóng)民合作社等各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、區(qū)域公用品牌運(yùn)營、政策性金融保險(xiǎn)服務(wù)等有償服務(wù)。二是設(shè)立鎮(zhèn)、村農(nóng)民合作社服務(wù)站點(diǎn)。為高效推動(dòng)服務(wù)工作落地，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)，全省有28個(gè)縣級(jí)合作社服務(wù)中心設(shè)置了近300個(gè)鎮(zhèn)（村）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，主要為本地農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品集散倉儲(chǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)營指導(dǎo)、資源整合等服務(wù)，解決服務(wù)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問題。如廉江市農(nóng)民合作社服務(wù)中心，在良垌鎮(zhèn)上井村設(shè)立服務(wù)站，為上井村及周邊村提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)托管服務(wù)，協(xié)助建設(shè)番石榴示范基地，開展入園采摘、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)全村2000多人就業(yè)和致富。

2.整合社會(huì)資源,豐富服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民合作社服務(wù)中心的承接主體大多是農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，單靠自身力量服務(wù)能力有限。為賦能農(nóng)民合作社服務(wù)中心發(fā)展，廣東省加強(qiáng)與郵政集團(tuán)、供銷系統(tǒng)、中化農(nóng)業(yè)等大型企業(yè)的合作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社服務(wù)中心實(shí)行平臺(tái)化運(yùn)營，積極對(duì)接各類大型企業(yè)的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，進(jìn)行資源整合后，再向農(nóng)民合作社輸出示范基地建設(shè)、產(chǎn)品銷售、物流倉儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、品牌宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。如信宜市供銷系統(tǒng)的信通達(dá)企業(yè)管理服務(wù)公司承建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，除提供注冊(cè)登記、財(cái)稅代理、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)外，利用豐富的生產(chǎn)服務(wù)資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為全市168家農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的5200畝“三華李”果園提供除草、施肥、剪枝等服務(wù)，推動(dòng)了三華李種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。大埔縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心聚焦梅州柚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與中化農(nóng)業(yè)深度合作，建立“MAP示范農(nóng)場”和“MAP技術(shù)服務(wù)中心”，就近為農(nóng)民合作社及成員提供品種規(guī)劃、測土配肥、定制植保、檢測、技術(shù)培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)及銷售、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)?00多家農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)種植環(huán)節(jié)降本增收15%以上。連平縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心與廣東郵政集團(tuán)共建農(nóng)產(chǎn)品交易中心，依托郵政“郵樂網(wǎng)”，線上線下集中展示農(nóng)民合作社特色農(nóng)產(chǎn)品，還提供電商直播、南粵廚師、南粵家政、栽培技術(shù)等技能培訓(xùn)。截至2021年8月底，連平縣合作社服務(wù)中心共組織各類培訓(xùn)1647人次，幫助農(nóng)民合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品2000余萬元。

3.引導(dǎo)社企聯(lián)合，提升服務(wù)能力。各地農(nóng)民合作社服務(wù)中心組織指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)聯(lián)盟等組織，制定示范章程和工作手冊(cè)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。通過成立聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟,有效發(fā)揮資源整合功能，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、人才、裝備、管理、金融等要素導(dǎo)入農(nóng)民合作社，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展壯大。如開平市農(nóng)民合作社服務(wù)中心聯(lián)合農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)推廣部門、農(nóng)機(jī)農(nóng)資企業(yè)等主體，成立廣東農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)聯(lián)盟，為農(nóng)民合作社及其成員提供農(nóng)機(jī)農(nóng)事作業(yè)服務(wù)，從服務(wù)中心成立至今共完成水稻作業(yè)面積約23萬畝，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)500萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在合作社服務(wù)中心指導(dǎo)下，近一年廣東省農(nóng)民合作社聯(lián)合社數(shù)量增速達(dá)255%，新增2家地級(jí)市農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)100家。

在進(jìn)展方面，經(jīng)過1年多的發(fā)展，全省35個(gè)合作社服務(wù)中心的運(yùn)營情況良好，效果顯著。

1.運(yùn)營模式多樣，以相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作為主。主要有三類模式：第一類是創(chuàng)立新的組織機(jī)構(gòu)作為承接主體，合作社服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍與承接主體的業(yè)務(wù)范圍基本重合，該類占比30%左右，如樂昌市、陽山縣、龍門縣合作社服務(wù)中心。第二類是承接主體設(shè)立單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門承接合作社服務(wù)中心工作，有相對(duì)固定的工作人員、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)服務(wù)，該類占比40%左右，如廉江市、陸豐市合作社服務(wù)中心。第三類是依托承接主體開展業(yè)務(wù)，在過去業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上增加了為合作社提供服務(wù)的職能，該類占比30%，如惠東縣合作社服務(wù)中心。

2.業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)。各合作社服務(wù)中心成立以來，都開展了各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局購買的服務(wù)，包括政策宣傳、注冊(cè)登記、財(cái)稅代理、運(yùn)營輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等；約60%的合作社服務(wù)中心開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)和培育農(nóng)機(jī)、土地、勞動(dòng)力等各類型合作社等服務(wù)；約80%的承接主體拓展了市場化服務(wù)，主要包括財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)、品牌認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，承接主體向服務(wù)對(duì)象收取一定費(fèi)用。

在成效方面，通過探索實(shí)踐，合作社服務(wù)中心不僅按照政府購買服務(wù)或委托授權(quán)的要求，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社提供專業(yè)化的運(yùn)營指導(dǎo)服務(wù)，還發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展孵化器、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推器、鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力新引擎的作用。當(dāng)前，全省絕大多數(shù)合作社服務(wù)中心運(yùn)營良好，服務(wù)效果明顯。94%的服務(wù)中心制度建設(shè)扎實(shí)，72%的服務(wù)中心承接主體2020年?duì)I業(yè)性收入超過100萬元，其中39%超過500萬元。

1.成為孵化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。合作社服務(wù)中心成立以來，新注冊(cè)登記合作社數(shù)量大幅增加，2020年全省新增合作社5745家，其中35個(gè)合作社服務(wù)中心所在縣（市、區(qū)）新增數(shù)量占比達(dá)90%。35個(gè)合作社服務(wù)中心為1483家合作社提供財(cái)稅代理服務(wù),為2046家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為67家合作社提供金融保險(xiǎn)對(duì)接服務(wù)，協(xié)助經(jīng)營主體完成項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收651個(gè)，參與生產(chǎn)托管服務(wù)38萬畝。陽山縣的綠茵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，從合作社注冊(cè)登記到創(chuàng)立后的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、市場拓展等都由合作社服務(wù)中心指導(dǎo)協(xié)助完成，通過一對(duì)一的專業(yè)指導(dǎo)，減少了合作社自身摸索的時(shí)間和成本，也讓合作社能夠集中力量做自己擅長的事情。蕉嶺縣在合作社服務(wù)中心成立前，由于缺乏專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶辦理合作社注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)年報(bào)等事務(wù)不僅耗時(shí)長，而且經(jīng)濟(jì)成本高，合作社服務(wù)中心成立后，大大降低了農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展成本。樂昌市、廉江市合作社服務(wù)中心已建立產(chǎn)地倉，開展分揀分級(jí)，拓展冷鏈渠道，與京東、百果園、華潤萬家等大型商家合作構(gòu)建“訂單農(nóng)業(yè)”模式。

2.成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。目前，全省35個(gè)合作社服務(wù)中心共有全職工作人員226人，輔導(dǎo)員隊(duì)伍超過500人。有了這支相對(duì)專業(yè)、穩(wěn)定的合作隊(duì)伍，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以將部分服務(wù)外包，依托合作社服務(wù)中心將合作社輔導(dǎo)服務(wù)工作落地，由此產(chǎn)生的成效及影響是巨大的。目前，89%的合作社服務(wù)中心初步完成了政策宣傳、運(yùn)營指導(dǎo)等基礎(chǔ)性服務(wù)，90%的合作社服務(wù)中心走訪了所在縣（市、區(qū)）85%以上的行政村，56%的合作社服務(wù)中心服務(wù)合作社數(shù)量超過100家，67%的合作社服務(wù)中心承接了生產(chǎn)托管相關(guān)服務(wù)?；菔泻献魃绶?wù)中心積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在全市范圍內(nèi)推廣水稻耕種防收機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)托管作物產(chǎn)值提高10%以上、生產(chǎn)成本降低10%以上。合作社服務(wù)中心的工作成效表明，市場化社會(huì)力量能夠成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要組成部分，這是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。

3.成為組織盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的重要平臺(tái)。不少合作社服務(wù)中心在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作社培育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶組建農(nóng)機(jī)、勞務(wù)合作社，整合本地農(nóng)戶生產(chǎn)需求、生產(chǎn)資源和服務(wù)資源，組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)組織將優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等要素導(dǎo)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。樂昌市合作社服務(wù)中心引導(dǎo)23個(gè)村成立婦女勞務(wù)合作社和2個(gè)合作社聯(lián)合社，在全市范圍內(nèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)用工服務(wù)，對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)和維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。