郭永芳，劉 昊

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030 )

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型復(fù)合人才的需求日益增強(qiáng)。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的新型人才培養(yǎng)模式，在世界眾多國(guó)家得以實(shí)踐并取得了顯著的成果[1]。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，深入推進(jìn)供給側(cè)改革成為國(guó)家重要發(fā)展目標(biāo)，職業(yè)教育層面的發(fā)展應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步調(diào)保持一致，積極進(jìn)行改革，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的作用[2]。因此，發(fā)揮產(chǎn)教融合在復(fù)合型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)十分重要，這就要求進(jìn)一步提升企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體的重要作用。

安徽省作為中國(guó)中部省份，以其地理、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃中居于重要地位，目前安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)換代，對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型復(fù)合人才的需求增加。而在當(dāng)前，我國(guó)校企合作普遍遇到的突出難題就是校企雙方的積極性不對(duì)等，企業(yè)缺少參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力[3]。動(dòng)力的缺失必然導(dǎo)致校企合作發(fā)展緩慢、未能建立長(zhǎng)效合作機(jī)制的問(wèn)題[4]。職業(yè)學(xué)校面對(duì)此困境，很難有有效的方法解決困境，這時(shí)就需要政府通過(guò)公共政策進(jìn)行宏觀管理，公共政策作為政策環(huán)境的產(chǎn)物，可以有針對(duì)性地進(jìn)行宏觀調(diào)控[5]。自推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革以來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)產(chǎn)教融合頒布了多項(xiàng)政策，安徽省及下轄多市在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際頒布了相應(yīng)的政策措施，共同構(gòu)成了安徽省產(chǎn)教融合政策體系，為企業(yè)參與職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同培養(yǎng)人才提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

然而，政策體系的構(gòu)建，并不代表政策價(jià)值的生成和政策目標(biāo)的達(dá)成[6]。產(chǎn)教融合政策如果離開(kāi)了有效執(zhí)行，那么政策基本上發(fā)揮不出其本身應(yīng)該有的價(jià)值、功能和作用[7]。結(jié)合產(chǎn)教融合政策的特殊性，政策有效性主要體現(xiàn)在政策工具的使用和資源供給的合理性。據(jù)此，筆者以安徽省產(chǎn)教融合政策體系中各項(xiàng)政策為樣本，以政策工具的使用和資源供給兩個(gè)維度為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建二維分析框架，對(duì)安徽省產(chǎn)教融合政策體系的政策工具使用情況和資源供給的類型與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出優(yōu)化策略，助力安徽省產(chǎn)教融合發(fā)展。

二、分析框架的建立

(一)資料來(lái)源

本研究所使用的資料全部來(lái)自政府發(fā)布的公開(kāi)性政策文件，以“職業(yè)教育”“產(chǎn)教融合” “校企聯(lián)合”“改革”等字段單獨(dú)或組合成為關(guān)鍵詞，通過(guò)在安徽省及下轄各地市級(jí)人民政府網(wǎng)站、北大法寶網(wǎng)、中國(guó)知網(wǎng)等官方網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站搜索整理、收集存在相關(guān)性的資訊、文件、公告等。在完成信息的初步收集后，根據(jù)時(shí)效性原則，選取2015年以來(lái)的政策文件以符合供給側(cè)改革深入發(fā)展的時(shí)代背景；根據(jù)權(quán)威性原則，選取文件應(yīng)為政府部門文件以保證政策樣本的權(quán)威性；根據(jù)相關(guān)性原則，選取與“企業(yè)參加職業(yè)教育”這一研究主題具有較大相關(guān)性的政策文件。最終確定選取符合全部篩選標(biāo)準(zhǔn)的政策文本18份(本文略)。

(二)研究方法

1. 內(nèi)容分析法和EXCEL編碼方法

基于研究需要，本研究采用內(nèi)容分析法和EXCEL編碼方法，分別建立以政策工具使用和資源供給為劃分依據(jù)的X、Y維度，通過(guò)對(duì)相關(guān)政策條目進(jìn)行內(nèi)容分析、歸屬類別，再通過(guò)EXCEL軟件進(jìn)行編碼和頻次計(jì)算，對(duì)政策工具政策的使用情況和資源供給的情況進(jìn)行把握。

2.X維度的構(gòu)建

政策工具是將政策從理念產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為實(shí)際的手段，因此政策工具的科學(xué)性和合理性在很大程度上影響政策效能的實(shí)現(xiàn)[8]，同時(shí)政策效能的實(shí)現(xiàn)也依賴多種政策工具及其具體表現(xiàn)形式相互協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)揮作用?；趯?duì)政策工具的認(rèn)識(shí)，筆者借鑒英國(guó)瑟賽克斯大學(xué)科學(xué)政策研究員羅斯韋爾(Roy Rothwell)和荷蘭海牙應(yīng)用科學(xué)大學(xué)澤格維爾德(Walter Zegveld)根據(jù)政策產(chǎn)生影響的著力面不同將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型的政策工具分類理論[9]，將各項(xiàng)政策條目分為供給型、需求型和環(huán)境型政策工具，每種政策工具都有不同的具體表現(xiàn)形式，詳見(jiàn)表1。

表1 政策工具類型的表現(xiàn)形式及其含義

3.Y維度的構(gòu)建

企業(yè)是以盈利為根本目標(biāo)進(jìn)行一系列市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)的組織，企業(yè)參與產(chǎn)教融合要求有相應(yīng)的資源投入以激發(fā)其動(dòng)力，所以在Y維度中分析其資源獲取情況。美國(guó)學(xué)者胡德認(rèn)為每一項(xiàng)政策都涉及信息、財(cái)力、法理權(quán)威和組織四種政府資源中的一種或幾種[10]，筆者以此為理論基礎(chǔ)構(gòu)建政府資源模塊。同時(shí)，考慮到在政策中職校也是資源供給主體之一，所以根據(jù)政策內(nèi)容構(gòu)建職校資源模塊，包括機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)和教學(xué)四種資源，兩大模塊中各種資源存在多種表現(xiàn)形式，詳見(jiàn)表2。

表2 資源模塊、資源種類含義及其具體運(yùn)用形式組成

4.政策條目編碼

基于收集的政策文本，筆者根據(jù)政策文本內(nèi)容提取相關(guān)政策條目。在此基礎(chǔ)上，首先將政策文本根據(jù)級(jí)別(省級(jí)、市級(jí))分為A、B兩級(jí)，將各文本分別從1開(kāi)始排序并賦予相應(yīng)的政策編碼代號(hào)(A1～A3、B1～B15)，而提取的政策條目則根據(jù)內(nèi)容的先后順序，由此組合成為政策編碼，例如A1-1為一號(hào)省級(jí)文件中的第一條政策條目。

三、二維框架分析

(一)X維度：政策工具維度分析

通過(guò)在EXCEL軟件中按照政策工具維度的定義對(duì)政策條目進(jìn)行分析、歸類、編碼和統(tǒng)計(jì)，得出的結(jié)果如表3所示。表3顯示三種政策工具的使用呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)：供給型政策工具使用過(guò)多，頻次為259條，占總條目數(shù)的49.24%；需求型政策工具使用相對(duì)均衡，頻次為170條，占比為32.32%；環(huán)境型政策工具的使用則較少，頻次為97條，僅占18.44%，遠(yuǎn)低于均衡水平。同時(shí)，各種政策工具的作用形式也存在不均衡的情況。政策工具的使用不均衡必然會(huì)導(dǎo)致政策的效能出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，影響企業(yè)參與職業(yè)教育的效果。

表3 政策工具分布配置情況

從表3得出如下結(jié)果。

1.供給型政策工具推動(dòng)力過(guò)強(qiáng)但缺乏系統(tǒng)性

供給型政策工具的使用不均衡不僅體現(xiàn)在總的使用頻次過(guò)多，也體現(xiàn)在作用形式方面。在政策文本中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)改良，二者分別占比14.64%和16.16%，一定程度上反映了政府希望通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和職校進(jìn)行的教學(xué)改良推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育，但是政策在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)改良的同時(shí)，卻忽視了其他的政策作用形式。例如，試點(diǎn)建設(shè)的頻次僅為10次，占比為1.90%，試點(diǎn)建設(shè)的缺乏意味著相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累也存在缺乏的情況，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，貿(mào)然推進(jìn)政策的實(shí)施是不符合實(shí)際的。此外，人才流通在政策文本中被提及的頻次為28次，占比為5.32%；職校機(jī)構(gòu)改良等被提及的頻次為23次，占比為4.37%。這些數(shù)據(jù)意味著政策的實(shí)施缺少相應(yīng)的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，自主管理被提及的頻次為13次，占比為2.47%；參與要求被提及的頻次為23次，占比為4.37%。這表明政策賦予企業(yè)和職校的自主管理權(quán)相對(duì)較少，主要的管理權(quán)依然掌握在政府手中，這在一定程度上會(huì)降低職校和企業(yè)對(duì)于產(chǎn)教融合的積極性，而對(duì)于產(chǎn)教融合的相應(yīng)參與要求也較少，這就意味著企業(yè)參與職業(yè)教育缺少相應(yīng)的規(guī)范要求，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.需求型政策工具滿足企業(yè)需求不均衡

需求型政策工具雖然在總體上表現(xiàn)出相對(duì)均衡的狀態(tài)，但是其具體運(yùn)用形式卻存在嚴(yán)重不均衡的情況?；谄髽I(yè)的盈利導(dǎo)向，政府傾向于對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育給予包括財(cái)稅、用地等在內(nèi)的強(qiáng)有力的政策支持，其頻次達(dá)到124次，占比為23.57%，遠(yuǎn)超過(guò)其他五種形式頻次之和。政府作出這樣的政策安排，固然是出于通過(guò)直接的政策支持刺激企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性的目的，但是頻次過(guò)多很容易產(chǎn)生政策資源的浪費(fèi)。相比之下，其他五種表現(xiàn)形式被提及頻次均較少，其中技術(shù)攻關(guān)的頻次為11次，占比為2.09%。研究證明，企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)不僅有成本偏好，也有技術(shù)偏好[11]。政策支持過(guò)度時(shí)滿足了企業(yè)的成本偏好，而技術(shù)攻關(guān)則可以滿足企業(yè)的技術(shù)偏好，但是技術(shù)攻關(guān)的頻次較低會(huì)降低企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)偏好。此外，企業(yè)參與職業(yè)教育還有人才偏好和形象偏好的目的。為了能夠培養(yǎng)出更多符合企業(yè)需求的人才，因此政策強(qiáng)調(diào)職校按需辦學(xué)以及企業(yè)參與辦學(xué)并提供相應(yīng)的服務(wù)，需求融通、教學(xué)參與和服務(wù)供給的使用都較少，占比分別為1.90%、2.09%和0.76%。而為了滿足企業(yè)形象偏好的社會(huì)形象塑造占比也僅為1.90%，更加劇了需求型政策工具內(nèi)部各種具體運(yùn)用形式的不均衡性。

3.環(huán)境型政策工具內(nèi)部均衡致力于政策環(huán)境的建立

環(huán)境型政策工具的使用在總體上不均衡，而內(nèi)部各種具體運(yùn)用形式的使用則具有一定均衡性。在環(huán)境型政策工具的內(nèi)部，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合的目標(biāo)規(guī)劃使用了11次，占比為2.09%。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃，需要制度體系的改良、行政部門管理以及社會(huì)參與。在政策文本中，制度體系改良使用了47次，占比為8.94%；行政部門的管理使用了22次，占比為4.18%；社會(huì)參與使用了17次，占比為3.23%。從環(huán)境型政策工具的內(nèi)部各種具體形式來(lái)看，總體上相對(duì)均衡，在一定的目標(biāo)規(guī)劃指導(dǎo)下，行政部門與社會(huì)共同發(fā)力，推動(dòng)制度體系的改良，進(jìn)而影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，同時(shí)制度體系的改良也要求行政部門的管理和社會(huì)的參與要有相應(yīng)的改良，各種表現(xiàn)形式相互促進(jìn)，共同促成良好環(huán)境的建立。

(二)Y維度：資源供給維度分析

通過(guò)在EXCEL軟件中按照資源供給維度的定義對(duì)政策條目進(jìn)行分析、歸類、編碼和統(tǒng)計(jì)，得出的結(jié)果如表4所示。表4顯示政策更加傾向于職校提供企業(yè)參與產(chǎn)教融合所需要的資源。在政策文本中，涉及政府提供資源的政策條目數(shù)為289條，占比為43.07%；涉及職校提供資源的政策條目數(shù)為382條，占比為56.93%。這體現(xiàn)了政府和職校在提供資源方面的不均衡，在一定程度上是由政府與職校的政策定位決定的。同時(shí)，政府和職校在提供資源的具體形式方面也存在著不均衡的狀態(tài)，政府和職校在提供的資源種類方面均有所側(cè)重，二者都側(cè)重于自身?yè)碛辛孔疃嗪驼瓶亓ψ顝?qiáng)的資源，而過(guò)于側(cè)重會(huì)就導(dǎo)致嚴(yán)重的不均衡，影響政策的效能。

表4 資源供給配置情況

從表4得出如下結(jié)果。

1.政府供給資源具有重財(cái)政和管理的傾向

在政府資源模塊中，財(cái)力資源的使用頻率為138次，占比為20.57%，這表明政府更加傾向于將提供財(cái)政支持作為支持企業(yè)參與產(chǎn)教融合的最主要方式，這與在X維度分析中需求型政策工具的使用情況具有一定的共通性。此外，政策中強(qiáng)調(diào)法理權(quán)威的條目達(dá)到80條，占比為11.92%，政府部門應(yīng)通過(guò)監(jiān)督、管理、規(guī)范等手段，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。同時(shí)需要注意到，政府更多傾向于對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行管理，而監(jiān)督和規(guī)范則相對(duì)較少，這表明政府的治理還有待進(jìn)一步完善。在政府的調(diào)控下，政府部門、公共企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等組織作為推動(dòng)主體，提供了相應(yīng)的資源推動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，在政策文本中相應(yīng)的政策條目為54條，占比為8.05%，而在這其中發(fā)揮最主要作用的還是政府部門，公共企業(yè)和社會(huì)組織則被嚴(yán)重忽視，在當(dāng)前政府強(qiáng)調(diào)“放管服”改革的大背景下，公共企業(yè)與社會(huì)組織的作用應(yīng)當(dāng)被進(jìn)一步發(fā)掘。作為校企開(kāi)展產(chǎn)教融合最需要的基礎(chǔ)信息，僅使用17次，占比為2.53%，這說(shuō)明產(chǎn)教融合所需要的信息資源服務(wù)存在缺失的情況，還有待于通過(guò)進(jìn)一步完善信息服務(wù)加以解決。

2.職校供給資源并未明顯突出校企合作取向

在企業(yè)參與職業(yè)教育方面，職校供給資源較多，所提供的資源更多地表現(xiàn)在教學(xué)方面。在政策文本中教學(xué)使用了176次，占比達(dá)到26.23%，這其中更多的是職校為了達(dá)到合作教學(xué)的目的而做出的教學(xué)改良，相比之下，企業(yè)參與合作教學(xué)和管理相對(duì)較少。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)和職校共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)以及合作設(shè)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)在政策中使用了132次，占比達(dá)到19.67%，而技術(shù)研發(fā)的頻次為16條，占比僅為2.38%。與此相對(duì)應(yīng)，在合作機(jī)構(gòu)中，雙方合作建立的科研機(jī)構(gòu)占比僅為3.73%，合作設(shè)立的機(jī)構(gòu)更多為實(shí)訓(xùn)基地和教育集團(tuán)。而在職校的資源供給過(guò)程中，人員的流動(dòng)涉及的政策條目為58條，占比為8.64%，更多的情況是職校更愿意接納企業(yè)的技術(shù)人才到校進(jìn)行教育實(shí)踐，而邀請(qǐng)企業(yè)管理人員擔(dān)任職校管理層或派遣學(xué)生前往企業(yè)實(shí)訓(xùn)和接受職工培訓(xùn)則較少，占比分別僅為2.38%和1.04%。

四、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.政策工具的使用頻率及側(cè)重點(diǎn)不均衡

從政策工具維度看，安徽省關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的政策注重以供給型和需求型政策工具為主，環(huán)境型政策工具為輔。三種政策工具涵蓋了多種表現(xiàn)形式，為企業(yè)參與職業(yè)教育的全過(guò)程進(jìn)行了較為全面的保障。但是，政策工具及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都存在失衡的情況，政府對(duì)需求型政策工具的使用較為均衡，過(guò)多使用了供給型政策工具，忽略了環(huán)境型政策工具。從政策工具內(nèi)部看，政策更多側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職校教學(xué)改良、政策支持和制度體系改良，其他方面則被輕視甚至忽視，政策工具內(nèi)部的不均衡性較大。

2.政府與職校供給資源存在差異且各有側(cè)重

從資源供給維度看，職校由于在教育管理方面更具有專業(yè)性，所以職校供給的資源相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)較多。政府提供的資源較為宏觀，職校提供的資源更為微觀，二者提供的資源共同構(gòu)成了較為完整的資源供給體系，而在這個(gè)體系中，資源供給仍然存在不均衡性，這種不均衡體現(xiàn)在二者所提供的資源種類及其表現(xiàn)形式。政府更傾向于提供財(cái)力和法理權(quán)威的支持，財(cái)力資源中又注重財(cái)稅、用地和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的運(yùn)用，法理權(quán)威資源的使用中則更多使用在管理方面，而職校則傾向于合作教學(xué)和設(shè)立合作機(jī)構(gòu)，這兩種資源在運(yùn)用中也有所側(cè)重(合作設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地和教育集團(tuán)及教學(xué)改良)。除此之外，政府和職校資源供給模塊中，占比較小的資源在使用中也存在一定的不均衡性。由此筆者認(rèn)為，在安徽省企業(yè)參與職業(yè)教育的資源供給體系中，資源的供給方、種類以及具體運(yùn)用形式都存在不同程度的不均衡性，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)以消除其不均衡性。

(二)政策建議

1.調(diào)整和控制供給型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

供給型政策工具在更多的情況下強(qiáng)調(diào)人為設(shè)計(jì)的因素，其過(guò)度使用在很大程度上會(huì)將職業(yè)教育拉向設(shè)計(jì)模式的一邊[12]，不利于職業(yè)教育的平衡發(fā)展。應(yīng)控制基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度建設(shè)，轉(zhuǎn)而加大對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的重視程度和支持力度，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)的增強(qiáng)來(lái)累積建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變[13]，指導(dǎo)新時(shí)期產(chǎn)教融合建設(shè)。堅(jiān)持“放管服”改革導(dǎo)向[14]，政府逐漸實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的教育主辦者向統(tǒng)籌管理者的轉(zhuǎn)變，將微觀自主管理權(quán)下放至學(xué)校和企業(yè)手中，政府則轉(zhuǎn)向制定更為貼合實(shí)際的產(chǎn)教融合參與要求，保障各方主體的合法權(quán)益不受侵犯。與此同時(shí)，鼓勵(lì)職校根據(jù)自身產(chǎn)教融合推進(jìn)的實(shí)際情況，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，進(jìn)行合理的教學(xué)改良，切忌盲目跟風(fēng)，不切實(shí)際。要增加設(shè)置相應(yīng)的職校機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)包括管理人員、技術(shù)人員、職工、教師和學(xué)生在內(nèi)的校企人員雙向流通。

2.增加和調(diào)整需求型政策工具的使用

首先，需求型政策工具的使用在總體上比較均衡，但是在未來(lái)發(fā)展中依然會(huì)出現(xiàn)不足的情況。需求型政策工具可以提高企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在原動(dòng)力，因此在總體上要加大需求型政策工具的使用頻次，促進(jìn)政策工具間的平衡性。其次，在需求型政策工具內(nèi)部，結(jié)構(gòu)的平衡同樣重要。在原有政策支持的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府“放管服”改革導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)供給，賦予企業(yè)更多參與職校教學(xué)的權(quán)利，配合供給型政策工具的改良，推動(dòng)“放管服”改革。堅(jiān)持以企業(yè)需求為中心，立足企業(yè)技術(shù)偏好和形象偏好，協(xié)調(diào)校企需求，加大對(duì)校企技術(shù)研發(fā)的投入和合作積極的企業(yè)的相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)最大程度上的需求融通。多措并舉，通過(guò)利益內(nèi)涵和補(bǔ)償機(jī)制為主構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)拉力[15]，推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育。

3.增加環(huán)境型政策工具的使用

各相關(guān)方還要認(rèn)識(shí)到環(huán)境型政策工具對(duì)于政策效果的重要性，加大環(huán)境型政策工具的使用力度，提高使用頻次，促進(jìn)總體上的結(jié)構(gòu)均衡。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)家的發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式有著新的時(shí)代要求。因此，要針對(duì)國(guó)家新的發(fā)展要求，加大對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)方面的目標(biāo)規(guī)劃設(shè)定，尤其要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)[16]，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的制度體系改良。在這個(gè)過(guò)程中，除了強(qiáng)調(diào)政府部門要在堅(jiān)持“放管服”改革導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀管理外，還應(yīng)該注重社會(huì)力量廣泛參與產(chǎn)教融合的重要性，并提供更為細(xì)致全面的保障。要融合多方力量，形成目標(biāo)導(dǎo)向、制度保障、校企參與、政府和社會(huì)輔助的良性環(huán)境型政策工具結(jié)構(gòu)。

4.調(diào)整政府資源供給

堅(jiān)持“十四五”規(guī)劃方向，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。促進(jìn)產(chǎn)教融合政府資源投入的優(yōu)化，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)教融合體系發(fā)展。加強(qiáng)政府作為公共信息匯總平臺(tái)的作用，為各產(chǎn)教融合主體提供全面細(xì)致的信息服務(wù)，著力消除校企合作信息不對(duì)稱的問(wèn)題，配合需求融通政策，促進(jìn)校企合作關(guān)系的搭建。深入研究財(cái)力資源投入效率，保持財(cái)力資源合理投入，避免因投入過(guò)少造成的不足或過(guò)多造成的浪費(fèi)。堅(jiān)持“放管服”改革導(dǎo)向，在運(yùn)用法理權(quán)威資源時(shí)，注重監(jiān)督和規(guī)范，減少過(guò)于頻繁的管理。在使用組織資源時(shí)，減少政府部門的直接作用，注重公共企業(yè)和第三方組織的參與，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移至產(chǎn)教融合主體的轉(zhuǎn)變。

5.職校根據(jù)教育發(fā)展方向供給資源

堅(jiān)持以辦學(xué)育人為導(dǎo)向，完善教學(xué)資源的供給，更多賦予企業(yè)參與教學(xué)與管理的權(quán)利，使產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式真正以企業(yè)的需求作為導(dǎo)向，調(diào)整機(jī)構(gòu)資源的供給，尤其要促進(jìn)校企合作科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立，提高科研實(shí)力，為技術(shù)研發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相應(yīng)加大技術(shù)資源的投入，對(duì)于技術(shù)的研發(fā)既要注重企業(yè)需求，按需進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，又要注重校企的合作開(kāi)發(fā)以適應(yīng)未來(lái)企業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于各方面所需要的人員、資源，要在合理合法的前提下提供便利和相應(yīng)的激勵(lì)措施，不僅要注重“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，還要主動(dòng)為企業(yè)管理人員到校任職和企業(yè)職工到校培訓(xùn)提供保障和激勵(lì)，提高校企雙方的人員流動(dòng)性，為產(chǎn)教融合體系的發(fā)展提供人力資源保障。