摘 要：隨著黨內(nèi)形式主義的整改不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了“以形式主義反對(duì)形式主義”的反策略手段，主要表現(xiàn)為對(duì)形式主義整改措施的異化執(zhí)行。黨內(nèi)形式主義防范、整改機(jī)制被異化、偏用，主要與相關(guān)機(jī)制存在缺陷、漏洞有關(guān)，尤其是干部學(xué)習(xí)教育機(jī)制、干部選拔考核機(jī)制、形式主義甄別機(jī)制、形式主義問(wèn)責(zé)懲罰機(jī)制存在缺陷。為有效遏制并根除黨內(nèi)形式主義，必須完善克服黨內(nèi)形式主義的相關(guān)機(jī)制，形成有針對(duì)性、前瞻性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)形式主義治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：形式主義;制度性困境;機(jī)制分析

中圖分類號(hào)：D264文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）03-00011-06

形式主義在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)多種方式防治各類形式主義，文山會(huì)海、高調(diào)門表態(tài)、表面應(yīng)付等形式主義，得到了有效遏制，但更復(fù)雜化的形式主義變種在黨內(nèi)時(shí)有顯露，尤其當(dāng)前典型的“痕跡主義”“信息形式主義”“被動(dòng)形式主義”等，它們不僅弱化了工作實(shí)績(jī)、浪費(fèi)了有限的資源、破壞了政治生態(tài)、損害了黨的形象，而且充分反映出形式主義新變種已然對(duì)形式主義防范、整改措施產(chǎn)生了“抗藥性”。形式主義整改措施的異化和偏用表明：形式主義具有頑固性和反復(fù)性，必須通過(guò)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的制度建設(shè)加以解決。

一、“以形式主義反對(duì)形式主義”的典型表現(xiàn)

“痕跡主義”“信息形式主義”“被動(dòng)形式主義”等形式主義新變種是“以形式主義反對(duì)形式主義”的產(chǎn)物，它們是不斷尋找形式主義防范機(jī)制突破口和漏洞中產(chǎn)生的新樣態(tài)。因此，其表現(xiàn)形式更加隱蔽化、依存載體更加多元化、存在方式更加系統(tǒng)化，而形式主義的“優(yōu)化升級(jí)”客觀上增加了形式主義的識(shí)別難度、管控難度及治理成本。

（一）“痕跡主義”：對(duì)痕跡管理機(jī)制的嚴(yán)重異化

痕跡管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)過(guò)程性管理的重要性，客觀上痕跡管理機(jī)制避免了以往績(jī)效考核只問(wèn)結(jié)果、不問(wèn)過(guò)程的缺點(diǎn)，使考核評(píng)價(jià)依據(jù)的內(nèi)容更加具象，有章可循，便于操作。而“痕跡主義”卻是對(duì)痕跡管理機(jī)制的嚴(yán)重異化，它對(duì)文字材料、視頻影音等過(guò)程性素材過(guò)于看重和追求，顛倒了作為管理方法的手段與目的之間的辯證關(guān)系，導(dǎo)致工作內(nèi)容虛化、工作重點(diǎn)偏移，在社會(huì)上形成了重“痕”不重“績(jī)”的不良影響。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)在督查、檢查、考核工作時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)痕跡管理方法，一定程度上給予了部分領(lǐng)導(dǎo)干部重“痕”不重“績(jī)”的錯(cuò)誤政績(jī)觀引導(dǎo)，助長(zhǎng)了其投機(jī)傾向。因此，部分黨性薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部在邀功或避責(zé)心理的驅(qū)使下，將工作重心放在痕跡留存上，“文山會(huì)?！薄昂凶狱h建”“材料政績(jī)”“擺拍作秀”等過(guò)程性記錄已然取代了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的中心地位;加之在各種橫向競(jìng)優(yōu)和縱向施壓的雙重壓力傳導(dǎo)下，推動(dòng)“痕跡主義”更是走向極端精致化方向，使形式主義更加隱蔽，更加不易被識(shí)別。

（二）“信息形式主義”：對(duì)數(shù)字管理機(jī)制的過(guò)分偏用

“數(shù)字治理”是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與治理理論、治理實(shí)踐相互融合而形成的新型治理模式，作為一種全球化趨勢(shì)正在快速地向各國(guó)國(guó)家治理體系中滲透。借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)全力推進(jìn)黨建數(shù)字化管理機(jī)制的健全，其初衷是以更加高效、便捷的現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，在提升干部服務(wù)群眾質(zhì)量的同時(shí)提高其工作效率，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而“信息形式主義”違背了“技術(shù)賦能”“智能減負(fù)”的初衷，在數(shù)字管理機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)分打造互聯(lián)網(wǎng)治理的面子工程、依靠技術(shù)平臺(tái)“擺拍作秀”、信息平臺(tái)功能碎片化肢解、各種手機(jī)APP微信工作群占用工作時(shí)間等背離數(shù)字治理信息資源互通互用、整合推進(jìn)、快捷高效、無(wú)縫隙服務(wù)理念的現(xiàn)象，甚至部分低效、煩瑣的程序操作還引起了公眾的反感，實(shí)際上無(wú)益于工作的改進(jìn)。因此，數(shù)字治理機(jī)制的濫用和偏用消解了信息技術(shù)在提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理方式與治理能力方面的正面效應(yīng)，同時(shí)拓寬了形式主義的依托載體蔓延空間，使得形式主義更加復(fù)雜化、更加多元化，增加了形式主義的管控難度。

（三）“被動(dòng)形式主義”：對(duì)全面從嚴(yán)治黨機(jī)制的消極應(yīng)對(duì)

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)下，黨的作風(fēng)建設(shè)提高到了更高水平，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等工作中積極主動(dòng)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。然而實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，由于受到上級(jí)縱向施壓和橫向競(jìng)優(yōu)的雙重壓力傳導(dǎo)，避責(zé)心理逐漸取代實(shí)干創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取意識(shí)，不出事、不擔(dān)責(zé)的象征性執(zhí)行成為部分黨員干部當(dāng)前一種較為普遍的工作作風(fēng);深陷打卡、簽到、手機(jī)定位等過(guò)程性管理約束已經(jīng)成為當(dāng)前黨員干部較為普遍的日常狀態(tài)。這種消極應(yīng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“被動(dòng)形式主義”，與主動(dòng)邀功以獲取政治資本的“主動(dòng)形式主義”不同，它更多地隱藏在組織嚴(yán)密的“規(guī)則化”體系之下，因而涉及領(lǐng)域廣泛，覆蓋面廣大，已然從目標(biāo)確立、分類部署、操作執(zhí)行、考核評(píng)定等方面呈現(xiàn)出體系化運(yùn)行特征，以一種普遍現(xiàn)象滲透在工作的多個(gè)層級(jí)。形式主義體系化的運(yùn)行方式使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一方面被形式主義所累，另一方面又成為形式主義生產(chǎn)鏈條上的積極參與者，同時(shí)體系化的運(yùn)行方式使形式主義更趨隱蔽化和普遍化，客觀上增加了形式主義的治理難度。

二、形式主義久治不愈的制度性困境

形式主義作為一種歷史性的、復(fù)雜性的存在，新形勢(shì)下不斷尋找制度漏洞寄生蔓延，從根本上來(lái)講是相關(guān)制度的缺失為其提供了溫床。制度性缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是相關(guān)的管理制度缺乏和不完善造成的制度漏洞，另一方面是完善的制度沒(méi)有得到有效的執(zhí)行而造成的制度無(wú)效。形式主義久治不愈、頻繁復(fù)發(fā)，既有相關(guān)制度漏洞的因素，也有制度無(wú)效執(zhí)行的原因。

（一）干部學(xué)習(xí)管理機(jī)制的規(guī)范性不足

目前，干部學(xué)習(xí)管理還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的教育管理、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)約束、學(xué)用結(jié)合的統(tǒng)一有效的體制機(jī)制，致使形式主義產(chǎn)生的思想根源未被解決。

一是缺乏科學(xué)規(guī)范的教育管理機(jī)制。主要表現(xiàn)為分級(jí)分類培訓(xùn)的管理機(jī)制不到位，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)“按需施教”目標(biāo)的前提，但實(shí)踐中由于缺乏對(duì)干部培訓(xùn)需求的深入分析，對(duì)干部存在的思想和工作問(wèn)題認(rèn)識(shí)不全面、對(duì)干部整體情況及具體情況了解不透徹、對(duì)干部工作及培訓(xùn)經(jīng)歷把握不充分、對(duì)干部崗位需求及個(gè)人特質(zhì)的差異性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作安排存在被動(dòng)性、教育培訓(xùn)目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，存在干部學(xué)習(xí)教育不分層次、不分對(duì)象，一鍋煮的問(wèn)題。培訓(xùn)管理制度的不科學(xué)、體系設(shè)計(jì)的不完善、具體運(yùn)行的不規(guī)范，一定程度上導(dǎo)致干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的無(wú)序化和隨意性，嚴(yán)重影響教育培訓(xùn)效果，而參與培訓(xùn)的同志一旦發(fā)現(xiàn)他們參與的培訓(xùn)并未充分考慮個(gè)體實(shí)際與差異，其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性就會(huì)受到打擊，培訓(xùn)的權(quán)威性和有效性也會(huì)大打折扣，久而久之，就會(huì)引起教育管理機(jī)運(yùn)行受阻的惡性循環(huán)。

二是缺乏科學(xué)有效的學(xué)習(xí)成效評(píng)估機(jī)制。在干部教育培訓(xùn)工作中，雖然制定了評(píng)估體系和指標(biāo)量化體系，但在實(shí)踐中由于缺乏可操作性，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)教育成效不被評(píng)估的現(xiàn)象，造成一些干部對(duì)教育培訓(xùn)只重過(guò)程，不看重結(jié)果。考評(píng)機(jī)制的不完善導(dǎo)致干部學(xué)習(xí)教育過(guò)程呈現(xiàn)娛樂(lè)化、形式化、表面化等傾向，導(dǎo)致干部初心使命教育大打折扣，不僅沒(méi)有起到引導(dǎo)黨員干部抵制形式主義的作用，反而成為形式主義流行的平臺(tái)依托，失去了引導(dǎo)、形塑黨員干部思維方法、工作作風(fēng)、行為方式的重要功能意義。

三是缺乏科學(xué)健全的激勵(lì)約束機(jī)制。干部學(xué)習(xí)管理過(guò)程中“管、訓(xùn)、學(xué)、用”相結(jié)合的科學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成，“輸入學(xué)習(xí)—激勵(lì)約束—實(shí)踐產(chǎn)出”鏈條上，中端樞紐機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響到初始端“輸入學(xué)習(xí)”與終端“實(shí)踐產(chǎn)出”的成效，造成“有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，學(xué)了也是應(yīng)付場(chǎng)面，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，不求甚解，無(wú)心也無(wú)力在實(shí)踐中認(rèn)真運(yùn)用?！盵1]

（二）形式主義甄別機(jī)制的制度供給不足

通過(guò)深入研究一些形式主義陋習(xí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)形式主義得不到徹底清除的重要原因是對(duì)形式主義缺乏清晰、明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)直接適用的形式主義甄別機(jī)制，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)對(duì)形式主義人人喊打，就是難有真打;真想打時(shí)，又不知道往哪里打的困境[2]。

一是相關(guān)制度缺失造成的制度漏洞較大。在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中關(guān)于形式主義的相關(guān)規(guī)定較少，至今沒(méi)有一套完整的形式主義識(shí)別法規(guī)體系。直到2018年“形式主義”一詞才被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但是這個(gè)規(guī)定將形式主義和官僚主義放在一起，只明確規(guī)定了以下三種類型的形式主義：貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí);熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面;單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的;其他形式主義。雖然有一個(gè)“其他”的兜底條款，但現(xiàn)實(shí)中存在的很多形式主義問(wèn)題并沒(méi)有被明確列出。

二是相關(guān)文件通知尚未上升為制度條例，缺乏科學(xué)有效的執(zhí)行參考。2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，列舉了當(dāng)前較為突出的形式主義表現(xiàn)形式，該意見(jiàn)將形式主義和官僚主義放在一起;之后中共中央辦公廳于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，2020年4月印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障的通知》，兩項(xiàng)通知羅列了嚴(yán)厲打擊政績(jī)觀錯(cuò)位、文山會(huì)海反彈回潮、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕、干部不作為等形式主義表現(xiàn)。但上述文件、通知，只是列舉了形式主義的具體表現(xiàn)，在實(shí)踐中缺乏執(zhí)行的可操作性指引，導(dǎo)致形式主義識(shí)別滯后、防控不利。

（三）干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制的正向效應(yīng)發(fā)揮不足

當(dāng)前干部政績(jī)考核方式單一、政績(jī)認(rèn)定周期較短、考核主體缺乏多元性，致使干部績(jī)效考評(píng)失去了過(guò)濾形式主義與激勵(lì)政策執(zhí)行的功能意義。

一是政績(jī)考核方式相對(duì)單一，過(guò)分依賴“數(shù)目字管理”。在傳統(tǒng)政績(jī)理念下，干部績(jī)效考評(píng)多以招商引資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)反映，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系存在體系不完整、指標(biāo)不科學(xué)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，加之缺乏盈利性檢驗(yàn)和利潤(rùn)控制概念，即使是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也很難用可靠、精確的指標(biāo)衡量執(zhí)行績(jī)效，因此各種投機(jī)鉆營(yíng)、指標(biāo)注水、數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象常有發(fā)生。在現(xiàn)代化治理理念的指導(dǎo)下，“數(shù)目字管理”更是走上極端化，除了實(shí)在的任務(wù)指標(biāo)外，更是將發(fā)文開(kāi)會(huì)的數(shù)量、打卡簽到的次數(shù)、走訪調(diào)研的頻次等過(guò)程管理納入考核體系內(nèi)，考核手段的偏用倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部采取策略性手段蒙蔽應(yīng)對(duì)，推動(dòng)形式主義走向精致化方向。

二是政績(jī)檢查認(rèn)定周期較短，導(dǎo)致“政績(jī)工程”泛濫。完整的執(zhí)行績(jī)效包括政策產(chǎn)出和政策影響兩個(gè)部分，由于干部政績(jī)檢查認(rèn)定的周期較短，在強(qiáng)調(diào)實(shí)證、科學(xué)的名義下，考核結(jié)果依據(jù)最后成果而定，因此績(jī)效影響的考核在實(shí)踐中被淡化，而短期的“政績(jī)工程”“樣板工程”成為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)頻繁迎檢的“最佳選擇”。另外，由于考核缺乏綜合性考量，完成較好的某一方面會(huì)被過(guò)分夸大，而“以點(diǎn)帶面”的考評(píng)很容易產(chǎn)生片面的結(jié)果，加之干部本身就存在強(qiáng)烈的對(duì)評(píng)估研究的敵意和對(duì)于象征研究的偏好，因此，他們會(huì)極力尋求反映其執(zhí)行適宜性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，竭力展示對(duì)自己有利的證據(jù)。

三是考核主體缺乏多元性，現(xiàn)有考核主體自由裁量空間較大。在現(xiàn)有的績(jī)效管理體制下，績(jī)效考核缺乏多元主體的參與，尤其缺乏群眾主體的參與，導(dǎo)致考核的指揮棒完全由考核主管部門掌控?？己酥鞴懿块T對(duì)于具體的業(yè)務(wù)并不熟悉，加之參與績(jī)效考核的人員素質(zhì)參差不齊，看待問(wèn)題存在不可避免的差異性，并不能依據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)情況，很容易影響干部績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性;再者考核主體的自由裁量空間較大，很容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、徇私舞弊的現(xiàn)象。

（四）形式主義懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制的嚴(yán)厲性不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于形式主義很容易冠上“政治正確”“上級(jí)指示”等名目，界定一直比較模糊，加之黨政機(jī)關(guān)真正啟動(dòng)形式主義懲處時(shí)又缺乏完善的懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)于形式主義的問(wèn)責(zé)懲處嚴(yán)厲性不夠，結(jié)果難以起到警示效應(yīng)。

一是黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于形式主義的懲處問(wèn)責(zé)條例匱乏，缺乏有針對(duì)性的適用機(jī)制。紀(jì)律處分和法律處分中，對(duì)形式主義的處分條款非常少。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條將形式主義和官僚主義放在一起規(guī)定了四種情形;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十三條對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)中的不正之風(fēng)做了相關(guān)規(guī)定，但未將形式主義單獨(dú)列出;《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十五條規(guī)定要對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行巡視查處。通過(guò)梳理上述相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)條款發(fā)現(xiàn)：其一，黨內(nèi)形式主義的問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏;其二，黨內(nèi)形式主義的懲處認(rèn)定不明確，只有“情節(jié)嚴(yán)重”和“一般情節(jié)”較為籠統(tǒng)的規(guī)定。另外從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)際以及每年中央通報(bào)的違紀(jì)處理來(lái)看，對(duì)形式主義作出懲處的很少，一個(gè)重要的原因就是法律和紀(jì)律依據(jù)不足，缺乏直接適用且有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)懲處機(jī)制。

二是“監(jiān)督—問(wèn)責(zé)—懲處”體系的銜接不暢通，出現(xiàn)監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)泛化、懲處不嚴(yán)的情況。黨內(nèi)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、懲處在實(shí)踐中缺乏有效的銜接，呈現(xiàn)條塊化管理，重復(fù)的工作在耗費(fèi)資源的同時(shí)容易發(fā)生選擇性執(zhí)行。2014年后，監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、懲處力度持續(xù)加大，但過(guò)度的關(guān)注引發(fā)了執(zhí)行的簡(jiǎn)單化和泛化，尤其在問(wèn)責(zé)方面，有的地方和單位的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，有的一個(gè)人甚至被多次問(wèn)責(zé);有的在缺乏有效調(diào)查的情況下直接依據(jù)片面的證據(jù)對(duì)干部予以撤職處分;但絕大部分形式主義案例在缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)下，被當(dāng)作一般性的違紀(jì)行為處理，通報(bào)批評(píng)是慣用的方式。而能夠提供有益借鑒的紀(jì)委監(jiān)委合署辦公尚處于探索階段，并未形成成熟的運(yùn)行機(jī)制。

三、黨內(nèi)形式主義治理機(jī)制的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，走出作風(fēng)問(wèn)題抓一抓就好、松一松就反彈的怪圈，從根本上說(shuō)還是要靠科學(xué)有效的制度?！盵3]治理黨內(nèi)形式主義要根據(jù)實(shí)際的變化和新的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，增強(qiáng)制度效應(yīng)，持續(xù)發(fā)揮制度在教育、規(guī)范、制約、懲戒中不可替代的作用。重點(diǎn)在干部思想預(yù)防、形式主義甄別研判、干部評(píng)價(jià)考核、形式主義懲處問(wèn)責(zé)等方面根據(jù)實(shí)際制定適宜的制度機(jī)制。

（一）完善思想預(yù)防機(jī)制，筑牢克服形式主義的思想防線

“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失?！盵4]因此，防治形式主義必須從干部日常的思想教育抓起，通過(guò)強(qiáng)化初心使命教育、加強(qiáng)黨內(nèi)形式主義警示案例的宣傳引導(dǎo)，筑牢筑實(shí)黨員干部克服形式主義的思想防線。第一，強(qiáng)化黨員干部的初心使命教育。理想信念是共產(chǎn)黨人的本，當(dāng)前形式主義問(wèn)題常抓不衰，不斷有人淪為腐敗分子，逐步走向犯罪的深淵，說(shuō)到底還是理想信念不堅(jiān)定……沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病?！盵5]因此，我們搞思想教育“既要堅(jiān)持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過(guò)改革創(chuàng)新的方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平”[6];要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行初心使命教育，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的黨內(nèi)教育實(shí)踐;要將力戒形式主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，加強(qiáng)黨內(nèi)警示案例的宣傳引導(dǎo)。案例警示教育旨在通過(guò)典型案例造成的嚴(yán)重后果強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律敬畏。大力加強(qiáng)黨內(nèi)形式主義警示教育的優(yōu)化建設(shè)，重點(diǎn)在完善形式主義警示教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)、豐富教育載體、差別化運(yùn)用方式方法、完善制度機(jī)制體系等方面發(fā)力，以科學(xué)化的實(shí)施策略形成警示效應(yīng)長(zhǎng)效化，避免警示教育“看客”心態(tài)，切實(shí)發(fā)揮好警示教育錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的正面效應(yīng)。

（二）建立甄別研判機(jī)制，夯實(shí)根除形式主義的理論根基

客觀上來(lái)講，形式主義的新變種更加隱蔽、更加復(fù)雜，存在發(fā)現(xiàn)難、評(píng)估難、預(yù)防難、懲處難的痛點(diǎn)，往往在造成嚴(yán)重的后果時(shí)才會(huì)引起注意。因此，為了克服形式主義的持續(xù)蔓延態(tài)勢(shì)，必須通過(guò)完善干部作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制、持續(xù)跟進(jìn)黨內(nèi)形式主義問(wèn)題研究來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的形式主義甄別機(jī)制，夯實(shí)根除形式主義的理論根基。第一，以完善的干部作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制過(guò)濾形式主義。在開(kāi)展干部作風(fēng)監(jiān)督的過(guò)程中，要著力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)監(jiān)督的具體化和常態(tài)化，克服監(jiān)督“大而化之”“空對(duì)空”“一陣風(fēng)”等問(wèn)題。具體而言，要以形式主義監(jiān)督的具體化克服其隱蔽性，實(shí)現(xiàn)政治要求與具體情節(jié)有機(jī)結(jié)合、多元主體共同參與的局面;要以常態(tài)化的形式主義監(jiān)督克服其頑固性，既要在縱向時(shí)間維度上保持高壓態(tài)勢(shì)，又要在橫向空間維度上做到全面覆蓋，突出監(jiān)督的頻次和節(jié)點(diǎn)，力圖通過(guò)具體化和常態(tài)化的監(jiān)督形成震懾，過(guò)濾部分形式主義。第二，加強(qiáng)對(duì)形式主義的跟進(jìn)研究，著力構(gòu)建形式主義甄別體系。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，一方面要通過(guò)大量的案例及時(shí)、準(zhǔn)確把握形式主義新表現(xiàn)，科學(xué)研判形式主義發(fā)展態(tài)勢(shì);另一方面對(duì)于有爭(zhēng)議的特殊案例要重點(diǎn)把握、深入研究、精準(zhǔn)刻畫(huà)。力圖通過(guò)案例研究法構(gòu)建一套科學(xué)合理的形式主義甄別研判指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)形式主義識(shí)別的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，為治理當(dāng)前棘手的形式主義問(wèn)題以及科學(xué)預(yù)防黨內(nèi)其他形式主義提供有益借鑒。

（三）改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造干部擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)

當(dāng)前“痕跡主義”“政績(jī)工程”的泛濫，充分映射出干部管理與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，必須通過(guò)完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷完善干部考核機(jī)制，以正確的用人導(dǎo)向激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造“愿作為、能作為、善作為”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第一，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)干部管理制度、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí);通過(guò)完善權(quán)責(zé)匹配制度，給予廣大善作為、能作為的領(lǐng)導(dǎo)干部支持與信任;通過(guò)穩(wěn)定的利益預(yù)期機(jī)制為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。第二，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)的落實(shí)必須公開(kāi)化、程序化、責(zé)任化，通過(guò)不斷完善崗位職責(zé)和問(wèn)責(zé)制度體系，真正區(qū)分“真作為的試錯(cuò)”和“假作為的避責(zé)”，為敢做事、能做事的干部創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。第三，科學(xué)執(zhí)行考核指標(biāo)體系?？己诉^(guò)程中充分利用大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)多方位、多角度、多層面、多主體綜合考評(píng)，形成多平臺(tái)、多元主體共同參與的高效民主考評(píng)運(yùn)行機(jī)制;在考核時(shí)間和節(jié)奏上，降低考核頻率，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核，延長(zhǎng)單次考核時(shí)長(zhǎng)，落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)跟進(jìn)績(jī)效影響的評(píng)估考核，力圖通過(guò)改革政績(jī)考核機(jī)制，匡正選人用人的正確導(dǎo)向，營(yíng)造干部擔(dān)當(dāng)作為的健康政治生態(tài)。

（四）完善懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，鑄造鏟除形式主義的堅(jiān)實(shí)利器

由于缺乏直接適用的形式主義懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，黨內(nèi)關(guān)于形式主義的懲處問(wèn)責(zé)一直存在嚴(yán)肅性不強(qiáng)的問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看“監(jiān)督—問(wèn)責(zé)—懲處”體系的銜接不足、碎片化運(yùn)行，直接導(dǎo)致監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、懲處不當(dāng)?shù)蓉?fù)面影響。因此，必須通過(guò)健全懲處問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、權(quán)責(zé)明晰的形式主義懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，以問(wèn)題為導(dǎo)向，健全形式主義懲處問(wèn)責(zé)制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化?！盵7]因此，必須要提高懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制的可操作性，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)的工作程序，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)以及問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題。第二，提高懲處問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行效率。在實(shí)際工作中，許多制度規(guī)定一到執(zhí)行環(huán)節(jié)就會(huì)遇到人為因素干擾導(dǎo)致異化變形，對(duì)于形式主義懲處問(wèn)責(zé)制來(lái)說(shuō)也是如此。要提升問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行力，就必須嚴(yán)明紀(jì)律，以嚴(yán)厲的懲處解決問(wèn)題，以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)破除黨內(nèi)潛規(guī)則，營(yíng)造積極健康的政治生態(tài)。第三，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督—問(wèn)責(zé)—懲處”的有效銜接，形成法律整體效應(yīng)。通過(guò)完善多元主體全方位參與的監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為科學(xué)有力的問(wèn)責(zé)懲處提供證據(jù)保障;通過(guò)嚴(yán)厲的懲處問(wèn)責(zé)促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制過(guò)濾形式主義作用的發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2021-07-02

作者簡(jiǎn)介：張玉芳，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究領(lǐng)域?yàn)辄h的建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2019年教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計(jì)劃”（19JDSZK166）的階段性成果;“新時(shí)代高校黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展研究”（LZUDJ-202102）的階段性成果。