摘 要：基層協(xié)商民主制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)是基層治理體系現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容，也是當(dāng)代中國政治實驗最為活躍的舞臺。政協(xié)系統(tǒng)在基層積極推動“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，將政協(xié)協(xié)商縱向延伸到基層。通過嵌入式發(fā)展激活了基層協(xié)商民主，從協(xié)商制度頂層設(shè)計、運行制度化、參與制度化、反饋機(jī)制制度化以及質(zhì)效評估制度化這五個方面有效地推動了基層協(xié)商民主制度化?！坝惺潞蒙塘俊钡拈L效發(fā)展還需明確政協(xié)定位、處理好與其他組織的關(guān)系、推動協(xié)商主體意識、促進(jìn)公共理性培育。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主;制度化;有事好商量

中圖分類號：D627文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2021）04-00032-08

近十年以來，基層協(xié)商民主得到了中共中央的高度重視，黨和政府的報告中明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度，形成完整的制度程序和參與實踐，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。在我國社會主義協(xié)商民主體系中，基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的重要場域，為推行社會主義協(xié)商民主提供了廣闊的空間和群眾基礎(chǔ)。基層協(xié)商民主也是社會主義協(xié)商民主中最為活躍、最具創(chuàng)新力的實踐形式之一，不僅有力地改變了當(dāng)代中國的治理結(jié)構(gòu)和民主理念，對于培育社會資本和公共精神以及塑造成熟理性的公民社會有極大的裨益[1]。中共中央、國務(wù)院在2021年4月28日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中也提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，完善基層民主協(xié)商制度。

基層協(xié)商民主溯其源頭，始于1999年在浙江省溫嶺市松門鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。之后基層協(xié)商民主在我國各地呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，形成了大量典型的案例，如浙江溫嶺的民主懇談、黑龍江省巴彥縣參與式預(yù)算、河南鄧州的四議兩公開、寧波市的“共識論壇”以及基層民主協(xié)商的“楓橋經(jīng)驗”等。這些實踐為基層群眾參與基層社會治理提供了平臺，推動了基層民主的發(fā)展以及化解社會治理中的難題。但在紛繁復(fù)雜的以基層協(xié)商民主名義開展的各種實踐中，卻不同程度地存在著發(fā)展瓶頸和制約，如可持續(xù)發(fā)展動力問題、運行機(jī)制問題、質(zhì)效問題等等。

近幾年，政協(xié)推動的“有事好商量”協(xié)商議事室，為激活基層協(xié)商民主提供了新動力，為基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化提供了新樣本。因此，本文以江蘇省“有事好商量”為樣本，對“有事好商量”協(xié)商議事室的運行及推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化的路徑進(jìn)行深入探索和解析。

一、有事好商量：政協(xié)協(xié)商向基層協(xié)商的延伸

傳統(tǒng)認(rèn)為政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域主要局限于政治上層，“主要是以政協(xié)為平臺的協(xié)商對話，是精心設(shè)計的社會精英之間的理性協(xié)商”[2]。但隨著近年來協(xié)商民主的廣泛推進(jìn)，政協(xié)協(xié)商不僅在橫向上進(jìn)行了廣泛的覆蓋，在縱向上也開始向下延伸，形成了從“廟堂”到“草根”的互動格局。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立七十周年大會上的講話中指出，人民政協(xié)在當(dāng)前和今后一個時期要抓好三項工作，其中第一項就是要發(fā)揮人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰?！薄耙膭詈椭С治瘑T深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！睘榇耍珖f(xié)對推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)基層民主制度化發(fā)展，拓寬基層群眾參與協(xié)商的渠道，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的效能等等提出了明確的要求。為響應(yīng)全國政協(xié)的要求，各地政協(xié)開始在基層積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實踐，如廣州的“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺、浙江的“請你來商量”等，江蘇省更是在全省范圍內(nèi)推動“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)。

江蘇省“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)始于2019年，以徐州和南通為先行試點，2020年在全省全面推廣。為推動“有事好商量”，中共江蘇省委和江蘇省政協(xié)出臺了相關(guān)文件，對“有事好商量”的工作規(guī)則、如何與基層協(xié)商融合、如何與基層社會治理有效銜接等做出了系統(tǒng)細(xì)致的規(guī)定。

江蘇省政協(xié)要求在不增加基層政府和社區(qū)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、政協(xié)委員基層活動室、文化中心等現(xiàn)有資源，建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室。目前，全省已建立有事好商量協(xié)商議事室21315個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率100%，省級以上園區(qū)覆蓋率99%，行政村和社區(qū)覆蓋率80%，建立界別協(xié)商議事室1021個，覆蓋率61%，在企事業(yè)單位建立協(xié)商議事室911個。截至2020年底，江蘇省各級各類“有事好商量”協(xié)商議事室共開展活動4.74萬場次，幫助解決與群眾利益相關(guān)的基層社會治理難題5.29萬個[3]。

為對“有事好商量”協(xié)商議事工作室進(jìn)行深入全面的了解，此處以徐州和南通兩市“有事好商量”協(xié)商議事工作室為典型案例對“有事好商量”的推進(jìn)與運行進(jìn)行描述。之所以選取這兩個城市為典型案例，原因在于這兩個城市是江蘇省內(nèi)最先開始進(jìn)行“有事好商量”協(xié)商議事試點的城市，時間較長，做法較為典型完善，能夠很好地展現(xiàn)江蘇省“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)的全貌。

（一）徐州“有事好商量”協(xié)商議事室實踐

徐州是江蘇省內(nèi)最早進(jìn)行“有事好商量”的城市。2018年5月的一天，徐州市睢寧縣官莊村村委會門前廣場上，村民們就集中居住區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了面對面的協(xié)商，這是徐州歷史上由政協(xié)指導(dǎo)的第一次村級協(xié)商民主議事會議的雛形。2019年，徐州市委分別發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 推進(jìn)全市基層協(xié)商民主建設(shè)的實施意見（試行）》和《基層協(xié)商民主議事工作規(guī)則（試行）》。為了有效推進(jìn)基層協(xié)商民主實踐，徐州市委成立了基層協(xié)商民主建設(shè)小組，并于2019年4月12日召開了全市推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，基層協(xié)商民主探索實踐拉開帷幕。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，徐州市在市、縣（市）、區(qū)均成立基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一組長由市、縣（市）、區(qū)的黨委書記擔(dān)任，組長由所在層級的政協(xié)主席擔(dān)任，基層協(xié)商民主建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)由鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)。

2020年5月14日，徐州市委發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 進(jìn)一步推進(jìn)全市基層協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對協(xié)商議事會議的議題確定、主體構(gòu)成、協(xié)商程序等作了系統(tǒng)規(guī)定。在協(xié)商主題上，主要圍繞鄉(xiāng)村振興、污染防治、脫貧攻堅等重點任務(wù)和民生實事展開。選題來源主要通過入戶走訪、群眾座談、網(wǎng)絡(luò)征集等方式來收集和甄選議題并向群眾公示。徐州市鼓樓區(qū)則開展“協(xié)商全領(lǐng)域”，發(fā)放民意調(diào)查問卷，梳理出住房、就業(yè)、社會保障等議題。議題確定后，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位協(xié)商議事會議召集人作為主持人召開協(xié)商會議。協(xié)商主持人按照《指導(dǎo)意見》所規(guī)定的引出議題、充分協(xié)商、議題修正、提請確認(rèn)等步驟對協(xié)商議題進(jìn)行協(xié)商，暢所欲言，爭取參與各方就議題形成共識。協(xié)商議事會成員包括政協(xié)委員、群眾代表、黨員代表、公職人員和企事業(yè)代表。協(xié)商主體由協(xié)商議事會成員、與議題相關(guān)的利益相關(guān)者及其他相關(guān)人員組成，基于協(xié)商需要，邀請相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家學(xué)者參與，提供政策解讀和專業(yè)咨詢。每次協(xié)商會議中，規(guī)定利益相關(guān)方代表人數(shù)不少于參與總?cè)藬?shù)的50%，從而最大限度地保證協(xié)商主體的廣泛性、代表性以及協(xié)商結(jié)果的公平公正。銅山區(qū)建立協(xié)商議事旁聽制度，邀請部分群眾旁聽并進(jìn)行客觀評價，促進(jìn)協(xié)商議事更加規(guī)范透明。協(xié)商結(jié)果出爐后，達(dá)成共識的報請同級黨組織確定后實施，實施情況及時公示和反饋。暫未達(dá)成共識的，經(jīng)批準(zhǔn)可再次協(xié)商，協(xié)商情況可提交同級黨組織決策參考。如果遇到村級協(xié)商無法解決的難題，向上延伸由鎮(zhèn)級協(xié)商議事會議協(xié)商，鎮(zhèn)級無法協(xié)商解決的，申請由市政協(xié)組織延伸協(xié)商，提升協(xié)商實效。

（二）南通“有事好商量”協(xié)商議事室實踐

南通是江蘇省“有事好商量”的先行試點之一。南通市政協(xié)從2019年5月開始，就頒布了《全市政協(xié)“推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打造‘有事好商量協(xié)商議事室”工作方案》和《全面推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)工作方案》的通知。2020年，南通市委發(fā)布了《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實施意見》，南通市政協(xié)發(fā)布了《關(guān)于“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)的實施意見》。此外，南通市委發(fā)布的《村黨組織書記工作履職清單》和《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施意見》，明確把“有事好商量”協(xié)商議事工作納入村黨組織書記的工作職責(zé)，并將其作為市域治理現(xiàn)代化的組成部分，市域治理現(xiàn)代化指揮中心在建設(shè)市域治理指揮中心平臺時，也將協(xié)商議事應(yīng)用系統(tǒng)納入其中。 為了加強(qiáng)“有事好商量”的法治化建設(shè)，南通市法宣辦聯(lián)合司法局等部門下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事法治護(hù)航機(jī)制的實施意見》，發(fā)動檢察官、法官、律師、社區(qū)民警、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)者、城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問等專業(yè)力量共同組建城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主“法治智囊團(tuán)”，對協(xié)商議事的內(nèi)容、人員、流程等全要素提供法治保障。

在推進(jìn)“有事好商量”過程中，南通市政協(xié)設(shè)置了“有事好商量”的標(biāo)準(zhǔn)化流程：搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報送成果、轉(zhuǎn)化落實、評估質(zhì)效。在選題上，明確主要圍繞當(dāng)?shù)攸h政關(guān)注的重要事項，涉及到民生改善和社會治理的實事難事。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)商議題的類型、協(xié)商涉及到的范圍以及議題的復(fù)雜程度等因素，組織政協(xié)委員、議題利益相關(guān)方、基層群眾代表、相關(guān)黨政部門人員和有關(guān)方面代表人士等共同商議，其中更是明確要求群眾代表不得少于協(xié)商人數(shù)的三分之一，并要求協(xié)商之前先開展調(diào)研，調(diào)研清楚后再進(jìn)行協(xié)商，以免對實際情況掌握不充分，造成無效協(xié)商。協(xié)商過程中強(qiáng)調(diào)各方平等協(xié)商，聽取群眾意見，進(jìn)行有效溝通。協(xié)商結(jié)束后形成三份清單：協(xié)商建議清單、協(xié)商責(zé)任落實清單以及協(xié)商結(jié)果反饋清單。黨委政府根據(jù)協(xié)商建議清單研究責(zé)任落實清單，推進(jìn)建議辦理。責(zé)任落實清單完成后形成結(jié)果反饋清單，及時向協(xié)商議事會反饋，并在一定范圍內(nèi)公開。在此基礎(chǔ)上，政協(xié)委員將部分協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為高水平建議、高質(zhì)量提案和高價值社情民意信息。

為提升政協(xié)委員在“有事好商量”中的參與度以及提升“有事好商量”的專業(yè)性，南通市將近2500多名縣（市）區(qū)政協(xié)委員全部編入相應(yīng)界別和分片聯(lián)系的“有事好商量”協(xié)商議事室，確保每一名政協(xié)委員定點聯(lián)系一個協(xié)商議事室并擔(dān)任協(xié)商議事召集人，參與協(xié)商活動。在農(nóng)村地區(qū)，規(guī)定村黨總支書記兼任村“有事好商量”協(xié)商議事室召集人。成立鄉(xiāng)賢議事會，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，遴選出一批有威信、肯干事的村民擔(dān)任鄉(xiāng)賢，收集群眾意愿和呼聲并參與協(xié)商議事會。

二、“有事好商量”推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化的路徑

江蘇省政協(xié)通過 “有事好商量”協(xié)商議事室推進(jìn)了基層協(xié)商民主系統(tǒng)化、制度化的發(fā)展，實質(zhì)上是通過“嵌入式”發(fā)展，從現(xiàn)有治理體制中借力，依托黨政力量和政協(xié)組織推動基層協(xié)商民主運行。政協(xié)作為中國政治體系中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著悠久的協(xié)商傳統(tǒng)和豐富的協(xié)商經(jīng)驗。在推動基層協(xié)商民主過程中，借鑒和延續(xù)了其協(xié)商制度和經(jīng)驗，有效地推進(jìn)了基層協(xié)商民主的制度化、系統(tǒng)化發(fā)展。

（一）協(xié)商制度頂層設(shè)計

政協(xié)大力推進(jìn)基層協(xié)商民主，是對習(xí)近平總書記提出“有事好商量”以及“政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”講話的積極貫徹。江蘇省在試點和推廣過程中，發(fā)揮了政協(xié)、黨委和政府的頂層設(shè)計作用。中共江蘇省委在《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實施意見》中明確要求，要發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢大力建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室，通過‘請進(jìn)來、走出去、聯(lián)起來等方式，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”。江蘇省政協(xié)在《關(guān)于建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室 促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合的指導(dǎo)意見》中，對全省“有事好商量”協(xié)商議事室的規(guī)范化建設(shè)、制度化管理、常態(tài)化運行進(jìn)行了明確指導(dǎo)。各市委也高度重視政協(xié)工作，紛紛出臺了相關(guān)規(guī)定，對有事好商量的制度化實踐和推進(jìn)做出部署。

在“有事好商量”協(xié)商議事室的組織設(shè)置上，各市政協(xié)文件中均要求完善四種聯(lián)系機(jī)制：（1）市政協(xié)—縣（市）區(qū)政協(xié)—鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政協(xié)工作委員會—行政村、社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室;（2）市政協(xié)—市政協(xié)各專門委員會—界別“有事好商量”協(xié)商議事室;（3）市政協(xié)—縣（市）區(qū)政協(xié)—縣（市）區(qū)政協(xié)各專門委員會—界別“有事好商量”協(xié)商議事室;（4）市政協(xié)—縣（市）區(qū)政協(xié)—鎮(zhèn)、街道、園區(qū)政協(xié)工作委員會—企事業(yè)單位“有事好商量”協(xié)商議事室。為了不增加基層負(fù)擔(dān)，在搭建協(xié)商議事平臺上，主要依托基層原有委員工作室、界別活動室、委員之家、社情民意信息聯(lián)系點、社區(qū)新時代文明實踐站等掛牌協(xié)商議事室。

（二）協(xié)商運行制度化

政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主的過程中，充分體現(xiàn)了流程和運行規(guī)則的規(guī)范化，形成了規(guī)范化的協(xié)商閉環(huán)，如南通 “有事好商量”的八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)江市政協(xié)也出臺工作手冊規(guī)定協(xié)商議事需遵循議題產(chǎn)生、會議召開、結(jié)果實施三個步驟和議題提出、議題篩選、議題確定、議題公示、做好會前準(zhǔn)備、宣讀協(xié)商議題、組織互動協(xié)商、達(dá)成共識鼓掌通過、提請研究確定、結(jié)果落實十個環(huán)節(jié)。徐州市睢寧縣把協(xié)商流程分為“十步清單”，把協(xié)商議程細(xì)化為十個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)標(biāo)明要點，簡明易懂，如議題公示，要標(biāo)明協(xié)商時間、協(xié)商名稱、參會人員、協(xié)商地點、召開單位等。同時還注重信息公示，在多個地點、通過線上線下多種方式公示，讓協(xié)商議題利益相關(guān)方能夠?qū)f(xié)商的相關(guān)信息和結(jié)果知曉。

為了提升協(xié)商議事運行的規(guī)范化程度，南通市如東縣政協(xié)于2020年聯(lián)合如東縣市場監(jiān)督管理局、南通市質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化中心、南通市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會出臺了《“有事好商量”協(xié)商議事室工作指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對“有事好商量”協(xié)商議事室的基本原則、平臺搭建、協(xié)商形式和協(xié)商程序等進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（三）協(xié)商參與制度化

“有事好商量”協(xié)商議事室在推進(jìn)基層協(xié)商民主過程中，協(xié)商參與者體現(xiàn)出了專業(yè)化和多元化的特點。協(xié)商議事室在推進(jìn)基層協(xié)商民主過程中，充分發(fā)揮了政協(xié)委員在協(xié)商中的專業(yè)化作用。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會成員以及政協(xié)委員均下沉到基層，擔(dān)任協(xié)商議事會成員和協(xié)商議事召集人或參與協(xié)商議事，有效提升了基層協(xié)商的質(zhì)量和水平。為提升協(xié)商議事召集人的組織能力和協(xié)商水平，各地紛紛編印了《“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)有關(guān)重要講話、文件匯編》《“有事好商量”協(xié)商議事室制度匯編》《建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室典型案例選編》，為基層協(xié)商議事提供指導(dǎo)。根據(jù)議題需要，不僅邀請全國、省、市、縣（市）區(qū)政協(xié)委員參加，而且邀請黨政有關(guān)部門人員、人大代表、基層黨代表以及有關(guān)專家學(xué)者等共同商議，以增強(qiáng)基層協(xié)商民主的專業(yè)性。

基層協(xié)商民主真正的參與主體是在于利益相關(guān)方及群眾。為確保群眾參與協(xié)商，“有事好商量”協(xié)商議事積極利用好網(wǎng)站和微信小程序進(jìn)行“云”協(xié)商，為協(xié)商創(chuàng)設(shè)更為廣泛的空間、更多元的對話形式和更靈活的時間。每次協(xié)商議事規(guī)定利益相關(guān)方參與人數(shù)不得少于三分之一或50%，并保證每名參與的群眾能夠充分表達(dá)意見，杜絕政協(xié)委員和干部壟斷話語權(quán)，代替群眾協(xié)商。

（四）協(xié)商反饋機(jī)制制度化

政協(xié)“有事好商量”推動了高層協(xié)商與基層協(xié)商的銜接，打通了協(xié)商民主上下貫通的路線，為基層協(xié)商民主結(jié)果的落實及反饋提供了制度化的通道。

“有事好商量”協(xié)商議事室在協(xié)商結(jié)果落實的機(jī)制上參照了政協(xié)協(xié)商的成果采納、落實、反饋機(jī)制，建立了協(xié)商成果的跟蹤問責(zé)和轉(zhuǎn)化落實機(jī)制。在協(xié)商完成后，各地建立了商后形成協(xié)商建議、責(zé)任落實、結(jié)果反饋“三清單”機(jī)制，此外還建立了“三轉(zhuǎn)化”，即將協(xié)商議事的成果轉(zhuǎn)化為高水平建議、高質(zhì)量提案和高價值社情民意信息，“讓協(xié)商看得見、摸得著、落得實”。由于“有事好商量”的參與主體多元化，除了以利益相關(guān)者和普通群眾為主體外，還有政協(xié)委員、政府相關(guān)職能部門人員參與。在協(xié)商議事會上，對于群眾的訴求和不解之處，職能部門相關(guān)人員可以給予及時的回答。對于現(xiàn)場不能解決的問題，商后政協(xié)部門積極跟蹤督促落實，并要求下次進(jìn)行協(xié)商前給予答復(fù)。涉及到全局性的問題，政協(xié)統(tǒng)一匯總后以不同形式報送上級部門。對于群眾反映較多的共性問題，政協(xié)委員也可形成政協(xié)提案。對于涉及面更廣或更高層次的問題，政協(xié)組建專題調(diào)研組進(jìn)行深入調(diào)研，形成相關(guān)建議方案。

（五）協(xié)商質(zhì)效評估制度化

政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)推動的“有事好商量”，需要厘清什么是好的協(xié)商或高質(zhì)量協(xié)商，其條件和標(biāo)準(zhǔn)如何，怎樣評估和發(fā)展協(xié)商的問題。為此，各地政協(xié)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)商質(zhì)效進(jìn)行評估。如鎮(zhèn)江市政協(xié)《關(guān)于“有事好商量”協(xié)商議事工作質(zhì)效評價辦法（試行）》分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機(jī)制、協(xié)商議事場所、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序這七個方面對“有事好商量”協(xié)商議事質(zhì)效進(jìn)行評估。南通市“有事好商量”評估指標(biāo)體系則由確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報送成果、轉(zhuǎn)化落實這六個方面構(gòu)成。

在評估方法上，采用了黨政點評、委員評議、群眾評議和組織者自評等評價方式，做到結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合、內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、客觀評估與主觀評估相結(jié)合。根據(jù)評估結(jié)果，地方政協(xié)對協(xié)商議事室進(jìn)行星級評定。如鎮(zhèn)江市句容市政協(xié)出臺專門文件，對該市“有事好商量”協(xié)商議事室進(jìn)行星級評定。評定的標(biāo)準(zhǔn)包括議事活動、實際成效、創(chuàng)新工作等多項內(nèi)容，在評定打分上嚴(yán)格按照議事室的硬件標(biāo)準(zhǔn)、議事實際成效及日常管理細(xì)化到各單元。

三、“有事好商量”推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化的完善

“有事好商量”在推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化方面取得了系統(tǒng)性的成就，但“有事好商量”畢竟是一個新生事物，基層協(xié)商民主制度化、系統(tǒng)化還需進(jìn)一步完善。

（一）明確政協(xié)定位

“有事好商量”基層協(xié)商民主實踐創(chuàng)新中，毫無疑問主要的推動力來自于政協(xié)。不管是在制度設(shè)計、協(xié)商議事室設(shè)立、政協(xié)委員參與以及協(xié)商開展等方面都離不開政協(xié)的推動。但要明確的是政協(xié)在基層協(xié)商民主中并不是主角，而是起著橋梁作用。政協(xié)作為具有悠久傳統(tǒng)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商陣地還是集中于上層協(xié)商，協(xié)商議題主要涉及國家大政方針或地方重要決策。政協(xié)大力推進(jìn)“有事好商量”，將政協(xié)協(xié)商與基層社會治理進(jìn)行有效銜接，也是為了對“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位而主動做出的創(chuàng)新。雖然政協(xié)能夠通過其長期參與高層決策的優(yōu)勢幫助將基層協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的一些問題上報上級部門或轉(zhuǎn)換成提案議案，但基層政協(xié)在基層協(xié)商民主中只是“推動問題解決”，而不是“直接解決問題”。政協(xié)只是發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，推動基層政府和社區(qū)重視協(xié)商民主，學(xué)會用協(xié)商解決問題，幫助他們提升協(xié)商能力，推廣協(xié)商文化。

（二）處理好與其他組織的關(guān)系

基層協(xié)商民主的推進(jìn)涉及到包括政黨、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)、社區(qū)和社會組織等多個推動主體，政協(xié)在通過“有事好商量”協(xié)商議事室推動基層協(xié)商民主的過程中要處理好同其他組織的關(guān)系。

“有事好商量”在運行過程中，始終把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、多方參與”的原則來處理各方關(guān)系。在協(xié)商過程中，社區(qū)（村）的協(xié)商議事召集人一般由社區(qū)（村）書記擔(dān)任，協(xié)商議事過程中則會成立臨時協(xié)商黨支部;在協(xié)商選題上，由黨組織確認(rèn)后才開始實施;協(xié)商成果也會報送黨委政府。在政府層面，政協(xié)在推動“有事好商量”過程中也得到了地方政府的大力支持，如出臺政策文件、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)出席協(xié)商議事會、協(xié)商納入基層政府和社區(qū)考核等。但政府其他部門也在推動基層協(xié)商民主，如民政部門一直也在全國范圍開展社區(qū)協(xié)商議事實驗。民政部辦公廳于2020年10月印發(fā)了《關(guān)于開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗的通知》，規(guī)定兩年內(nèi)分批指導(dǎo)一千個左右的行政村試點和開展村級層面的協(xié)商議事創(chuàng)新實踐[4]。浙江溫嶺“民主懇談”的原生樣態(tài)即松門鎮(zhèn)的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”和澤國鎮(zhèn)的“民主懇談”都是由宣傳部門組織的，而源于新河鎮(zhèn)的溫嶺參與式預(yù)算是由人大和市委宣傳部組織的[5]。工會也一直推動企事業(yè)單位將協(xié)商民主作為重要決策方式，通過協(xié)商方式來調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系，企事業(yè)單位重要事項通過協(xié)商決策。因此，在基層協(xié)商民主推進(jìn)的過程中，應(yīng)當(dāng)理順基層黨、政府、人大、政協(xié)等在推動基層協(xié)商民主發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系。在發(fā)揮黨組織統(tǒng)合作用的前提下，政協(xié)發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，主要負(fù)責(zé)搭建協(xié)商平臺、提供協(xié)商服務(wù)、弘揚協(xié)商文化的方式，實現(xiàn)與其他協(xié)商渠道的銜接，發(fā)揮各個協(xié)商渠道的作用。

（三）提升協(xié)商主體意識

在“有事好商量”實踐運作中，街道、園區(qū)一般由黨（工）委副書記或黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)兼任政協(xié)工作委員會主任;行政村、社區(qū)協(xié)商議事室第一召集人由黨組織負(fù)責(zé)人兼任，行政村、社區(qū)里設(shè)立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員。他們的協(xié)商意愿對于“有事好商量”嵌入基層社會治理以及基層協(xié)商民主嵌入基層至關(guān)重要，如果他們?nèi)狈Α坝惺潞蒙塘俊钡恼_認(rèn)識和推進(jìn)的意愿，那么“有事好商量”只能流于形式。如果他們僅僅將“有事好商量”視為工作任務(wù)而不能將其嵌入到日常工作和與群眾溝通中，那么基層協(xié)商民主也難以持續(xù)。為此，要加強(qiáng)基層干部和社區(qū)（村）工作人員對協(xié)商民主的認(rèn)識和接納，加強(qiáng)上級黨委政府對基層開展協(xié)商民主實踐的政策支持，提升基層干部開展協(xié)商民主的意愿。

群眾的協(xié)商意愿也是影響基層協(xié)商民主運行的重要因素?；鶎訁f(xié)商民主的推行就是為了加強(qiáng)政府與群眾溝通，解決民生實事和治理難事。協(xié)商民主之所以能夠扎根于基層扎根，民眾的民主訴求是一個強(qiáng)大的動力來源 [6]。因此，協(xié)商事項的利益相關(guān)者和群眾是協(xié)商民主的重要參與者。如果沒有政府和民眾的上下聯(lián)動，沒有自下而上的訴求，那么基層協(xié)商民主很難激發(fā)群眾參與的主動性?！坝惺潞蒙塘俊痹谇度牖鶎訁f(xié)商民主過程中，應(yīng)著力提升基層群眾的協(xié)商意愿，加大“有事好商量”的宣傳力度，確保協(xié)商議題從基層群眾的利益出發(fā)，此外還要加強(qiáng)協(xié)商的實效性以提升群眾參與的效能感。

（四）培育協(xié)商公共理性

“有事好商量”通過搭建平臺使民眾積極參與公共事務(wù)，為全面推進(jìn)社會主義協(xié)商民主提供了肥沃的土壤。但正如諸多理論研究者所指出的，中國協(xié)商民主體系建設(shè)中最突出的短板就是公共領(lǐng)域發(fā)育不充分，公共理性不足。公共理性是指各類政治主體（包括政府、公民和社團(tuán)等）在政治社會這樣一個合作體系之中，以公正、自由、平等、責(zé)任的理念對公共事務(wù)進(jìn)行充分而深入的合作，以產(chǎn)生公共的、協(xié)同的共治效果的能力[7]。這就要求政協(xié)和基層政府在推進(jìn)“有事好商量”的過程中，注重協(xié)商文化的培育。一方面，在協(xié)商中要鼓勵暢所欲言。做到平等協(xié)商、相互尊重而不強(qiáng)加于人，有序協(xié)商、遵循規(guī)則而不各說各話，真誠協(xié)商、體諒包容而不偏激偏執(zhí)，形成既各抒己見、暢所欲言，又合法依章、理性有度的協(xié)商氛圍。其次，完善協(xié)商中的規(guī)則程序，通過法治保障、完善的程序和公平的協(xié)商規(guī)則引導(dǎo)參與主體理性參與。以共識為基礎(chǔ)，在協(xié)商中營造平等、包容、公正、責(zé)任的協(xié)商氛圍。最后，不斷擴(kuò)大參與范圍和增加協(xié)商頻次。正如托克維爾所說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民主實踐最好的學(xué)校。民眾只有通過不斷參與來提升公共精神和培育公共理性，而有一定公共理性和公共精神的參與主體通過持續(xù)廣泛地參與公共政治生活，能夠逐漸培育公共情懷和公共信仰，從而提升自我獲得感和實現(xiàn)感，進(jìn)而提升政治信任，維護(hù)公共利益。

四、結(jié)語

基層協(xié)商民主是當(dāng)代中國政治試驗場上最為亮眼的改革與創(chuàng)新，當(dāng)代基層協(xié)商民主的發(fā)展需要逐步走向制度化、系統(tǒng)化?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事室通過與基層治理有效銜接，在促進(jìn)基層協(xié)商民主制度化系統(tǒng)化發(fā)展上卓有成效，為基層群眾搭建了協(xié)商平臺，彰顯了政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)和作為，也為基層協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化提供了新的渠道。當(dāng)然我們也要看到政協(xié)所推動的“有事好商量”或“請你來商量”還是一個新事物，主要動力來源于自上而下的主動探索和創(chuàng)新。一項制度的框架雖然短時間內(nèi)可以迅速搭建，但其鞏固和順利運行，還需要長時間的實踐和自下而上的配合，以及相適應(yīng)的“軟環(huán)境”即文化心理的配套。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 張大維.高質(zhì)量協(xié)商如何達(dá)成：在要素-程序-規(guī)則中發(fā)展協(xié)商系統(tǒng)——兼對5個農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實驗的評量[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021（5）：35-45.

[5] 林雪霏.當(dāng)?shù)胤街卫眢w制遇到協(xié)商民主——基于溫嶺“民主懇談”制度的長時段演化研究[J].公共管理學(xué)報，2017（1）：14-26.

[6] 崔潔，張博穎.基層協(xié)商民主有序運轉(zhuǎn)的邏輯[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2021（4）：12-18.

[7] 舒煒.公共理性與現(xiàn)代學(xué)術(shù)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000：46.

責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2021-08-10

作者簡介：陸海燕，江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，研究方向為基層治理與公共服務(wù)。

基金項目：本文系2021年度江蘇省政協(xié)理論與實踐研究課題“ ‘有事好商量協(xié)商議事工作質(zhì)效評價制度機(jī)制研究”研究成果。