摘 要：中國共產(chǎn)黨建黨百年一貫重視人才和人才工作，黨的人才思想和人才工作發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、中國特色社會主義新時代四個歷史時期，既積累了寶貴經(jīng)驗，也有過深刻教訓。黨的人才觀發(fā)生了很大變化：從尊重人才到視人才為“第一資源”，對人才價值認知持續(xù)深化;從“又紅又?！钡健暗虏偶?zhèn)洹保S富發(fā)展了人才評價標準內(nèi)涵;從“黨管干部”到“黨管人才”，實現(xiàn)了人才管理方式與時俱進;從就近育才到“聚天下英才而用之”，推進了人才開發(fā)利用。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，要始終堅持黨管人才原則，推進黨管人才法治化建設，營造拴心留人的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，把握人才發(fā)展規(guī)律，以需求為導向，著力培養(yǎng)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

關(guān)鍵詞：人才觀;人才資源;德才兼?zhèn)?黨管人才

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）04-00017-08

中國共產(chǎn)黨繼承和弘揚中華民族重才愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，在團結(jié)帶領全國各族人民進行革命、建設、改革和復興偉業(yè)，實現(xiàn)中華民族從站起來到富起來再到強起來偉大飛躍的百年歷史進程中，一貫重視人才和人才工作。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要歷史時刻，梳理總結(jié)黨的人才工作和人才隊伍建設百年發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗，對于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨人才觀百年演進的探索歷程

在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年發(fā)展歷程中，由于黨的中心任務、肩負歷史使命、面臨環(huán)境的不同，黨的人才思想和人才工作發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個歷史時期。

（一）新民主主義革命時期（1921年7月中國共產(chǎn)黨建立至1949年10月新中國成立）：團結(jié)、吸收知識分子，注重培訓軍事人才

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民，“經(jīng)過北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，以武裝的革命反對武裝的反革命”[1]，黨的中心工作是組織發(fā)動工農(nóng)群眾進行武裝斗爭，爭取建立革命政權(quán)。因而，我們黨高度重視團結(jié)和吸收各類人才，特別是軍事人才。建黨初期，尚處年幼的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)認識到自身的階級力量還很弱小，迫切需要團結(jié)其他社會階層，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的人才思想的核心問題是做好知識分子工作。所以，團結(jié)和爭取廣大知識分子成為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點任務。毛澤東說過：“共產(chǎn)黨從誕生之日起，就是同青年學生、知識分子結(jié)合在一起的;同樣，青年學生、知識分子也只有跟共產(chǎn)黨在一起，才能走上正確的道路?！盵2]1939年12月，毛澤東強調(diào)，在建立新中國的革命斗爭中，“共產(chǎn)黨必須善于吸收知識分子”[3]，1945年4月，他進一步強調(diào)：“廣大革命知識分子對于中國人民解放事業(yè)所起的作用，是很大的。在今后的斗爭中，他們將起更大的作用?！盵4]

與此同時，中國共產(chǎn)黨也非常重視軍事等人才的建設。1927年8月南昌起義以后，由于急需開辟革命根據(jù)地和建立蘇維埃政權(quán)，我們黨尤其注重培養(yǎng)和訓練軍事人才，同時也重視培養(yǎng)和使用經(jīng)濟建設、群眾工作、文化教育等專門人才。毛澤東指出：“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設事業(yè)?！盵5]在戰(zhàn)爭尚在緊張進行的情況下，“革命戰(zhàn)爭是當前的中心任務，經(jīng)濟建設事業(yè)是為著它的，是圍繞著它的，是服從于它的。”[6]毛澤東要求黨的各級領導人才具有一定的政治理論修養(yǎng)，能夠正確運用馬克思列寧主義基本原理。為此，他強調(diào)，“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量”[7]，并加快取得革命的勝利。

（二）社會主義革命和建設時期（1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會召開）：爭取、改造知識分子，計劃調(diào)配黨政人才

新中國成立之初，百廢待舉。為適應當時黨和國家中心工作的需要，黨中央制定了一系列爭取知識分子、團結(jié)各類人才的方針政策。毛澤東要求全國各級黨和國家機關(guān)重視爭取人才，爭取一切可能爭取的知識分子為新中國建設服務。基于此，我們黨提出了“團結(jié)、教育、改造”[8]的特殊政策，對舊時代的知識分子采取“包下來”的方針。1957年，毛澤東指出：“一個階級的政權(quán)，沒有自己的知識分子那是不行的?！盵9]他希望我國的知識分子重視學習、努力工作，逐步地樹立共產(chǎn)主義的世界觀，逐步地同工農(nóng)群眾打成一片，繼續(xù)不斷地前進，不能停滯、更不能退卻。

這一時期，我國建立了計劃經(jīng)濟體制，并按這種體制有計劃地在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配黨政領導人才?！?951年10月，中共中央決定抽調(diào)3000名處級以上干部到國營工業(yè)部門工作，到1953年底全國有6.6萬多名干部轉(zhuǎn)入工業(yè)戰(zhàn)線?！盵10]1953年底，黨中央作出《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部、團結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)訓練干部的決定》，“到1954年底全國科技干部由1951年的12.3萬名增加到28萬多名?！盵11]隨著各級黨組織和地方人民政府相繼建立，黨政人才的需求量急劇增加，探索建立黨政領導人才的選拔任用方式成為黨的建設的一項重要內(nèi)容。但是，從1957年反右斗爭擴大化開始，黨的人才政策開始出現(xiàn)偏差和失誤，知識分子的地位大幅下降。此后“文化大革命”十年，黨的人才制度遭到嚴重破壞，大批專業(yè)技術(shù)人才被下放到農(nóng)村工廠、“五七”干校，我國的人才隊伍建設遭受重大挫折和損失，留給我們的教訓極其深刻。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期（1978年12月至2012年11月黨的十八大召開）：實施科教興國戰(zhàn)略，加快培育科技人才

黨的十一屆三中全會以后，我們黨對社會主義革命和建設的經(jīng)驗、教訓進行了總結(jié)，確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新觀念，逐步實行用市場機制來優(yōu)化配置專業(yè)技術(shù)人才的新政策。鄧小平深知“科學知識”和“技術(shù)人才”對改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要，所以他認為：“改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才。”[12]1988年9月，鄧小平進一步提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點。針對當時黨政人才隊伍年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、文化程度普遍較低等突出問題，鄧小平提出，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”[13]的要求，選拔一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕人才做革命和建設事業(yè)的接班人。黨的十二大以后，與全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面相適應，黨中央調(diào)整干部管理范圍，下放干部管理權(quán)限，各級黨組織加大黨政人才開發(fā)力度，一批年輕的黨政人才被選拔到各級領導崗位。

黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。為此，江澤民指出，“人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源”[14]，要大力實施科教興國戰(zhàn)略，做好人才工作，首先要確立“人才資源是第一資源的思想”[15]。江澤民提出的人才是“最重要的資源”“第一資源”的思想，進一步豐富和發(fā)展了黨的人才思想?！?002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》于2002年5月正式頒布，這是我們黨制定的第一個綜合性的人才隊伍建設規(guī)劃綱要。2002年12月召開的全國組織工作會議，要求形成各級黨委統(tǒng)籌領導，組織部門具體落實，相關(guān)部門各盡其責的人才工作格局。2003年12月召開了黨的歷史上第一次全國人才工作會議，胡錦濤指出，要“把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。”[16]我們黨制定的第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，于2010年4月正式頒布實施，這對實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。

（四）中國特色社會主義新時代：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，廣集天下創(chuàng)新人才

黨的十八大提出，要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[17]“推動我國由人才大國邁向人才強國”[18]。為此，2015年3月，黨中央出臺了《加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。因此，習近平總書記指出，我們要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，就“必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！盵19]實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須建立集聚人才的體制機制。2016年3月，黨中央提出了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，目的在于著力推動人才工作的體制機制創(chuàng)新發(fā)展，增強我國人才制度的國際影響力和競爭力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種人才資源，著力造就規(guī)模宏大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

經(jīng)過改革開放40多年，“我們比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時候都更加渴求人才。”[20]在黨的十九大上，習近平總書記強調(diào)，要“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”[21]面對百年未有之大變局，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的十九屆五中全會《建議》提出，“深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”[22]的人才發(fā)展政策，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供了堅強組織保障和人才支撐。

二、中國共產(chǎn)黨人才觀百年演進的創(chuàng)新發(fā)展

在中國共產(chǎn)黨領導中國人民百年探索實踐中，黨的人才觀發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人才價值認知：從尊重知識、尊重人才到視人才為“第一資源”的持續(xù)深化

人才的使用價值是在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐中體現(xiàn)出來的。新中國成立初期，毛澤東多次要求尊重知識、團結(jié)知識分子，“一切知識分子，只要是在為人民服務的工作中著有成績的，應受到尊重?！盵23]他特別強調(diào)，必須克服不善于團結(jié)知識分子、不尊重知識分子勞動的缺點。1956年1月，周恩來在《關(guān)于知識分子問題的報告》中指出，“他們中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分?！盵24]“文革”結(jié)束以后，針對當時社會上存在的不尊重知識、不尊重人才的現(xiàn)象，鄧小平指出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識、尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想?！盵25]要把從事腦力勞動的人當作社會主義的勞動者，從思想感情上尊重他們，把他們當作寶貴財富，廣泛聽取他們的意見和建議。在黨的十一屆三中全會確立正確的思想路線和政治路線之后，鄧小平及時把人才問題作為當時“最重要”的一條提出來，他強調(diào)“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才?！盵26]

黨的十四大以后，黨中央把人才問題和人才工作同中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，將人才資源提高到“第一資源”的高度來認識、把人才問題作為黨和人民事業(yè)興盛的關(guān)鍵來看待。江澤民提出必須優(yōu)先發(fā)展科技和教育事業(yè)，大力實施科教興國戰(zhàn)略。“實施科教興國戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才?！盵27]基于此，江澤民要求各級黨組織和政府要重點抓好培養(yǎng)和引進優(yōu)秀科技領軍人才和學科帶頭人。黨的十六大以后，“人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國力競爭說到底就是人才競爭?！盵28]黨中央適時提出大力實施人才強國戰(zhàn)略，把人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局中來。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，人才是黨執(zhí)政興國的根本性資源、是“實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”[29];要使人才資源是“第一資源”的理念成為全社會的普遍共識。從尊重知識、尊重人才到視人才為“第一資源”，中國共產(chǎn)黨人對人才重要價值認知是一以貫之的，并隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。

（二）人才評價標準：從“又紅又專”到“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?chuàng)新發(fā)展

以什么樣的標準評價、甄別人才？這是關(guān)系到人才素質(zhì)、人才質(zhì)量的核心問題?！坝旨t又專”人才標準是由毛澤東首倡的。毛澤東早就提出人才素質(zhì)是“德”與“才”的有機統(tǒng)一體，在堅持正確的政治方向和政治立場的前提下，還要具有豐富的科學文化知識和實用的業(yè)務工作能力。毛澤東指出，“搞工業(yè)的、搞農(nóng)業(yè)的、搞商業(yè)的、搞文教的，都要學一點技術(shù)和業(yè)務……使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！盵30]他提醒各級領導干部，如果放松了政治和思想工作，經(jīng)濟和技術(shù)工作就一定會迷失方向、甚至走到邪路上去。在毛澤東看來，只有政治和業(yè)務達到了辯證統(tǒng)一，才算是新中國的合格人才。改革開放以后，鄧小平將“又紅又專”標準具體化，明確和豐富了“紅”和“?！钡木唧w內(nèi)容。鄧小平指出，毛澤東倡導知識分子要又紅又專，鼓勵知識分子改造舊的世界觀、樹立新的世界觀，現(xiàn)在“向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍，要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又?？茖W技術(shù)大軍”[31]，這是一個極其重要的任務。鄧小平所說的“紅”，是指能夠認同中國共產(chǎn)黨領導、能夠為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出貢獻，他所說的“?！保侵冈谏鐣止ぶ袘斁哂械膶I(yè)技能和工作能力。

人才標準具有鮮明的時代性?！坝捎诠ぷ鲬?zhàn)線、事業(yè)領域的不同，德和才的要求也都應該結(jié)合實際加以具體化?！盵32]江澤民根據(jù)時代發(fā)展的新變化，豐富和發(fā)展了人才標準的具體內(nèi)容。對于科技人才，江澤民指出，“科技人才要注重德才兼?zhèn)洹盵33]，要以錢學森等老一輩科學家為榜樣，大力弘揚“愛國主義精神、求實創(chuàng)新精神、拼搏奉獻精神、團結(jié)協(xié)作精神”[34]。進入新世紀，胡錦濤明確提出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的人才標準。胡錦濤指出，要把“品德、知識、能力和業(yè)績”[35]這四個方面作為評價人才的主要標準，其中“德”是放在第一位的。為什么要把“德”放在首要位置呢？習近平總書記明確指出：“因為德是首要、是方向，一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所?！盵36]不同類型的人才，對于“德”的要求是有所不同的。對黨政領導人才來說，“德”的要求更高、更嚴，更要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的政治標準。從“又紅又?！钡健暗虏偶?zhèn)?、以德為先”，這是中國共產(chǎn)黨人才思想的重大創(chuàng)新和發(fā)展進步。

（三）人才管理方式：從“黨管干部”到“黨管人才”的與時俱進

以什么方式管理人才直接影響人才作用的有效發(fā)揮。在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設初期，我們黨特別重視黨政干部隊伍建設，把專業(yè)技術(shù)人才也納入黨政干部管理體系。新中國成立之初，黨政干部的選拔任用方式仍然沿襲革命戰(zhàn)爭年代的做法，國家機關(guān)黨政干部的選任大多是由上級領導機關(guān)和上級領導提名推薦的;各條戰(zhàn)線的專業(yè)技術(shù)人才也是由組織人事部門實行計劃調(diào)配。形成于革命戰(zhàn)爭年代的“黨管干部”方式對當時的人才管理發(fā)揮了一定的積極作用。1956年社會主義制度建立以后，更是強化了這種人才管理方式，也不可避免地產(chǎn)生了一些負面影響。隨著改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，適合戰(zhàn)爭年代那種“一攬子”管理干部的方式，已經(jīng)不再適應新形勢新任務的要求;用計劃經(jīng)濟手段管理市場經(jīng)濟體制下的人才資源明顯不適合，計劃經(jīng)濟體制下建立起來的用行政手段管理人才的弊端日益凸顯。

黨的十六大以后，在全國組織工作會議上，胡錦濤強調(diào)要切實加強黨對實施人才強國戰(zhàn)略的組織領導，第一次提出了“黨管人才”的根本原則。這是我們黨為了加強和改進黨的執(zhí)政能力建設、改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式作出的重大決策。黨管人才，主要是管宏觀、管大局、管統(tǒng)籌、管服務;其目的是更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好地統(tǒng)籌人才工作的各個方面，把人才管好用活;其重點是做好制定宏觀方略、整合協(xié)調(diào)力量的工作，營造有利于各類人才健康成長，脫穎而出并充分施展才華的環(huán)境。進入21世紀后，國際人才流動日益增強，各國人才爭奪日趨激烈，我國人才工作國際化局面日漸明顯。對此，習近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！盵37]擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則。從“黨管干部”到“黨管人才”，這是黨的人才工作與時俱進的新要求，是對黨的組織路線的豐富和發(fā)展，也是黨對人才工作重要性認識的深化與提升的表現(xiàn)。

（四）人才開發(fā)利用：從就近就地選才育才到“聚天下英才而用之”的擴展升華

以就近就地教育培養(yǎng)人才為重點，是我們黨人才思想的重要方面。新中國成立后，黨中央高度重視培養(yǎng)無產(chǎn)階級自己的科技人才隊伍。毛澤東多次強調(diào)指出，各級黨組織“要有培養(yǎng)無產(chǎn)階級知識分子的計劃”[38]。我們黨一方面對舊知識分子加強教育和改造，培養(yǎng)自己的科技人才隊伍，另一方面選派大批科技工作者和青年學生去蘇聯(lián)及東歐幾個主要社會主義國家學習先進技術(shù)，造就出許多科技人才。20世紀70年代以后，世界進入以和平與發(fā)展為兩大主題的新時期，我們黨更加重視教育在人才培養(yǎng)上的獨特作用，在培養(yǎng)高端科技人才方面取得了顯著成就。但是在計劃經(jīng)濟條件下，人才的教育培養(yǎng)普遍存在著專業(yè)設置不合理、層次搭配失衡、培養(yǎng)模式單一等弊端，沒有根據(jù)每個人的個性特點有針對性地開發(fā)，這不僅導致了人才的應有價值得不到充分體現(xiàn)，而且造成了大量“學非所用、用非所長”的現(xiàn)象。

進入21世紀，計算機和信息網(wǎng)絡技術(shù)改變著人類社會的許多產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品，隨著多媒體技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的使用和普及，人才開發(fā)利用突破時間和空間的限制，由近距離開發(fā)向遠距離開發(fā)轉(zhuǎn)變、由國內(nèi)使用向國際利用轉(zhuǎn)變。為此，江澤民明確要求，全黨同志特別是各級領導干部“要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢”[39]，加快建立有利于吸引人才、留住人才的體制機制。胡錦濤進一步強調(diào)，要“充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”[40]，創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的生動局面。黨的十八大以來，習近平總書記將中國人才問題放在全球化和國際競爭加劇的大背景下來考慮，深刻指出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”[41]“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想，是我們黨關(guān)于人才理論、人才工作、人才政策的重大創(chuàng)新，是做好新時代引進國外人才和智力工作的思想遵循和行動指南。

三、中國共產(chǎn)黨人才觀百年演進的經(jīng)驗啟示

回顧、總結(jié)中國共產(chǎn)黨人才觀百年發(fā)展歷史，可獲得以下經(jīng)驗啟示。

（一）始終堅持黨管人才的原則，構(gòu)建黨管人才工作新格局

黨管人才原則，是黨的人才工作的根本原則，是黨執(zhí)政興國的制度安排，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。進入中國特色社會主義新時代，“黨管人才”既延續(xù)了“黨管干部”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又開辟了“黨管干部”新的發(fā)展空間。

構(gòu)建黨管人才工作新格局。黨管人才，核心是黨領導人才工作。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想教育優(yōu)勢，強化黨對人才工作的全面領導，最大限度地把各類人才有效地團結(jié)起來、組織起來、凝聚起來。要充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對人才工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨組織要加強對本地區(qū)、本單位人才工作的領導，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作”[42]新格局。

把握人才發(fā)展正確方向。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局、聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強對各方面人才政治引領和政治吸納。注重在政治引領上下功夫，著眼加強黨對人才工作的全面統(tǒng)一領導，為執(zhí)政興國提供人才保障把好政治方向。加強在組織協(xié)調(diào)上下功夫，著眼形成人才工作整體合力，充分調(diào)動各職能部門高效開展人才工作和社會力量積極參與人才工作的主動性和創(chuàng)造性。強化在思想引領上下功夫，著眼最大限度聚才用才，加強人才的思想教育，培育社會主義核心價值觀，使各類人才與黨同心同德、同向同行。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴密黨的組織體系，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。

推進黨管人才法治化建設。堅持黨管人才，必然要以憲法和法律為準繩，以法治思維和法治方法管理人才。要促進用人制度的改革、用人制度的健全、人才環(huán)境的改善，都保證在法治軌道上進行，自覺提高運用法治思維和法律手段破解人才發(fā)展難題、推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展的能力。要堅持按法律、按政策、按制度開展人才工作，通過出臺法律法規(guī)、制定政策方針、完善制度規(guī)章等手段，破除影響人才發(fā)展的瓶頸制約。要把依法管理人才工作的成效作為衡量各級領導干部政績的重要內(nèi)容，納入工作實績考核的指標體系，造成人才工作失誤和人才大量流失應追究領導責任。

（二）牢固樹立人才是第一資源理念，營造人才輩出的優(yōu)質(zhì)環(huán)境

當今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，國際人才競爭日趨激烈，誰能贏得人才，誰就能贏得未來。只有牢固樹立人才資源是第一資源理念，才能有效實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，營造人才輩出、人盡其才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

營造重才愛才的社會環(huán)境。通過改革和完善人才管理體制吸納和穩(wěn)定人才，為各級各類人才提供廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和適宜的事業(yè)發(fā)展空間，使“英雄有用武之地”。要深入推進人事制度的改革和創(chuàng)新，大力破除人才流動的障礙和壁壘，為人才充分發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的發(fā)展空間。

營造拴心留人的宜居環(huán)境。想要留住人才，就必須解決人才的后顧之憂，為人才生存發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。要想方設法解決他們在工作和生活中實際困難，使各類人才拴住心、留得住，讓他們能夠安心工作、發(fā)揮所長。要建立和完善促進人才持續(xù)發(fā)展的激勵機制，為人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的后續(xù)支持、更多的深造機會，形成“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”的良性發(fā)展態(tài)勢。

營造引才聚才的政策環(huán)境。要堅持人才以用為本的原則，拓寬人才引進渠道，暢通人才身份轉(zhuǎn)換通道，完善人才引進和使用的政策措施，最大限度地培育好、利用好各類人才。要建立和完善有利于人才良性競爭的制度環(huán)境，探索實施以知識、技術(shù)、專利等多種要素參與收益分配的政策，健全有利于人才各得其所、各盡其能的政策導向，真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有希望。

（三）注重把握人才發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)人盡其才的生動局面

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，人才作為一種智力資源，是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，自然要受市場經(jīng)濟規(guī)律的支配?；诖?，既要發(fā)揮市場經(jīng)濟對人才資源配置的決定性作用，又要提高政府宏觀人才治理能力，二者形成互補效應。

市場競爭成就人才。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，也是人才成長的重要動力。只有把各類人才放在市場經(jīng)濟的社會環(huán)境里，適應市場環(huán)境、善用競爭手段，才能做到人盡其才、才盡其用。競爭成才的前提是人才可以自由流動。因此，要清除戶籍、身份、學歷等制約障礙，打破人才自由流動的體制壁壘，讓人才公平自由地參與競爭。競爭必然有失敗，要寬容競爭失敗。競爭有利于用好人才，但不能“唯競爭”取人，更不能以一時成敗論英雄。真正實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，就應當容得下競爭中的失敗，為總結(jié)經(jīng)驗教訓、最終取得成功創(chuàng)造條件。

人才發(fā)揮作用的效果必須經(jīng)受社會實踐的檢驗和人民群眾的評判。因此，一個人要想成長為社會有用之才，就必須主動深入實踐、深入群眾，在社會實踐中檢驗和深化理論認識，錘煉理論聯(lián)系實際的工作作風，增強解決實際問題的本領。社會實踐的歷練是人才成長的基本途徑。要創(chuàng)造條件激勵有志才俊到基層一線經(jīng)受鍛煉，讓他們到艱苦邊遠地區(qū)、急難險重崗位上勇挑重任、建功立業(yè)。

長遠規(guī)劃培樹人才。十年樹木，百年樹人。加強黨管人才工作，首先應該通過加強和改進人才資源開發(fā)利用的頂層設計，認真做好人才發(fā)展長遠規(guī)劃的制定和實施，善于運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念謀劃和推動人才工作發(fā)展。人才成長不可能一蹴即至，也不會一帆風順。因此，必須用長遠眼光培樹人才，立足當前、持續(xù)用力，既要重視人才“量”的積累，更要注重人才“質(zhì)”的提升。人才成長是循序漸進的過程，會經(jīng)歷不同的時期和階段。因此，要特別注意把握人才的最佳成長期、抓住人才成長的“黃金期”，避免急功近利、拔苗助長。

（四）適應新時代發(fā)展需要，加快創(chuàng)新型人才開發(fā)利用

黨的十九屆五中全會作出深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建成人才強國的重大戰(zhàn)略部署。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，要實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略目標，必須準確把握新發(fā)展階段的時代特征，著力培養(yǎng)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。

適應時代發(fā)展，制定重大人才政策。黨管人才最有力、最直接的手段就是領導制定重大的人才政策。要通過政策創(chuàng)新不斷解決人才發(fā)展難題。通過特定政策吸引海外高層次人才運用特殊政策破解國內(nèi)高層次人才難以嶄露頭角現(xiàn)狀，在吸引、培養(yǎng)、團結(jié)更多優(yōu)秀人才方面發(fā)揮重要作用。要實行更加開放、更加有效的人才政策，“擴大市場和社會組織引才渠道和規(guī)模，淡化政府主導引才用才觀念，規(guī)避美國等西方主要國家在我國引才上制造的風險”[43]，切實維護好國內(nèi)、國外人才安全。

全面深化改革，推進人才發(fā)展制度創(chuàng)新。新時代、新發(fā)展階段的人才開發(fā)利用，重點是開發(fā)創(chuàng)新人才，根本是構(gòu)建創(chuàng)新制度體系。要在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破，改進政府人才管理方式，推進人才開發(fā)利用機制、評價激勵機制、選拔任用機制、流動配置機制、服務保障機制的改革創(chuàng)新，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破，改革和完善收入分配制度，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，對不同類型的科研成果、不同等第的工作績效制定相應的獎勵標準和激勵政策，建立符合市場經(jīng)濟要求的收入分配激勵機制，充分調(diào)動各類人才的積極性，實現(xiàn)人才價值的最大化。

堅持需求導向，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。要積極推進創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育，真正改變應試教育模式，大力倡導創(chuàng)新文化，在全社會營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。切實改進高端人才科研經(jīng)費資助的方式和支持的模式，改變課題項目申報、評審、論證、評價等過程中部分不切實際、不合時宜的做法。要以國家發(fā)展需要和社會需求為導向，善用全球創(chuàng)新資源，精準引進“高精尖缺”人才，要特別重視加強國家重大人才工程的統(tǒng)籌和融合發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。

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責任編輯：王天海

收稿日期：2021-08-02

作者簡介：陳志發(fā)，中共南京市委江北新區(qū)工作委員會黨校、南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員，研究方向為習近平新時代中國特色社會主義思想、人才管理學。

基金項目：本文系國家社科基金后期資助項目“政黨治理現(xiàn)代化視域下的馬克思主義學習型政黨建設研究”（17FDJ001）研究成果。