陳孟喬

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》明確提出實施西部陸海新通道等重大工程。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從加快推進主通道建設(shè)、強化重要樞紐功能、提高通道運輸組織與物流效率、推動通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)、構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面等方面做出具體部署，具有很強的指導(dǎo)性和針對性，是“十四五”期間高質(zhì)量推進西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，是西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的重點，發(fā)揮好鐵路在通道中的主力作用具有重要意義。2019年，國務(wù)院批復(fù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運輸通道，形成東、中、西線合理分工、相互補充的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。其中，東線指重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？阼F路通道;中線指重慶經(jīng)貴陽、柳州至北部灣出?？阼F路通道;西線指成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？阼F路通道。同時，《規(guī)劃》要求完善運輸場站設(shè)施，加強集疏運體系建設(shè)。

一、鐵路骨干作用發(fā)揮保持良好態(tài)勢

2019年《規(guī)劃》發(fā)布以來，通道內(nèi)鐵路項目規(guī)劃建設(shè)有序推進，主通道布局初步形成，運輸能力進一步加強，骨干作用進一步發(fā)揮。一是鐵路干線重大項目建設(shè)加快推進。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線等項目建成投運。貴陽至南寧、敘永至畢節(jié)、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造等項目建設(shè)抓緊推進。二是場站設(shè)施和集疏運體系不斷完善。重慶團結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期、魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽改貌鐵路口岸一期等工程建成投運。欽港支線擴能改造、欽州港東線電氣化改造等項目建設(shè)穩(wěn)步推進。三是運輸規(guī)模和聯(lián)運效率持續(xù)提升。重慶“一主兩輔多節(jié)點”始發(fā)集結(jié)體系日趨成熟，北部灣港集裝箱進出口流程不斷優(yōu)化，通關(guān)便利化持續(xù)推進，運輸組織不斷加強、聯(lián)運效率不斷提升，鐵海聯(lián)運班列規(guī)模持續(xù)擴大。

二、通道內(nèi)鐵路發(fā)展仍存在短板和不足

在西部陸海新通道加快建設(shè)的同時，通道內(nèi)鐵路發(fā)展仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是干線通道仍存在短板。雖然通道主體骨架已基本形成，但還有部分干線有待加快貫通，部分路段存在能力緊張問題。例如，黃桶至百色鐵路作為西線通道的重要組成部分，由于通道整體運輸需求、沿線經(jīng)濟據(jù)點覆蓋等因素，目前仍處于前期工作階段。二是“前后一公里”建設(shè)有待加強。目前，通道內(nèi)鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)干支不協(xié)調(diào)、“前后一公里”運輸不暢的問題較為突出。一方面通道內(nèi)部分老舊鐵路支線處于閑置低效狀態(tài);另一方面在通道運量大幅增長背景下，物流園區(qū)企業(yè)專用線、北部灣部分港口支線等“前后一公里”的集疏運體系仍不完善。三是運輸組織管理水平和運營效益有待進一步提升。在鐵海聯(lián)運班列開通過程中，個別地市存在一定程度上的“樞紐爭奪戰(zhàn)”“起點卡位戰(zhàn)”，面臨加強配合、暢通節(jié)點、優(yōu)化組織、提高效率的問題。此外，由于西部陸海新通道仍處于市場培育階段，與江海聯(lián)運或其他鐵海聯(lián)運通道相比缺乏價格優(yōu)勢，加之沿線各地交通條件和資源稟賦趨同，容易導(dǎo)致資源浪費甚至惡性競爭。

三、《實施方案》為“十四五”期間高質(zhì)量推進大能力運輸通道建設(shè)指明方向

“十四五”時期是建設(shè)西部陸海新通道的關(guān)鍵時期。在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上及時印發(fā)《實施方案》，進一步指明了“十四五”期間通道建設(shè)的具體方向，有利于統(tǒng)一思想、凝聚力量、加強協(xié)作，更好發(fā)揮鐵路骨干作用，高質(zhì)量推進西部陸海新通道建設(shè)。

一是堅持補齊短板，增強鐵路通道整體運輸能力?！秾嵤┓桨浮肪劢硅F路通道短板不足，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌謀劃通道發(fā)展，貫通干線通道，完善路網(wǎng)布局，著力增強鐵路通道整體運輸能力?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，以打通缺失路段為重點，開工建設(shè)黃桶至百色鐵路等項目，優(yōu)化完善西通路;以打造大能力通路為重點，穩(wěn)步推進貴陽至南寧高鐵建設(shè)，加快提升中通路運輸能力;以提升既有線能力為重點，加快建設(shè)重慶至黔江高鐵，釋放既有干線鐵路貨運能力，進一步完善東通路。在此基礎(chǔ)上，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通的西部陸海新通道陸路交通網(wǎng)絡(luò)。

二是堅持優(yōu)化功能，完善沿線樞紐布局和集疏運體系?！秾嵤┓桨浮方Y(jié)合區(qū)域經(jīng)濟條件、區(qū)位特點和發(fā)展需求，優(yōu)化完善沿線物流樞紐功能和布局，提出推動重慶物流和運營組織中心建設(shè)，建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心，穩(wěn)步推進沿線國家物流樞紐和重要物流節(jié)點建設(shè)。同時，《實施方案》進一步強化支線鐵路、專用線以及鐵路貨場、多式聯(lián)運中心等集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，著力擴大路網(wǎng)覆蓋范圍、連接沿海港口和內(nèi)陸樞紐、推動綜合運輸體系融合發(fā)展，打通“前后一公里”，充分發(fā)揮“毛細(xì)血管”引流上線功能。

三是堅持提質(zhì)增效，提升鐵路運輸規(guī)模和效率效益?！秾嵤┓桨浮芬赃\輸協(xié)調(diào)和運營模式創(chuàng)新為抓手，提出優(yōu)化鐵路運輸組織，加強集裝箱中轉(zhuǎn)集結(jié)，建立健全信息共享機制，穩(wěn)步增加鐵海聯(lián)運班列開行規(guī)模，打造西部陸海新通道班列運輸品牌。同時，《實施方案》以著力降低班列運行成本、優(yōu)化班列全程物流服務(wù)為目標(biāo)，加強鐵路與相關(guān)行業(yè)、其他交通方式的銜接協(xié)調(diào)、開放合作，明確提出推行以鐵路為銜接主體的多式聯(lián)運“一單制”，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與通道運營平臺及相關(guān)企業(yè)簽訂中長期協(xié)議，提升通道運營效益和競爭優(yōu)勢。

（作者單位：中國國際工程咨詢有限公司交通業(yè)務(wù)部）