李名良

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論和思路創(chuàng)新。交通要素價(jià)值體系是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的總引領(lǐng)，是探尋我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展方法論和思路的切入口。一直以來(lái)，我國(guó)高度關(guān)注交通要素的價(jià)值研究和實(shí)踐，“要致富先修路”“火車?yán)瓉?lái)的城市”和“機(jī)場(chǎng)建在哪里城市就在哪里”等已廣為人知。在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和速度成為核心競(jìng)爭(zhēng)元素的高度聯(lián)通型社會(huì)，交通要素是經(jīng)濟(jì)要素鏈?zhǔn)浇M織的重要參與和推動(dòng)者，也是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的基礎(chǔ)支撐和保障力量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織模式新變化，系統(tǒng)闡釋交通要素內(nèi)涵和價(jià)值體系，并以此指導(dǎo)我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展問題研究的新課題。

一、新發(fā)展階段我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論依據(jù)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，我國(guó)成功構(gòu)建了完整的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，各方面交通要素已經(jīng)具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，正處于由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。交通要素作為一種經(jīng)濟(jì)要素，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化新特征，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展需要適應(yīng)這一組織變革趨勢(shì)，從價(jià)值體系角度尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論依據(jù)。

（一）我國(guó)交通運(yùn)輸各方面要素均已具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國(guó)交通運(yùn)輸各方面要素已經(jīng)具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2020年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?20萬(wàn)公里，內(nèi)河航道通航里程12.8萬(wàn)公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程7354.7公里，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已覆蓋92%的地級(jí)市。在交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業(yè)規(guī)模均具全球首位，其中民用汽車保有量超過2.8億輛。在運(yùn)輸服務(wù)方面，我國(guó)是世界上客貨運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，2019年全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)96.65億人次和464.4億噸，其中鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。

（二）從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化特征定義交通要素內(nèi)涵

站在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，交通要素作為一種經(jīng)濟(jì)要素，其內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)新特征。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是系列生產(chǎn)和交易活動(dòng)組成的鏈條，涉及生產(chǎn)者、中間商、銷售方和消費(fèi)者全過程。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革引導(dǎo)下，以“萬(wàn)物互聯(lián)”為特征的鏈條化網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)遍布經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)要素的配置表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)、流通、組合和發(fā)酵，市場(chǎng)這只看不見的“手”是整個(gè)龐大系統(tǒng)的大腦，保障經(jīng)濟(jì)要素互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，是將這一切活動(dòng)組織起來(lái)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。從空間屬性看，線下聯(lián)通空間是建立在交通運(yùn)輸系統(tǒng)之上的實(shí)體空間，而線上聯(lián)通空間是以信息技術(shù)為支撐、以信息系統(tǒng)和金融系統(tǒng)為核心的虛擬空間。從經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)和聯(lián)通系統(tǒng)空間屬性看，交通要素應(yīng)重新定義為解決經(jīng)濟(jì)要素線下聯(lián)通問題的所有投入品和與之相關(guān)的軟約束環(huán)境的總和。一般而言，其包括自然交通條件（主要指交通用地、空域、岸線、港址和航道等）、人造交通設(shè)施和用于運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施的人力、物力和信息等，以及相關(guān)的技術(shù)條件、組織模式與制度安排。隨著技術(shù)、制度和習(xí)慣變化，交通要素具體邊界不斷變化。

（三）以交通要素新價(jià)值體系探索轉(zhuǎn)型發(fā)展方法論依據(jù)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化組織變革趨勢(shì)，需要以聯(lián)通系統(tǒng)為切入點(diǎn)，圍繞聯(lián)通融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建交通要素新價(jià)值體系，為我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方法論依據(jù)。交通要素作為線下聯(lián)通技術(shù)的核心決定力量，其價(jià)值體現(xiàn)在線下聯(lián)通系統(tǒng)重構(gòu)、線上線下聯(lián)通系統(tǒng)融合和推動(dòng)其他部門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面。具體看，通過引入新的交通要素、運(yùn)用新的運(yùn)輸組織技術(shù)和創(chuàng)新有關(guān)制度安排等方式重構(gòu)線下聯(lián)通系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)促使線上線下聯(lián)通系統(tǒng)有機(jī)融合，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條化網(wǎng)絡(luò)化組織能力，為其他部門產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張、市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品創(chuàng)新等提供動(dòng)力，是培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要方法和路徑。在聯(lián)通部門內(nèi)部，交通運(yùn)輸、信息和金融等線上線下聯(lián)通系統(tǒng)相輔相承，其他部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)對(duì)聯(lián)通部門發(fā)展產(chǎn)生反作用力。由此可見，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織模式變革背景下，交通要素變化引起的線下聯(lián)通系統(tǒng)重構(gòu)、線上線下聯(lián)通融合和推動(dòng)其他部門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等構(gòu)成了交通要素新價(jià)值體系，是分析我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路框架。

二、我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)型發(fā)展的總體思路與關(guān)鍵著力點(diǎn)

交通要素新價(jià)值體系突破了“就交通論交通”的傳統(tǒng)思維，基于整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展考慮，以線下聯(lián)通創(chuàng)新、線上線下聯(lián)通融合和其他部門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等為著力點(diǎn)，謀劃交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

（一）我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)型發(fā)展的總體思路

在人們的時(shí)空觀念、消費(fèi)需求和行為模式等發(fā)生劇烈變化的新時(shí)期，互聯(lián)互通已經(jīng)深刻烙入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和全球供應(yīng)鏈。我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)高效聯(lián)通系統(tǒng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為聯(lián)通系統(tǒng)的重要組成部分，我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路為：以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化組織變革為轉(zhuǎn)型導(dǎo)向;以打造先進(jìn)高效聯(lián)通系統(tǒng)的核心轉(zhuǎn)型目標(biāo);以改革創(chuàng)新、跨界融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力;以推動(dòng)線下聯(lián)通創(chuàng)新、加速線上線下聯(lián)通融合、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能為關(guān)鍵著力點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸供給理念、發(fā)展路徑和動(dòng)力載體變革，提升供給體系對(duì)發(fā)展需求的適配性。

（二）我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)型發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

首先，創(chuàng)新交通運(yùn)輸服務(wù)的速度、范圍和精度，重構(gòu)線下聯(lián)通系統(tǒng)。由于聯(lián)通介質(zhì)、支撐技術(shù)和組織模式等方面的差異，線下聯(lián)通的速度、范圍和精度等都不如線上聯(lián)通，由此為負(fù)責(zé)線下聯(lián)通的交通運(yùn)輸系統(tǒng)提供創(chuàng)新發(fā)展空間。一是聯(lián)通速度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸眾多環(huán)節(jié)已經(jīng)具體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，低水平重復(fù)建設(shè)已經(jīng)沒有實(shí)踐價(jià)值空間，然而以一體化為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的聯(lián)通設(shè)施和設(shè)備的更新、聯(lián)通技術(shù)和模式的創(chuàng)新、聯(lián)通規(guī)則和制度的優(yōu)化等則是提高線下聯(lián)通速度的有效手段。二是不斷拓展聯(lián)通范圍。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新時(shí)期，需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際聯(lián)通設(shè)施和規(guī)則的銜接，把握國(guó)際區(qū)域聯(lián)通與全球聯(lián)通的節(jié)奏，不斷優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更多更好地覆蓋有更高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值的區(qū)域。三是注重聯(lián)通可視、可控和可靠。運(yùn)輸過程中位移、狀態(tài)和質(zhì)量等相關(guān)信息是聯(lián)通系統(tǒng)全信息鏈條的重要組成部分，而我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)過程的可控性和可靠性仍是短板，線下聯(lián)通創(chuàng)新發(fā)展要更加關(guān)注信息可視化、運(yùn)輸服務(wù)可控和可靠。