國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所課題組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“健康中國”建設上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九大作出實施“健康中國”戰(zhàn)略的重大決策部署，開啟了我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新時代。尤其是面對這場新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，社會各界對生命科學的重視、對生物技術產(chǎn)品和服務的需求、對提高國家生物安全治理能力的緊迫性都達到了空前高度。研究濟南國際醫(yī)學科學中心（以下簡稱“濟南醫(yī)學中心”）健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，可以為我國醫(yī)療健康領域改革創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、優(yōu)勢基礎

一是區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。濟南醫(yī)學中心所在地濟南市，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸的重要交匯點，是“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，是全國重要的綜合性交通樞紐，具有全國聯(lián)通南北、省內(nèi)承東啟西的戰(zhàn)略地位。濟南醫(yī)學中心毗鄰京滬高鐵濟南西站與京臺高速公路濟南西出口，距離濟南國際機場僅36公里，規(guī)劃建設的R1、R2、M1、M3軌道交通線途經(jīng)該區(qū)，有利于吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才、醫(yī)療服務需求人群。

二是環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好。濟南集“山、泉、湖、河、城”于一體，自古是醫(yī)療養(yǎng)生圣地，也是多種中藥材適生之地，被譽為“天然藥庫”。濟南醫(yī)學中心擁有濟西國家濕地公園、美里湖濕地公園和水庫，規(guī)劃建設100平方公里的黃河國家公園生態(tài)景觀長廊的玉符河及小清河均流經(jīng)此地，獨特的生態(tài)環(huán)境適合醫(yī)療康養(yǎng)人群棲居，具備打造國際醫(yī)療康養(yǎng)名城的天然生態(tài)優(yōu)勢。

三是醫(yī)療資源豐富，服務水平先進。濟南總體醫(yī)療服務水平和醫(yī)學科教資源處于國內(nèi)前列，是京滬中間地帶醫(yī)療基礎、科技實力、人力資源最為雄厚的城市。山東大學、山東第一醫(yī)科大學引領濟南醫(yī)學中心創(chuàng)新發(fā)展，匯聚了李蘭娟、張運、謝立信、于金明、寧光、陳子江等高水平院士專家團隊。來自美國的腫瘤治療、心血管疾病防治、泌尿外科、脊柱微創(chuàng)治療和來自德國的牙科等50多個優(yōu)質(zhì)醫(yī)生集團在此落戶。

四是歷史醫(yī)脈深厚，齊魯醫(yī)學相傳。濟南作為扁鵲故里，是祖國醫(yī)學的發(fā)源地，也是中國現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)源地之一，醫(yī)療康養(yǎng)文化底蘊深厚。濟南與“醫(yī)”“藥”具有極深歷史淵源，藥山、鵲山位列“齊煙九點”、濟南盛景之中。1917年正式建校的齊魯大學的醫(yī)科，開啟近代中國西醫(yī)教育之先河，從30年代中期開始形成了“北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西”的享譽。

五是周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，服務需求潛力巨大。濟南醫(yī)學中心地處環(huán)渤海、長三角和中原經(jīng)濟區(qū)三大核心經(jīng)濟圈輻射疊加區(qū)域，輻射山東及周邊冀豫皖蘇四省人口約4.1億人、GDP規(guī)模達27萬億元、醫(yī)療機構年診療人次28.4億，醫(yī)養(yǎng)市場腹地廣闊。但周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，尚不能滿足人民群眾對高質(zhì)量醫(yī)療服務的需求。通過“京雄荷商”高鐵，可融入雄安新區(qū)探索創(chuàng)新要素合作新模式，打造高端健康醫(yī)療綜合體。

六是一批重大項目開工運營，平臺建設初具規(guī)模。2017年4月，山東省和濟南市簽約成為全國首個啟動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設的試點省市。2018年以來，濟南醫(yī)學中心成功引進204個精準醫(yī)療、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、高端藥械研發(fā)項目，開工項目總面積650萬平方米，總投資648億元。山東第一醫(yī)科大學、山東省腫瘤質(zhì)子臨床研究中心、高端醫(yī)療孵化研究中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心已經(jīng)或即將投入運營;國家人類遺傳資源山東創(chuàng)新中心、醫(yī)療健康科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等高端前沿重大項目建設加快。

七是政府高度重視，政策支持有力。2017年、2018年山東省政府工作報告中明確指出，“高水平規(guī)劃建設濟南國際醫(yī)學科學中心”“支持濟南建設國際醫(yī)學科學中心”。2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換建設總體方案》，提出加快建設濟南醫(yī)學中心。濟南醫(yī)學中心作為省市共建的重大健康產(chǎn)業(yè)項目，山東省政府省長擔任項目推進工作專班負責人，濟南市成立市委市政府領導下的項目建設指揮部，組建濟南醫(yī)學中心管委會，是全國眾多醫(yī)學中心中唯一的正局級政府派出機構。建立了管委會抓總、槐蔭區(qū)負責拆遷安置、城投集團負責土地熟化的快速推進機制，探索形成“管委會+公司”的市場化運營機制，創(chuàng)造了令人矚目的“濟南速度”。

二、問題挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)起步較晚。濟南醫(yī)學中心健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，而濟南市健康產(chǎn)業(yè)不大不強，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排名全省第四，落后于淄博、菏澤、威海，僅占全省5%;全國百強醫(yī)藥企業(yè)中山東有8家，濟南僅有2家。

二是智力支撐不足。從濟南市來看，健康管理、健康咨詢、科學健身、中醫(yī)藥養(yǎng)生等中高端人才缺口嚴重，醫(yī)療衛(wèi)生機構中“兩院”院士、國醫(yī)大師數(shù)量遠低于東部先進城市，家庭醫(yī)生、兒科、栓科醫(yī)生、護士配比上存在較大缺口，如家庭醫(yī)生仍存在2萬人缺口、兒科醫(yī)生與兒童配比僅為0.43、醫(yī)護比例為1.07。

三是國際品牌?？迫狈?。濟南擁有多個全國知名的醫(yī)學?？祁I域，如山東大學輔助生殖醫(yī)院輔助生殖?？迫珖琶?，山東省腫瘤醫(yī)院腫瘤科全國排名第6，山東省省立醫(yī)院耳鼻喉科全國排名第8，山東大學齊魯醫(yī)院康復醫(yī)學、婦產(chǎn)科及神經(jīng)醫(yī)學全國排名第9，血液科、消化科等全國排名第10，但在國際上尚未有足夠的品牌營銷力，總體呈現(xiàn)“有高峰無高原”狀態(tài)。

四是周邊醫(yī)療資源競爭激烈。目前全國共建有醫(yī)學中心70余個，而山東省內(nèi)已存在一定優(yōu)質(zhì)資源的公立醫(yī)院集聚，比如青島在建兩大醫(yī)療中心，日照獲批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

五是投入產(chǎn)出難以平衡。作為“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的一種特殊類型，濟南醫(yī)學中心面臨投入與產(chǎn)出的重大矛盾。醫(yī)院、學校、科研機構需要巨額政府投入，而其經(jīng)濟產(chǎn)出不成比例;土地熟化成本高企，而吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落地，需要有競爭力的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策。

三、發(fā)展思路

以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，以主動預防、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及平戰(zhàn)結(jié)合常態(tài)化為導向，重點實施“高、精、尖、專、特”的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以精準醫(yī)學為方向，以科技研發(fā)和服務模式創(chuàng)新為引擎，以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為特色，以醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)為支撐，以健康養(yǎng)老和健康旅游為補充，構建“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、藥、械、游”共生共榮的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造“產(chǎn)業(yè)特而強、形態(tài)精而美、功能聚而合、機制活而新”的健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設全球前沿醫(yī)療技術匯聚高點、全國數(shù)字醫(yī)療智慧應用標桿、北方健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基地，建成產(chǎn)—城—人全面融合的現(xiàn)代健康生活實踐典范區(qū)和國際化、高端化、特色化的黃河流域健康產(chǎn)業(yè)新高地，走出一條具有世界意義、中國價值、山東特點的健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑。重點突出五個發(fā)展原則，一是政府引導，市場驅(qū)動;二是平戰(zhàn)結(jié)合，主動預防;三是創(chuàng)新引領，平臺支撐;四是業(yè)態(tài)融合，集群發(fā)展;五是智能高效，綠色發(fā)展。