卞靖　陳曦

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。作為一個動態(tài)概念，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟和社會的進步而變化，其不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)方面，更涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、政策體系、組織形式、城鄉(xiāng)關(guān)系、國際貿(mào)易等各個方面。由于我國在歷史背景、資源稟賦、文化傳承、社會制度、發(fā)展模式等方面均與已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家有所不同，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將呈現(xiàn)與歐美為代表的西方模式明顯不同的特點。在這個過程中，需要重點解決好三大關(guān)鍵性問題，并通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三有”經(jīng)濟體制、建立城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場、實現(xiàn)更高水平供需平衡、提升開放條件下農(nóng)業(yè)競爭力等重要舉措，確保2035年中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)別于西方的四大鮮明特征

與歐美等發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是具有鮮明中國特色和時代特征、可以為其他發(fā)展中國家提供新思路新選擇的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）從土地制度看，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基于農(nóng)村土地集體所有的現(xiàn)代化

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。實行哪種土地制度，是由一國經(jīng)濟、政治、文化、社會、歷史等各種條件共同影響共同決定的，只有適合本國國情的制度，才是最好的土地制度。改革開放以來，我國在堅持農(nóng)村土地集體所有的公有制形式基礎(chǔ)上，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這與西方國家以農(nóng)村土地私人所有為主的制度存在根本性不同。在農(nóng)村土地集體所有的前提下，我們的土地制度隨著經(jīng)濟社會發(fā)展條件的變化而不斷調(diào)整完善，滿足了不同階段生產(chǎn)力發(fā)展對調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的新要求。既防止了出現(xiàn)一些國家由于土地兼并引發(fā)的各類社會問題，又促進了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，顯示出我們土地制度的強大活力和自我完善能力，也為其他發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中實行什么樣的土地制度，提供了中國方案。

（二）從涉農(nóng)人口看，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)人口占比較高的現(xiàn)代化

美、德、英、法等歐美發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，農(nóng)業(yè)人口迅速減少，占全國人口的比重都在3%以下，有的甚至僅占1%左右。我國國情特殊，即使到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口占比仍會保持在20%以上，絕對規(guī)模則會超過3億人。這就要求我們積極推進種類多樣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式和業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)人口提供形式更加靈活、收入更有保障的就業(yè)崗位。同時，需要大力推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

（三）從經(jīng)營規(guī)模看，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以適度規(guī)模經(jīng)營為主的現(xiàn)代化

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既不同于北美國家的大規(guī)模家庭農(nóng)場模式，也不同于南美國家大公司農(nóng)場與小農(nóng)戶并存的規(guī)模，而是以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的、多種實現(xiàn)形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這一經(jīng)營模式既可有效解決小農(nóng)戶模式存在的生產(chǎn)效率效益低下、與市場對接能力較弱、科技推廣難度較大等問題，又符合我國地區(qū)差異較大、土地資源分布不均衡、集中連片耕地比重較低等實際情況。這就要求我們把握好規(guī)模經(jīng)營的“度”，根據(jù)各地的實際條件和情況，綜合勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、成本收益率等指標，探索本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的合理邊界并進行動態(tài)調(diào)整，達到生產(chǎn)收益、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等方面綜合提升的目標。同時，構(gòu)建與適度規(guī)模經(jīng)營相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造包括上游研發(fā)投入、中游社會化服務(wù)、下游加工銷售等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值的同步提升。

（四）從實現(xiàn)路徑看，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是開放條件下與全球新一輪科技革命交匯融合的現(xiàn)代化

歐美等發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間較早，全球經(jīng)濟聯(lián)系還沒有當前如此密切，主要是通過機械化、電氣化、集約化生產(chǎn)來實現(xiàn)的。與之相比，在不斷擴大開放的背景下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，將是一個統(tǒng)籌利用全球農(nóng)業(yè)要素資源和市場、在開放中持續(xù)提升國際競爭力、并逐步代表全球農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的過程。同時，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻程度已明顯超過土地、資本和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，且現(xiàn)代科技也已全面滲透到其他生產(chǎn)要素之中，對于其他要素的形成配置、質(zhì)量提升和供給優(yōu)化等均會產(chǎn)生重大影響。這就要求我們必須抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的難得機遇，依托新興技術(shù)發(fā)展的大勢和國內(nèi)應(yīng)用基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等前沿科技的深度融合，從而突破西方傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，走出一條代表最新方向、更高科技、更優(yōu)模式的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵在于解決好三大關(guān)鍵問題

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，最重要的是有效和妥善解決好城鄉(xiāng)要素市場分割、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、保障安全與擴大開放如何有效協(xié)調(diào)等關(guān)鍵性問題。

（一）城鄉(xiāng)要素市場分割問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題不但是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的最主要問題，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大結(jié)構(gòu)性問題。相對于城市，農(nóng)業(yè)要素市場化進程相對較慢，要素供給質(zhì)量和配置效率相對較低，城鄉(xiāng)要素仍然難以完全實現(xiàn)自由流動、平等交換。如，雖然中央已經(jīng)提出，各地要在市、縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機構(gòu)或平臺基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，但平臺建設(shè)慢、規(guī)則不健全、體系不完善等問題仍然存在，制約了土地要素在城鄉(xiāng)間的順暢流動。再如，由于農(nóng)村金融機構(gòu)的融資成本、經(jīng)營成本和風險成本均高于城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不良貸款率始終處于各行業(yè)前列（見表1），家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亟需的資金支持和金融服務(wù)長期得不到滿足，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡問題

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均處于歷史較高水平。同時，隨著居民生活水平、消費能力和品質(zhì)追求意識的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品“低端同質(zhì)、高端不足”等結(jié)構(gòu)性錯位問題越來越突出。一般“大路貨”、低端農(nóng)產(chǎn)品積壓難賣，專用小麥、優(yōu)質(zhì)大米、高端水果等優(yōu)質(zhì)安全綠色多樣的高端農(nóng)產(chǎn)品明顯供給不足。以大米為例，原本北方人習慣吃一年一季的北方米、南方人習慣吃一年多季的南方米，但是隨著人們對口感、營養(yǎng)等要求的提升，全國人民對于東北大米的需求越來越大，推動東北大米的產(chǎn)量在全國占比從上世紀90年代的6%—8%持續(xù)上升至2019年的約18%。同時，也導(dǎo)致東北地區(qū)耕地質(zhì)量下降、水污染問題突出、農(nóng)業(yè)面源污染等眾多問題，特別是黑土地“變薄、變瘦、變硬”等問題較為嚴重，需要中央安排專項資金開展東北黑土地保護利用工作。