王懷山

【摘? 要】近年來，隨著工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)越來越多，安全生產(chǎn)工作變得尤為重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展的同時，如何保障其生產(chǎn)安全是個不容忽視的問題。論文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對普遍存在的安全生產(chǎn)問題提出對策，采用一些管理手段有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè);安全生產(chǎn)管理;問題;方法

【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

隨著社會勞動保障體系的逐步完善，企業(yè)用工方式出現(xiàn)多樣化，雇傭勞動關(guān)系的用工方式越來越普遍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)中只有少數(shù)能做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，為其他企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供良好榜樣，然而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)則存在不少安全生產(chǎn)管理問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

論文通過問卷調(diào)查的方式，統(tǒng)計分析100家企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)問題主要體現(xiàn)在：安全履職不到位、未建立安全投入臺賬和未建立承包商管理制度等方面（見表1）。

2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)意識不足

如表1所示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)主要負責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)履職方面，有83%的企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未參加專業(yè)安全培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時未達標或未經(jīng)考核合格，未持證上崗。其中部分人員不明白、不清楚安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程認知不足，沒有真正意識到安全生產(chǎn)工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性。有78%的企業(yè)未能做到保障相應(yīng)安全生產(chǎn)費用的有效投入，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在為節(jié)約生產(chǎn)成本，減少甚至挪用安全生產(chǎn)必要費用的情況，企業(yè)希望以此方式提高效益是一種嚴重錯誤的做法。同時還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)法人或?qū)嶋H控制人缺乏安全生產(chǎn)風(fēng)險意識，不了解事故、風(fēng)險、隱患之間的關(guān)系，對日常隱患排查、危險有害因素辨識和風(fēng)險管控工作的開展不夠重視。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)管理工作中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專職安監(jiān)公職人員的配備不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的繁多，或多或少存在忽略對安全生產(chǎn)的宣傳力度和缺少必要的執(zhí)法力度，這對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的提升和制度體系的健全也會帶來不利的影響。

2.2 從業(yè)人員安全能力有待提升

如表1所示，有65%的企業(yè)新員工在入職時沒有接受安全生產(chǎn)三級教育或培訓(xùn)內(nèi)容不全面、培訓(xùn)學(xué)時不夠，多數(shù)企業(yè)新人安全教育培訓(xùn)完未進行考核造成新員工對培訓(xùn)內(nèi)容不重視，以上因素使得三級安全教育的培訓(xùn)效果大打折扣。詢問企業(yè)生產(chǎn)車間或作業(yè)場所當(dāng)班職工是否了解本崗位安全操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)周期、需有哪些安全防護設(shè)施、工作環(huán)境存在哪些危及人體健康的有害因素和是否定期安排健康體檢、是否需要做有害崗位職業(yè)健康體檢等，有66%的職工無法準確回答或回答不了。

在與企業(yè)職工確認有開展相關(guān)安全培訓(xùn)的情況下，有66%的企業(yè)存在未能如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未能有效形成相關(guān)記錄表單，導(dǎo)致安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)資料檔案的缺失。有56%的企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中電工作業(yè)、焊接作業(yè)時作業(yè)人員未持電工證、焊工證上崗作業(yè)，存在無證違規(guī)進行特種作業(yè)操作的現(xiàn)象。實地調(diào)查中，現(xiàn)場作業(yè)人員未佩戴勞動保護用具或未做好相應(yīng)防護措施問題較突出，如女工長發(fā)未盤易發(fā)生機械傷害，高處作業(yè)安全帶安全帽系戴不符合安全規(guī)定、噪聲大的作業(yè)場所員工未戴耳塞或耳罩等。紡織、服裝、金屬制品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)行業(yè)準入門檻較低，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的包容性較強，大多數(shù)村民能在較短時間內(nèi)較快適應(yīng)工作崗位。然而這些行業(yè)準入門檻較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)要求反而較高，多數(shù)企業(yè)缺乏對從業(yè)人員安全操作規(guī)范的培訓(xùn)和自身相關(guān)安全管理制度的建立運行，進而使很多從業(yè)人員不了解生產(chǎn)作業(yè)安全要求以及工作崗位存在的哪些危害，甚至還有人在嚴禁煙火的標志下抽煙等嚴重現(xiàn)場違法安全管理規(guī)定的現(xiàn)象。

2.3 安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

如表1所示，有55%的企業(yè)主要負責(zé)人未定期組織開展事故隱患排查治理，并督促采取措施消除事故隱患;未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未及時向從業(yè)人員通報，員工未能及時了解勞動生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況;現(xiàn)場管理對安全隱患排查治理不全面、不及時，使得生產(chǎn)現(xiàn)場存在較多安全隱患未能及時消除。有85%的企業(yè)存在將項目或者場所租給無資質(zhì)單位或者個人的情況，出租方和承租方對場地租賃安全管理權(quán)責(zé)的認知不足，即使租給有資質(zhì)的單位也存在未簽訂安全管理協(xié)議、未與其明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的現(xiàn)象。出租單位未對安全工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有不少企業(yè)以包代管。有54%的企業(yè)在高處作業(yè)、動火作業(yè)現(xiàn)場未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，存在作業(yè)現(xiàn)場安全操作不規(guī)范、安全防護措施不足、安全區(qū)域未警戒和人員隨意穿插等安全問題。有42%的企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及未定期組織開展演練，預(yù)案沒有演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)很難在第一時間按照應(yīng)急預(yù)案有效開展救援。

除了企業(yè)安全管理人員缺少安全管理能力因素外，還有生產(chǎn)管理期間企業(yè)安全管理人員對安全生產(chǎn)的重視不足。在企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，不少企業(yè)安全管理人員還是采用簡單、粗放的方式進行安全生產(chǎn)管理，或者過度依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門進行監(jiān)督的被動安全管理方式，這給改善企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作帶來不利影響。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些制衣企業(yè)中，企業(yè)的消防通道和安全出口的暢通問題最為常見，如遇企業(yè)趕工期生產(chǎn)衣服，很容易使得一些布料、服裝堵塞消防通道、安全出口，甚至連滅火器材都埋沒在布料、服裝堆里;在一些小型加工場所，人員勞動作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境差、勞動防護用具缺失和電氣線路凌亂等安全隱患，嚴重威脅到作業(yè)人員人身安全和職業(yè)衛(wèi)生。

2.4 作業(yè)場所安全設(shè)施不完善

調(diào)查中，有37%的企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場無相關(guān)安全標志和警示標志，未在存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志，未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，未在重點危險區(qū)域設(shè)置警戒線、配置應(yīng)急救護設(shè)施等。有18%的企業(yè)將具有火災(zāi)危險性車間與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合消防安全要求。另外，部分生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍現(xiàn)場情況未符合緊急疏散逃生要求，如在生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍樓道無明顯疏散指示標志、無應(yīng)急燈、安全門鎖閉、疏散通道堆堵等。另外，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所中的粉塵、噪音很容易給員工身心健康帶來不利影響，雖然部分企業(yè)采用通風(fēng)、除塵等措施，但是實際效果差，對企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)健康防治工作作用不大。生產(chǎn)作業(yè)場所安全設(shè)施的不完善，不利于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的提升。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理策略

3.1 加強網(wǎng)格化基礎(chǔ)建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)實際工藝、規(guī)模、危險性和安全管理工作需求，有針對性地加大安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)力度。同時通過網(wǎng)格化的管理模式，做好有關(guān)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督等工作。在日常生產(chǎn)作業(yè)安全管理中，還要充分調(diào)動管理者參與到安全管理工作中的積極性，或者通過建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，通過網(wǎng)格化安全管理模式的平臺和工作體系流程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)需要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》，構(gòu)建專業(yè)化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作機制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)也可以推行安全主任制度，不斷提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理工作水平。

最后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以構(gòu)建以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級為主的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動城市相關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員參與到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的積極性，或者通過預(yù)測、評估、技術(shù)創(chuàng)新等形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)和管理等方面提供保障，提升安全生產(chǎn)管理工作的水平。

3.2 構(gòu)建人員培養(yǎng)制度

在真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，需要加強安全管理隊伍素質(zhì)能力的培養(yǎng)。通過提升安全生產(chǎn)管理人員的管理能力和文化素質(zhì)，也能促進安全生產(chǎn)管理工作的提升。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全管理人員可以采用加大員工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理力度和日常安全隱患排查治理等形式，使員工能夠真正認識到安全生產(chǎn)的重要性。同時，相關(guān)管理者還要引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，了解各種法律條款，進而才能在實際的工作中靈活運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員還要掌握通用的管理規(guī)范和安全技術(shù)標準，做好有關(guān)工作的監(jiān)督和管理。同時，為增強其安全管理人員的安全技術(shù)標準和管理能力，可以加大對企業(yè)安全管理人員安全技術(shù)和管理能力的培養(yǎng)力度，讓其了解更多與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的專業(yè)性知識和內(nèi)容，從而積極主動地參與到安全生產(chǎn)管理的工作氛圍中。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)可以制定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的責(zé)任制度，采用將責(zé)任落實到個人的方式，幫助員工正確掌握安全生產(chǎn)最新動態(tài)、研究新情況和新問題，提升安全生產(chǎn)管理工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)也可以加大對員工安全隱患敏感度、職業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，從風(fēng)險管理的角度，以最快的方式提升安全生產(chǎn)管理工作水平。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)管理方式

企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中，可以對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式、管理方案進行創(chuàng)新，構(gòu)建成領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)抓好分管范圍的安全生產(chǎn)管理工作體系，從而達到一邊抓生產(chǎn)一邊抓安全的工作目的。在優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作方式中，企業(yè)也可以利用信息化的管理模式，培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化管理等方面的工作能力，從而讓其運用現(xiàn)代化的管理方式和策略參與到安全生產(chǎn)管理的工作中。為滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展需求，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的實際情況，做好有關(guān)風(fēng)險防范、預(yù)測等工作。避免出現(xiàn)消防通道、安全通道堵塞的問題發(fā)生，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作提供良好的保障。

此外，在優(yōu)化安全生產(chǎn)管理方式中，可以將最新的企業(yè)管理理念、管理模式引入安全生產(chǎn)管理工作中，積極對城市企業(yè)在安全生產(chǎn)和管理工作中的方法進行學(xué)習(xí)，不斷彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理和發(fā)展中的弊端問題，這樣也能提升企業(yè)在安全生產(chǎn)管理和發(fā)展中的活力，讓其更好地參與到日常管理工作中。

3.4 開展企業(yè)安全設(shè)施改善工作

第一，企業(yè)定期組織開展危險因素辨識，采取新技術(shù)手段，改進使用先進設(shè)備，從本質(zhì)上解決安全問題，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。設(shè)置符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者避免出現(xiàn)鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口等。

第二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)上，摸清轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，開展企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”工作，做到底數(shù)清、情況明。加強長遠規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)或標準廠房，實現(xiàn)“生產(chǎn)進園區(qū)”，從根本上減少非公共加工場所。要引導(dǎo)公共消防設(shè)施建設(shè)，完善周邊水源、消防車通道、應(yīng)急救援力量，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能煙感等先進消防技術(shù)、設(shè)備，提高區(qū)域安全防范水平。

4 結(jié)語

在安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)需要全面優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作的方式，這是安全生產(chǎn)管理工作的重點內(nèi)容之一，也是抓好安全生產(chǎn)管理工作的前提。同時還需要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建人員培養(yǎng)制度，加強職業(yè)健康管理，提升管理水平。

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