任佳萍 倪好

摘要：隨著“一帶一路”建設持續(xù)推進，職業(yè)教育成為我國加強對外合作的重要著力點，在深化教育合作交流、培養(yǎng)國際應用型人才、助推國際產能合作、構建人類命運共同體等方面取得了顯著成果，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。2020年11月29日，中國職業(yè)教育服務“一帶一路”建設論壇在杭州召開，200余位參會嘉賓共話職業(yè)教育服務“一帶一路”建設大計，教育部職業(yè)教育與成人教育司領導、“一帶一路”研究權威專家、職業(yè)教育權威專家、行業(yè)領袖及全國不同地區(qū)職業(yè)院校領導的精彩發(fā)言為本次大會帶來了前瞻觀點、跨界思維和最佳實踐案例。

關鍵詞：職業(yè)教育;一帶一路;國際產能合作;人才培養(yǎng)

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）10-0018-05

共建“一帶一路”是我國主動應對全球形勢變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。目前，我國已與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本成型，對沿線國家的貨物貿易額和非金融類直接投資穩(wěn)步增長，學歷教育和培訓的人次屢創(chuàng)新高。職業(yè)教育是服務“一帶一路”建設最為活躍的主體之一。北京、天津、浙江、廣西、河北等省市紛紛出臺了職業(yè)教育參與“一帶一路”行動方案。國內40余所職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家開展了合作項目，為“一帶一路”建設項目累計培養(yǎng)培訓人員約4.2萬人次[1]。

2020年11月29日，受國家高端智庫理事會委托，在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導下，由浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心與北京師范大學中國教育政策研究院聯合主辦、浙江金融職業(yè)學院為主承辦的“2020中國職業(yè)教育服務‘一帶一路建設論壇”在杭州召開，來自政府部門、智庫機構、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的200多位專家學者齊聚一堂，共商職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的機遇與挑戰(zhàn)。與會代表圍繞會議主題“提升職業(yè)教育國際影響力”，就職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的基本邏輯、“一帶一路”與職業(yè)教育標準國際化、“一帶一路”與職業(yè)教育人才培養(yǎng)國際化、“一帶一路”與職業(yè)教育教師發(fā)展國際化等議題展開了深入討論。

一、職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的基本邏輯

作為一種教育類型，職業(yè)教育能為基礎設施“硬聯通”和文化、規(guī)則、民心“軟聯通”提供其他類型教育無法替代的技術技能支撐，協(xié)同服務“一帶一路”建設已成為新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的重要使命和戰(zhàn)略機遇。華立集團股份有限公司黨委書記、監(jiān)事會主席肖琪經就特別提出職業(yè)教育助力“一帶一路”包括“硬”“軟”兩個層面。當前，中國企業(yè)紛紛進駐“一帶一路”沿線國家，但由于近半數國家尚未建立完善的工業(yè)體系，也缺少成熟的技能人才培養(yǎng)體系，企業(yè)面臨較大的人才痛點，亟需職業(yè)教育發(fā)揮作用，為企業(yè)培養(yǎng)具備一定職業(yè)技術素質的一線生產指揮者和管理人才，同時在傳授知識的過程中擴大自身影響力，講好中國故事，傳播中國文化?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親則心相通”，在教育、文化等各個領域開展廣泛合作，才能更好地為“一帶一路”建設夯實民意基礎、筑牢社會根底。浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心首席專家、浙江大學中國西部發(fā)展研究院院長周谷平強調，當今世界正處于百年未有大變局，各國職業(yè)教育面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。未來應當繼續(xù)充分發(fā)揮高端智庫作用，與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育各種聯盟和平臺建立更加緊密的聯系，促進中國職業(yè)教育走向世界舞臺，貢獻中國智慧、中國方案。

我國職業(yè)教育與日益強大的現代工業(yè)體系共成長，發(fā)展水平與“一帶一路”沿線國家間已形成一定的整體勢能差，這種比較優(yōu)勢為我國職業(yè)教育服務“一帶一路”建設提供了前提條件。正如教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐所言，我國形成了世界上規(guī)模最大且門類齊全的職業(yè)教育體系，建立健全了涵蓋招生、教學、師資、管理、投入、學生資助、行業(yè)企業(yè)參與等多個方面的制度標準。2020年9月，教育部等九部門聯合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，明確將實施職業(yè)教育服務國際產能合作行動作為未來三年推進職業(yè)教育提質培優(yōu)的重點工作任務。地方和職業(yè)院校應抓住政策機遇，主動對接國家戰(zhàn)略，把職業(yè)教育國際化納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，用好、用足、用活政策來激發(fā)主體活力，主動爭取各方支持，做好宣傳展示活動，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

“一帶一路”倡議始終遵循共商、共建、共享的原則，堅持“引進來”與“走出去”并重，職業(yè)教育服務“一帶一路”建設也要從“引進來”和“走出去”兩個方面著眼。近年來，中國與中東歐（17+1）的合作已成為職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的樣板之一，在互派留學生、學歷學位互認、共同開展研究、設立合作辦學項目、共建科技創(chuàng)新聯盟、開設相關語言和專業(yè)培訓等方面取得了突破。外交部中國—中東歐國家合作事務特別代表霍玉珍認為，中國與中東歐（17+1）的職業(yè)教育合作較好地實現了 “引進來”與“走出去”相結合。從具體形式來看，職業(yè)教育服務“一帶一路”存在四種形式，即協(xié)同企業(yè)“走出去”，為企業(yè)培養(yǎng)當地的技能型人才;在沿線國家成立海外校區(qū)，輸出“拳頭”專業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)質人才;依托優(yōu)勢專業(yè)與海外院校合作辦學，拓展境外辦學空間;向沿線國家招收來華留學生。

職業(yè)教育服務“一帶一路”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及宏觀層面的頂層設計和微觀層面的具體落地。聯合國教科文組織職教計劃亞非研究與培訓中心主任、深圳職業(yè)技術學院教授楊文明認為，“一帶一路”背景下，我國職業(yè)教育全球化將在七個方面面臨轉型：教育理念層面由本地化向國際化、全球化轉變;治理制度層面由分散治理向統(tǒng)一治理轉變;人才供給層面由內需型向全球化轉變;人才定位層面由技術技能型向復合創(chuàng)新型轉變;專業(yè)建設層面由精細化專業(yè)向跨界專業(yè)群轉變;教師發(fā)展層面由本土“雙師型”向創(chuàng)新國際型轉變;教學資源層面由傳統(tǒng)紙質向數字化、國際化轉變。其中，完善制度設計是實現國際水準治理的核心。楊文明進一步闡釋了他對職業(yè)教育全球化的制度設想：制定國家層面的職業(yè)教育全球化發(fā)展制度;建立國家職業(yè)教育資格框架，暢通國際互認通道;組建國家職業(yè)教育與行業(yè)“走出去”跨界治理機構;建立職業(yè)教育與“走出去”企業(yè)協(xié)調匹配機制;牽頭建立“一帶一路”國家職業(yè)教育合作網絡;建立“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育援助制度;創(chuàng)建和傳播中國職業(yè)教育理論話語體系;組建“一帶一路”職業(yè)教育系統(tǒng)研究機構和制度。

職業(yè)院校是職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的行為載體，是美好愿景的具體實施者。職業(yè)院校深入嵌入“一帶一路”戰(zhàn)略，關鍵還在于持續(xù)不斷地提升自身質量，走內涵建設之路[2]。浙江金融職業(yè)學院黨委書記周建松教授指出，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，培養(yǎng)高水平的國際化應用型人才，促進中外人文交流，是高等職業(yè)教育義不容辭的社會責任，也是中國特色高水平高職學校建設的重要任務。過去20多年，我國職業(yè)教育實現快速發(fā)展，初步具備了“走出去”的堅實基礎，但在政策支持、經驗凝練、國際化能力建設、教育深度、產教共同體建設、意識形態(tài)等方面仍存在不足。北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇教授建議，完善職業(yè)院校參與“一帶一路”的體制機制保障，樹立職業(yè)院校發(fā)展的質量意識，構建職業(yè)教育“走出去”的新格局。在新格局下，職業(yè)院校與政府、企業(yè)共同協(xié)作，將我國職教的優(yōu)秀經驗加以總結凝練并共享世界;職業(yè)院校主動與應用技術大學、高水平高校等普通教育院校對接，增強職業(yè)教育“走出去”的內生能力;職業(yè)院校主動與語言機構、對外服務機構等社會機構對接，增強職業(yè)教育“走出去”的工具能力;職業(yè)院校與不同國家協(xié)調職業(yè)教育質量政策問題，形成職業(yè)教育“走出去”質量互認的制度體系。

二、“一帶一路”與職業(yè)教育標準國際化

職業(yè)教育標準規(guī)定了職業(yè)教育質量必須達到的要求。職業(yè)教育標準國際化有益于樹立我國職業(yè)教育品牌，擴大我國職業(yè)教育話語權，提升沿線國家職業(yè)教育質量。上海留歸集團執(zhí)行總裁劉淑蕓指出，長期以來，我國職業(yè)教育國際化活動存在學習歐美發(fā)達國家經驗的路徑依賴，如引進德國的雙元制、英國的現代學徒制、澳大利亞的職業(yè)教育培訓包等等，“一帶一路”倡議為我國職業(yè)教育標準在沿線國家的推廣和融合提供了良好契機。推進職業(yè)教育標準國際化應堅持“以我為主”原則，重視推廣我國的先進經驗，同時特別關注與國際先進標準接軌，提升標準的格式、結構、層次分類的國際通用度，從而提升我國職業(yè)教育標準對“一帶一路”國家的適切性。目前，世界范圍內已存在一些國際公認的標準組織，如國際標準化組織（ISO）、世界勞工組織（ILO）、世界貿易組織（WTO）、加拿大標準協(xié)會（CSA）等。其中，ISO制定了一系列國際公認的教育標準，包括全球第一套專門針對職業(yè)院校和教育培訓機構的質量管理標準ISO29990，可供我國在研制職業(yè)教育國際標準時參考和使用。

職業(yè)教育標準國際化是在我國職業(yè)教育辦學水平不斷提高、辦學經驗逐步積累、標準體系日益健全的基礎上提出的。我國職業(yè)教育已邁入高質量發(fā)展階段，“十三五”期間構建起了縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系，逐步開展了本科層次職業(yè)教育試點、現代學徒制試點、在線精品開放課程遴選、國家專業(yè)教學資源庫建設、國家規(guī)劃教材遴選、產教融合型企業(yè)培育、產教融合型城市試點、職業(yè)教育集團培育等工作[3]。在職業(yè)教育標準體系構建方面，我國形成了包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、頂崗實習標準等在內的國家教學標準體系。這些成果為我國實現職業(yè)教育標準國際化奠定了基礎。政府、學校和行業(yè)企業(yè)可積極將中國方案推向國際市場，與“一帶一路”沿線國家分享我國的經驗，同時，職業(yè)教育標準國際化并非一成不變，相反地，標準會隨著“一帶一路”倡議的深入實施和沿線國家的實際情況進行動態(tài)調整。南寧職業(yè)技術學院機電工程學院院長甘善澤的觀點具有代表性：“一帶一路”沿線國家有著不同的生存環(huán)境、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，職業(yè)教育標準不僅要立足中國方案，更要結合當地的情況，努力與當地的資格證書、技能評估標準、課程標準、實訓實驗標準等實現互聯互通。

國務院在“職教20條”中指出我國職教發(fā)展制度標準不夠健全，并提出要建成“具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系”。當前，形成中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育標準體系，服務“一帶一路”建設已成為共識，但相關實踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。浙江金融職業(yè)學院國際商學院肖旭副院長認為，跨境電商領域的標準建設進展緩慢，體系建設不夠完善，職業(yè)技能實訓基地建設有待加強，制度標準不夠健全，企業(yè)參與辦學的動力不足，有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善，辦學和人才培養(yǎng)質量水平參差不齊。中國社會科學評價院曹昭樂博士認為，我國健全高職院校國際交流合作評價指標體系的理論與實踐呈現出“蓄勢待發(fā)”、小步子、小范圍的態(tài)勢，研究隊伍“小眾化”，指標權重偏小，評價主客體不夠多元，質性指標欠缺，指標體系總體質量有待提升。常州機電職業(yè)技術學院副校長許朝山的視角更為宏觀，他認為，我國職業(yè)教育標準國際化在投資力度、前瞻性、系統(tǒng)性、通用性、程序性等方面尚有不足，未來可從完善整體戰(zhàn)略部署、建立權威的協(xié)調推進機構、形成專門的研究機構和隊伍、構建校企合作機制、突出企業(yè)和師生應用導向、研制中國特色專業(yè)群標準、設計統(tǒng)一的標準架構、完善標準質量評價制度等方面深化探索。

三、“一帶一路”與職業(yè)教育人才培養(yǎng)國際化

“一帶一路”倡議刺激了我國以及沿線國家對職業(yè)教育人才的需求，拓展了職業(yè)教育國際化人才的施展舞臺。中國人民大學歐盟“讓·莫內”講席教授、“一帶一路”人力資源高端智庫特約專家王義桅強調，人才是第一資源，是創(chuàng)造價值的主要來源。突如其來的新冠疫情更加彰顯了“一帶一路”的強大韌性和旺盛活力，也凸顯了職業(yè)教育對于實現“雙循環(huán)”、克服傳統(tǒng)創(chuàng)新陷阱的重要作用。職業(yè)教育應因勢利導，不斷調整既有的教育目標、內容和方法，努力培養(yǎng)具有國際視野、知識和能力的高素質技能型人才，為“一帶一路”倡議提供強大的人才保障和智力支持。亞龍智能裝備集團股份有限公司董事長陳繼權將支撐“一帶一路”產能合作的人才劃分為五類，即產能合作技術技能人才、本土化產能合作人才、海外業(yè)務項目人才、國際合作領軍人才和全球戰(zhàn)略領導人才。

“一帶一路”建設需要我國輸出合適的人才，更需要沿線國家提供優(yōu)質的本地勞動力。從現狀來看，“一帶一路”沿線國家人力資源存在明顯的優(yōu)勢和劣勢。有色金屬工業(yè)人才中心黨委副書記、副主任宋凱將優(yōu)勢概括為具有“人口紅利”、人口總量相對豐富、勞動力成本較低;將劣勢總結為勞動力素質水平相對偏低，地區(qū)和國家間發(fā)展不平衡。究其原因，“一帶一路”沿線國家的教育與培訓體系相對比較落后，難以支撐高質量的人力資源開發(fā)[4]。因此，我們應繼續(xù)彰顯大國擔當，立足“一帶一路”沿線國家人力資源特點，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國家的教育特色資源和優(yōu)勢，搭建各類人力資源交流平臺，暢通人力資源國際合作交流渠道，推動國際人才培養(yǎng)領域的全方位合作。

“一帶一路”倡議加速壯大了我國職業(yè)院校的國際人才培養(yǎng)規(guī)模和平臺，同時也暴露出我國職業(yè)教育在來華留學生教育、本土國際化人才培養(yǎng)和中外合作辦學中存在的短板[5]。來華留學生教育的不足主要表現在招生宣傳力度不夠，職業(yè)教育吸引力不足，對留學生的“分隔”培養(yǎng)導致交流融入難，培養(yǎng)方案與留學生的“學力”和其所在國的勞動力需求脫節(jié)，高水平雙語教師缺乏等。本土國際化人才培養(yǎng)面臨國別人才規(guī)模和結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，小語種專業(yè)設置單一，語言與相關專業(yè)相互割裂，學成后難以攜家人出國等挑戰(zhàn)。中外合作辦學則存在總體規(guī)模偏少、政策保障不健全、專業(yè)重復設置、國別布局與“一帶一路”戰(zhàn)略不契合等問題。補足上述短板需優(yōu)化職業(yè)教育國際化的管理模式、質量標準、語種和專業(yè)結構、教師素質、合作辦學模式等。浙江金融職業(yè)學院捷克研究中心常務副主任張海燕結合本校依托捷克研究中心集聚的豐富國際資源，提出了將國際資源用于服務國際化應用人才培養(yǎng)的“專業(yè)+語言+國別”新模式。其中，“專業(yè)”指“精專業(yè)”，幫助學生同時具有廣博的專業(yè)知識、更精的職業(yè)技能和更高的職業(yè)素質?！罢Z言”指“懂外語”，確保學生不僅能夠熟練地應用英語，還可以用第二外語進行簡單的溝通交流?！皣鴦e”指“融文化”，使學生在具備普適性的國家化素質與能力的基礎上，特別了解特定國際區(qū)域的文化和中國傳統(tǒng)文化。

四、“一帶一路”與職業(yè)教育教師發(fā)展國際化

“一帶一路”戰(zhàn)略對職業(yè)教育教師發(fā)展國際化提出了更高的要求，教師不僅要精通技術技能，洞悉本專業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，更要具備國際視野，通曉國際規(guī)則，熟練掌握國際語言。浙江金融職業(yè)學院教師教學發(fā)展中心主任謝峰以浙江金融職業(yè)學院為例，分享了提升教師國際化素養(yǎng)的四個目標：有家國情懷，愛國、愛校、愛生;有專業(yè)能力，緊跟專業(yè)前沿、對接國際、精益求精;有教育教學水平，開展國際化教學設計、實施、評價;有跨文化交流能力，包括語言應用、國際視野、文化包容。重慶城市管理職業(yè)學院“一帶一路”職業(yè)教育發(fā)展人文交流研究院執(zhí)行副院長呂紅教授提出了“一帶一路”背景下我國職教教師專業(yè)發(fā)展的能力框架，包括優(yōu)質教育資源學習能力、國際課程資源研發(fā)能力、教育教學改革創(chuàng)新能力、國際項目管理和領導力、國際合作與交流研究力、中外人文交流和跨文化溝通力六個維度。

我國職業(yè)院校積極探索職業(yè)教師國際化發(fā)展路徑，在建立教師國際化標準、健全相關的政策保障和評價機制、搭建國際交流平臺等方面積累了一些有益的經驗和做法。王琪研究員分享了寧波職業(yè)技術學院推行國際化教師團隊培養(yǎng)的三大經驗。首先，構建“雙師雙能”、高水平“雙師雙能”、“雙師雙能雙語”三個標準體系，幫助不同層次、類型和側重點的教師找到適合自身的發(fā)展方向;其次，完善相關的師資管理與激勵政策，鼓勵教師到艱苦地區(qū)從事海外辦學和教育援外工作;最后，搭建國際化能力提升平臺，提升教師的國際化教學和科研能力。無錫商業(yè)職業(yè)技術學院黨委書記徐漢文教授介紹了該校破除“五唯”，重德厚才，構建“四位一體”教師發(fā)展評價新機制的經驗，并圍繞學校與紅豆集團聯合創(chuàng)辦西港工商學院的相關實踐，分析了學校在工作量減免、企業(yè)實踐經歷認定、駐外補貼發(fā)放、探親與醫(yī)療保障、評獎評優(yōu)和職稱晉升等方面給予長短期派駐人員的政策傾斜措施。

盡管我國在實現職業(yè)教育教師發(fā)展國際化，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面已經取得不少成果，但教師總體的國際化水平仍有待進一步提高。日照職業(yè)技術學院丁立孝教授提出了高職院校教師國際化培養(yǎng)的六大困惑與思考：學校領導的國際化理念和國際化教師團隊發(fā)展的頂層設計需進一步重視;國際化培訓在關注職教模式的同時，應更加強調國際化理念、思路、專業(yè)知識和操作技能方面的培訓;教師的語言能力和對接國際資源并消化吸收的能力存在不足;教師培訓、訪學目的性不夠明確，學習成果落地難;教師國際化培訓的實踐性有待加強;教師參與國際職教領域的研究深度有待挖掘。浙江工業(yè)大學中國職業(yè)教育發(fā)展與評價研究院執(zhí)行院長陳衍教授基于國際比較視角認為，關注職教教師的生存與發(fā)展已成為全球共識，歐盟、聯合國教科文組織、經濟合作和發(fā)展組織等都在積極推動職教教師專業(yè)化。從內容來看，國際上將職教教師教育的重點放在細化結構類型、建立能力框架和開展階梯式教育。未來，國際上的職教教師專業(yè)發(fā)展將呈現出專業(yè)持續(xù)化和信息便捷化的趨勢。

經過深入探討與交流，本次會議形成了標志性成果——中國職業(yè)教育服務“一帶一路”建設《之江倡議》，倡議從共同推動職業(yè)教育的國際合作、共同推動國際產能合作的人才培養(yǎng)、共同開發(fā)制定職業(yè)教育的“中國標準”、共同優(yōu)化完善職業(yè)教育的國際治理和共同打造職業(yè)教育的命運共同體五個方面，明確了中國職業(yè)教育推動“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的基本路徑。

參考文獻：

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[3]張爍.我國職業(yè)教育邁入高質量發(fā)展新階段[N].人民日報，2020-12-09（14）.

[4]莊西真.“一帶一路”沿線國家的人力資源開發(fā)：現狀與問題[J].教育發(fā)展研究，2017（17）：58-60.

[5]任君慶.職業(yè)教育協(xié)同服務“一帶一路”的策略：內育與外培[J].教育發(fā)展研究，2017（17）：71-73.

（責任編輯：楊在良）

Strategic Positioning and Path Exploration of Chinese Vocational Education Open-up in the New Era： Review of the 2020 Forum on Chinese Vocational Education Serving the "Belt and Road" Initiative （BRI）

REN Jia-ping1， NI Hao2

（1.Zhejiang Shuren University， Hangzhou Zhejiang 310015， China ; 2.Zhejiang University， Hangzhou Zhejiang 310058， China）

Abstract： With the continuous advancement of the "Belt and Road" construction， vocational education has become an important focus of China's foreign cooperation， and has achieved remarkable results in deepening educational cooperation and exchanges， cultivating international application-oriented talents， boosting international production capacity cooperation， and building a community with a shared future for mankind， but it also faces many challenges. On November 29 of 2020， it was held in Hangzhou that Forumon Chinese Vocational Education Serving the BRI. More than 200 experts， scholars and practitioners were invited to engage in discussions on the developing plan of vocational education to serve the construction of BRI Leaders from the Department of Vocational Education and Adult Education of the Ministry of Education， authoritative experts of BRI research， authoritative experts of vocational education， industry leaders and leaders of vocational colleges from different regions of the country gave wonderful speeches to this conference， which brought forward-looking views， cross-border thinking and best practice cases.

Key words： vocational education; Belt and Road Initiative; international cooperation; talent cultivation