馬金保

中國數(shù)千年的歷史發(fā)展揭示了這樣一條基本規(guī)律：民生建設(shè)好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰。無論是封建王朝的更替，還是現(xiàn)代國家的變革，能否重視民生建設(shè)以及在何種程度上滿足人民訴求，關(guān)系著一個國家的安定團結(jié)，乃至發(fā)展命運。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代。新時代的社會建設(shè)在“五位一體”總體布局推動下，取得了突出成就，但也存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，特別是在民生建設(shè)領(lǐng)域，還存在許多短板和不足。近年來，民生建設(shè)研究成為學界熱點,學者們圍繞習近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述，主要從理論淵源、內(nèi)涵、特點、價值等方面展開研究，取得了豐碩的成果,不過，問題意識不明、研究視野局限、研究方法單一是本論域存在的一些不足。民生問題的實質(zhì)是發(fā)展的問題，因此，關(guān)于民生建設(shè)的研究仍應著眼于中國特色社會主義的發(fā)展,深化民生建設(shè)的定位、民生建設(shè)的價值取向以及空間布局等基本問題的研究。在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，解決好民生建設(shè)的“時代之問”，探尋加快民生建設(shè)的發(fā)展之道，對于實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。

一、新時代民生建設(shè)的“時代問卷”

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國人民生活水平有了大幅度提升，基本實現(xiàn)了從解決溫飽到全面建成小康的歷史性跨越。人民的生活訴求也從滿足飽腹之欲轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“美好生活需要”。邁入新時代，伴隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開啟，民生建設(shè)也迎來新的發(fā)展圖景：人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因而，新時代民生建設(shè)的著力點不再是筑造延續(xù)生命的物質(zhì)屏障，而是朝向目標更高遠、內(nèi)涵更豐富的高質(zhì)量發(fā)展。今天，聚焦民生建設(shè)研究，既要深入民生建設(shè)內(nèi)部，從需求端和供給端兩大要素著手，又要將其置于中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏大圖景中考量。唯有以系統(tǒng)思維考察民生建設(shè)，才能把握新時代民生建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展道路。

(一)滿足人民日益增長的“美好生活需要”

“人的發(fā)展”始終是人類社會的共同論域。與西方聚焦“抽象的人”的哲思路徑不同，馬克思從“真正的人”即“現(xiàn)實的人”出發(fā)，基于人生存需要的滿足，從不斷完善的社會關(guān)系中謀求人的全面發(fā)展。因而，滿足“現(xiàn)實的人”的民生需要是新時代民生建設(shè)的邏輯起點。

就民生需要自身來看，基于“現(xiàn)實的人”而衍生出來的民生需要是一個復雜綜合體。首先，民生需要具有開放性。作為“現(xiàn)實的人”的需求即民生需要不是一成不變的封閉體系，而是隸屬于生產(chǎn)邏輯作用的發(fā)展系統(tǒng)，因為“需求本身也只是隨著生產(chǎn)力一起發(fā)展起來的”。作為生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，民生需要是一個不斷被豐富的開放系統(tǒng)。此外，民生需要還具有層次性。恩格斯將人生存發(fā)展所需的條件分為生存資料、享受資料和發(fā)展資料，與之對應的民生需要也應該是生存需要、享受需要和發(fā)展需要三個層級。也就是說，作為人類社會最高形態(tài)的共產(chǎn)主義是自由人的聯(lián)合體，在那里每個人自由而全面的發(fā)展獲得了實現(xiàn)，因而，民生建設(shè)在那里也便是最高階段。進入新時代，人民群眾在“物質(zhì)文化需要”滿足達致的基礎(chǔ)上，開始追求以人的自我完善和精神滿足為中心的“美好生活”，這是在中國擺脫了物質(zhì)文化極不豐富狀態(tài)之后的必然訴求。今天，“人民的需要也在全方位、多層次、立體化地釋放，日益多樣化、差別化、個性化”，不僅希望獲得更高質(zhì)量、更有品質(zhì)的社會產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)，更期盼著民主正義、河清海晏、和諧友愛的社會環(huán)境；不僅希冀維持生命延續(xù)的“物質(zhì)文化硬需要”的滿足，更渴求“美好生活軟需要”的滿足。因而，新時代民生建設(shè)要解決的不是簡單的生存問題，而是一個以滿足全面的、高層次的民生需要為目標的享受和發(fā)展問題。其中，問題的核心是如何實現(xiàn)人民群眾日益增長的“美好生活需要”，如何解決人民群眾全方位、高層次的發(fā)展需求與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這是新時代民生建設(shè)要回答好的時代命題。

(二)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

伴隨新時代人民對生活訴求的轉(zhuǎn)變，民生問題逐漸由外在的周期性矛盾轉(zhuǎn)向內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾。這一轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不謀而合。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民生建設(shè)也進入新常態(tài)。在新時代卡住民生建設(shè)脖子的不是供給的“絕對性整體不足”，亦不是普遍貧窮基礎(chǔ)上的溫飽問題，而更為突出的是高質(zhì)量、高水平的供給缺失問題，具體表現(xiàn)在教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境以及社會保障等方面民生資源的差別化分配。

就民生資源的獲取來看，基本可以分為市場性消費和公共性消費。其中，市場性消費滿足了人們?nèi)粘５拇蟛糠置裆枨?。但由于市場性消費受市場價格的影響很大，因而物價一旦上漲就會造成民生資源消費的“暫時”性不足。與此同時，由于市場是逐利的，市場性消費必然導致追求“利益的最大化”，這就使民生資源也存在著時間和空間上的先天分配差異。比如，相較中西部地區(qū)，優(yōu)質(zhì)資源更多會在第一時間被輸送至東部地區(qū)，甚至部分稀缺資源是在完全滿足東部需求之后，有剩余才運往其他地區(qū)。這一先天的分配不均使得一部分人還沒競跑就已經(jīng)輸在了起跑線上。而本來以彌補市場性消費風險、降低消費成本而出現(xiàn)的公共性消費也存在問題與不足：一方面，政府對于完全公益性資源的投入有限，涉獵范圍小，供給力度不夠。另一方面，中國又是一個“關(guān)系型”社會，社會資本和權(quán)力資本的介入使得依照市場原則參與社會分配的民生資源更為捉襟見肘。于是，在公共性消費領(lǐng)域，民生資源的爭奪愈加緊張與激烈。因而，普通民眾往往通過“找關(guān)系”“走后門”才能獲得“稀缺”資源爭奪的入場券，這種現(xiàn)象在日常生活中屢見不鮮。比如，幼兒園入學、小升初、看病就醫(yī)、就業(yè)工作等往往都是打著“熟人牌”才能獲得更好的機會?？傮w而言，無論是民生資源的內(nèi)部供給結(jié)構(gòu)，還是民生資源的外部消費結(jié)構(gòu)，都客觀地加劇了社會成員對民生資源占有的相對“過?！迸c“不足”，使得這一“結(jié)構(gòu)性矛盾”更為突出。

(三)“五大”建設(shè)負效應的“反噬”

從社會發(fā)展歷程來看，民生訴求的轉(zhuǎn)變以及民生矛盾的升級，其背后都源于物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展這一根源，并深刻地蘊藏于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等“五大”建設(shè)協(xié)同推進，取得了舉世矚目的成效，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！拔宕蟆苯ㄔO(shè)與民生需求高度吻合，整體上構(gòu)成了“供給——需求”的統(tǒng)一體，從根本上牽引著民生建設(shè)的發(fā)展方向。可以說“五大”建設(shè)對民生建設(shè)的推動作用居功至偉，發(fā)揮的“正效應”世所罕見。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)略推動下，隨著貴州省2020年11月23日宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，擁有14億人口的社會主義中國消除了絕對貧困，創(chuàng)造了人類反貧史上的奇跡。

當然，事物都有其兩面性。中國特色社會主義建設(shè)是前無古人的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)存經(jīng)驗可循，在推動“五大”建設(shè)的過程中還有不少問題，這些問題對民生建設(shè)所產(chǎn)生的“反噬”負效應亦不可忽視。諸如，在政治建設(shè)過程中，由于利益與權(quán)力的“合謀”，出現(xiàn)了公職人員權(quán)力尋租、政府執(zhí)法部門利益化、司法審判不公等公共權(quán)力異化現(xiàn)象。這不僅使一部分體制內(nèi)成員的政治認同感有所降低，而且嚴重傷害了普通民眾對黨和政府的滿意度和信任感。在經(jīng)濟建設(shè)中，雖然GDP總量已位居世界第二，但資源浪費、環(huán)境污染和增長質(zhì)量不高等問題成為新的發(fā)展瓶頸。此外，社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)也都存在一些問題，如人們面臨著失業(yè)的風險、飽受霧霾污染的困擾，甚至習慣于機器模式化思維等等。正如舒爾曼所論：“科技正變成全球性的力量，它開始染指于人類歷史的根基，而且向人類歷史注入極不穩(wěn)定的因素?！毙屡d科技助推現(xiàn)代化建設(shè)的同時，工具理性對價值理性的“僭越”成為一種普遍現(xiàn)象，社會發(fā)展負效應對人們生活的“反噬”，使人們開始思念和渴望本屬于人的生活的那種體驗感和幸福感。物質(zhì)生活的充裕與精神世界的空虛形成巨大反差，這是很多人的現(xiàn)實生活寫照。

民生建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域，謀求民生發(fā)展必然不能抽離“五大”建設(shè)的宏大背景。相反，只有在相輔相成的協(xié)同配合中，才能達到“1+1>2”的效果。在這個交互推動的發(fā)展過程中，伴隨“五大”建設(shè)的深入推進以及而后種種“反噬”，又催生了新的民生訴求，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”，新時代民生建設(shè)就是要在解決時代問題中尋求發(fā)展之道。

二、新時代民生建設(shè)的發(fā)展之道

新時代民生建設(shè)的核心是在完全解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，著力滿足人民日益增長的“美好生活需要”。從目前推進情況和遭遇的困境來看，新時代民生建設(shè)要謀求發(fā)展，首先必須明晰“為誰改善民生，怎樣改善民生”這個根本問題，在此基礎(chǔ)上，才能談何以保障改善民生的效果問題。有的放矢、實處發(fā)力，新時代民生建設(shè)才能收獲實效。因而，面對民生需求、民生供給以及“五大”建設(shè)中出現(xiàn)的種種新問題，應該從以下三個方面推動民生建設(shè)取得成效。

(一)堅持“發(fā)展共享、創(chuàng)新推動、綠色環(huán)保、保障兜底”的系統(tǒng)思維

民生建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程，既涉及物質(zhì)資料的生產(chǎn)問題，又涉及精神文化的發(fā)展問題，還要關(guān)切民眾生活的體驗問題。這不僅是新時代民生建設(shè)需要立足的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是人類社會發(fā)展要遵循的歷史規(guī)律。因而，新時代民生建設(shè)要堅持以“經(jīng)濟發(fā)展”穩(wěn)基礎(chǔ)，以“科技創(chuàng)新”促動力，以“綠色生態(tài)”可持續(xù)，以“社會政策”作兜底的系統(tǒng)思維，在發(fā)展與保障中不斷夯實民生建設(shè)的根基。

第一，堅持“經(jīng)濟發(fā)展和改善民生良性互動”的發(fā)展共享思維。歷史唯物主義認為，人類社會發(fā)展延續(xù)所依存的根基首先是物質(zhì)資料的生產(chǎn)。馬克思指出“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡”，正可謂人類社會發(fā)展的真實寫照。解決新時代的種種民生問題，不能僅僅著眼于外顯的改善，而是應深入到經(jīng)濟基礎(chǔ)之中尋找問題的根源。因為“離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木”。所以，從根本上講，新時代民生改善的前提仍需要建立在物質(zhì)財富極大豐富的基礎(chǔ)之上，以不斷發(fā)展的生產(chǎn)力去滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，以發(fā)展保民生、以發(fā)展促民生。當然，需要注意的是，新時代發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，不再是以GDP增長為指標的速度型發(fā)展，而是“沒有水分的速度……不會帶來后遺癥的速度”，是在經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)中實現(xiàn)的科學發(fā)展。這是新時代民生建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

第二，堅持“核心科技引領(lǐng)”的創(chuàng)新推動思維。“回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運?！碑斍懊裆ㄔO(shè)的關(guān)鍵問題是消解物質(zhì)生產(chǎn)過程中衍生出來的資源浪費和環(huán)境污染，以及調(diào)和無限需求與有限生產(chǎn)、高端需求與低端生產(chǎn)之間的矛盾問題。要破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、切實改善民生、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牽好科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。一段時間以來，我國在部分領(lǐng)域核心技術(shù)的發(fā)展上過分依賴外國，不但沒有獲得國外的先進技術(shù)，還因為放棄技術(shù)的研發(fā)浪費了寶貴的時間，事實證明“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展應用以及數(shù)字經(jīng)濟的興起，科技創(chuàng)新對民生建設(shè)推動作用越來越大。比如，針對目前一些山區(qū)由于先天地理環(huán)境、交通不便以及宣傳不足等條件限制，致使農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、腐爛而致貧、返貧的現(xiàn)象，以互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)運算為載體的“直播帶貨”無疑給了這些農(nóng)戶以新的發(fā)展契機，成為鏈接“生產(chǎn)”和“消費”最為直接有效的“中介”系統(tǒng)，使處于社會邊緣的貧困人員逐漸走到了社會發(fā)展的中心，為滿足其基本的物質(zhì)文化需要提供了保障。而這一保障的背后是科技創(chuàng)新的力量。這是新時代民生建設(shè)的發(fā)展動力。

第三，堅持“生態(tài)文明持續(xù)”的綠色環(huán)保思維。新時代人民“美好生活”訴求的一個重要維度就是對“美麗生活”的追求與向往。目前，我國的環(huán)境治理雖然已取得了一定成效，但污染物排放總量仍遠高于環(huán)境的自凈能力，環(huán)境惡化的總趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。對于周期性出現(xiàn)的霧霾侵擾，人們直言是一種“會呼吸的痛”,甚至將自身視為“人肉吸塵器”。顯然，類似這樣的自嘲和調(diào)侃無疑不是人們深受其害卻又無可奈何的一種感嘆。因而，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！背蔀樾聲r代治國理政的基本舉措。清潔美麗的生態(tài)環(huán)境是最基礎(chǔ)、最公平、最普惠的民生訴求?？梢赃@樣說，只有首先保證人的健康，一切社會財富創(chuàng)造和科技創(chuàng)新突破才有意義。因而，保障一個“持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境就是最為基礎(chǔ)和根本的宏大生存背景。十九屆五中全會上，黨中央已經(jīng)就加快推動綠色低碳發(fā)展做出部署，要求降低碳排放強度，制定2030年前碳排放達峰行動方案，并已向國際社會承諾：我國力爭于2030年前實現(xiàn)碳峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。環(huán)境保護要求倒逼產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、走低碳循環(huán)發(fā)展的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路，還人民生活以“健康安全、舒適美麗”的良好生態(tài)環(huán)境。這是新時代民生建設(shè)的發(fā)展方式。

第四，堅持“社會政策兜底”的保障兜底思維。新時代民生建設(shè)的出發(fā)點是滿足“現(xiàn)實的人”的需要。然而，“現(xiàn)實的人”由于先天和后天種種條件的約束，每個人的發(fā)展都有著一定的差異，甚至存在“失能”和“低能”的情況。這就要求在社會主義分配方式上應充分關(guān)照社會弱勢群體，不能簡單完全依照人自身的生產(chǎn)能力來絕對地進行社會資源的分配。所以，拋開人在發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的種種多元化的需求，以社會政策托底人的生命權(quán)，以社會公共服務(wù)織密民生保障網(wǎng)，這是最基本的民生工作，也是民生建設(shè)的底線?！吧鐣咭械住笨梢跃徑馍鐣毫?守住社會穩(wěn)定的底線,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和搞活微觀經(jīng)濟創(chuàng)造條件,為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，使人民群眾獲得基本社會保障。習近平指出要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路來做好民生工作，強調(diào)“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)”。新時代民生建設(shè)強化了社會政策兜底的基礎(chǔ)性保障效力，牢牢守住人民基本生存和發(fā)展需要這一基點。這是新時代民生建設(shè)的發(fā)展底線。

(二)堅持“獲得感、幸福感、安全感”的價值旨歸

在“以人民為中心”發(fā)展思想的指導下，中國共產(chǎn)黨不僅高度重視民生建設(shè)實踐，還高度重視理論創(chuàng)新，不斷探索總結(jié)出以提高“獲得感、幸福感、安全感”即“民生三感”為民生建設(shè)檢驗標準的價值導向?！懊裆小钡奶岢?，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新時代改革發(fā)展目的和歸宿問題的認識有了進一步深化，是黨的民生思想的再次升華。方向決定道路，科學合理的檢驗指標對推動新時代民生建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展有著重要意義。新時代以來，人民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等方面追求的“美好生活需要”，實則是對“獲得感、幸福感、安全感”的希冀和追求。因此，用“獲得感、幸福感、安全感”作為民生建設(shè)的價值旨歸，準確反映了人民追求“美好生活需要”的本質(zhì)規(guī)定性，“在新時代，美好生活的本質(zhì)規(guī)定性由人的內(nèi)在需要、人民的生活理想以及生活樣式三個方面構(gòu)成”。那么，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，如何提高人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”？

第一,富民以顯獲得感。獲得感的要旨就是獲取現(xiàn)實利益。因而，面對新時代人民日益多樣化的生活訴求，不斷地充裕人民的生活、藏富于民是增強人民獲得感的直接回答。社會主義國家富民策略與資本主義國家相比，有著獨特政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，既可以利用市場激發(fā)競爭活力，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又可以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)的戰(zhàn)略作用。十八大以來，黨中央在全面建成小康社會的征程中，制定了一系列“富民”的方針、政策和戰(zhàn)略，包括提高勞動報酬在初次分配中的比重、大力發(fā)展國有經(jīng)濟、實施精準脫貧戰(zhàn)略、大規(guī)模減稅降費、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度等等。此外還通過頒布《中華人民共和國民法典》等法律制度，發(fā)揮制度引導規(guī)范作用。一方面，“保私權(quán)”。承認和保護個人合法利益，允許和鼓勵人們以勞動致富，給經(jīng)濟參與者“松綁”，使人們獲得更多的經(jīng)濟自由選擇權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。另一方面，“限公權(quán)”。合理界定政府對市場的“權(quán)力介入”，使政府構(gòu)建有限有效的市場監(jiān)管機制。如此一來，以富民強國為邏輯的民生建設(shè)必然不斷地使人們切切實實地“得到”，有利于不斷提高人民的獲得感。

第二，利民以顯幸福感。幸福感是個體對主觀預期和客觀現(xiàn)實相權(quán)衡后的一種主觀感受。其實，相較獲得感而言，幸福感更多的是一種主體基于長期的生活體驗而產(chǎn)生的抽象情感表達。所以，幸福感不僅是實實在在的“得到”就能滿足的，更是一種精神和情感慰藉。新時代民生建設(shè)不僅是以發(fā)展富民，更是以發(fā)展利民，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷完善利益協(xié)調(diào)、分配和整合機制，做大“蛋糕”的同時，分好“蛋糕”，實現(xiàn)利益共享，從而構(gòu)建公正社會。也就是說，利民不僅以實實在在的“獲得”給予人民物質(zhì)財富的滿足，更以不斷完善的公平正義的發(fā)展機會和氛圍，給予人民精神的慰藉，使人民在持續(xù)而全面的社會成長環(huán)境中不斷增強幸福感。幸福感還可以通過比較國家之間發(fā)展路徑和治理水平的高低優(yōu)劣獲得。當前，全球經(jīng)濟低迷、疫情肆虐，中國面對這兩項“大考”，交出了優(yōu)異答卷，彰顯了中國之治的優(yōu)勢，身為中國人的幸福感在當下是強烈的。這樣，在以利民為具象化指標的新時代民生建設(shè)過程中，幸福感的獲得和實現(xiàn)進一步成為現(xiàn)實。

第三，安民以顯安全感。安全感強調(diào)的是一種對自身生活狀態(tài)的風險評估，包括對目前生活安全的保障能力以及對未來風險的處理能力。安全作為人與社會存續(xù)的發(fā)展基點，永遠是最不可或缺的公共產(chǎn)品，也是人民獲得感和幸福感實現(xiàn)的生存基礎(chǔ)。新時代以來，解決溫飽問題已經(jīng)不再是主要矛盾，而“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，人們越發(fā)地開始關(guān)注吃得安不安全、住得放不放心、個人隱私有沒有保障等新的非傳統(tǒng)安全問題。新時代，人民對安全的追求已經(jīng)從“事后侵害的被動感應”轉(zhuǎn)向“事前預防的主動要求”，呈現(xiàn)出全方位、多層次、效力型的安全訴求。基于此，新時代民生建設(shè)要從安民的根本立場出發(fā)，以事前“預防”的“積極安全”思維去編織一條涵蓋人民生產(chǎn)生活的“安全網(wǎng)”，讓安民成為富民利民的堅實保障。這樣，以安民為底線的發(fā)展思維為新時代民生建設(shè)創(chuàng)設(shè)了最穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得人民的安全感不斷得以充實和滿足。

今天，新時代民生建設(shè)以“富民、利民、安民”的發(fā)展實踐不斷踐行和實現(xiàn)人民“獲得感、幸福感、安全感”的滿足，在聚焦“民生三感”宏觀目標與“富民、利民、安民”微觀實操的辯證運動中，不斷回答和解決新時代民生訴求的“時代之問”，以滿足人民日益增長的“美好生活需要”。

(三)堅持“民生建設(shè)”與“五大建設(shè)”協(xié)同推動的發(fā)展路徑

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設(shè)，民生政策從補給型、維穩(wěn)型政策上升為制度型政策，并將民生建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，以民生建設(shè)統(tǒng)攝“政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明”五大建設(shè)，以民生國家的出場協(xié)調(diào)“民生建設(shè)”與“五大建設(shè)”的辯證運動?？梢哉f，“五大建設(shè)”是在國家戰(zhàn)略層面對“民生建設(shè)”和人民美好生活需求的頂層設(shè)計和制度回應，有了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，才能有個體自身的發(fā)展和美好生活，二者雙向互動，不可分隔。

新時代“民生建設(shè)”是“五大建設(shè)”的出發(fā)點和落腳點。“以人民為中心”不僅是現(xiàn)代國家治理的核心，更是具有中國特色的福利范疇。洞察中國特色現(xiàn)代化建設(shè)的當下，“民生建設(shè)”不是經(jīng)濟發(fā)展的補充，也不是服務(wù)經(jīng)濟的手段，而是整個社會發(fā)展不可分離的主體要素，是社會穩(wěn)定的壓艙石。在新時代社會轉(zhuǎn)型過程中，一方面，“民生建設(shè)”始終是社會主義“五大建設(shè)”的價值指向和宗旨引領(lǐng)，是串聯(lián)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的一條主線；另一方面，新時代“五大建設(shè)”又是“民生建設(shè)”的基礎(chǔ)和保障。眾所周知，“民生建設(shè)”是一項耗時耗力的消耗性工程，它的運行和落實是以強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為前提的，沒有充裕的物質(zhì)文化財富的“民生建設(shè)”好比“無米的巧婦”難以熬得一鍋好粥。因而，新時代民生建設(shè)仍要繼續(xù)堅持“在發(fā)展中保障和改善民生”這一根本原則，在發(fā)展中破解社會發(fā)展難題，補齊民生短板，不斷地將社會財富這個“蛋糕”做大做強，從而為日益增長的美好生活需要作最堅實的保障。

總之，新時代民生建設(shè)是社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的目標引領(lǐng)和檢驗標準，兩者相互交織，相互促進。究其本質(zhì)是在“以人民為中心”的個體性發(fā)展指向和“以五大建設(shè)為基礎(chǔ)”的社會性發(fā)展指向的雙重指引下，以社會發(fā)展與人的發(fā)展為目標引領(lǐng)，不斷實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

三、新時代民生建設(shè)的現(xiàn)實價值

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，我國民生建設(shè)取得了重大成效，人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，生態(tài)環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅成果舉世矚目，消滅了絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。14億中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。新時代民生建設(shè)成就集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，鞏固了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，其經(jīng)驗和啟示也為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了不同于西方的道路選擇。

(一)彰顯了中國道路的科學性

改革開放以來，在人民的無限需求與社會的有限生產(chǎn)矛盾運動的辯證推動下，民生建設(shè)始終關(guān)注人的生存與發(fā)展訴求，將人的可持續(xù)發(fā)展置于各項工作的首位，以最大的民生凝聚發(fā)展的共識。其本質(zhì)邏輯是一種基于共同富裕為導向的“普遍的人民”的福利，是旨在謀求人民生活質(zhì)量提升的實實在在的“發(fā)展”，而不是西方福利國家模式所采取的為維護特權(quán)和獲取選票進行的“托底式”分配。因而，在應對現(xiàn)代化發(fā)展的風險挑戰(zhàn)時，中國道路所關(guān)注的不是孤立的、階級分化的人，不是特殊利益的代表，而是面向全體人民的廣泛訴求所進行的以發(fā)展保民生的一種現(xiàn)實實踐活動。西方世界普遍流行的“第三條道路”日漸顯示出了資本與權(quán)力“聯(lián)姻”的種種弊端，而縱觀中國特色民生建設(shè)，正以日益提升的“獲得感、幸福感、安全感”不斷彰顯著中國道路的科學性和生命力。

(二)助推中國夢實現(xiàn)

新時代民生建設(shè)以民生福祉凝聚力量，助推中國夢的實現(xiàn)。當然，民族復興的中國夢是一個涉獵全范圍、各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，不僅包括強國、富民的國家戰(zhàn)略，更包括富民、利民、安民的人民福祉。其中，以實現(xiàn)民生福祉為核心的民生夢自然是隸屬于中國夢的一個有機組成部分，而且，還是一個基礎(chǔ)性組成部分。因而，以滿足人民生存發(fā)展訴求民生夢的不斷實現(xiàn)，不僅是向著中國夢的階段性推進，更是以凝聚最大力量去團結(jié)和調(diào)動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，以整體全面的發(fā)展助力中國夢的實現(xiàn)。

(三)成為治國理政的重要維度

民生建設(shè)作為中國特色社會主義治國理政的重要維度，是黨和政府始終堅定不移的關(guān)切課題。新時代以來，依憑著人民對“美好生活需要”的不斷增長，國家對民生建設(shè)一方面加強頂層設(shè)計，把民生發(fā)展置于國家治理體系建設(shè)、改革穩(wěn)定大局來安排謀劃；另一方面堅持問題導向，以問題倒逼改革并把實踐中解決民生問題的好舉措、政策與方法制度化，甚至法律化。針對新時代民生矛盾的“結(jié)構(gòu)性”轉(zhuǎn)化，回歸“富民強國”邏輯，而且更加突出“以民富促強國”的新時代民生建設(shè)路徑，成為實現(xiàn)偉大復興中國夢的現(xiàn)實藍圖，同時也充分彰顯了應對人類現(xiàn)代化發(fā)展難題的中國自信和中國力量。新時代，民生建設(shè)的現(xiàn)實意蘊與時代價值正在隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐而日漸展開和充實，成為一個動態(tài)發(fā)展的開放系統(tǒng)。

四、結(jié) 語

民生是社會和諧、人民幸福的基礎(chǔ)。人類社會數(shù)千年的發(fā)展歷程，本質(zhì)上就是一個不斷解決民生問題的進程。新時代，面對需求和供給雙方新的矛盾與不適，面對百年未有之大變局，甚至于社會建設(shè)種種負效應的“反噬”，對中國特色社會主義民生建設(shè)來說，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。換言之，中國特色民生建設(shè)如何發(fā)展、如何取得進展和實效，必然是對西方福利國家模式的揚棄和超越，必然要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，必然是兼顧經(jīng)濟效能與人民幸福的系統(tǒng)思維，必然是“授人以漁”乃至改變“漁業(yè)環(huán)境”的現(xiàn)代化發(fā)展之路。