羅 靜

提要：在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中促進全體人民共同富裕，是“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要目標(biāo)。我國陸地邊疆地區(qū)的發(fā)展長期滯后于其他地區(qū)，邊疆要通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)推動共同富裕，就要充分發(fā)揮邊疆獨特的自然稟賦、歷史文化和地理區(qū)位優(yōu)勢，與其他區(qū)域的發(fā)展形成互補優(yōu)勢，而不是依賴其他地區(qū)對邊疆的單方面援助，也不是簡單地對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟追趕與模仿。邊疆地區(qū)只有立足現(xiàn)實、在新的發(fā)展理念的引領(lǐng)下，才能抓住中央提出促進全體人民共同富裕的重大決策給邊疆地區(qū)帶來的新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定、人民生活更加美好的目標(biāo)。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕”①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020 年版，第54 頁。。這是當(dāng)前以及未來一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。邊疆如何以自身優(yōu)勢融入國家新發(fā)展格局，是“實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)必須重視的?！拔覈艳D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，人民網(wǎng)，2020 年10 月29 日。是黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的精準(zhǔn)判斷，“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”③《關(guān)鍵是做好自己的事情！習(xí)近平這樣論述高質(zhì)量發(fā)展》，央廣網(wǎng)，2019 年7 月30 日。，而發(fā)展“好不好”比“有沒有”的內(nèi)涵要復(fù)雜得多，尤其對于經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的陸地邊疆地區(qū)①今天學(xué)術(shù)界對于中國邊疆的定義仍然不是特別清晰，一般所說的中國邊疆地區(qū)是陸地邊疆，指有國境線經(jīng)過的9 個省區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西，9 個邊疆省、自治區(qū)的地理面積占國土面積的61.46%。除以上陸地邊疆之外還有沿海疆域，本文所稱邊疆皆指陸地邊疆，不包括海疆。。習(xí)近平總書記提出，要在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)。②參見《習(xí)近平在廣西考察：解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實干，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西》，中國政府網(wǎng)，2021年4 月27 日。邊疆高質(zhì)量發(fā)展闖出“新路子”的前提是需要厘清邊疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？以及邊疆如何因地制宜、揚長補短，走出一條適合邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑？如何才能保障邊疆安寧穩(wěn)固和實現(xiàn)邊疆人民生活幸福？

一、共同富裕視域下邊疆高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大以來發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，但談到高質(zhì)量發(fā)展，人們首先聯(lián)想到的是經(jīng)濟增長和經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，這里有中國發(fā)展實踐的思維路徑依賴問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，這不僅彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也是中國發(fā)展成就的顯著特征，但目前以及未來擺在中國面前的問題，是如何破解“發(fā)展起來以后的問題”，這是一個中國發(fā)展歷史上的全新命題，只有把高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵搞清楚了，才能指導(dǎo)目前以及未來發(fā)展的實踐。高質(zhì)量發(fā)展“不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”，“不是只對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”，“各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。③參見《習(xí)近平參加青海代表團審議》，新華網(wǎng)，2021 年3 月7 日。中國的陸地邊疆地區(qū)發(fā)展長期落后于其他地區(qū)，邊疆的高質(zhì)量發(fā)展對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的意義。邊疆地區(qū)有不同于其他區(qū)域的特殊的地緣政治要求，以及地理、氣候、社會結(jié)構(gòu)等特征，因此在追求全體人民共同富裕的國家戰(zhàn)略目標(biāo)下，邊疆高質(zhì)量發(fā)展有其特殊的內(nèi)涵。

（一）邊疆穩(wěn)固與安寧是共同富裕的前提，邊疆高質(zhì)量發(fā)展是立足于國家整體大局的發(fā)展

中國陸地邊疆地區(qū)對于國家而言，有不同于其他區(qū)域的重要意義。費孝通在論述中國邊疆問題時指出：“在兩千多年的時間里，有一個重要的歷史現(xiàn)象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭，都與邊防有著密切的聯(lián)系?！雹苜M孝通：《致“興邊富民行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的一封信》，《民族團結(jié)》，2000 年第3 期。邊疆的穩(wěn)固與安寧事關(guān)國家整體大局，是實現(xiàn)全國人民共同富裕的前提和基礎(chǔ)。

首先，邊疆高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點是邊疆穩(wěn)固與安寧。陸地邊疆對于國家而言擔(dān)負(fù)著重要的守疆衛(wèi)土職責(zé)。在中國2.2 萬公里漫長的國境線上，國民的幸福穩(wěn)定生活是邊疆高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有安定幸福的邊疆，全體人民共同富裕無從談起。

其次，邊疆的自然條件仍然是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和影響因素。邊疆9 個省區(qū)長期以來發(fā)展滯后于東部地區(qū)有其深刻的自然原因。1935 年地理學(xué)家胡煥庸發(fā)現(xiàn)了我國人口密度對比線，1982 年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，這條人口密度對比線東半壁的國土面積占全國的42.9%，居住著全國94.4%的人口。這表明新中國成立以來，盡管我國非常重視西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是與東部地區(qū)之間的數(shù)據(jù)沒有多大的變化。①參見胡煥庸：《中國人口的分布、區(qū)劃和展望》，《地理學(xué)報》，1990 年第2 期。我國邊疆9 個省區(qū)除了黑龍江、吉林、遼寧和廣西，其他省區(qū)都位于胡煥庸線的西半壁，胡煥庸線在很大程度上解釋了邊疆地區(qū)發(fā)展滯后的原因。邊疆地區(qū)的地貌大部分屬于青藏高原、橫斷山脈、荒漠冰川、干旱草原，因此人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力比東半壁相差甚遠(yuǎn)。自然地帶的差異造成地區(qū)發(fā)展差異，是人的因素?zé)o法克服的。②參見陸大道：《中國區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局》，《地理研究》，2003 年第3 期。在自然條件的制約下，邊疆地區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的思想困境更為突出，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比尤其需要新的發(fā)展理念和思想支撐，即邊疆高質(zhì)量發(fā)展到底是發(fā)展什么？

（二）共同富裕是全面富裕，邊疆高質(zhì)量發(fā)展是全方位的發(fā)展

共同富裕具有豐富的內(nèi)涵，“共同”不僅僅是指全體人民，“共同”更為深層次的涵義是社會文明的進步和人的全面發(fā)展，“富?！币膊粌H僅是經(jīng)濟、物質(zhì)的豐裕，還包涵社會、精神的方方面面。共同富裕視域下的邊疆高質(zhì)量發(fā)展必須是全方位的發(fā)展。

邊疆高質(zhì)量發(fā)展到底是發(fā)展什么？首先要破除“發(fā)展就是經(jīng)濟增長”的觀念。這一觀念來自歐洲啟蒙以來的一整套關(guān)于“進化”“征服自然”的敘述。由于18 世紀(jì)以來自然科學(xué)研究在物理學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)取得了顯著的成就，使人們相信科學(xué)知識的發(fā)展、物質(zhì)財富的積累最終會導(dǎo)向人類的幸福。實際上，經(jīng)濟增長直到18 世紀(jì)才成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題，主要因為英國以及歐洲國家商業(yè)和工業(yè)化開始以快速的、持續(xù)的姿態(tài)發(fā)展起來。但是，二戰(zhàn)以后世界各地的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟增長不可能自動給人們帶來普遍的幸福，如果經(jīng)濟增長不與分配、社會價值目標(biāo)相聯(lián)系，它甚至?xí)碡毟粌蓸O分化、政治腐敗、社會動蕩、生態(tài)環(huán)境惡化、人們價值觀念扭曲等現(xiàn)象。簡單粗暴的經(jīng)濟增長如果扣除對人文、環(huán)境和生態(tài)的破壞，帶給人類社會的價值甚至可能是負(fù)的，因此邊疆的高質(zhì)量發(fā)展必須是追求社會經(jīng)濟文化生態(tài)的全方位的發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟指標(biāo)的增長。

（三）共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，邊疆高質(zhì)量發(fā)展要跳出西方現(xiàn)代化理論的窠臼

西方的現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化只有一個，即歐美的現(xiàn)代性制度安排，其他國家和地區(qū)的現(xiàn)代化不過是源自西方的現(xiàn)代性的復(fù)制擴張而已。換句話說，西方的現(xiàn)代化不是一般意義上的社會變遷和生活質(zhì)量的改善，而是指如何以歐洲近三五百年的變遷模式為依據(jù)，又如何學(xué)習(xí)、模仿、追趕歐洲模式的過程?？偟膩碚f，西方現(xiàn)代化理論有兩個基本主張：一是認(rèn)為經(jīng)濟增長比不增長好，快速增長比緩慢增長好；二是認(rèn)為所謂“落后”國家地區(qū)若能采取有效的方法是可以追上“發(fā)達(dá)”國家地區(qū)的。

邊疆高質(zhì)量發(fā)展必須跳出西方現(xiàn)代化理論的窠臼。首先，要把邊疆從經(jīng)濟增長的思想枷鎖中解救出來。如前所述，邊疆囿于自然條件，不能一味地追求經(jīng)濟增長速度，尤其是將豐富多元的人類需求和自然生態(tài)化約成單一的經(jīng)濟向度，并不能反映人們的“幸福”和“獲得感”。其次，要撕去邊疆“落后”的標(biāo)簽。邊疆的經(jīng)濟增長速度滯后于東部沿海地區(qū)，但是邊疆生態(tài)和文化的多樣性是國家和全體人民重要的財富，而這些財富卻很難以經(jīng)濟計價。因此，邊疆要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要在實踐中走出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路，避免掉入有經(jīng)濟增長而無實質(zhì)發(fā)展的單一現(xiàn)代化泥潭。

二、新中國成立后國家推動邊疆地區(qū)發(fā)展的實踐歷程

新中國成立后國家建設(shè)的總目標(biāo)是全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。1954 年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上提出要“將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”①《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第283 頁。。在這次會議上，將在20 世紀(jì)末實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和國防現(xiàn)代化定義成為國家建設(shè)目標(biāo)。1964 年，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中提出要“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國”②《在第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來總理作政府工作報告》，《人民日報》1964 年12 月31 日。，進一步將社會主義現(xiàn)代化明確為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個現(xiàn)代化”，并且將“四個現(xiàn)代化”與社會主義強國的國家目標(biāo)聯(lián)系起來。毫無疑問，新中國成立后邊疆地區(qū)的建設(shè)，也是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的一部分。在不同的歷史時期，國家有著不同的發(fā)展理念、政策和實踐，其歷程大致可以分為兩個時期，分別是新中國成立初的30 年和改革開放后的40 年。

（一）新中國成立以來近30 年間國家推動邊疆地區(qū)發(fā)展的理念、政策與實踐

新中國成立初期，中國區(qū)域之間的差異巨大。早在1956 年，毛澤東就在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，其中提到了沿海與內(nèi)地的關(guān)系，強調(diào)地區(qū)之間發(fā)展的差異過于巨大是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大障礙。中國近代工業(yè)的地域分布，在總體上很不平衡，主要偏重于沿海沿江一些通商口岸城市，這種狀況也限制了工商業(yè)的社會影響，③參見戴鞍鋼、閻建寧：《中國近代工業(yè)地理分布、變化及其影響》，《中國歷史地理論叢》，2000 年第1 期。同時，邊疆地區(qū)很多地方甚至還處在比較原始的社會階段。在這種狀況下，新中國成立以來近30 年間，中央政府采取了均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，利用行政力量動員全國的人力和物力全方位地支持邊疆建設(shè)，力圖盡快改變邊疆的發(fā)展落后面貌，迅速將經(jīng)歷了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國土和國民整合到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏圖中來。

首先，中央政府在邊疆建立生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊，力圖加快實現(xiàn)邊疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。屯墾戍邊是王朝時代邊疆治理的成功經(jīng)驗，中國歷代王朝都有“屯墾興，則國防固；屯墾廢，則邊防亂”的邊疆治理理念。新中國成立后，中央政府開始在邊疆地區(qū)實施大規(guī)模、有計劃的屯墾戍邊事業(yè)。1949 年12 月25 日，毛澤東在簽發(fā)的《軍委關(guān)于一九五〇年軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》中指出：“中華人民共和國的軍隊，在和平時期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作?！雹堋缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團大事記》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1995 年版，第17 頁。時任新疆軍區(qū)代司令員的王震，動員11 萬名指戰(zhàn)員在南疆和北疆屯墾種田，在新疆創(chuàng)建軍墾農(nóng)場。1954 年，中央又在黑龍江密山、虎林、饒河一帶的荒原上興辦綜合性半機械化的農(nóng)牧企業(yè)，屯墾戍邊，寓兵于農(nóng)。⑤參見許人?。骸缎轮袊蛪ㄊ厡嶄洝?，《炎黃春秋》，2002 年第7 期。在華南地區(qū)先后共有30 萬轉(zhuǎn)業(yè)軍人、知識青年和支邊青年加入到華南墾荒植膠大軍中。新中國成立后，邊疆屯墾戍邊的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，先后拓荒近億畝，不僅緩解了我國耕地不足的困境，豐富了邊疆地區(qū)的糧油供應(yīng)，使國家不再千里迢迢從內(nèi)地調(diào)撥糧油支援邊疆，還帶動了邊疆地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。⑥參見費孝通：《中國城鄉(xiāng)發(fā)展的道路——我一生的研究課題》，《社會》，1993 年第7 期。

其次，中央政府通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和三線建設(shè)，力圖加快實現(xiàn)邊疆工業(yè)和科技現(xiàn)代化。1952 年12 月7 日，中央政府作出了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性的意見》的指示。1964年到1965 年，中央政府決定將新建的工業(yè)項目擺在三線①按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線，四川、云南、貴州是西南三線。，同時將一些一線城市的軍工、民工、交通、電力、通訊、文教、衛(wèi)生等項目也遷往三線。1965 年—1975 年的11 年間，三線地區(qū)共完成基本建設(shè)投資1269.67 億元，其中中央投資占77%。②參見宋宜昌：《三線建設(shè)的回顧與反思》，《戰(zhàn)略與管理》，1996 第3 期。

新中國成立以來近30 年間，中央政府對西部邊疆地區(qū)進行了高強度的投資，直接推動了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展，邊疆地區(qū)的工業(yè)建設(shè)取得了歷史性的進展，與東部地區(qū)的差距有所縮小。通過對工業(yè)布局地理聯(lián)系率③地理聯(lián)系率反映兩個地理要素在區(qū)域分布上的吻合程度。地理聯(lián)系率大，表示兩個地理要素分布比較一致；地理聯(lián)系率小，表示兩個地理要素分布有較大的差異。這里選擇工業(yè)總產(chǎn)值與人口作為兩個要素，差額小，說明工業(yè)布局比較均衡，差額大，說明工業(yè)布局比較不均衡。和集中指數(shù)的分析，新中國成立以來近30 年間由59.6 增加到73.3。1952年，我國工業(yè)和人口分布的正負(fù)差額各達(dá)40.4，1984 年減少到26.7，兩者的地理分布逐漸趨向吻合。工業(yè)總產(chǎn)值的集中指數(shù)1952 年達(dá)到89.2，在占全國10.8%人口的范圍內(nèi)，集中了全國工業(yè)總產(chǎn)值一半。1984 年，集中指數(shù)降到76.5，集中全國一半工業(yè)的區(qū)域占全國人口23.5%，平衡化的趨勢相當(dāng)明顯。工業(yè)比重下降最明顯的是上海與東北兩個地區(qū)，從1952 年到1984 年，上海占全國工業(yè)的比重由19.3%降至10.6%，東北由21.6%降至15.4%。這兩個地區(qū)仍舊取得平均每年增長9%以上的速度。④參見胡兆量：《我國工業(yè)布局的變化趨勢》，《地理學(xué)報》，1986 年第3 期。

新中國成立以來近30 年間高強度建設(shè)建立了全門類的工業(yè)體系，使中國從一個農(nóng)業(yè)國家迅速成為一個工業(yè)國家，為此付出的代價是大多數(shù)的投資集中在重工業(yè)和軍事工業(yè)項目上，全國人民的生活水平提高的幅度有限。

（二）改革開放以來國家推動邊疆地區(qū)發(fā)展的理念、政策與實踐

“貧窮不是社會主義”，所以中央政府決定在20 世紀(jì)80 年代初實施改革開放政策，力圖讓全體人民過上富裕的生活。以經(jīng)濟建設(shè)為中心便是這一歷史階段的國家戰(zhàn)略重點，邊疆地區(qū)也投入到國家經(jīng)濟市場化建設(shè)大潮中。新中國成立以來近30 年間施行的中央行政統(tǒng)籌下的傾斜投資，多布局在交通不便的深山峽谷或人煙稀少的邊疆地帶，缺乏輻射力，以致未能形成邊疆區(qū)域經(jīng)濟增長的中心，其吸收就業(yè)和帶動經(jīng)濟整體發(fā)展的功能較弱。改革開放后，中央政府采取了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海地區(qū)集合優(yōu)勢生產(chǎn)要素率先發(fā)展，東南沿海地區(qū)由于地理和人口條件更加適合開展大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，因此，生產(chǎn)要素包括人力資源由邊疆地區(qū)涌向東南沿海，而中央政府也放棄大規(guī)模地利用政治動員來扭曲資源配置去發(fā)展邊疆的做法，實際上在市場經(jīng)濟條件下，中央政府也很難做到像三線建設(shè)那樣的大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，邊疆與東南沿海地區(qū)的發(fā)展差距日益拉大。以甘肅省為例，甘肅原是工業(yè)十分落后的省份，經(jīng)過新中國成立以來近30 年間建設(shè)，1975 年工業(yè)在全國的比重趕上了人口的比重。但從1975 年以后，發(fā)展速度降了下來，又成為不平衡的一個因素。⑤參見胡兆量：《我國工業(yè)布局的變化趨勢》，《地理學(xué)報》，1986 年第3 期。

在1986 年的“七五”時期，六屆全國人大四次會議把扶持老少邊窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后的狀況作為了一項重要內(nèi)容。中央政府力圖采取靈活的區(qū)域協(xié)調(diào)政策來建設(shè)邊疆，為邊疆地區(qū)制定了一系列特殊的幫扶政策，出臺了“西部大開發(fā)”“興邊富民”“東西部扶貧協(xié)作”“對口幫扶”等一系列重大戰(zhàn)略決策。在1999 年召開的中央民族工作會議上，時任國家總理的朱镕基同志提出了具體的工作任務(wù)，要求“大力加強邊境地區(qū)的民族工作，繼續(xù)推進興邊富民行動，為富民、興邊、強國、睦鄰做出貢獻(xiàn)，鞏固祖國的萬里邊疆”①朱镕基：《在中央民族工作會議閉幕式上的講話》，《人民日報》1999 年10 月4 日。。在1994 年到2004 年的對口援藏工作中，承擔(dān)對口支援任務(wù)的18 個省市、61 個中央國家部委和17 個中央企業(yè)為西藏提供援助資金約64 億元，援助項目約1698 個，②參見靳薇：《西藏援助與發(fā)展》，拉薩：西藏人民出版社，2010 年版，第171 頁。僅僅在2010 年到2014 年國家對新疆的財政補助就達(dá)到10616.5 億元。③參見孫勇：《中國共產(chǎn)黨的西藏政策（1989—2005）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年版；《全國各地各部門13 年對口援助西藏64 億元》，央視網(wǎng)，2007 年6 月28 日。這些政策旨在推動邊疆經(jīng)濟體制改革，發(fā)展邊疆社會生產(chǎn)力，將政府政策作為一個杠桿，吸引和撬動社會資本到邊疆進行生產(chǎn)建設(shè)。

改革開放后，中國實施多元化的國際區(qū)域合作戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民”行動等宏觀政策對邊疆經(jīng)濟增長具有一定的推動作用，但效率相對低下。比如：1997 年到2001 年間GDP 平均增長率東部地區(qū)12 個省區(qū)市，9 個超過9%，其中6 個超過10%（分別是北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東）。中部地區(qū)9 個省區(qū)只有2 個超過9%。西北地區(qū)9 個省區(qū)市只有2 個(青海和寧夏)超過9%。同時，我國工業(yè)化水平的地區(qū)性和地帶性差異也日益明顯，東部沿海地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，中部地區(qū)處于初期階段的中后期，西部地區(qū)則基本上完成了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，剛剛進入到工業(yè)化的初期階段。④參見陸大道：《中國區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局》，《地理研究》，2003 年第3 期。

邊疆地區(qū)在改革開放以來這一歷史階段的經(jīng)濟增長表現(xiàn)，要明顯滯后于東部沿海地區(qū)，邊疆地區(qū)在新發(fā)展階段要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟起點不同，自然條件不同，政治地理地位不同，因此路徑也應(yīng)有所不同。

三、新發(fā)展階段邊疆推動高質(zhì)量發(fā)展促進全體人民共同富裕的路徑

在新發(fā)展階段，邊疆的高質(zhì)量發(fā)展是國家推動實現(xiàn)全體人民共同富裕至為重要的一環(huán)。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。⑤參見《習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)：在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，新華網(wǎng)，2021 年8 月17 日。因此，邊疆的高質(zhì)量發(fā)展不是東部發(fā)達(dá)地區(qū)對于邊疆的單向度的幫助，而是邊疆地區(qū)要因地制宜，走出一條適合自己的高質(zhì)量發(fā)展道路，成為國家整體高質(zhì)量發(fā)展中的有機組成部分。

（一）邊疆高質(zhì)量發(fā)展的基石是鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

由于歷史和地理原因，我國的邊疆地區(qū)是多民族聚居地。因此，邊疆的發(fā)展在某種意義上也是民族地區(qū)的發(fā)展，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史”。邊疆高質(zhì)量發(fā)展的主線，首先要圍繞鑄牢中華民族共同體，在邊疆建設(shè)中華民族共有的精神家園，增進邊疆各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認(rèn)同。新發(fā)展階段適逢世界百年未有之大變局，邊疆在新的歷史方位上，只有把國家安全、祖國統(tǒng)一放在最高位置上，將鑄牢中華民族共同體意識作為邊疆推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石，實現(xiàn)全體人民共同富裕才能有國家穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）邊疆高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)人與自然和諧共生，為推進共同富裕保障國家生態(tài)屏障安全

新發(fā)展階段邊疆的經(jīng)濟起點本身比東部沿海地區(qū)低，邊疆謀求高質(zhì)量發(fā)展首先要跳出線性發(fā)展觀的局限，把邊疆民族地區(qū)從經(jīng)濟增長的線性梯度結(jié)構(gòu)中解放出來。邊疆地區(qū)囿于地理區(qū)位和氣候條件的限制，①參見羅靜：《空間區(qū)隔與邊疆治理——以中國邊疆貧困和國家扶貧行動探討為中心》，《中國邊疆學(xué)》，2020 年第1 期。以相同的經(jīng)濟指標(biāo)來追趕東部沿海地區(qū)是不符合邊疆實際情況的，實際上也很難實現(xiàn)。2020 年，中央出臺了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，設(shè)置了“到2035 年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”的發(fā)展目標(biāo)。邊疆要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能重復(fù)東部地區(qū)走過的道路，實踐已經(jīng)證明，片面地追求經(jīng)濟增長值并不能帶給人民足夠的獲得感，對生態(tài)環(huán)境的破壞的代價更是難以估量。邊疆是邊民生活之地，也是國家的生態(tài)屏障和國家政治安全的屏障。邊疆的高山、草原和牧區(qū)，不僅僅對邊民的生活質(zhì)量有重大影響，對于國家整體的陸地生態(tài)系統(tǒng)、江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)都具有不可替代的意義。同時，邊疆人民還承擔(dān)著守疆衛(wèi)土的重?fù)?dān)，因此邊疆的生態(tài)發(fā)展和政治穩(wěn)定遠(yuǎn)比經(jīng)濟發(fā)展對于國家大局要重要得多。邊疆高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)人與自然的和諧共生，為推進共同富裕保障生態(tài)安全。

（三）邊疆高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)文化社會全方位的發(fā)展，為推進共同富裕奠定文化生計多樣性基礎(chǔ)

邊疆是國家的地理邊緣之地，也是遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心之地。長期以來，由于有東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的“中心”存在，因此也就相對形成了“落后”的邊疆，同時也就形成了“中心”與“邊疆”在社會、經(jīng)濟、文化等方面的落差。需要注意的是，這些所謂的“落差”是被舊的發(fā)展理念建構(gòu)起來的認(rèn)識，在此建構(gòu)下有關(guān)邊疆的認(rèn)識和知識，都受到舊有發(fā)展理念話語和表述之影響，例如：邊疆和內(nèi)地分別隱喻傳統(tǒng)與現(xiàn)代，邊疆似乎只有變得如同內(nèi)地一樣才是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑，作為“落后”的邊疆只有通過模仿經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，才可以實現(xiàn)“發(fā)展”。在這樣的邏輯安排下，邊疆游獵和游牧的民族最好定居下來，高山上的民族最好搬到山下來，等等。這樣舊的發(fā)展觀念下所制定的發(fā)展規(guī)劃可能帶來事與愿違的后果。在新發(fā)展階段，邊疆高質(zhì)量發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)換思路，跳出舊的發(fā)展觀念來看待邊疆。習(xí)近平總書記強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。實際上，廣闊的邊疆地區(qū)擁有多姿多彩的民族文化以及最好的生態(tài)環(huán)境、最美的自然風(fēng)光，邊疆完全可以說是“美的中心”，是良好生態(tài)環(huán)境的“中心”，邊疆的綠水青山就是金山銀山。邊疆的文化和生計的多樣性是推進全體人民實現(xiàn)共同富裕不可或缺的重要部分，邊疆正是以文化和生計的多樣性創(chuàng)造了國家發(fā)展源源不斷的活力和動力，構(gòu)成了國家文化社會的戰(zhàn)略縱深。

事實上，邊疆的生態(tài)環(huán)境保護、文化生計多樣性、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。建設(shè)維護好邊疆生態(tài)以及文化生計多樣性發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；邊民安居樂業(yè)，扎根邊疆進行生產(chǎn)和生活，在滿足以上條件的基礎(chǔ)上邊疆才能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展道路。

結(jié)語

中國新發(fā)展階段要著力推動“實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這是中國發(fā)展歷程的深刻變革，具有里程碑的性質(zhì)。邊疆的高質(zhì)量發(fā)展，對于國家全局具有重大戰(zhàn)略意義。邊疆在推進落實全體人民共同富裕的進程中不能掉隊。

在國家共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)下，邊疆高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)并不是指向邊疆發(fā)展的行為本身，更重要的是要使邊疆民眾生活出一種更好的狀態(tài)，邊疆人民過上更加幸福的生活。人民的幸福生活既有物質(zhì)的，也有精神的成分在里面。邊疆要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)在人民的精神生活層面。做到邊疆人民對祖國有忠誠的信仰，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有堅定的信心，對社會主義制度有不疑的信念，對未來有信心實現(xiàn)自己的美好生活，這些便是邊疆高質(zhì)量發(fā)展的精神內(nèi)涵。邊疆地區(qū)也許環(huán)境、氣候、經(jīng)濟都不是最為優(yōu)渥的，有些甚至是十分艱苦的，但是所有邊疆人民共同認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的祖國會實現(xiàn)美好生活的愿景，會給生活帶來幸福，會保護所有人的利益，國家在未來的發(fā)展歷程中哪怕一時實現(xiàn)不了發(fā)展的所有方面，但所有人民會一起共同努力去爭取和追求，那我們就可以說，這樣的發(fā)展就是高質(zhì)量的發(fā)展，這樣的發(fā)展一定可以實現(xiàn)共同富裕。