路文杰 ,劉 鑫 ,耿艷樓 ,張巧英 ,楊 京 ,秦 焱

(1.河北科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北 石家莊 050018;2.國(guó)家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心 辦公室,河北 石家莊 050050)

公益類科研院所作為公益類科研的骨干力量,對(duì)公益類科研院所進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是科研機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù),也是提高國(guó)家科創(chuàng)能力的重要途徑,有助于深入施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為此,科技部、財(cái)政部與人力資源和社會(huì)保障部合力,共同制定了《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》[1],進(jìn)一步推動(dòng)中央級(jí)科研管理機(jī)構(gòu)管理革新,構(gòu)建囊括綜合評(píng)估、年度抽檢評(píng)估等評(píng)估類別的科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效管理機(jī)制,依次提出關(guān)于基礎(chǔ)研究、公益類、應(yīng)用研究等科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)架構(gòu)。

本研究立足于公益類科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)政策的施行背景,以公益類科研院所的公益服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向,從創(chuàng)新效益、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)維度創(chuàng)建公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系,采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)院所實(shí)施創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià),借此將評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政扶持的重要參考,為迅速推進(jìn)以創(chuàng)新績(jī)效為中心的科研院所財(cái)務(wù)撥款規(guī)制,引導(dǎo)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的科研院所創(chuàng)新體制奠定基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究

公益類科研院所是指在農(nóng)林、地質(zhì)勘探、環(huán)境資源、技術(shù)咨詢、情報(bào)服務(wù)等領(lǐng)域從事科研工作,提供于國(guó)家和社會(huì)公共技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu),是開展公益科研的核心力量。公益類科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)是指相關(guān)部門通過(guò)選用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)體系,開展對(duì)公益類科研院所的創(chuàng)新水平、效益、成果等方面的綜合評(píng)價(jià)[2]。

科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。20世紀(jì)50年代,國(guó)外學(xué)者開展了對(duì)科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)的探究。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面,文獻(xiàn)[3]構(gòu)建了包括資源使用率、成果影響力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力與科學(xué)研究能力四個(gè)維度在內(nèi)的指標(biāo)體系,開展對(duì)科研院所的績(jī)效評(píng)估;文獻(xiàn)[4]將競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值理論納入科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)的研究框架,從人員績(jī)效、組織運(yùn)營(yíng)績(jī)效、影響力與發(fā)展能力、科研產(chǎn)出水平等方面對(duì)科研院所進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);文獻(xiàn)[5]選取了科研影響力與社會(huì)效益兩個(gè)維度的指標(biāo),探究科研院所的績(jī)效水平。評(píng)價(jià)方法選用方面,文獻(xiàn)[6]基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)原理與社會(huì)資本,采用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)科研績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià);文獻(xiàn)[7]將定性與定量因素相結(jié)合,采用層次分析法對(duì)西班牙的科研院所展開研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)研究起步較晚,采用不同評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行了一系列探索。其中,文獻(xiàn)[8]采用模糊評(píng)判模型與層次分析法相結(jié)合的數(shù)理分析方法建立了農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效評(píng)估體系,囊括創(chuàng)新水平、管理水平、發(fā)展水平、服務(wù)轉(zhuǎn)化能力、團(tuán)隊(duì)能力、科研條件等六個(gè)維度的指標(biāo),并通過(guò)模糊評(píng)判模型對(duì)研究所多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化。文獻(xiàn)[9]采用層次分析法和線性綜合評(píng)價(jià)法,引入?yún)f(xié)同創(chuàng)新思想和要素,構(gòu)建了由創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新保障和協(xié)同創(chuàng)新維度組成的公益類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系;文獻(xiàn)[2]基于協(xié)同創(chuàng)新理論,采用平衡計(jì)分卡方法建立了公益類科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)體系,涉及創(chuàng)新成本、創(chuàng)新效益、管理制度、學(xué)習(xí)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等五個(gè)維度;文獻(xiàn)[10]采用DEA 方法測(cè)度了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效,其中輸入指標(biāo)包括科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、當(dāng)年內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出,輸出指標(biāo)包括發(fā)表論文及專著數(shù)量、專利授權(quán)和技術(shù)性收入,開展農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)證分析。文獻(xiàn)[11]基于網(wǎng)絡(luò)層次分析法,以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,構(gòu)建了包含人力資源、科研條件、創(chuàng)新行徑、創(chuàng)新效益等指標(biāo)在內(nèi)的新型科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系;文獻(xiàn)[12]基于層次分析法,構(gòu)建了包括科研投入、科研產(chǎn)出、科技條件平臺(tái)和國(guó)際科技合作四個(gè)方面的科研院所指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)廣東省科研院所的科技創(chuàng)新進(jìn)行綜合評(píng)估。文獻(xiàn)[13]采用專家打分法,以職責(zé)目標(biāo)為導(dǎo)向,對(duì)省屬公益性科研院所進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估,包括職責(zé)目標(biāo)、科技產(chǎn)出和運(yùn)行管理三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

梳理上述文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界對(duì)科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要分為兩點(diǎn):一是評(píng)價(jià)方法,主要選取層次分析法、模糊評(píng)判法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、平衡計(jì)分卡等方法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系;二是指標(biāo)選取,側(cè)重于科研院所的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo),對(duì)公益類科研院所公益服務(wù)類指標(biāo)較為欠缺。基于此,本文結(jié)合公益類科研院所研發(fā)投入→成果產(chǎn)出→服務(wù)成效的創(chuàng)新過(guò)程,從創(chuàng)新效益、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展四方面構(gòu)建公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,以國(guó)家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家半干旱中心”)為實(shí)例,通過(guò)模糊層次綜合評(píng)價(jià)法科學(xué)測(cè)度院所的發(fā)展實(shí)力和創(chuàng)新績(jī)效水平,對(duì)公益類科研院所的創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升提供借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)指標(biāo)構(gòu)建原則

1.完整性與全面性原則

公益類科研院所的運(yùn)營(yíng)規(guī)律與創(chuàng)新績(jī)效水平要通過(guò)評(píng)價(jià)體系的信息充分表露出來(lái),這意味著評(píng)價(jià)體系的構(gòu)架要遵循完整性與全面性原則,應(yīng)依據(jù)行之有效的系統(tǒng)方法來(lái)細(xì)分評(píng)價(jià)指標(biāo),將評(píng)價(jià)目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容用目標(biāo)評(píng)價(jià)體系完整、全面地進(jìn)行反映。公益類科研院所工作任務(wù)多樣,包含科研任務(wù)與服務(wù)任務(wù),且受眾多樣,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體眾多,可以從不同的角度對(duì)科研院所的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)價(jià),以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的完整性與全面性。

2.便于操作與執(zhí)行原則

在公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中,將評(píng)價(jià)主體具體化與明晰化是評(píng)價(jià)工作高效操作與執(zhí)行的前提。就可量化指標(biāo)而言,在遵循可測(cè)性與可比性的基礎(chǔ)上,將其進(jìn)行量化;就無(wú)法進(jìn)行量化的指標(biāo)而言,可通過(guò)定性方法進(jìn)行測(cè)度。為保證指標(biāo)操作的順利進(jìn)行,應(yīng)選取代表性強(qiáng)、影響力大的綜合性指標(biāo),避免模糊與繁雜的指標(biāo)出現(xiàn)。此外,評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具備可獲取性原則,且同一準(zhǔn)則層的指標(biāo)具備獨(dú)立性特點(diǎn)。

3.科學(xué)性與導(dǎo)向性原則

針對(duì)公益類科研院所創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的特點(diǎn),要從科研的角度,綜合全面地反映整體創(chuàng)新情況,抓住主要信息,對(duì)科研院所創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)際水平給予一定的反映,保證績(jī)效綜合評(píng)估的全面性與可信度。此創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)側(cè)重于公益類科研院所以目標(biāo)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。通過(guò)創(chuàng)建的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系可向被評(píng)價(jià)主體傳遞一些導(dǎo)向性信息,如應(yīng)當(dāng)做什么,應(yīng)當(dāng)重視什么等,將被評(píng)價(jià)主體的科研目標(biāo)與公益類科研院所的發(fā)展需求緊密結(jié)合。

(二)指標(biāo)篩選

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是公益性科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的重要環(huán)節(jié)?；谏鲜鲋笜?biāo)體系的構(gòu)建原則,圍繞創(chuàng)新效益、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展4個(gè)維度構(gòu)建公益類科研院所目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系,同時(shí)在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)三級(jí)指標(biāo)(見表1),實(shí)現(xiàn)對(duì)公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)。

表1 公益類科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.創(chuàng)新效益

公益類科研院所創(chuàng)新效益是指科研院所通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)獲得的超額收益,主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是科研院所創(chuàng)造自身經(jīng)濟(jì)收入的能力,社會(huì)效益是科研院所的研究項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力,體現(xiàn)了公益類科研院所公益服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向。

2.創(chuàng)新效率

公益類科研院所創(chuàng)新效率代表科研院所在規(guī)定期限內(nèi)的產(chǎn)出與投入之比,包括創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出。其中,科研院所在創(chuàng)新活動(dòng)中的投入強(qiáng)度代表了科研院所的創(chuàng)新投入能力,科研院所各要素組合產(chǎn)生的實(shí)際成果代表了科研院所的創(chuàng)新產(chǎn)出能力。

3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

公益類科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是指科研院所為了達(dá)到高產(chǎn)出水平目標(biāo),對(duì)通過(guò)研發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果作進(jìn)一步延伸轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)與應(yīng)用,據(jù)此獲取的新技術(shù)、新項(xiàng)目等成果轉(zhuǎn)化收益。成果轉(zhuǎn)化能力在很大程度上決定了創(chuàng)新活動(dòng)的成敗,是評(píng)價(jià)公益性科研院所創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。

4.創(chuàng)新發(fā)展

公益類科研院所創(chuàng)新發(fā)展是指科研院所通過(guò)生產(chǎn)、研發(fā)等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不斷拓展自身積累的發(fā)展?jié)摿?體現(xiàn)了科研院所依賴創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),是評(píng)價(jià)公益性科研院所創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力的重要指標(biāo)。

(三)研究方法

層次分析法(AHP)是一種定性和定量相結(jié)合的決策分析方法,將目標(biāo)分解到不同的層次。然而,在實(shí)際決策問(wèn)題時(shí),單標(biāo)度法不能詳盡地描述決策問(wèn)題,具有很大的不確定性,模糊數(shù)可以將不確定性語(yǔ)言進(jìn)行詳細(xì)描述,因此,結(jié)合傳統(tǒng)的層次分析法和模糊數(shù)理論的量化,將難以量化的定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為隸屬度函數(shù),采用模糊數(shù)學(xué)集進(jìn)行計(jì)算,克服了評(píng)判標(biāo)度單一和不確定性大的缺點(diǎn)。因此,與其他績(jī)效評(píng)價(jià)方法相比,模糊層次綜合評(píng)價(jià)法(FAHP)不僅考慮了專家同行的主觀判斷,而且量化了績(jī)效目標(biāo),它是一種將定性評(píng)估轉(zhuǎn)化為定量評(píng)估,并將復(fù)雜決策問(wèn)題簡(jiǎn)單實(shí)用化,以此來(lái)進(jìn)行建模評(píng)價(jià)的系統(tǒng)分層的分析方法。

三、實(shí)證分析

(一)國(guó)家半干旱中心試點(diǎn)現(xiàn)狀

在中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部和河北省科學(xué)技術(shù)廳共同領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家半干旱中心成為全國(guó)首個(gè)半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),并于2019年成為創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位。國(guó)家半干旱中心依據(jù)《河北省省屬科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案》和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等有關(guān)要求,履行國(guó)家工程中心公益職能,積極開展科研、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)服務(wù)等工作,并成功地完成既定目標(biāo)。在爭(zhēng)取基本科研經(jīng)費(fèi)、人均科研經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)各類科技項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)出等方面均比2018年有較大幅度增長(zhǎng)。同時(shí),國(guó)家半干旱中心履行科技服務(wù)職責(zé),推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱公益事業(yè)發(fā)展,2019年制定技術(shù)規(guī)范4 項(xiàng),推廣科技成果19項(xiàng),開展節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品咨詢280人次,組織完成技術(shù)成果對(duì)接58項(xiàng),完成規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)9項(xiàng),促進(jìn)技術(shù)合作6項(xiàng),服務(wù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)較2018年增長(zhǎng)25%。

(二)模型構(gòu)建與實(shí)證結(jié)果

1.層次分析法設(shè)定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定會(huì)直接影響評(píng)判結(jié)果的精確性,對(duì)最終評(píng)判結(jié)果有著十分重要的影響。本研究邀請(qǐng)10位專家組成評(píng)審團(tuán),讓小組成員利用“1-9標(biāo)度方法”對(duì)每個(gè)層次各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷,獲得評(píng)判結(jié)果,進(jìn)而構(gòu)造出兩兩相比判斷矩陣,這里僅選取準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣、A1指標(biāo)層判斷矩陣、B1指標(biāo)層判斷矩陣列示。

分析檢驗(yàn)結(jié)果可知,CR均小于0.1,這表明判斷矩陣均通過(guò)隨機(jī)一致性檢驗(yàn)。由此確定科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)權(quán)重,見表2。

表2 科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

2.模糊綜合評(píng)價(jià)確定評(píng)價(jià)結(jié)果

依照國(guó)家半干旱中心的具體概況,邀請(qǐng)10位專家評(píng)估各個(gè)指標(biāo)的隸屬度,建立模糊評(píng)判結(jié)果,見表3。

由表3可得22個(gè)指標(biāo)對(duì)5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度矩陣Rall,從左向右各列分別對(duì)應(yīng)五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí),矩陣第i行對(duì)應(yīng)表3中第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

表3 國(guó)家半干旱中心模糊評(píng)判結(jié)果統(tǒng)計(jì)

續(xù)表3

由層次分析法知,各指標(biāo)權(quán)重依次為Wall=(0.051 3,0.025 7,0.025 7,0.024 5,0.125 0,0.048 3,0.110 0,0.024 6,0.057 6,0.121 8,0.063 7,0.026 4,0.006 2,0.010 5,0.010 5,0.058 9,0.041 6,0.020 2,0.020 2,0.031 9,0.063 7,0.031 9)。目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果Cij=Wall*Rall。因此,可求得Cij=(0.2148,0.3198,0.308 4,0.106 2,0.050 8)。

由上式可知,評(píng)價(jià)等級(jí)為“良好”對(duì)應(yīng)的最大隸屬度為0.319 8,根據(jù)隸屬度最大原則,國(guó)家半干旱中心模糊綜合評(píng)判結(jié)果為“良好”。為了更直觀地了解國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新績(jī)效水平,將模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果按照公式F=Cij*XT轉(zhuǎn)化為分值,式中X為評(píng)價(jià)集中每個(gè)指標(biāo)績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)值所組成的向量,見表4。

表4 科研院所創(chuàng)新績(jī)效等級(jí)評(píng)分量化結(jié)果

將模糊評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為分值,則國(guó)家半干旱中心的綜合評(píng)價(jià)得分為F=Cij*(95,85,75,65,55)T=80.416。

(三)結(jié)果分析

通過(guò)層次分析法計(jì)算科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重發(fā)現(xiàn),一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新效益與創(chuàng)新效率權(quán)重較大,分別為0.410 5,0.321 2;創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)重次之,分別為0.140 9,0.127 4。二級(jí)指標(biāo)社會(huì)效益和創(chuàng)新投入能力的權(quán)重較大,其他二級(jí)指標(biāo)權(quán)重較小。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中三級(jí)指標(biāo)的推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品數(shù)量、研發(fā)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量和研發(fā)投入比重的權(quán)重相對(duì)較大,其他三級(jí)指標(biāo)權(quán)重均小于0.1。

基于模糊層次分析法計(jì)算得到國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新績(jī)效水平的評(píng)價(jià)隸屬于(優(yōu)秀,良好,一般,較差,較)的隸屬度分別為(0.214 8,0.319 8,0.308 4,0.106 2,0.050 8),結(jié)合科研院所創(chuàng)新績(jī)效等級(jí)評(píng)分量化結(jié)果得出國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新績(jī)效水平的綜合得分為80.416。

分析結(jié)果可知,依據(jù)加權(quán)平均原則,利用科研院所創(chuàng)新績(jī)效等級(jí)評(píng)分量化域得到國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新績(jī)效水平綜合得分為80.416,創(chuàng)新績(jī)效等級(jí)接近良好等級(jí)的取值范圍下限,因此,國(guó)家半干旱中心的創(chuàng)新績(jī)效水平仍有較大的提升空間。

依據(jù)最大隸屬度原則,結(jié)果分析如下:

第一,推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品數(shù)量、高級(jí)職稱人員占比的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀,這說(shuō)明國(guó)家半干旱中心在推廣新技術(shù)方面表現(xiàn)不錯(cuò),且擁有較多的高水平科技人才,團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力較強(qiáng)。

第二,人均科研經(jīng)費(fèi)收入、培訓(xùn)人次、開展技術(shù)示范輻射面積、研發(fā)人員占比等三級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)新績(jī)效等級(jí)評(píng)價(jià)為良好,這說(shuō)明國(guó)家半干旱中心的創(chuàng)新效益較好,研發(fā)團(tuán)隊(duì)龐大。

第三,研發(fā)投入比重、成果轉(zhuǎn)化收益和凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率這三個(gè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)評(píng)價(jià)為一般,同時(shí),根據(jù)層次分析法得到三級(jí)指標(biāo)研發(fā)投入比重的綜合權(quán)重較大,成果轉(zhuǎn)化收益和凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率的綜合權(quán)重次之。結(jié)果表明,改進(jìn)該科研院所的創(chuàng)新投入占比可在一定程度上提高其創(chuàng)新績(jī)效水平。

第四,發(fā)表論文專著數(shù)量、獲得技術(shù)授權(quán)數(shù)量等創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)評(píng)價(jià)為較差,這表明國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱,在這方面仍需加強(qiáng)。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文立足于公益類科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施背景,以公益服務(wù)為導(dǎo)向,從創(chuàng)新效益、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展四方面構(gòu)建了科研院所創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估模型,以國(guó)家半干旱中心為實(shí)例,全方位、多角度地對(duì)國(guó)家半干旱中心創(chuàng)新績(jī)效水平進(jìn)行了模糊層次綜合評(píng)價(jià),通過(guò)模型分析發(fā)現(xiàn),科研院所在運(yùn)作過(guò)程中存在研發(fā)投入比重較小,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱,創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低等問(wèn)題,有待進(jìn)一步改進(jìn)。

(二)建議

1.加大研發(fā)投入力度,推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)程

首先,各級(jí)政府可建立科研基地,推動(dòng)資源共享,借助于優(yōu)勢(shì)條件來(lái)形成更高規(guī)模的創(chuàng)新平臺(tái),為科研人員提供創(chuàng)新空間,推動(dòng)創(chuàng)新資源的最大化利用;其次,政府應(yīng)針對(duì)不同科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn),出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)新投入支持措施,加強(qiáng)對(duì)科研院所的支持力度。

2.提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力,助推創(chuàng)新建設(shè)

首先,科研院所應(yīng)當(dāng)建立健全成果管理機(jī)制,規(guī)范與明確成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的監(jiān)督,明晰成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)賞、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等責(zé)任對(duì)象。其次,科研院所應(yīng)當(dāng)完善以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為主的崗位管理制度,優(yōu)化科研人員的離崗與兼職等管理方案。

3.提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平,聚集創(chuàng)新濃度

首先,科研院所應(yīng)轉(zhuǎn)變效益理念,強(qiáng)化科創(chuàng)效益,增加高水平單一的科創(chuàng)項(xiàng)目,在保證成本效益的前提下開展科研工作;其次,科研院所應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)制度,有效激勵(lì)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)中作出成績(jī)的科研人員,加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。